占領政策に起因する教育問題に関する一考察--戦後処理の動向とそれに起因する教育問題について
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(2) 近畿大学教育論叢. 第21巻 第1号(2009・9). 政 策 の 最 終 段 階 へ の 政 治 的 歴 史 環 境 を 作 り出 して い る。 それ が 昭 和27年4月11日. の 「ポ ツ ダ ム. 政 令 廃 止 法 の 公 布 」、 同月28日 の 「対 日平 和 条 約 ・日米 安 全 保 障条 約 発 効 」、 同 日の 「極 東 委 員 会 ・対 日理 事 会 ・GHQ廃. 止 」 で あ り、 間 接 統 治 方 式 の 占領 政 策 が 終 焉 す る の で あ る。 また 教. 育 事 情 に お いて も、 占領 政 策 の 教 育 方 針 で あ る 「教 育 の 民 主 化 路 線 」 にか げ りが み え 始 め る。 つ ま り教 育 の 民 主 的 改 革 に大 きな 問 題 が 浮 上 して くる。 殊 に、1946(昭. 和21)年3月. に来 日 した第 一 次 米 国 教 育 使 節 団 の 報 告 書 は国 際 的 な 民 主 主 義. 的 世 論 を背 景 と して 、 自 由主 義 的 な 教 育 政 策 の 進 言 で あ っ たの に対 して 、1950(昭. 和25)年8. 月 に来 日 した第 二 次 訪 日 ア メ リカ教 育 使 節 団 の 報 告 書 は 「教 育 投 資 論 」、 「人 的 資 源 開 発 論 」 の も と に反 共 産 主 義 思 想 、 あ る い は反 共 の た め の 教 育 を 勧 告 す る もの で あ り1)教 育 政 策 の 方 向 転 換 で も あ っ た。 歴 史 観 の 一一 つ と して 、 占領 政 策 は 日本 弱 体 化 政 策 で あ り、 米 国 の 従 属 国 ・保 護 国 の よ うな 関 係 樹 立 に よ る半 植 民 地 化 政 策 で あ っ たの で は と考 え られ る政 治 事 情 や 同時 に 占領 政 策 に お け る教 育 政 策 が その 後 の 教 育 事 情 を よ り複 雑 にす る歴 史 環 境 を つ く り出 して い く歴 史 的 事 実 が 知 見 され る。 特 に昭 和25年6月25日. に勃 発 した朝 鮮 戦 争 は我 が 国 の 経 済 事 情 を著 し く変 化 させ る要 因 とな. り、 戦 争 特 需 な ど と呼 ばれ る よ う に、 戦 後 の 疲 弊 した経 済 の 復 興 の き っか け とな り、 昭 和30年 の 鳩 山総 理 大 臣か ら我 が 国 の 経 済 計 画 が 本 格 化 して い くの で あ る。 しか し長 き にわ た る 占領 期 は半 植 民 地 的 体 質 を作 り上 げ るの に十 分 す ぎ る ほ どの 期 間 で あ り、 占領 期 が 終 焉 して な お 日本 独 自の 教 育 改 革 の 構 想 が で きず 、 昭 和28年7月25日 務 教 育 に関 す る答 申」 が 出 され 、 同年8月8日. に戦 後 初 めて の 中央 教 育 審 議 会 に よ る 「義. に 「社 会 科 教 育 の 改 善 に関 す る」 答 申 と続 くの. で あ る。 昭和29年 に は 「教 員 の 政 治 的 中 立 性 維 持 に 関 す る」 答 申、 「医 学 お よ び歯 学 の教 育 に 関 す る」 答 申、 「義 務 教 育 学 校 教 員 給 与 に 関す る」 答 申、 「大 学 入 学 者 選 考 お よ び これ に関 連 す る事 項 につ いて 」 の 答 申、 「特 殊 教 育 な らび にへ き地 教 育 振 興 に 関す る」 答 申、 「か な の 教 え 方 につ いて 」 の 答 申の7つ の 答 申が 出 され て い るが 、 昭 和30年 か ら41年 まで に12の 答 申 しか 出 さ れ て い な い こ と は何 を物 語 って い る の か とい う こ とで あ る。 こ の事 由 は ま さ に1955(昭. 和30). 年 の 政 界 に お け る 「55年体 制 」 が 確 立 され 、 自民 党 独 裁 の 政 治 土 壌 とな り、 昭 和31年 に経 済 白 書 は 「戦 後 が 終 わ っ た」 と報 じ、 昭 和48年 まで 高 度 経 済 成 長 を成 し遂 げた もの の 、 この 高 度 経 済 成 長 時 代 に経 済 優 先 が 叫 ばれ 、 加 え て 経 済 界 か ら教 育 界 へ の 教 育 改 革 に関 す る要 請 や 要 望 が 頻 繁 化 して い く。 学 校 教 育 の シス テ ム や 内 容 が 高 度 経 済 成 長 を 支 え る た め に 手 段 化 され た り、 教 育 政 策 が 政 争 の 具 に され た り、 時 と して 国 政 にか か わ る為 政 者 た ち に よ り時 代 錯 誤 と思 え る. 30.
(3) 占領 政 策 に起 因 す る教 育 問 題 に関 す る一 考 察 一 戦 後 処 理 の 動 向 とそ れ に起 因 す る教 育 問 題 につ い て 一. よ うな 戦 前 の 教 育 理 念 や 教 育 思 想 が 再 評 価 され る よ うな 時 期 も あ る。 一・ 方 、 教 育 界 は文 部 省 と 日教 組 の 対 立 抗 争 が 激 化 し、 答 申 ど こ ろで はな く、 教 育 現 場 は教 育 荒 廃 と い う よ り、 教 育 解 体 と呼 ぶ に等 しい く らい教 育 問 題 は 山積 み して い くの で あ る。 つ ま り、 昭 和30年 代 の 教 育 問 題 は 昭 和40年 代 、50年 代 の 教 育 問 題 へ と連 鎖 して い くの で あ る。 この 事 態 を 憂 慮 した 当 時 の 仲 曽根 康 弘 総 理 大 臣 は文 部 省 の 教 育 改 革 に お け る政 策 能 力 に問 題 が あ る と認 識 し、 昭 和59年 に 内閣 に 臨 時 教 育 審 議 会 を 設 置 し、 官 邸 主 導 の 教 育 改 革 を 断 行 して い く。 ま た近 年 で は 教 育 再 生 会 議 (平成18年 、安 倍 晋 三 元 総 理 大 臣)に よ る官 邸 主 導 の教 育 政 策 が推 し進 め られ、な か ん ず く2006 (平成18)年12月22日. に公 布 さ れ た 改 正 教 育 基 本 法 や2007(平. 成19)年6月20日. の 教 育3法. 成. 立 は 「力 の 政 治 」 を 顕 在 化 させ た政 争 の 具 と して 成 立 させ た もの で あ る と多 くの 識 者 が 指 摘 し て い る。 ま た平 成19年6月. の 「教 員 免 許 法 の 一一 部 改 正 」 で の 教 員 免 許 更 新 制 制 度 の 導 入 な ど は、. 戦 後 の 開 放 制 教 員 養 成 制 度 を根 幹 か ら切 り崩 して い く制 度 で あ り、 教 育 改 革 ・教 育 改 善 と い う よ り、 教 育 解 体 の 方 向 に あ り、 な し崩 し的 な 中央 集 権 的 管 理 教 育 政 策 が 推 し進 め られ て きて い る と指 摘 で き る。 しか し国 家 権 力 的 ・中央 集 権 的 管 理 政 策 を強 化 して も国 民 教 育 の 基 軸 を 構築 で きな い歴 史 環 境 は戦 後 処 理 の 教 育 政 策 の 課 題 を 不 明 に して 、 未 解 決 の 問 題 や 課 題 を 内包 した ま ま今 日 に至 っ て い るの で はな いか と い う視 点 か ら占領 期 間 で の 政 治 事 情 ・社 会 事 情 に触 れ 、 戦 後 処 理 の 動 向 を考 察 し、 占領 政 策 の 転 換 事 情 と 占領 期 の 教 育 政 策 や 占領 期 後 の 教 育 事 情 につ いて 論 考 す る。. 1.占. 領 政 策 下 で の 政 治 事 情 と教 育 問 題. 1)文. 部 省 の 「新 日本 建 設 ノ教 育 方 針 」 の 脆 弱 性 と 「日本 教 育 制 度 管 理 政 策 」 の 強 行. 戦 後 わ が 国 の 教 育 問 題 の 一 つ に、 教 育 に関 す る 占領 政 策 の 認 識 の あ り方 に あ る。 ポ ツ ダ ム宣 言 に無 条 件 降 伏 と い う文 言 が あ る。 しか し、 多 くの 日本 人 は過 去 の 日本 の す べ て の 文 物 を 無 条 件 で 破 棄 す る と思 い込 ん で い たの で はな いだ ろ うか 。 ポ ツ ダ ム宣 言 に は 「わ れ ら は、 日本 国 政 府 が た だ ち に 全 日本 軍 隊 の無 条 件 降 伏 を宣 言 し、 か つ 行 動 にお け る 同政 府 の 誠 意 につ き適 当、 か つ 十 分 な る保 障 を 提 供 せ ん こ とを 同政 府 に対 し要 求 す 。」2)とあ る。 と こ ろが 無 条 件 降 伏 は軍 隊 の無 条 件 降 伏 と は限 らな い 占領 政 策 が 行 わ れ て い く。 そ の こ と は 「新 日本 建 設 ノ教 育 方 針 」 の 棄 却 で あ る。 混 沌 と して い る歴 史 環 境 の 下 で 、 文 部 省 は急 遽 新 事 態 に即 応 す るた め に終 戦 の 大 詔(昭 和20年8月15日)が. 発 せ られ て か ら1ケ 月 後 の9月15日. に教 育 方 針 を 定 め、 学 校 教 育 、. 社 会 教 育 全 般 にわ た って 暫 定 措 置 を 講 じたの で あ る。 それ は 「新 日本 建 設 ノ教 育 方 針 」 と呼 ば. 31.
(4) 近畿大学教育論叢. 第21巻 第1号(2009・9). れ る もの で あ る。 この 序 文 と思 わ れ る内 容 は以 下 の よ う にな っ て い る。 「文 部 省 デハ 戦 争 終 結 二 関 スル 大 詔 ノ御 趣 旨 ヲ奉 体 シ テ世 界 平 和 ト人 類 ノ福 祉 二 貢 献 スベ キ 新 日本 ノ建 設 二 資 スル 為 メ従 来 ノ戦 争 遂 行 ノ要 請 二 基 ク教 育 施 策 ヲー 掃 シ テ文 化 国 家 、 道 義 国 家 建 設 ノ根 基 二 培 フ文 教 諸 施 策 ヲ実 行 二 努 メ テ ヰ ル」。 そ の 内容 に 続 いて 、11項 目に つ い て 述 べ て あ る。 そ れ は(→ 新 教 育 ノ方 針 、(⇒教 育 ノ体 制 、 日 教 科 書 、 ㈲ 教 職 員 二 対 スル 措 置 、 ㈲ 学 徒 二 対 スル 措 置 、 因 科 学 教 育 、 ㈹ 社 会 教 育 、 の 青 少 年 団 体 、 α⇒宗 教 、 ㈲ 体 育 、(土)文 部 省 機 構 ノ改 革 で あ る3)。 しか し、 総 司 令 部 の 最 初 の 指 令 が 「日本 教 育 制 度 管 理 政 策 」 で 、1945(昭. 和20)年10月22日. に発 され た. の で あ る。 この こ と は 占領 軍 が 駐 留 して か らは 日本 の 教 育 政 策 は 占領 政 策 の 一 部 と して 実 施 さ れ た こ と を意 味 す る。 「日本 教 育 制 度 管 理 政 策 」 に は以 下 の よ うな政 策 内容 とな って い る。. 「一. 日本 新 内 閣 二 対 シ教 育 二 関 スル 占領 ノ 目的 及 政 策 ヲ十 分 二 理 解 セ シ ム ル連 合 軍 最. 高 司 令 部 ハ 薮 二 左 ノ指 令 ヲ発 スル ㈹. 教 育 内容 ハ 左 ノ政 策 二 基 キ批 判 的 二 検 討 、 改 訂 、 管 理 セ ラル ベ キ コ ト (1)軍 国 主 義 的 及 ビ極 端 ナル 国 家 主 義 的 イ デオ ロギ ー ノ普 及 ヲ禁 止 スル コ ト、 軍 事 教 育 ノ学 科 及 ビ教 練 ハ 凡 テ廃 止 スル コ ト (2)議 会 政 治 、 国 際 平 和 、 思 想 及 個 人 ノ権 威 ノ集 会 、 言 論 、 信 教 ノ 自 由 ノ如 キ 基 本 的 人 権 ノ思 想 二 合 致 スル 諸 概 念 ノ教 授 及 実 践 ノ確 立 ヲ奨 励 スル コ ト」4). この 二 つ の 条 項 で 考 察 で き る非 軍 事 化 と民 主 主 義 思 想 の 精 神 は 「ポ ツ ダ ム宣 言 」 や 「降 伏 後 に お け る米 国 の 初 期 対 日方 針 」 に も示 して あ る。 それ は以 下 の よ う にな って い る。 ポ ツ ダ ム宣 言 に は 「日本 国 政 府 は、 日本 国 国 民 の 間 に お け る民 主 主 義 的 傾 向 の 復 活 強 化 に対 す る一 切 の 障 害 を 除去 す べ し。言 論 、 宗教 及 び思 想 の 自由並 びに基 本 的人 権 の尊 重 は、 確 立 せ らるべ し。」5)と あ る。1945(昭. 和20)年9月22日. に発 表 され た 「降 伏 後 に お け る米 国 の 初 期 対 日方 針 」 の 中 に. 盛 られ て い る。 それ は 「(ロ)日 本 国 は完 全 に武 装 解 除 せ られ 、 か つ 非 軍 事 化 せ ら るべ し。 軍 国 主 義 者 の 権 力 と軍 事 主 義 の 影 響 力 は 日本 国 の 政 治 生 活 、 経 済 生 活 及 び社 会 生 活 よ り一 掃 す る制 度 は強 力 に抑 圧 せ らるべ し。 の 日本 国 国 民 は個 人 の 自 由 に対 す る欲 求 並 び に基 本 的 人 権 特 に信 教 、 集 会 、 言 論 及 び 出版 の 自 由の 尊 重 を 増 大 す る よ う奨 励 せ らるべ く、 且 つ 民 主 主 義 的 及 び代 議 的 組 織 の形 成 を 奨 励 せ ら るべ し。」6)と あ る。 戦 前 の 日本 帝 国 主 義 国 家 を 支 え た 全 面 的 イ デ オ ロ ギ ー を根 絶 す る方 向 と厳 しい制 裁 措 置 の 方 策 な どが 成 文 化 され て い る。. 32.
(5) 占領 政 策 に起 因 す る教 育 問 題 に関 す る一 考 察 一 戦 後 処 理 の 動 向 とそ れ に起 因 す る教 育 問 題 につ い て 一. ま た 「日本 教 育 制 度 二 対 スル 管 理 政 策 」 に は 「⇔ 日本 文 部 省 ハ 連 合 国 軍 最 高 司 令 部 ノ該 当 部 局 ト適 当二 連 絡 シ得 ル ヤ ウニ 機 関 ヲ設 ケ且 之 ヲ維 持 スル コ ト、 而 シ テ連 合 軍 側 ノ要 求 二 応 ジ本 指 令 各 条 項 二 基 イ テ為 サ レタル 実 施 事 項 ノ詳 細 ナル 説 明 報 告 ヲ提 出 スベ キ コ ト ⇔ 日本 政 府 ノ 官 公 吏 、 属 僚 ニ シ テ本 指 令 各 条 項 実 施 二 関 与 スル 者 並 二 公 立 、 私 立 ヲ問 ハ ズ凡 テ ノ教 師 及 学 校 教 職 員 ハ 本 指 令 二 明 示 シア ル 政 策 精 神 並 二 条 文 ヲ遵 奉 ス ル個 人 的 責 任 ヲ負 フ モ ノ トス」7)の 文 末 の と こ ろで 、 は じめて 文 部 省 へ 指 令 条 項 の 遵 守 と協 力 体 制 を 要 請 して い る。 特 に 「新 日本 建 設 ノ教 育 方 針 」 が 「日本 教 育 制 度 管 理 政 策 」 と比 較 して 、 文 部 省 の 現 状 認 識 の 甘 さ と脆 弱 さが 浮 き彫 りに され る条 項 が あ る。 それ は以 下 の 比 較 で 認 識 で き る。 「新 日本 建 設 ノ教 育 方 針 」 の 中 の 「㈲ 教 職 員 二 対 ス ル措 置」 と 「日本 教 育 制 度 管 理 政 策 」 の 中の 「⑧ ア ラユ ル 教 育 機 関 ノ関 係 者 ハ 左 ノ方 針 二 基 キ取 調 ベ ラ レソ ノ結 果 二 従 ヒ夫 夫 留 任 、 退 職 、 復 職 、 任 命 、 再 教 育 又 ハ転 職 セ ラル ベ キ コ ト」8)と の 内 容 の比 較 を示 す。 前 者 は 「教 育 者 ハ 新 事 態 二 即 応 スル 教 育 方 針 ヲ把 握 シ テ学 徒 ノ教 導 二 通 進 スル コ ト肝 要 デ アル 、 之 ガ 為 メ文 部 省 二 於 テハ 教 職 員 ノ再 教 育 ノ如 キ計 画 ヲ策 定 中 デ アル 、 尚復 員 者 並 二 産 業 界 軍 部 等 ヨ リ転 入 者 二 対 シ テ モ 同様 ナ措 置 ヲ計 画 シ テ イル 」9)と な って い る。 後 者 は 「(1)教 師 及 ビ教 育 関 係 官 公 吏 ハ 出来 得 ル 限 リ迅 速 二 取 調 ベ ラル ベ キ コ ト、 ア ラユ ル 職 業 軍 人 乃 至 軍 国 主 義 、 極 端 ナル 国 家 主 義 ノ積 極 的 ナル 鼓 吹 者 及 ビ占領 政 策 二 対 シ テ積 極 的 二 反 対 スル 人 人 ハ 罷 免 セ ラル ベ キ コ ト (2)自由主 義 的 或 ハ 反 軍 的 言 論 乃 至 行 動 ノ為 解 職 又 ハ 休 職 トナ リ或 ハ 辞 職 ヲ強 要 セ ラ レタル 教 師 及 ビ教 育 関 係 官 公 吏 ハ 其 ノ資 格 ヲ直 二 復 活 セ シ メ ラル ベ キ コ トヲ公 表 シ、 且 ツ彼 等 ガ 適 当 ナ ル 資 格 ヲ有 スル 場 合 ハ 優 先 的 二 之 ヲ復 職 セ シ ムル コ ト (3)人権 、 国 籍 、 信 教 、 政 見 又 ハ 社 会 的 地 位 ヲ理 由 トスル 学 生 、 教 師 、 教 育 関 係 官 公 吏 二 対 ス ル 差 別 待 遇 ヲ禁 止 スル 、 而 シ テ叙 上 ノ差 別 待 遇 ヨ リ生 ジ タル 不 公 平 ハ 直 二 是 正 セ ラル ベ キ コ ト (4)学生 、 教 師 、 教 育 関 係 官 公 吏 ハ 教 授 内容 ヲ批 判 的 理 知 的 二 評 価 スル コ トヲ奨 励 セ ラル ベ ク、 政 治 的 、 公 民 的 、 宗 教 的 自 由 ヲ含 ム各 般 ノ事 項 ノ 自 由討 議 ヲ許 容 セ ラル ベ キ コ ト (5)学生 、 教 師 、 教 育 関 係 官 公 吏 及 ピー 般 民 衆 ハ 連 合 軍 占領 ノ 目的 及 ビ政 策 、 議 会 政 治 ノ理 論 及 実 践 二 就 テ知 ラ シ メル ベ キ コ ト マ タ軍 国 的 指 導 者 、 ソ ノ積 極 的 協 力 者 ノ演 ジ タル 役 割 並 ニ ソ ノ消 極 的 黙 認 ニ ョ リ日本 国 民 ヲ 戦 争 二 陥 レ、 不 可 避 的 ナル 敗 北 ト困 窮 ト現 在 ノ悲 惨 ナル 状 態 トヲ結 果 セ シ メ タル 者 ノ演 ジ タル 役 割 ヲ知 ラ シ メ ラル ベ キ コ ト」10)とな って い る。 こ の こ と は文 部 省 の 「教 職 員 二対 ス ル 措 置 」. 33.
(6) 近畿大学教育論叢. 第21巻 第1号(2009・9). の 内容 が 消 極 的 で 具 体 的 対 応 が 示 され て いな い こ と に対 す る最 高 司 令 部 の 徹 底 した 指 示 遵 守 事 項 で あ る と考 え られ る。. 2)総. 司 令 部 の 追 い討 ち的 指 令. 1945(昭. 和20)年10月22日. に総 司 令 部 指 令 は教 育 政 策 に お いて 「日本 教 育 制 度 二 関 スル 管 理. 政 策 」(授 業 内容 の改 定 、 教 育 者 の調 査 追 放 等)を 指 令 して8日 後 の 昭 和20年10月30日. に 「教. 員 及 教 育 関 係 官 ノ調 査 、 除 外 、 認 可 二 関 スル 件 」 の 指 令 を 発 表 して い る。 これ は軍 国 主 義 的 思 想 、 極 端 な 国 家 主 義 的 思 想 に心 酔 し、 天 皇 制 国 家 体 制 の 推 進 的 役 割 を 遂 行 した 教 職 者 や 教 職 関 係 者 の 戦 争 肯 定 者 、 戦 争 鼓 吹 者 、 戦 争 煽 動 者 な どの 摘 発 と職 務 追 放 の 基 本 事 項 を 定 めた もの で あ る。 こ の指 令 は 以 下 の よ うに な って い る。 「(→ 日本 ノ教 育 機 構 中 ヨ リ 日本 民 族 ノ敗 北 、戦 争 犯 罪 、 苦 痛 、 窮 乏 、 現 在 ノ悲 惨 ナル 状 態 ヲ招 来 セ シ ムル ニ 至 リタル 軍 国 主 義 的 、 極 端 ナル 国 家 主 義 的 諸 影 響 ヲ払 拭 スル 為 二 、 而 シ テ マ タ軍 事 的 経 験 或 ハ 軍 ト密 接 ナル 関 係 アル 教 員 並 二 教 育 関 係 者 ヲ雇 傭 スル コ トニ 依 テ右 思 想 ノ影 響 継 続 ノ可 能 性 ヲ防 止 スル 為 二 弦 二 左 記 ノ指 令 ヲ発 ス (⇒日本 ノ教 育 機 構 中 ノー 定 ノ職 二 現 二 就 イ テ イル 者 或 ハ 将 来 就 カ ン トスル 者 ノ 内如 何 ナル 者 ガ 日本 ノ教 育 機 構 中 ノ如 何 ナル 職 ヨ リモ解 職 セ ラ レ阻 止 セ ラ レマ タ禁 ゼ ラ レル ベ キ カ ヲ決 定 ス ル 為 二 藪 二 左 記 ノ指 令 ヲ発 スル. 日 本 指 令 ノ条 文 ノ適 用 ヲ受 ケ ル 日本 政 府 ノ ア ラユ ル 官 吏 属 僚. 及 ビ官 公 私 立 ノ教 育 関 係 官 ハ 本 指 令 二 明 ラ カニ サ レタル 方 針 ヲ完 全 忠 実 二 守 ル 個 人 的 責 任 ヲ有 スル 」11)。 総 司令 部 は文 部 省 に対 して、 調 査 に関 す る行 政 機 構 ・措 置 を 設 定 、 行 政 的 措 置(除 外 ・認 可 な ど)の 基 準 表 の 作 成 、 諸 措 置 の 包 括 的 報 告 の 提 出、 控 訴 や 再 調 査 の 規 定 の 基 準 の 作 成 ・報 告 を義 務 付 けて い る。 こ の指 令 の翌 年 、1946(昭. 和21)年1月4日. にGHQは. 軍国主義. 指 導 者 の 職 場 か らの 追 放 を 政 府 に 指 示 した。 この 指 示 は 「望 ま しか ら ざ る人 物 の 公 職 罷 免 排 除 に 関 す る覚 書 」 と呼 ば れ、 団 体 に 対 す る解 散 指 令(SCAPIN548)と (SCAPIN550)に. 人 物 に 対 す る追 放 令. 二 つ の指 令 で あ る。 追 放 令 は七 種 に人 種 を分 けて い る。 「A戦 争 犯罪 者 、B陸. 海 職 業 軍 人 、C極 端 な 国 家 主 義 者 、D大 政 翼 賛 会 ・大 日本 政 治 会 等 の 重 要 人 物 、E日 本 の 膨 張 政 策 を狙 っ た開 発 会 社 や 金 融 機 関 の 役 員 、F占 領 地 長 官 、Gそ の 他 の 軍 国 主 義 者 ・極 端 な 国 家 主 義 者 」 で あ る12)。この 追放 令 の 指示 に従 い、 政 府 は同 年2月28日. に 「公 務 員 追 放 令 」、5月7. 日 に 「教 職 員 追 放 令 」、12月 に 「労 働 者 追 放 令 」(第 一 次 追 放 令)を 発 す る。 しか し、 公 職 追 放 令 が1947(昭. 和22)年1月4日. に改 正 され 、 地 方 政 界 ・言 論 界 ・経 済 界 に範 囲 が 拡 大 され た 第. 二 次 追 放 令 が 実 施 され たの で あ る。 通 算 で20万 人 以 上 の 者 が 職 場 か ら追 放 され た の で あ る。 こ. 34.
(7) 占領 政 策 に起 因 す る教 育 問 題 に関 す る一 考 察 一 戦 後 処 理 の 動 向 とそ れ に起 因 す る教 育 問 題 につ い て 一. の 追 放 令 は 日本 全 土 を震 憾 させ 恐 怖 の 渦 に した と も報 告 され て い る。 この 追 放 令 の 以 前 に は マ ッカ ー サ ー が1945(昭. 和20)年9月10日. に 「日本 管 理 方 針 声 明」 を 出 して か ら、GHQや. 米. 政 府 は12月 まで 立 て 続 け に指 令 が 出 され て い る。 その 主 な 具 体 的 事 項 は以 下 の よ うの もの で あ る。GHQの. 「言 論 統 制 の具 体 的方 針 」 の通 告(9月15日)、. 初 期 対 日方 針」 の 発 表(9月22日)、GHQの. 米 政 府 の 「降 伏 後 にお け る米 国 の. 「日本 民 主 化 の た め の5大 改 革 」(婦 人 解 放 、 労. 働 者 団結 権 、 教 育 自由主 義 化 、 専 制 政 治 か らの 解 放 、 経 済 民 主 化)の 指 令(10月11日)、GHQ の 「日本 教 育 制 度 二 対 ス ル 管 理 政 策 」の 指令(10月22日)、GHQの の 指 令(10月31日)、 の 通 達(軍. 「財 閥 解 体 」 の 指 令(11月6日)、. 「体 錬 科 教 授 要 項 の 取 り扱 い」 につ いて. 国 調 の 一 掃 、 武 道 を 学 校 か ら排 除)(11月6日)、. 「国家 と神 道 の分 離 」 の 指 令(12月15日)、. 「軍 国主 義 教 員 の即 時追 放 」. 「農 地 改 革 」 の指 令(12月9日)、. 「修 身 、 日本 歴 史 及 ビ地 理 停 止 二 関 ス ル件 」 の 指 令. (授業 停 止 、 従 来 の教 科 書 の収 集 破 棄 、 新 教 科 書 の作 成 を指 令)(12月31日)な. どで あ る。 これ. らの 指 令 の 占領 政 策 の 眼 目 は戦 前 の 天 皇 制 国 家 体 制 ・軍 国 主 義 国 家 体 制 の 解 体 と国 民 の 自 由意 志 の 解 放 を ダ ブル ・ス タ ン ダ ー ド化 させ 、 戦 勝 国(連 合 国 軍)側 の 戦 争 行 為 の 正 当 性 と戦 争 犯 罪 の 免 罪 を歴 史 的 産 物 と し、 勝者 の 論 理 に基 づ く占領 政 策 の 正 当化 を 顕 示 す るた めで あ り、 天 皇 制 教 学 体 制 の 日本 国=侵 略 国 家=帝 国 主 義 国 家=戦 争 犯 罪 国 家 と して レ ッテル 化 し、 反 日 日 本 人 を形 成 して い く歴 史 環 境 を 構築 して い く。 つ ま り この ダ ブ ル ・ス タ ンダ ー ド化 は 「敗 戦 」 と い う二 文 字 を背 負 っ た 日本 国 民 を 「自虐 的 国 民 」 に仕 立 て て い くこ と は容 易 な こ とで あ り自 国 の 歴 史 や 伝 統 を否 定 し、 根 な し草 的 日本 人 と して の 反 日 日本 人 を 育 成 す る に は最 短 距 離 の 占 領 政 策 で あ っ た と考 え られ る。 ま さ に追 い打 ち的 指 令 は 日本 社 会 の 解 体 的 指 令 で あ り、 日本 国 民 を 日本 人 と反 日本 人 に二 分 化 す る 占領 政 策 指 針 で あ り、 戦 後 の 日本 の 言 論 界 ・思 想 界 ・教 育 界 等 に お い て 革 新 と保 守 とい う二 項 対 立 路 線 を あ ゆ む 歴 史 環 境 を作 り出 して い くこ と に な る。 特 に二 項 対 立 路 線 は戦 後 の わ が 国 の 教 育 界 が 混 迷 を た ど る一 因 とな り、 国 民 教 育 の 基 軸 を 構築 で きな い歴 史 環 境 を た ど る こ と にな る。. 3)占. 領 政 策 の 方 向 転 換 一 赤 化 思 想 の 脅 威 と教 育 問 題 一. ①. 昭 和25年 か ら27年 まで の 政 治 事 情 に起 因 す る教 育 問 題 1951(昭 和26)年 に は トル ー マ ン米 国大 統 領 が マ ッカ ー サ ー元 帥 を罷 免 し、後 任 に リ ッジ ウ ェ. イ 中将 を置 き、 中将 は 占領 下 で の 諸 法 令 の 再 検 討 の 権 限 を 日本 政 府 に委 譲 す る こ との 声 明 を 発 表 した。 政 府 は これ を 受 け、6月20日. に第 一一 次 追 放 解 除 を 発 表 し、 石 橋 湛 山 ・三 木 武 吉 ら政 財. 35.
(8) 近畿大学教育論叢. 第21巻 第1号(2009・9). 界 人 の2,958人 が解 除 され、8月6日. に第 二 次 追 放 解 除 を 発 表 し鳩 山一 郎 ら各 界13,904人 が 解 除. され る。 同月16日 に 旧 陸海 軍 正 規 将 校11,185人 の 追 放 解 除 を発 表 、9月8日 日米 安 全 保 障 条 約 調 印 の 日 に、 政 府 はGHQの. の対 日平 和 条 約 ・. 承 認 を得 て 旧 特 高 警 察 関係336人 の追 放 解 除 を. 発 表 し13)、追 放 解 除 は 終 焉 した の で あ る。 こ の歴 史 背 景 は戦 後 の二 極 化 した米 ソの軍 事 事 情 と 1950(昭. 和25)年6月25に. 勃 発 した朝 鮮 戦 争(昭 和28年7月27日. の 朝 鮮 休 戦 協 定 調 印)の 軍 事. 的 ・政 治 的 事 情 、 共 産 主 義 ・社 会 主 義 国 家 の 軍 事 戦 力 図 と して の 米 国 の 環 太 平 洋 の 軍 事 戦 略 下 に お け る 日本 の 再 軍 備 へ の 働 きか け に よ る もの で も あ る と され て い る。 そ の 際 た る歴 史 的 事 実 は、 マ ッカ ーサ ー元 帥 が 、 朝 鮮 戦 争 勃 発 後 の7月8日. に吉 田茂 首 相 宛 の 書 簡 で 、 国 家 警 察 予 備. 隊 の 創 設 と、 海 上 保 安 庁 の 拡 充 を 指 令 して い る こ とで あ る。 翌 月 の8月10日 公 布 され て い る。 しか し、 す で に1月31日. に警 察 予 備 隊 令 が. に ブ ラ ッ ドレー米 統 合 参 謀 本 部 議 長 らが 来 日 し、 沖. 縄 の軍 事 強 化 と 日本 の 軍 事 基 地 の 強 化 を 声 明 して い る14)。戦 後 の 平 和 憲 法 の 精 神 の ぶ れ が 始 ま っ た と い って も過 言 で はな い。 この 時 す で に、 米 国 の 極 東 軍 事 戦 略 の 基 地 化 に過 ぎな い我 が 国 の 歴 史 が 始 ま っ た の で あ る。 占領 国家 の 国家 権 力 に押 され、GHQは. 自 らポ ツ ダ ム宣 言 の9. 条 「日本 軍 隊 ハ 完 全 二 武 装 ヲ解 除 セ ラル タル 後 、 各 自 ノ家 庭 二 復 帰 シ平 和 的 且 生 産 的 ノ生 活 ヲ 営 ム ノ機 会 ヲ得 シ メ ラル ベ シ」 の 条 文 を 否 定 し、 憲 法 第9条 の 「戦 争 の 放 棄 、 軍 備 及 び交 戦 権 の 否 認 」 の 条 文 と条 文 精 神 を 否 定 し、 政 策 転 換 を はか っ たの で あ る。 具 体 的 な 強 制 方 針 は 日本 に お け る共 産 主 義 思 想 ・社 会 主 義 思 想 の 拡 大 ・流 布 に対 して1950(昭. 和25)年5月3日. にマ ッ. カ ーサ ー元 帥 が 憲 法 記 念 日の 声 明 で 、 共 産 党 の 非 合 法 化 を 示 唆 し、 同年 の12月13日 に地 方 公 務 員 法 公 布(地. 方 公 務 員 ・公 立 学 校 教 員 の政 治 活 動 ・争 議 行 為 の禁 止)し 、 世 に 言 う 「赤 狩 り」. が 開 始 され るの で あ る。 この 事 件 は 日本 の 赤 化 思 想 の 排 斥 事 件 で あ り、 大 学 の 自治 問 題 、 大 学 の 学 問 の 自 由 ・思 想 研 究 の 自 由 の 問題 ま で発 展 す る こ と に な り、 民 主 主 義 思 想 をGHQ自 否 定 す る問 題 と な る。 日経 連 も 同年 の10月2日. 体が. に 「赤 色 分 子 排 除 対 策 につ いて 」 を 公 表 し、 そ. の な か で 、 排 除 「赤 色 分 子 排 除 処 分 要 綱 」 で 、 基 本 方 針 ・排 除 の 対 象 ・排 除 対 象 の 選 定 ・排 除 の 性 格 ・事 業 準 備 ・通 告 の 方 法 ・解 雇 の 取 扱 に具 体 的 に触 れ て い る。 閣 議 決 定 は公 務 員 を 対 象 に した レ ッ ド=パ ー ジの 基 本 方 針 で あ っ たの が 、 レ ッ ド=パ ー ジが 各 界 に及 ん だ こ と は 占領 政 策 下 で のGHQの. 政 治 権 力 が い か に膨 大 で あ り強 力 で あ った か が 想 定 で き る。 レ ッ ドーパ ー ジ. の 実 行 者 た ち は戦 前 の 思 想 統 制 以 上 の 歴 史 環 境 を 作 り、 日本 国 憲 法 の 前 文 の 精 神 や 日本 国 憲 法 の 第19条. 「思 想 及 び良 心 の 自 由」、 第21条. 「表 現 の 自 由 ・検 閲 の 禁 止 」、 第23条. を否 定 し、 か つ 教 育 憲 法 で あ る教 育 基 本 法(昭 和22年3月31日. 36. 「学 問 の 自 由」. 公 布)の 前 文 で あ る 「わ れ わ れ.
(9) 占領 政 策 に起 因 す る教 育 問 題 に関 す る一 考 察 一 戦 後 処 理 の 動 向 とそ れ に起 因 す る教 育 問 題 につ い て 一. は、 さ き に、 日本 国 憲 法 を 確 定 し、 民 主 的 で 文 化 的 な 国 家 を 建 設 して 、 世 界 の 平 和 と人 類 の 福 祉 に貢 献 しよ う とす る決 意 を 示 した。 この 理 想 の 実 現 は、 根 本 的 に お いて 教 育 の 力 に まつ べ き もの で あ る。 わ れ らは、 個 人 の 尊 厳 を 重 ん じ、 真 理 と平 和 を 希 求 す る人 間 の 育 成 を 期 す る と と も に、 普 遍 的 に して しか も個 性 豊 か な 文 化 の 創 造 を め ざす 教 育 を 普 及 徹 底 しな けれ ばな らな い。 こ こ に、 日本 国 憲 法 に則 り、 教 育 の 目的 を明 示 して 、 新 しい 日本 の 教 育 の 基 本 を 確 立 す るた め、 この 法 律 を制 定 す る。」 を も否 定 す る社 会 的事 件 で あ る。 換 言 す れ ば、 レ ッ ド=パ ー ジ事 件 は、 民 主 的 で 文 化 的 な 国 民 生 活 の 否 定 で あ り、 政 治 的 犯 罪 で あ る と察 せ られ る。 戦 後 の 日本 社 会 に 残 した言 論 風 殺 ・思 想 抑 圧 の 事 件 で あ り、 歴 史 的 犯 罪 で あ る。 特 に、1950(昭 的 事 件 と 目 され る、6月6日. 和25)年. の歴史. の マ ッカ ー サ ー元 帥 に よ る共 産 党 中央 委 員24名 全 員 の 追 放 指 令 、. 同月 の26日 に 『ア カ ハ タ』の30日 間 の発 行 停 止 の指 令 、7月28日 の 無 期 限 停 止 の 指 令 が あ る。 こ れ を受 けて 、7月24日. に企 業 界 も レ ッ ドーパ ー ジ を始 め、9月1日. に閣 議 で 、 公 務 員 の レ ッ ド. =パ ー ジの 基 本 方 針 を 正 式 に決 定 して い る15) 。 この レ ッ ド=パ ー ジは1949(昭. 和24)年9月24. 日 に起 き た九 州 大 学 で いわ ゆ る赤 色 教 授 に対 して 出 され た辞 職 勧 告 で 、 ひ きつ づ き富 山大 学 ・ 新 潟 大 学 な ど多 くの 大 学 で 同趣 旨の 勧 告 が 出 され 、 ま た、10月 にか けて 、 静 岡 ・三 重 ・石 川 ・ 熊 本 な ど の各 県 で教 員 定 数 に よ る教 員 レ ッ ド=パ ー ジが 実 施 され て い る16)。この事 態 に対 して 学 術 会 議 や 研 究 機 関 の 人 事 は政 治 的 理 由 に よ り左 右 され て はな らな い こ との 決 議 を し、 全 国 大 学 教 授 連 合 も学 問 の 自 由 と大 学 教 授 の 地 位 に つ いて 声 明 を 発 表 して い る。 この 事 件 は、1928 (昭和3)年4月18日 同年4月23日. に京 都 帝 国大 学 河 上 肇 教 授 が辞 職 勧 告 を受 け、 依 願 免 官 とな った事 件 や、. に東 京 帝 国 大 学 の 大 森 義 太 郎 、 同月24日 に九 州 帝 国 大 学 の 大 石 浜 知 行 ・向 坂 逸 郎. らの 大 学 追 放 の 事 件17)を髪 髭 と させ る もの で あ る。 ま さ に レ ッ ドーパ ー ジ は戦 後 の 占領 期 にお け る我 が 国 の 「赤 化 思 想 」 排 除 の た めの 占領 施 策 で あ り、 米 国 の 共 産 主 義 思 想 へ の 恐 怖 の 一 端 を示 す もの で あ る。最 も奇 異 な レ ッ ド=パ ー ジ の行 わ れ た 事 件 が あ る。 そ の具 体 的実 例 は、 1950(昭. 和25)年7月24日. か ら レ ッ ドーパ ー ジが 開 始 され 、 同年 の9月1日. 基 本 方 針 で 行 わ れ る公 務 員 の レ ッ ド=パ ー ジ に先 行 して 、1950(昭. に閣 議 決 定 され た. 和25)年2月13日. に東 京 都. 教 育 庁 は、赤 い教 員 と名 を うち、246人 の退 職 勧 告 を行 って い る。 ま さに戦 後 の民 主 国家 、法 治 国 家 の 理 念 や 教 育 基 本 法 の 立 法 精 神 の か け らも持 ち あわ せ て いな い教 育 行 政 官 の レベ ル で あ り、 戦 後 の 教 育 史 に汚 点 と して 刻 まれ る管 理 行 政 の 失 策 で あ る し、 社 会 的 犯 罪 で あ る。 この 事 件 後 、 同年 に は東 大 総 長 の 南 原 繁 と吉 田茂 首 相 との 全 面 講 和 論 で 対 峙 し、 南 原 繁 総 長 は学 問 へ の 権 力 的 強 圧 と反 論 す る事 件 、 法 政 大 学 ・東 大 教 養 部 ・東 京 外 語 大 ・大 阪 市 大 な どで 起 きた レ ッ ド=. 37.
(10) 近畿大学教育論叢. 第21巻 第1号(2009・9). パ ー ジ反 対 闘 争 宣 言 で の 試 験 ボ イ コ ッ ト事 件 、 中央 大 ・東 大 ・早 稲 田大 な ど にお け る試 験 ボ イ コ ッ ト学 生 の 処 分 の 事 件 な ど大 学 の 自治 の 問 題 が 社 会 問 題 化 して い くの で あ る。 この よ うな 事 態 を受 け、 同年11月7日. に天 野 貞 祐 文 部 大 臣 は、 戦 前 の 修 身 科 の 復 活 ・国 民 実 践 要 領 の 必 要 を. 表 明18)し て い る が、 文部 大 臣 や 文部 官 僚 が い か に短 絡 的 で、 民 主 国 家 建 設 を め ざす 歴 史 的 環 境 を洞 察 し切 れ て いな いか を露 呈 した表 明 で あ る。 修 身 科 復 活 で 国 民 教 育 を 是 正 しよ うな ど国 民 主 権 思 想 の 片 鱗 も持 ち合 わ せ て いな い レベ ル で あ り、 戦 前 の 国 家 主 義 思 想 で の 国 民 教 育 の 基 本 的 問 題 認 識 不 足 も はな はだ しい実 例 で あ る。. ②. 一 我 が 国 の 再 軍 備 事 情 に伴 う社 会 問 題 と教 育 事 情 一 歴 史 を さ か の ぼ れ ば、GHQは1945(昭. 和20)年12月31日. に修 身 ・日本 歴 史 ・地 理 授 業 の 停. 止 と教 科 書 回 収 を指 令 し、 戦 前 の 軍 国 主 義 教 育 を 一 掃 す る方 針 が 出 さ れ て い る19)。しか し、 1950(昭. 和25)年6月25日. の 朝 鮮 戦 争 勃 発 の た め、 戦 前 の 教 育 方 針 の 復 活 路 線 に は寛 容 な 占領. 政 策 路 線 を 出 さ ざ るを 得 な い政 治 判 断 が 水 面 下 に あ っ た こ とが 推 測 され る。 同年 の12月13日 に 地 方 公 務 員 法 を公 布 し、 地 方 公 務 員 ・公 立 学 校 教 員 の 政 治 活 動 ・争 議 行 為 を 禁 止2°)する方 向 を 確 立 す る。 1952(昭. 和27)年. に入 る と2月28日. に 日米 行 政 協 定 の 調 印 が 行 わ れ て い る。 しか し、 この 調. 印 に お いて 米 軍 へ の 基 地 提 供 は 日米 安 全 保 障 条 約 に基 づ くと して 国 会 承 認 の 手 続 きを ふ まず に 行 わ れ て い る。 この 日米 行 政 協 定 の 調 印 は、 同盟 国 とは い え 、 国 家 的 同等 の位 置 関 係 で な く、 支 配 ・被 支 配 の 国 家 関 係 に お い て行 わ れ た と い え る。 米 国 の 国 家 力 を示 した調 印 と もとれ る。 同年4月11日. に ポ ツ ダ ム政 令 廃 止 法 が 公 布 され 、 同月28日 に 対 日平 和 条 約 ・日米 安 全 保 障 条. 約 が 発 効 し、 同 日に 極 東 委 員 会 ・対 日理 事 国 ・GHQの. 廃 止 とな る。 同年5月1日. に は第23回. メ ー デ ー で、 使 用 不 許 可 の 皇 居 前 広 場 で デ モ 隊6,000人 と警 官5,000人 との 乱 闘 が起 こ り、2人 が 殺 害 され 、1,230人 が 検 挙 さ れ る社 会 的 事 件 が 起 きて い る。 これ が 世 に言 う血 の メ ー デ ー 事 件 で あ る。 政 府 は 同年7月4日. に破 壊 活 動 防 止 法 案 を 可 決 し、 同月21日 に公 布 した 。 同月31日. に警 察 予 備 隊 を保 安 隊 に 改 組 し、 同 年10月15日 に発 足21)、1954(昭 和29)年6月9日 自衛 隊 法 が 公 布 され 、 同年7月1日. に現 在 の. に陸 海 空 の 自衛 隊 が 発 足 す るの で あ る。 昭 和30年 代 に入 る. と、 防 衛 庁 設 置 法 ・自衛 隊 法 各 改 正 公 布 を 繰 り返 しな が ら、1961(昭. 和36)年6月12日. の改正. で 定 員13,534人 増 員 ・陸上 自衛 隊13師 団 へ の 改 編 ・西 部 航 空 方 面 隊 を新 設 す る こ とを 公 布 して い る22)。そ の 後 、 米 国 の極 東 戦 略 政 策 下 で 日本 の軍 備 は 増 強 路 線 の 方 向 を た ど って きて い る。. 38.
(11) 占領 政 策 に起 因 す る教 育 問 題 に関 す る一 考 察 一 戦 後 処 理 の 動 向 とそ れ に起 因 す る教 育 問 題 につ い て 一. 軍 事 力 の 強 化 の 問 題 は ま さ に憲 法 改 正 方 向 で の 憲 法 第9条 の 改 正 問 題 に深 く関 係 して い る こ と で あ り、 改 正 の是 非 は 日本 国民 の戦 後 の 政 治 意 識 ・歴 史 意 識 の 正 念 場 で もあ る。 一 例 と して、 昭 和30年 代 は教 育 現 場 に お いて 、 軍 備 の 問 題 は国 政 に お いて 政 治 イデ オ ロギ ー と民 主 的 教 育 イ デオ ロ ギ ー との 葛 藤 を 引 き起 こ して い く歴 史 環 境 と な り、 「思 想 の 自由」・「集 会 の 自 由」・「教 育 の 自律 性 」 等 を持 論 に 日教 組 関 係 の 教 員 は 「反 戦 教 育 思 想 」 を学 校 現 場 に持 ち込 む 事 態 を 引 き起 こ して い く。 「子 ど もを戦 場 に送 る な」 の メ ッセ ー ジ を教 職 員 室 に 掲 示 した学 校 が数 多 く あ っ た と報 告 され た こ とが あ る。 戦 後 の 国 民 教 育 の 基 軸 の ぶ れ を 総 括 的 に言 え る こ と は 旧文 部 省 と共 産 党 ・旧社 会 党 の 傘 下 に揺 れ 動 く日教 組 との 非 生 産 的 な 政 治 的 イデ オ ロギ ー 闘 争 や 教 育 路 線 闘 争 の 結 果 で あ る。1995年 の55年 体 制 の 崩 壊 で 日教 組 は政 治 思 想 上 の 上 部 団 体 を 失 い、 旧 文 部 省 との 対 決 路 線 に終 止 符 を 打 っ た もの の 、 未 だ に地 方 の 学 校 の 職 員 室 に は 「子 ど もを 戦 場 に送 るな 」 と い う標 語 を掲 載 して い る現 実 が あ る。. 2.占. 領 政 策 転 換 の後 遺 症 的教 育 問題 一 中央 集 権 的教 育 政 策 に起 因 す る教 育 問題 一. 1)1955(昭 1955(昭. 和30)年 和30)年. か ら1960(昭. 和35)年. まで の 教 育 事 情 と政 治 事 情. 代 の 教 育 問 題 や 教 育 課 題 は戦 後 の 政 治 事 情 の 混 迷 化 と教 育 政 策 の 揺 ら ぎ に. 深 く関 わ って お り、 特 に、 米 ソの 冷 戦 構 造 は民 主 主 義 思 想 や 民 主 主 義 教 育 の 方 向 転 換 を 余 儀 な くされ る歴 史 事 情 を作 り出 して い くこ と にな る。 その 際 た る教 育 事 情 は以 下 の よ うな 歴 史 的 事 実 を示 して い る。 GHQの. 傘 下 に あ る文 部 省 ・CIEが1948(昭. 和23)年10月4日. ど に対 し講 習 会 を開 始 し、 後 に指 導 者 講 習 と改 称 し、1952(昭 学 な どで 開 催 して い るが 、CIE顧. 問 の イ ー ル ズ は1949(昭. に 米 人 講 師 らを迎 え教 育 長 な 和27)年3月. まで 東 大 ほか 各 大. 和24)年7月19日. の新 潟 大 学 で 〈共. 産 主 義 教 授 〉 追 放 につ い て講 演 し23)、日本 の 教 育 界 へ の 赤 化 思 想 に 対 して 警 告 を 発 して い る。 この 指 導 講 習 会 の 終 了 は1952(昭. 和27)年4月. の ポ ツ ダ ム政 令 廃 止 法 公 布 、 対 日平 和 条 約 ・日. 米 安 全 保 障条 約 発 効 、 極 東 委 員 会 ・対 日理 事 国 ・GHQ廃 共 産 主 義 思 想 の 問 題 は、1950(昭 和25)年2月31日. 止 の 前 月 に あ た る が、 米 国 に お け る. に米 上 院議 員 で あ る マ ッカ ー シー(共 和 党). が 国 務 省 に57人 の 共 産 党 員 が い る と演 説 を し、 マ ッカ ー シ ー旋 風 に端 を 発 して い る。 GHQ廃. 止 以 来 、1945(昭. 和20)年. 代 の後 半 は政 局 の不 安 に 加 え 、 政 治 家 の 不 遜 で軽 率 な 発. 言 問 題(通 産 省 相 の 池 田隼 人 の 衆 議 院 で の 「中小 企 業 の 倒 産 ・自殺 もや む を え な い」 の 失 言)、 米 軍 演 習 場 の 拡 張 問 題 で の住 民 と警 官 隊 との 衝 突 事 件 、 吉 田茂 首 相 の 「バ カ ヤ ロ ー解 散 」、 公. 39.
(12) 近畿大学教育論叢. 第21巻 第1号(2009・9). 務 員 ス ト権 の 憲 法 問 題 、 独 占禁 止 法 改 正 の 問 題 、 米 副 大 統 領 ニ ク ソ ンの 日米 協 会 で の 「憲 法 第 9条 は米 の 誤 りで あ っ た」 の 演 説 の 問 題 、 ア イゼ ンハ ワー 米 大 統 領 の 一 般 教 書 で の 沖 縄 基 地 の 無 期 限 保 持 の 宣 言 の 問 題 、 政 治 的 中立 に関 す る教 育2法 案 の 問 題 、 自 由党 の 日本 国 憲 法 改 正 案 綱 領 の 発 表 の 問 題 、 佐 藤 栄 作 自 由党 幹 事 長 が 関 係 した造 船 疑 獄 事 件 の 問 題 で の 犬 養 健 法 相 辞 任 事 件 、 自 由党 に よ る岸 信 介 ・石 橋 湛 山の 除 名 問 題 な ど戦 後 の 政 治 状 況 は混 乱 ・混 迷 の 一 途 を 辿 る。 政 治 的 ・社 会 的 問題 は大 学 の 自治 の 問題24)に 波 及 し、 大 学 教 育 は混 沌 化 し、 小 ・中 ・高 校 の 現 場 教 育 は 日教 組 と文 部 省 の 対 決 路 線 問 題 に加 え 、 デ モ シ カ風 潮 に さ ら され る時 代 環 境 で あ り、 昭 和30年 代 に は よ り厳 しい教 育 事 情 が 生 み 出 され て い くの で あ る。 そ れ は1955(昭. 和30). 年 代 の 教 育 事 情 に明 確 に表 出 して くるの で あ る。 この 教 育 事 情 につ いて 粗 描 す る。 1955(昭. 和30)年. か ら1960(昭 和35)年. まで の 教 育 問 題 は教 育 機 関 にお いて 組 織 的 ・意 図 的. 教 育 を志 向す る歴 史 的 環 境 にな い こ とが 政 治 事 情 に起 因 す る教 育 事 情 で 知 見 で き る。 特 に、 安 藤 文 部 大 臣の 天 皇 地 位 明 示 の 問 題 や 松 永 東 文 部 大 臣の 道 徳 教 育 の 独 立 教 科 の 設 置 問 題 は政 治 家 が いか に教 育 に無 責 任 で あ るか を 例 証 す る教 育 問 題 と考 え られ る。 また 教 員 の 解 雇 問 題 、 教 育 委員会制度の改正問題、教科書検定の強化の問題、教職員の勤務評定の問題、学習指導要領の 基 準 性 の 強 化 の 問 題 は さ らに教 育 現 場 の 不 安 と混 乱 を 引 き起 こ して い く。 そ れ は常 に、 影 の 文 部 省 ・第 二 の 文 部 省 と いわ れ た 日教 組 は文 部 省 の 教 育 政 策 や 施 策 の 実 施 にお いて 明 確 な 対 決 路 線 で の 教 育 主 張 を し、 国 民 教 育 の 基 軸 が 形 成 され な い歴 史 的 環 境 とな る。 殊 に、 勤 務 評 定 に対 す る反 対 運 動 は現 場 教 育 を 混 乱 させ 、 新 安 保 条 約(安 保 改 正)に 対 して は反 対 ・阻 止 の 国 民 的 運 動 が 展 開 され 、 国 民 と国 家 権 力 ・政 治 権 力 との 抗 争 の 歴 史 を 辿 る。 特 に安 保 改 正 に関 わ る問 題 は1959(昭. 和34)年3月28日. の 社 会 党 ・総 評 ・原 水 協 な どの 日米 安 保 条 約 改 定 阻 止 国 民 会 議. 発 足 以 来 、全 国 規模 の反 対 運 動 が繰 り広 げ られ、多 い とき は580万 人 参 加 で の 阻 止 運 動 が 展 開 さ れ 、 多 くの 大 学 で 学 生 ・教 職 員 の 抗 議 集 会 が 開 催 され 、 国 会 で は 自民 党 の 採 決 強 行 で 混 乱 が 生 じ、500人 の警 官 を導 入 す る事 件 ま で 引 き 起 こ し、1960(昭. 和35)年7月2日. の 安 保 阻止 国 民. 会 議 に よ る東 京 三 宅 坂 で の 新 安 保 不 承 認 大 会 開 催 で10万 人 が 参 加 す る事 態 に至 り、 同月 の14日 に岸 信 介 内閣 は総 辞 職25)を して い る。 以 上 の よ う に不 安 定 な 国 政 の 在 り方 や 国 民 的 視 座 に欠 け る教 育 政 策 に端 を発 し、 学 校 教 育 現 場 の 混 乱 と教 育 不 信 が 増 幅 して い る。 そ れ は以 下 の よ う に、 昭 和30年 か ら昭 和35年 まで の 主 な 教 育 事 情 に顕 著 に あ らわ れ て くる。 1)党. 文 教 制 度 調 査 特 別 委 員 会 が 教 育 委 員 会 制 度 改 正 要 綱 を 発 表(公 選 制 廃 止 、 教 育 任 命 権. を県 教 委 に移 す)、2)日. 教 組 が 全 国 教 育 委 員 長 協 議 会 等 教 育 委 員 会 制 度 改 正 要 綱 に反 対 声 明 を. 40.
(13) 占領 政 策 に起 因 す る教 育 問 題 に関 す る一 考 察 一 戦 後 処 理 の 動 向 とそ れ に起 因 す る教 育 問 題 につ い て 一. 発 表 、3)矢. 内原 東 大 総 長 ら在 京10大 学 長 、 教 育2法. を支 持 、4)日. 高 六 郎 ・長 洲 一 二 が 教 科 書 執 筆 辞 退 の 経 過 を 発 表 、5)学. 度 の 運 用 改 善 を文 部 省 に要 望 、6)愛 定 、7)県. に反 対 声 明 、 関 西13大 学 長 ら、 反 対 声 明. 知 県 教 委 が 教 職 員 の 昇 給 昇 格 を 勤 務 評 定 に よ り実 施 と決. 小 中高 校 長 会 が 県 教 委 の 方 針 を 拒 否 決 定 、8)総. 申 し入 れ 、9)愛. 評 は道 徳 教 育 反 対 な ど文 部 大 臣 に. 知 県 教 委 、 勤 務 評 定 実 施 を通 知(評 定 書 未 提 出校 教 員 に対 す る年 末 手 当 の 支. 払 停 止 方 針 を 決 定 、1958年4月 事 態 宣 言 を発 表 、11)和. 実 施 目標 と す る)、10)日. それ ぞ れ10割 休 暇)、13)神 記 録 とす る)、14)高. 教 組 、 勤 務 評 価 闘 争 を強 化 し、 非 常. 歌 山県 教 組 、 高 教 組 ・部 落 解 放 同盟 ・和 歌 山大 学 生 自治 会 な ど勤 務 評. 価 反 対 闘 争 に共 闘 方 針 を決 定 、12)都. (1959年1月7日. 術会議総会が検定制. 教 組 、 勤 務 評 価 反 対10割 休 暇 闘 争(福. 岡、 和 歌 山、 高 知. 奈 川 県 教 委 ・県 教 組 、 勤 務 評 価 の 神 奈 川 方 式 を 決 定(自. 己反 省 の. 知 県 立 安 芸 高 校 生 徒 会 、 勤 務 評 価 闘 争 処 分 教 師 の 処 分 撤 回 闘争 に立 つ. 、 勤 評 反 対 の校 長 を任 命)、15)静. 学 を単 位 とす る動 きの 始 め)、16)岸. 岡大 学 教 官 有 志 、 安 保 改 定 反 対 の 声 明(大. 首 相 ら新 安 保 条 約 調 印全 権 団、 米 国 に 出発 、 全 学 連 約700. 人 羽 田空 港 ビル に座 り込 み 、 警 察 官 と衝 突17)京. 大教官有志、安保反対の国会請願署名運動. を起 こす(東 大 教 官 有 志374人 、 安 保 反 対 を声 明)、18)安 全 教 官 研 究 集 会 開 催 、19)北. 保 強 行 採 決 を め ぐって 東 大 で 異 例 の. 海 道6大 学 ・東 北 大 ・立 命 館 大 ・奈 良 女 子 大 ・和 歌 山大 ・東 京 農. 工 大 ・神 奈 川 大 学 等 の 教 授 団 、 国 会 解 散 せ よ との 声 明 を 発 表 、20)憲. 法問題研究会、民主政治. を守 る講 演 会 開 催(吾 妻 栄 ・大 内兵 衛 ・南 原 繁 ・宮 沢 俊 義 ほか)、21)東 安 保 反 対 抗 議 集 会 、22)東. 京 の高 校 生 約1,000人 、. 大 ・早 大 ・明 大 ・一 橋 大 ・教 育 大 ・法 大 ・東 京 女 子 大 な どで 学 生 ・. 教 職 員 の 抗 議 集 会 、 授 業 放 棄 を 決 議 、 関 東 各 地 の 大 学 か ら抗 議 団 上 京26)な ど。. 2)1961(昭 1961(昭. 和36)年 和36)年. か ら1964(昭. 和39)年. か ら1964(昭 和39)年. まで の 教 育 事 情 にか けて 昭 和30年 代 の 前 半 の 歴 史 事 情 と変 り、 国 民. 的 反 対 運 動 の 政 治 的 抗 争 にか げ りが 見 え る。 これ は高 度 経 済 成 長 期 の 恩 恵 に浴 し、 国 民 が 政 治 的 関 心 よ り も経 済 的 関 心 の 方 向 へ 意 識 転 換 を 余 儀 な く され て い く歴 史 事 情 が あ る。 しか し、 1965(昭 年1月28日. 和40)年. 代 に 入 る と再 び大 学 の 問 題 が浮 上 して くる の で あ る。 そ れ は1965(昭. 和40). の 慶 応 大 学 の 学 費 値 上 げ問 題 で 学 生 が 反 対 運 動 の 全 学 ス トを 起 こ し、2月1日. に無. 期 限 ス トを発 表 し、 同月 の5日. に解 決 した大 学 問 題 が あ る。 この 後 の 大 学 紛 争 問 題 に は学 生 の. 自治 問 題 が 深 く関 わ って い くの で あ る。 特 に、1961(昭 高 校 生 急 増 対 策 の 全 体 計 画(全. 和36)年4月27日. に文 部 省 が 発 表 した. 日制 高 校200増 設 ・1970年 度 ま で に 高 等 学 校 進 学 率70%以. 41. 上の.
(14) 近畿大学教育論叢. 第21巻 第1号(2009・9). 確 保 に関 す る件)は 高 等 学 校 に お け る教 員 数 確 保 の 問 題 と教 員 養 成 の 問 題 が 浮 上 して くる。 文 部 省 統 計 に よ る と、1955(昭. 和30)年(高. 等 学 校 数:4,607校. 、 入 学 生 徒 数:886,359人. 、教 員. 数:111,617人)、1960(昭. 和35)年(高. 等 学 校 数:4,598校 、 入 学 生 徒 数:1,060,423人. 、教 員. 数:131,719人)、1964(昭. 和40)年(高. 等 学 校 数:4,849校 、 入 学 生 徒 数:1,707,721人. 、教 員. 数:178,735人)27)と. な って い る が、1965(昭. 和40)年. 以 降 学 校 数 は増 加 し、1984(昭. 和60年). の 学 校 数 は5,453校 とな り、20年 間 で604校 の 増 とな る。 高 度 経 済 成 長 を背 景 に 昭 和40年 代 に展 開 され た高 校 全 入 運 動 は益 々高 校 進 学 率 を 高 め た もの の 、 七 五 三 教 育 と いわ れ る教 育 問 題 を 生 み 出 して い くの で あ る。 つ ま り、 小 学 校 教 育 の 学 習 内容 の 定 着 率 が7割 、 中学 校 教 育 で は5割 、 高 等 学 校 で は3割 と いわ れ る学 習 内容 の 消 化 不 良 現 象 が 社 会 問 題 化 して い くの で あ る。 ま た文 部 省 に よ る1961(昭. 和36)年10月26日. に 中学2・3年. 生 全 員 を 対 象 に実 施 され た 全 国. 一 斉 学 力 テ ス トは 教 育 現 場 に多 くの 教 育 問題 を 引 き 起 こ し、 教 育 裁 判 ま で 起 きて い る。 実 施 3年 後 に、 文 部 省 は 教 育 現 場 か らの 多 くの 批 判 や批 評 を 受 け、 全 国 一 斉 学 力 テ ス トに関 して、 1964(昭. 和39)年10月14日. に1965年 以 降 は20%抽. 出調 査 に す る と発 表 し28)、 学 力 テ ス トの 教 育. 問 題 は文 部 省 の 歩 み 寄 り的 決 断 で 終 止 符 が 打 たれ たの で あ る。 昭 和36年 か ら39年 まで の 教 育 政 策 は種 々な 教 育 問 題 を 作 り出 し、 特 に経 済 界 の 文 部 省 へ の 強 い教 育 要 請 や 要 望 は結 果 的 に は開 放 制 制 度 に お け る教 員 養 成 の 課 題 や 学 校 の 不 備 な 教 育 条 件 の 課 題 を 生 み 出 し、 教 育 爆 発 時 代 の 到 来 と しな が らも、教 育 の実 相 は 学校 教 育 の人 間不 在 と椰 楡 され る よ うな、教 育 の砂 漠 化 現 象 ・ 空 洞 化 現 象 な ど と指 摘 も され 、 学 校 無 用 論 まで 飛 び交 う時 代 環 境 にな る。 昭 和40年 代 の 教 育 問 題 は 当然 の 理 と して 昭 和50年 代 、60年 代 の 教 育 問 題 を よ り深 刻 化 す る方 向 へ 転 じて い くこ と に な る。 その よ うな 事 態 解 決 の 方 略 と して 昭 和59年3月27日 提 出」 が 行 わ れ 、 同年9月5日. に 「臨 時 教 育 審 議 会 設 置 法 法 案 国 会. に第 一 回 総 会 が 官 邸 で 開 催 され 、 内閣 総 理 大 臣か らの 諮 問 が お. こ なわ れ る と い う教 育 改 革 指 針 が 確 立 す る。 昭 和36年 か ら39年 まで の 主 な 教 育 事 情 は以 下 の よ うな 事 項 が あ げ られ る。 1)テ. レ ビ受 信 機 の 学 校 にお け る普 及 率 の 発 表(小 学 校62.8%、 中 学 校44.6%)、2)文. 高 校 生 急 増 対 策 の 全 体 計 画 を 発 表(全 以 上 を保 障 な ど)、3)高 布(1962年4月1日. 部省、. 日制 高 校200校 増 設 ・1970年 度 ま で に高 校 進 学 率 で70%. 校 教 員 大 幅 増 員 な ど高 校 生 急 増 対 策 法 公 布 、4)学. 校教育法 改正公. 、5年 生 高 等 専 門 学 校 を 設 置 ・1962年 度 に国 立12校 、 公 私 立7校 開 設 ・す. べ て工 業 高 専)、5)経. 団連 ・日経 連 〈技 術 教 育 振 興 策 の 確 立 に 関 す る要 望 〉 を政 府 ・国 会 あ. て 提 出(産 学 協 同 の 推 進 ・大 学 理 工 系 学 生 増 員 計 画 の く り上 げ)、6)文. 42. 部省、理工系大 学生.
(15) 占領 政 策 に起 因 す る教 育 問 題 に関 す る一 考 察 一 戦 後 処 理 の 動 向 とそ れ に起 因 す る教 育 問 題 につ い て 一. 増 募 計 画 を1964年 まで に2万 人 とす る、7)文. 部 省 、 中学2・3年. 生 全 員 を 対 象 に一 斉 学 力 テ. ス トを実 施(日 教 組 、 早 朝 集 会 で 統 一 行 動 、 一 部 に生 徒 の 拒 否 な どが 起 こ る)、8)〈 校 の 教 科 用 図 書 の 無 償 に関 す る法 律 〉 を 公 布 、9)防. 義務諸学. 衛 庁 、 次 官 会 議 に 〈学 校 教 育 に関 す る要. 望 書 〉 を提 出 〈愛 国 心 ・国 防 意 識 の 高 揚 を 強 調 〉、10)中. 央 教 育 審 議 会(大 学 の 管 理 運 営 につ. い て)の 答 申 原 案 作 成(文 相 の学 長 拒 否 権 ・学 外 者 に よ る管 理 機 関設 置 な ど示 唆)、12)東 都 下 保 谷 町 教 委 、 中学 校 全 国 一 斉 学 力 テ ス トを 実 施 せ ず と決 定 、13)国. 京. 大協総会、大学管理運. 営 に 関 す る 中 間 報 告 を 発 表(法 改 正 に よ る改 善 に反 対、 大 学 運 営 協 議 会 の 設 置 を提 案)、14) 日教 組 ・出版 労 協 な ど36団 体 〈教 科 書 国 家 統 制 粉 砕 推 進 会 議 〉 結 成 、15)最. 高 裁 、 ポ ポ ロ事 件. につ き、 学 生 集 会 が 実 社 会 の 政 治 的 社 会 的 活 動 で あ る場 合 は、 大 学 の 有 す る学 問 の 自 由 と 自治 を享 有 しな い と判 決 、 東 京 地 裁 判 決 も 同 旨、16)市. 立 都 留 文 科 大 学 学 生 、 学 問 思 想 の 自 由 ・大. 学 運 営 方 針 な ど につ き学 長 に公 開 質 問 状 を手 交 、 学 内民 主 化 闘 争 を開 始(2ケ 辞 任)、16)福. 月後、文学部長. 岡 地 裁 、 文 部 省 の 学 力 テ ス トは教 育 基 本 法 第10条 違 反 と判 決(反 対 闘争 の 被 告. は公 務 執 行 妨 害 で 有 罪)、17)宗. 像 誠 也 ・梅 根 悟 ら、 香 川 ・愛 媛 の学 力 テ ス ト実 施 調 査 を 開 始. (3カ 月 後 、 全 国連 合 小 学 校 校 長 会 が学 力 テ ス ト全 面 中止 を要 望)、18)神 員 の退 職 勧 告 を1965年3月. ま で延 期 と発 表(人. 奈川県教委、県下教. 口急 増 県 の 教 員 不 足 が 目立 ち始 め る)、19)教. 育 職 員 養 成 審 議 会 、 教 員 養 成 教 育 課 程 の 基 準 案 を 採 択(教 員 養 成 の み を 目的 とす る大 学 ・学 部 の 必 要 性 を 強 調)、20)文. 部 省 、 学 校 教 育 に お け る 〈集 団行 動 の 手 引 き〉 草 案 を発 表(教 練 ・. 秩 序 運 動 の 復 活 と して 問 題 化)29)な どで あ る。. 3)1965(昭. 和40)年. 代 か ら深 刻 化 す る学 校 事 情. 一 高 度 経 済 成 長 の 負 の 遺 産 一(後 手 的教 育 政 策 に起 因 す る教 育 問 題) 1955(昭. 和30)年. 代 の 政 治 不 安 や 教 育 問 題 は1965(昭. 和40)年. 代 に入 る と輻 較 す る社 会 問 題. に相 応 す るか の よ う に新 たな 問 題 に変 容 し、 さ らに高 度 経 済 成 長 の 作 り出す 急 激 な 都 市 化 現 象 に呼 応 して 予 測 で きな い多 くの 社 会 病 理 的 ・都 市 病 理 的 現 象 を 生 み 出 して い くの で あ る。1969 (昭和44)年. か ら1974(昭. 和49)年. に か け て 、 青 少 年 の規 範 意 識 の 低 下 は 凶 悪 な 社 会 的犯 罪 を. 作 り出 し、 地 域 問 題 ・社 会 問 題 と して 浮 上 して くる。 この よ うな 歴 史 環 境 にお いて 、 学 校 教 育 が 根 本 か ら揺 さぶ られ る事 態 にな るの で あ る。 つ ま り学 校 教 育 機 能 の 麻 痺 化 を 引 き起 こす こ と に な る。 教 育 の 社 会 問 題 化 につ いて 、 マ ス コ ミが 大 々的 に学 校 教 育 にお け る 「人 間 不 在 ・子 ど も不 在 」 の 問 題 を取 り上 げ、 学 校 教 育 の 「不 毛 化 ・砂 漠 化 現 象 」 を 学 校 教 育 の あ り方 に あ る と. 43.
(16) 近畿大学教育論叢. 第21巻 第1号(2009・9). 指 摘 し、 教 師 の 教 育 責 任 が 問 わ れ る 事 態 と な る 。 しか し検 証 的 に は 、 学 校 教 育 の 混 迷 化 と 低 迷 化 を 引 き 起 こ す 要 因 は 社 会 教 育 の 麻 痺 で あ り、 家 庭 教 育 の 機 能 麻 痺 で あ り、 享 楽 主 義 的 社 会 風 土 の 問 題 、 政 官 業 の 腐 敗 構 造 に よ る 政 治 倫 理 ・経 済 倫 理 の 麻 痺 な ど で あ る と 指 摘 で き る が 、 現 実 的 問 題 と して 、 学 校 現 場 の 教 育 問 題 は 、 以 下 の よ う に 社 会 問 題 化 した 青 少 年 の 問 題 行 動 を 背 負 い 込 む こ と に な る 。 具 体 的 に は 以 下 の よ う な 問 題 行 動 が あ げ られ る 。 ① 学 生 の 反 体 制 暴 走 拡 大 化 、 ② 不 良 グル ー プ に よ る番 長 組 織 の 形 成 、 ③ 少 年 非 行 の 低 年 齢 化 、 ④ 集 団 行 動 に お け る 性 の 逸 脱 行 為 の 増 加 、 ⑤ シ ン ナ ー 乱 用 少 年 補 導 の 増 加 、 ⑥ サ ー キ ッ ト族 の 非 行 、 ⑦ 遊 び方 非 行 の 蔓 延 化 、 ⑧ 暴 走 族 の グル ー プ化 、 ⑨ 対 教 師 暴 力 事 件 の 多 発 化 、 ⑩ 家 出少 年 の 増 加3°)な ど で 、 家 庭 教 育 ・学 校 教 育 ・社 会 教 育 は 根 底 か ら揺 ら い で い る こ と を 示 す 。 こ の よ う な 問 題 は1975(昭. 和50)年. 代 に は 急 増 ・激 増 の 一一 途 を 辿 り、 学 校 中 退 ・登 校 拒 否 の 社 会 状. 況 が 作 り出 され る。 登 校 拒 否 は年 々増 加 現 象 をみ せ 、 家 庭 内暴 力 事 件 を 引 き起 こす まで にな る。 一 例 を挙 げ る と (公 立)は. 、1983(昭. 和58)年. 中 学 校 で1,373校(発. の 発 生 状 況(公. 立)は. は 少 年 非 行 の 第3次. 生 率 が13.3%)、. 中 学 校 で1,139件(被. ピー ク を 迎 え 、 校 内 暴 力 の 発 生 学 校 数. 高 等 学 校 で349校(発. 害 教 師 数 は1,440人)、. 数 は146人)31)、 が 報 告 さ れ て い る 。 登 校 拒 否 に お い て は1979(昭 と 、1979(昭 1988(平. 和54)年. 成 元)年. (26,017人)、. 度 は 小 学 校(7,179人)、. 中 学 校(101,675人)33)と. 設 備 等 の 器 物 破 損)、 い じめ 行 為(言. 和54)年. 中 学 校(40,087人)32)、1998(平. 成12)年. 中 学 校(12,003人)、 成10)年. 常 套 化 し、 日 常 化 して い る 。 「青 少 年 白 書 』(平 成. 度 の 対 教 師 暴 力 の 発 生 状 況(公 中 学 校(4,330人)、. 立)に. お いて 被 害 教 師 数 は. 高 等 学 校(857人)で. 件 数26,306件)、. 和61)年. 度(公. 立)は. 中 学 校 で は4,532校(43.1%、. 小 学 校 で は 発 生 学 校 数6,560校(発 発 生 件 数23,690件)、. あ り、 生 徒. 中 学 校(15,257件)、. 報 告 さ れ て い る。 ま た 、 い じめ の 発 生 学 校 数 ・発 生 件 数 は1986(昭. 増 え 続 け 、1986(昭. 度 は小 学 校. 教師暴力、生徒間暴力、学校の施設 ・. 間 暴 力 の 発 生 状 況 に お い て 学 校 内 外 の 総 数 は 、 小 学 校(780件)、. 率27.0%、. 度 か らの統 計 に よ る. 葉 で の 脅 し、 ひ や か し ・か ら か い 、 持 ち 物 隠 し、 仲 間 は. 学 校 の 内 外 で の 総 数 は 、 小 学 校(175人)、. (4,714件)と. 害 教師. 増 加 の一 途 を辿 っ て い る。. ず れ 、 集 団 に よ る 無 視 、 暴 力 、 た か り等)が よ る と2000(平. 対教師暴力. 高 等 学 校 で131件(被. 度 は 登 校 拒 否 者 数 に お い て 、 小 学 校(3,434人)、. 現 在 わ が 国 に お け る 学 校 内 の 問 題 行 動 は 校 内 暴 力(対. 14年 版)に. 生 率 は8.6%)、. 高等学校. 和61)年. まで. 生 率26.5%、. 発生. 高 等 学 校 で は1,130校(発. 生. 発 生 件 数2,614)34)と 学 校 教 育 の 荒 廃 化 が 指 摘 さ れ た が 、学 校 教 育 が 抱 え る 問 題 だ け で. な く、 ま さ に 社 会 事 情 と 経 済 事 情 が 社 会 的 犯 罪 を 激 増 さ せ 、 多 くの 教 育 的 病 理 を 引 き 起 こ した. 44.
(17) 占領 政 策 に起 因 す る教 育 問 題 に関 す る一 考 察 一 戦 後 処 理 の 動 向 とそ れ に起 因 す る教 育 問 題 につ い て 一. と いえ る。 この こ と は、 学 習 指 導 要 領 の 教 育 課 程 の 問 題 、 文 部 行 政 能 力 の 問 題 、 日教 組 と文 部 省 と の 問題 な ど も含 め、 水 面 下 で は学 校 荒 廃 現 象 の 原 因 と も指摘 で き る。 続 く1975(昭 和50) 年 代 の 混 迷 化 す る社 会 状 況 の な か で 学 校 教 育 万 能 論 が 否 定 され 、 新 た な 教 育 崩 壊 現 象 が 学 校 教 育 の み な らず 、 地 域 教 育 、 家 庭 教 育 に起 きて くる。. 最 後 に一 わ が 国 にお け る 占領 政 策 の 終 焉 か らの 教 育 事 情 占領 政 策 下 で の 戦 後 の 教 育 事 情 は政 治 事 情 を 背 景 に民 主 教 育 路 線 と反 共 主 義 路 線 の 対 立 構 図 の な か で 、 文 部 省 と 日教 組 の 対 立 構 図 が 生 まれ 、1995年 の55年 体 制 の 崩 壊 まで 国 民 教 育 の 基 軸 を構 築 で きず に、 教 育 界 は混 迷 を し続 けて き た と も いえ よ う。 高 度 経 済 成 長 期 に 出 され た 文 部 省 の 「期 待 され る人 間 像 」 も描 い た餅 にす ぎず 、 昭 和27年6月16日. に採 択 され た 日教 組 の 倫 理. 綱 領 も胡 散 臭 い もの で しか な く、 あ げ くの 果 て は倫 理 綱 領 が 政 治 的 に利 用 され 、 日教 組 出身 の 政 治 家 を生 み 出 し、 加 え て 多 くの 地 方 の 教 育 行 政 で は 日教 組 の 幹 部 と行 政 との 癒 着 化 が 水 面 下 で 進 み 、 特 に教 員 採 用 か ら教 員 人 事 異 動 の 腐 敗 的 土 壌 を 形 成 し、 世 論 を 受 けて 地 方 の 教 育 教 員 採 用 の 結 果 、 公 表 を しぶ しぶ 行 う よ う にな って きて い る事 態 が いか に国 民 教 育 を 愚 弄 して い る か と い う こ とで あ る。 占領 政 策 が 終 焉 した後 、 わ が 国 の 教 育 事 情 は 中央 集 権 的 教 育 機 構 の 構築 に余 念 が な く、 これ は1956年10月 の 任 命 制 教 育 委 員 会 の 発 足 に如 実 に現 れ 、 教 育 行 政 の 中央 集 権 化 と官 僚 統 制 の 機 構 を確 立 して い くの で あ るが 、 その 一 例 が 教 員 の 勤 務 評 定 の 実 施 で あ った 。 ま さ に教 育 施 策 に お いて 最 も愚 策 と いえ る品 物 で あ っ た。 決 して 生 産 的 な 教 育 是 正 策 で もな く、 学 校 教 育 の 教 育 改 革 とは な らな い こ とす ら認 識 で き な い レベ ル で あ る。 そ れ は1957(昭 年9月20日. 和32). に文 部 省 は教 員 勤 務 評 定 制 度 の 趣 旨の 徹 底 と教 員 の 服 務 の 厳 正 につ いて 配 慮 す る よ. う に通 達 した こ と に始 ま り、 勤 務 評 定 反 対 闘 争 が 全 国 に繰 り広 げ られ 、 非 生 産 的 教 育 抗 争 事 件 に よ って 教 育 現 場 の 泥 沼 化 を 引 き起 こす こ と にな る。 現 在 行 わ れ て い る勤 務 評 価 制 度 の 導 入 で は反 対 闘 争 はな いが 、 制 度 その もの に あ ま りに も多 くの 問 題 ・課 題 を 内包 して い る こ とが 指 摘 され て い る。 人 間 教 育 と い う教 育 営 為 に お いて 教 育 的 効 果 ・成 果 を 数 量 化 し、 点 数 化 す る こ と が いか に非 科 学 的 評 価 方 法 か 歴 然 と して い る。 教 育 営 為 の 困 難 性 ・深 遠 性 等 を 考 え る時 、 教 員 の 勤 務 評 価 制 度 はす ぐれ た教 育 改 善 策 で は あ りえ な い こ と は指 摘 で き る。 公 権 力 的 教 育 政 策 が い きす ぎ、 管 理 統 制 的 色 彩 が 顕 在 化 し、 人 事 管 理 の 統 制 が 強 化 され 、 学 校 教 育 が 実 質 的 に改 革 され る と い う期 待 は管 理 体 制 側 の 幻 想 にす ぎな い。 管 理 統 制 で 教 育 効 果 が 期 待 で き る と い う よ う な感 覚 は 後 進 国 の 管 理 レベ ル にす ぎ な い。 「統 制 神 話 」 か ら決 別 す べ き時 代 で あ る。 国 際 社. 45.
(18) 近畿大学教育論叢. 第21巻 第1号(2009・9). 会 の 視 点 が 全 く見 え て いな い我 が 国 の 教 育 界 で あ る と指 摘 す る。 ま た今 か ら53年 前 の1956(昭. 和31)年7月17日. 記 され 、 外 交 レベ ル で は1972(昭. 和47)年. に 「経 済 白書 』 で 「も はや 戦 後 で はな い」 と. の 沖 縄 返 還 と 日 中共 同宣 言 、1978(昭. 和53)年. の日. 中平 和 条 約 等 で 「戦 後 」は 終 わ った とい わ れ て い るが、現 在 の 沖縄 の教 育 問題 は1955(昭 和30) 年 代 の 政 治 問 題 ・経 済 問 題 ・社 会 問 題 な ど に起 因 す る教 育 問 題 で あ り、 戦 後 処 理 問 題 に深 く関 係 し続 けて い る こ とが 指 摘 で き る。 特 に広 島 ・長 崎 の 被 爆 者 の 家 族 問 題 や 高 度 経 済 成 長 期 に生 み 出 され た 公 害 に よ る公 害 病 患 者 を抱 え た家 族 支 援 の 問 題 を戦 後 の 為 政 者 達 は国 家 的 課 題 と して 認 識 し、 あ ら ゆ る支 援 ・援 助 の 施 策 を施 して 当然 で あ る こ とが 認 識 され て いな い事 例 が 数 少 な くあ る。 この よ うな 事 例 も深 く 家 族 問 題 と して 家 庭 教 育 にか か わ る こ とで あ り、 国 政 の あ りよ うが 問 わ れ 、 よ うや く外 国 籍 の 被 爆 者 の 援 助 支 援 を課 す よ う にな って きて い る今 日的 政 治 レベ ル で あ る。 それ に加 え 、 現 在 の 政 界 に お いて 世 襲 議 員 の 政 治 家 は政 党 の た めの 政 治 、 党 利 党 略 の た めの 政 治 に奔 走 し、 戦 後 の 歴 史 問 題 、 社 会 問 題 、 教 育 問 題 を 真 正 面 か ら取 り組 めな い官 僚 依 存 の 政 治 体 質 その もの を表 明 して い る。 「戦 後 は終 わ った」 「敗 戦 か らの 脱 却 完 了 」 「経 済 大 国」 「教 育 立 国 」 「民 主 国家 」 「文 化 国 家 」 「法 治 国家 」 「最 も犯 罪 の 少 な い国 家 」 な ど と称 す る政 界 ・官 僚 界 の 支 配 者 層 は未 だ に 「敗 戦 」 と い う呪 縛 か ら脱 し切 れ て いな い 自虐 的 体 質 を 温 存 して い る態 度 が み られ る。 それ は 「東 京 裁 判 」 の 問題 、 「靖 国神 社 参 拝」 の 問 題 、「竹 島 領 土」 の 問 題 、 「北 方 領 土(歯 舞 ・色 丹 ・国 後 ・択 捉)」 の 問題 、 「油 田開 発 」 で の 中国 との 外 交 問 題 等 で 国 家 と し て の 姿 勢 が 右 往 左 往 して い る こ とで あ る。 か つ 第 二 次 世 界 大 戦 の 敗 戦 国 で わ が 国 の み が 戦 勝 国 の 占領 政 策 に翻 弄 され た歴 史 を も ち、 占領 政 策 の 検 証 もせ ず 、 精 神 的 な 独 立 国 家 を 構築 で きな い状 態 で 国 家 権 力 ・公 権 力 を 行 使 して 支 配 層 が 国 民 教 育 を 中央 集 権 的 政 策 で コ ン トロー ル しよ う と法 改 正 を正 当視 して い く社 会 風 土 は決 して 建 設 的 ・生 産 的 な あ り方 で はな い。 例 え ば、 改 正 教 育 基 本 法 の 第2条 の 教 育 目的 の 条 文 の 中で 「伝 統 と文 化 を尊 重 し、 これ らを は ぐ くん で き たわ が 国 と郷 土 を愛 す る と と も に、 他 国 を 尊 重 し、 国 際 社 会 の 平 和 と発 展 に寄 与 す る態 度 を 養 う こ と。」 とあ る が、子 ど もへ の 愛 国 心 教 育 や 郷 土 愛 教 育 を 強 調 す る以 前 に為 政 者 た ちが 我 が 国 の 国 家 像 、 国 民 像 を明 確 に し、 真 の 国 民 国 家 建 設 を構 築 して い く覚 悟 こそ 必 要 不 可 欠 で あ ろ う。 占領 期 の 諸 政 策 を 考 察 す る と き、 特 に教 育 政 策 に お い て は 戦 前 の教 育 思 想 や シ ス テ ム の 解 体 ・改 善 が 先 行 し、 日本 人 教 育 の 基 幹 ・基 軸 が 「敗 戦 」 と い う二 文 字 で 消 滅 し、 教 育 現 場 が 迷 走 した こ と は多 くの 教 育 者 の 報 告 に残 され て い る し、 現 在 の わ が 国 の 教 育 問 題 は何 らか の 形 で. 46.
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