(2013~2014 年 ) もグリーンランドの氷床の氷損失の増加に言及した北極域の動向と気候変動は双方向の関係がある北極域は他地域に比べ気温上昇が急である過去 35 年間で夏の海氷面積が3 分の2に減少し 2012 年夏に最小を記録した ( この確認は日本の人工衛星の功績である後述参照 )

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はじめに

筆者は2017年８月に北極担当大使に就任以来、ロシア・ヤマルLNGプラント訪問、北極評議会他多くの北極関連の行事に参加し、各国の関係者と話してきた（結果は外務省ウェブサイト掲載）。北極担当大使の職責は、日本が北極評議会（囲み記事①）のオブザーバーとなった 2013年に設けられた。北極の情勢は動いており、国際会議も頻繁に世界で開かれている。北極域の重要性は今後益々高まるだろう。本稿では北極域の海だけではなく、陸地に住む人々（約400万人と言われる）の活動にも注意を払う。北極域でロシアの存在は格別に大きい。以下、なぜ北極域が問題か、最近の話題、「レジーム」構築の動き、日本がすべきことを述べたい。 ①北極評議会（Arctic Council） 1996年創設のフォーラム。科学・船舶航行・先住民に関わる協力を主に扱う。安全保障は扱わない。条約に基づく国際機関ではない。米国、カナダ、ロシア、ノルウェー、デンマーク、フィンランド、スウェーデン、アイスランドの８ヵ国がメンバー国。また６つの先住民組織（イヌイット、サーミ等）も参加している。以上の８ヵ国、６団体は会議で発言・議案提出ができる。オブザーバーは13ヵ国（日本、中国、韓国、ドイツ、フランス、英国など）、13国際機関、13NGOの計39。オブザーバーは通常は発言できないが、特別な議題で短時間発言を認められることがある。年２回、高級北極実務者（各国外務省の大使・局部長クラス）会合が、隔年で、外務大臣会合が開催される。議長国は２年毎に替わる。 2017年半ばから2019年半ばまでフィンランドが議長国である。2018年10月に環境大臣会合も開催される予定である。北極評議会には６つの作業グループ（WG）及び専門家会合（ブラックカーボン、メタンに関するもの）等があり、環境分野の科学協力、海運の安全確保、持続可能な開発目標（Sustainable Development Goals＝SDGs）などのテーマで議論・プロジェクトが実施される。日本の官庁、科学者・研究者も参加している。 EUは常任のオブザーバーではないが、アドホックのオブザーバーとして欧州委員会関係者が会合に出席している。近年の様々な課題対応のため常設事務局の設置が合意され、ノルウェーのトロムソで2013 年６月から活動している。

１．北極域に特別な関心を寄せる理由

（１）第１に、気候変動問題である。これは世界的問題だが、北極域は特に注意が要る。2017 年公開の映画「不都合な真実２」は、グリーンランドの氷床の融解を取り上げたが、IPCC（気候変動に関する政府間パネル）第５次報告書

北極域をとりまく国際情勢と

ビジネス界への期待

―北極域の持続可能な開発―

北極担当大使井出敬二

特別寄稿

Special Contribution

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（2013～2014年）もグリーンランドの氷床の氷損失の増加に言及した。北極域の動向と気候変動は双方向の関係がある。北極域は他地域に比べ気温上昇が急である。過去35年間で夏の海氷面積が３分の２に減少し、2012年夏に最小を記録した（この確認は日本の人工衛星の功績である。後述参照）。その後最小記録を更新していないが、今世紀半ばに夏の海氷が皆無になるとの見方もある。北極域の永久凍土の融解は、地中の炭素とメタンガスを放出し、温暖化を加速させる。重油やディーゼル油の使用、石炭の燃焼、森林火災等に由来するブラックカーボン（黒色炭素）粒子が、北極域の雪氷面に沈着し、表面反射率が低下すると、太陽光が一層吸収され、地表を加熱する。北極域での環境変化が温暖化に拍車をかける。2000年から2100年にかけて世界の海面上昇は1.2mにもなるとの見通しもある。グリーンランドの氷床が完全に融ければ、世界の海面は７mも上昇する。北極域の環境は極めて脆弱だが、データが不十分で不明な点が多い。たとえば氷の厚さの変化は現地で調査する必要がある。科学界の協力と貢献が求められる。日本もArCSプロジェクト（囲み記事②）という総合的研究を実施している。 ②ArCSプロジェクト

（Arctic Challenge for Sustainability）文部科学省の補助事業として、国立極地研究所、海洋研究開発機構及び北海道大学の3 機関が中心となり、2015年9月から約4年半実施する、我が国の北極域研究の旗艦プロジェクト。8分野あり、自然科学以外に、人文社会科学の研究、情報公開・共有を含む。（２）第２に、安全保障問題である。ゴルバチョフ・ソ連書記長（1987年10月ムルマンスク演説）も、プーチン大統領（2014年４月安全保障会議発言など）も、北極域はソ連・ロシアにとり安全保障問題と明言している。ロシアは、米国のミサイル防衛に神経を尖らせ、核第二撃能力としてバレンツ海とオホーツク海に核ミサイル搭載原子力潜水艦を配置し、同能力再建と周辺軍備強化をしている。北極を挟んで米露の対峙、欧州方面でのロシア・NATOの対峙の状況は変わりなく、欧州での緊張は近年激化している。フィンランド、スウェーデンはNATO非加盟だが、NATOとの連携強化を求める声も上がっている。日本近辺、北方領土でロシア軍は活発である。ロシアは北極海の氷が融け、北極域へのアクセスが容易になるのに向け、軍民（沿岸防備、船舶航行支援、海難事故対応）双方で備えている。2017年８月に筆者はヤマルで開催された北極に関する会議に出席したが、この会議の主催者はパトルシェフ安全保障会議書記であり、北極域の経済開発が安全保障の文脈で捉えられていると感じた。なお中国海軍もアラスカ沖まで航行（2015年８月）し、バルト海とオホーツク海でロシア海軍と共同演習も行い（2017年７月と９月）、北の海でも活動している。（３）第３に、経済活動の広がりである。資源開発、プラント輸出、海運、造船、船員訓練、気象情報提供サービス、港湾関係インフラ、電気通信、科学研究関連資機材、観光等である。ノルウェーはバレンツ海、北海、ノルウェー海で石油ガス開発をしている。最近ロシアと中国は特に活発である（詳細は後述の第２節）。フィンランドはアジアまでつながる北極海通信ケーブル構想、また北極域鉄道構想を持っている。アイスランドは再生可能エネルギー（地熱、水力）だけで100％電力を賄い、同国からの技術支援を受けたグリーンランドも水力等の再生可能エネルギーで電力、家庭用暖房の70％を賄っている。韓国は砕氷LNGタンカーの15隻建造を受注した。各所で北極海クルーズ観光が行われている。北極域のゴミ処理、上下水道等

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のニーズはあり、日本の環境技術等は歓迎されるだろう。気候変動を止める技術（ジオエンジニアリング）も様々な議論がある。気候変動、環境破壊対策での貢献が新たなビジネス創出にもつながり得る。北極経済評議会（囲み記事 ③）が北極関連ビジネス交流の場となっている。 ③北極経済評議会（Arctic Economic Council）

北極評議会での議論を受け、北極域での持続可能な経済発展のためにビジネス界により 2014年に設立された。事務局はノルウェー・トロムソにある。現在の議長は砕氷船関連サービスを提供するフィンランド企業アルクティカ社のヴァウラステ社長、副議長はロシア・ソフコムフロート社のアムブロソフ社長。正会員は北欧など北極沿岸国のビジネス代表。2017年12月韓国船主協会が「パートナー」（意思決定に投票権はなく、いわば準会員）になり、これは非北極海沿岸国から初である。

２．最近の北極域をめぐる話題

（１）第１は、ヤマルLNGプラントという巨大なガス開発プロジェクトの開始である（囲み記事④）。 ④ヤマルLNGプロジェクト総工費約270億ドル。ヤマルLNG社への出資配分は、50.1％がノヴァテック（露）、29.9％が中国（CNPC20％、シルクロード基金9.9％）、 20％がTOTAL（仏）。LNG生産量は年1,650万ｔ。中国は更に120億ドルを融資。 LNGプラントは、日揮と千代田化工が製造した 152基の巨大なモジュールにより組み立てられた。アジア（中国、フィリピン、インドネシアのヤードで製造）からヤマルへのモジュール輸送のため、貨物船が北極海航路を航行した。航行支援のため、日本の気象情報提供企業による北極海の氷、天候に関する情報提供という新ビジネスも発展し、2016年に100隻以上の船舶に情報を提供した由である。モジュール運搬船の１隻が2017年６月に苫小牧港に寄港した（北極海を航行する船の初の北海道寄港）。 2017年12月、プーチン大統領も参加し最初のLNG積み出し式典がヤマルで行われた。ロシアは北極域の資源開発を進める考えであり、諸文書にそう書かれている（囲み記事⑤）。ガス・石油輸送で北極海航路の利用増の可能性がある。ロシア側は、2016年の北極海航路（北東航路）利用貨物量800万ｔから、2030年は 8,000万ｔになると見込んでいる。ロシアはカムチャッカにLNG積み替え施設を設置する意向である。砕氷タンカーから普通のタンカーに積み替え、割高な前者の運航を最小限にし、経費削減できる。資源の市況やクリミア制裁もあり、短期的にはロシアの希望通り経済開発できるか不明だが、長期的には海氷の後退による航路の利用増、右に伴う港湾インフラ等の建設需要も出てくるだろう。ロシアはロシア北極域からの石油・ガス資源輸送に際して一定の条件下でロシア船籍船の利用を求める法改正を行った。日本側からは日本企業の活動に支障がないようにして欲しいと伝えている。 ⑤ロシアの北極関連の動き 1997年国連海洋法条約を批准 2001年６月北極における国家基本計画 2001年７月海洋ドクトリン：北極海を重視。 2007年夏北極海底に国旗を立てた 2008年７月北極資源についての法 2008年９月 2020年までの北極国家基本計画 2013年12月 2020年までの北極圏発展・国家安全保障戦略

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2014年４月 2020年までの北極圏社会経済発展計画 2017年８月上記の改訂：2025年までの北極圏社会経済発展計画（２）第２は、中国の経済活動の活発化である。ヤマルLNGプロジェクトは中国の資金とガス市場がなければ成立しなかった。2018年夏にはヤマルからタンカーが日本近海を通り中国に LNGを運ぶ。2017年６月、中国国家発展改革委員会と国家海洋局は、３つの「藍色経済通道」を作ると述べ、北極海航路はその１つである（他の２つは、中東への航路と、南太平洋への航路）。中国は、北極圏航路を「氷のシルクロード」と呼び、2017年11月には、習近平主席がメドヴェージェフ首相と同航路利用の協力を話し合った。北極海航路の向う側でも中国が存在感を強めている。グリーンランドで売りに出た旧デンマーク海軍基地（港）を中国系企業が購入を希望したが、結局同基地売却は中止され、再度デンマーク海軍が基地として利用することとした。同島のウラン試掘権を、中国が株式を保有するオーストラリア企業が取得した。 2013年中国はアイスランドと自由貿易協定を締結し、中国にとり欧州の国との最初のFTAとなった。中国はノルウェーともFTA交渉中である。2018年１月26日、中国は北極政策をまとめた初の白書を発表した。中国は科学調査でも活発であり、砕氷調査船が北極海で調査し、更に上海で建造中の 2隻目の砕氷調査船が2019年に完成予定である。「一帯一路」構想について、安倍総理は、「国際社会の共通の考え方を十分に取り入れることで、……地域と世界の平和と繁栄に貢献していくことを期待（する）」と発言された（2017 年６月「アジアの未来」晩餐会）。北極域については、特に脆弱な環境への配慮も重要である。 2017年11月のトランプ米大統領訪中時の合意によれば、中国はアラスカのLNG開発を促進し、最大で430億ドルの投資、１万2,000人の雇用増進につながるとされる。その他にも様々な話題がある。（３）欧州発・北極海経由・中国行きの中国貨物船が苫小牧港に2017年９月初めて寄港し、家畜用飼料を荷卸しした。北極海のトランジット航路（欧州・アジア間）の利用は2013年をピークに近年は減少しており（理由は中国経済減速、原油価格低下による燃料節約の必要性の減少等）、短期的には課題が多いが、長期的には北極海航路の利用増の可能性がある。韓国釜山港や北欧諸国は海運のハブ港化を狙っている。（４）北極海公海での商業漁業は現在は行われておらず、将来も日本にとり商業漁業が可能か不明だが、無秩序な漁業の禁止のため９カ国とEUの10者の交渉が行われ、2017年11月に原則的な合意に達した。2018年に協定案を確定し、

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然るべき段階で署名期間が設けられる予定である。北極海沿岸国以外のアジア諸国も含めて、北極域の資源を協力し管理する第一歩として歓迎される。北極海の漁業資源調査でも国際協力が予定されている。気候変動は北欧諸国の漁業には好影響を与えるかもしれず、EU加盟国でないノルウェー、アイスランド、フェロー諸島（グリーンランドと共にデンマーク王国の一部）は、日EU・EPA 交渉妥結後、日本とのFTA締結に関心を持ち、魚、鯨肉などの対日輸出増を希望している。（５）2017年11月、トルドー・カナダ首相はニューファンドランド・ラブラドール州の先住民寄宿舎学校の生存者に、公式謝罪した。寄宿舎が同州の連邦加盟年である1949年以前に設立されたことを理由に、2008年の公式謝罪及び補償の対象から除外されていたからである。2017 年11月、東京のカナダ大使館主催の会合で、筆者はイヌイット女性の話を聞き、北極域の先住民達は植民地化されたと感じていること、またカナダ政府の和解政策につき認識を深めた。

３．北極域の｢レジーム｣

「レジーム」とは、規則・規範・制度の枠組みである。国際的なレジームの北極域への適用の確認、新情勢に応じたレジーム創設が進んでいる。北極域が直面する課題や関係者が多様なので、北極評議会以外の様々な場が使われている。既存の国際法の枠組の北極海への適用は、ロシア、米国、カナダ、デンマーク、ノルウェーの５カ国が1998年５月にグリーンランドのイルリサットで確認した（「イルリサット宣言」）。日本政府もこれを支持している。同宣言10周年にあたる2018年５月、グリーンランドで記念行事が行われるかもしれない。他方、国連海洋法条約の北極海への具体的適用に際し、関係国・識者間で理解が完全に一致していない、あるいは理解について議論がある点もある。たとえば、カナダが内水と主張しているカナダ北方海域の扱い（米国、EUはカナダの主張を認めない）、また船舶の海洋汚染の防止などを理由として、沿岸国は自国の法令を北極海を航行する船舶に対しどう及ぼせるのか（第234条の「氷に覆われた水域」に関する規定に関連して）という点である。なお米国は国連海洋法条約に未加入だが、同条約の考え方を尊重する立場である。国連海洋法条約の下で各国は北極海の大陸棚の延長を主張している。ロシア、デンマーク、カナダの主張が重なっており、今後の米国の主張も注目される。大陸棚の延長が重複した場合の調整は関係国間の交渉によるが、欧州方面での軍事的緊張が悪影響を及ぼさないか懸念する関係者も北欧の一部にいる。国際海事機関（IMO）は、北極海を航行する船舶について、特に安全面や海洋環境汚染面で配慮が必要なので、ポーラーコードと呼ばれる一連の規定の導入を行った。ロシアのWTO加盟により、北極域の主要なプレイヤーがWTOの規律に服することは、経済関係発展のために重要である。北極海の公海での漁業についての合意は前述のとおりである。北極域の安全保障問題を扱う場は現在はない。以前は北極海沿岸８ヵ国の参謀総長達が会っていたが、クリミア・東ウクライナ問題発生後、欧州方面で国防関係高官の交流は難しくなり開催されていない。他方８ヵ国の海上法執行機関の協力が始っており（「北極沿岸警備フォーラム」（Arctic Coast Guard Forum））、北極海での海難事故、油濁汚染事案対応で合同訓練（2017年９月に初めて本格的に実施）などを行っている。また沿岸警備隊と環境研究機関などの協力も進行中である。このようなソフトな安全保障での取り組み強化は北極評議会でも必要との指摘もある。

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４．日本がすべきこと

日本政府は2015年10月「我が国の北極政策」を策定し、総合的に北極政策を進めている（囲み記事⑥）。 ⑥「我が国の北極政策」（首相官邸ウェブサイトに全文掲載）基本的な考え方として以下を列挙。  日本の強みの科学技術をグローバルな視点で最大限活用、  脆弱かつ復元力が低い北極の環境や生態系に十分配慮、  「法の支配」の確保と平和で秩序ある形での国際協力を推進、  先住民の伝統的な経済社会基盤の持続性を尊重、  北極における安全保障をめぐる動きに十分注意、  気候・環境変動の影響への経済的・社会的適合を目指す、  北極海航路、資源開発の経済的な可能性を探求。その上で、科学調査研究の推進、様々な国際協力の推進、持続可能な経済活動を行っていく。やはり最大の課題は、気候変動に配慮した持続可能な開発目標（SDGs）の達成である。日本は北極域の海氷のない水域で海洋地球研究船「みらい」等による海洋観測・研究をしており、また砕氷研究船建造に向け2018年度で一定の予算計上が検討中である。人工衛星「しずく」搭載の高性能マイクロ波放射計（AMSR2）は、マイクロ波（電磁波）を観測し、北極海氷の正確な把握のため大活躍しており、リアルタイムで画像を提供している（https://ads.nipr.ac.jp）。日本が北極の科学研究に取り組み、具体的成果を出すことは、国際的に歓迎される。科学研究活動で得た知見をビジネス界と政策決定者が受け止め、SDGsにつなげるべきである。この点でロシア等の関係国との協力が不可欠である。筆者は前述のヤマルでの会合で、パトルシェフ安全保障会議書記に対して、日本はロシアとの経済協力を進めるが、ロシア側も日本のビジネス関係者の声を聞いてほしいと述べ、また科学調査の協力増進をよびかけた。北極域の先住民は、資源開発による永久凍土破壊、トナカイ飼育や漁業への悪影響を懸念している。対応と彼らへの丁寧な説明が必要である。第２は、広義の安全保障である。不信感低減のための対話、努力を日本は行っている。日本企業が関係する船舶が北極域を航行すれば、油濁汚染事故などの際に、日本は関係ないとは言えないだろう。前述のとおり北極海沿岸諸国の海上法執行機関の協力が始まっている。日本もアジア、北太平洋諸国や世界的な海上法執行機関の協力をリードし、また油濁汚染事故対策の経験もある。将来連携できれば良いと考える。世界の海がつながっているように、海の問題も相互に連関している。「法の支配」を全ての海で貫徹させるための日本の努力は、北極域での平和と安定にも貢献する。第３は、現地の先住民達との連帯・協力である。彼らは北極域の気候と生態系の急激な変化、グローバライゼーション、都市化等の挑戦にさらされ、旧来の知恵も活かすべきだが、対応に苦慮している。彼らは気候変動パリ会議に参加し、温暖化阻止を強く求めた。パリ協定を踏まえ、彼らとの連帯、協力が望まれる。日本の研究者はグリーンランドの氷床、ロシア・ヤクートサハの永久凍土の研究を地元住民と共に行い、成果を地元で説明している。グリーンランドは、米露の間という地政学的・戦略的に重要な場所にあり、少ない人口（約５万6,000人）が広大な土地（日本の約６倍）を有し、自治を強

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めて1985年に当時のECから離脱し、独立を志向している。デンマークとグリーンランドは北極問題で協力しているが、両者は「離婚」の過程にあり、20年後または50年後にグリーンランドは完全独立しているかもしれないとの見方もある。グリーンランドは日本を含むアジア諸国との協力を渇望しており、また2018年と2019 年、空港建設の入札を行うなど、インフラ建設にアジア諸国の参加を期待している。グリーンランド自治政府首相は2017年に中国を訪問し、様々な経済プロジェクトについて話し合った。日本もグリーンランドの脆弱な環境に十分配慮し、人材育成も通じSDGsに貢献できればすばらしい。それはグリーンランド及びデンマークの関係者が持つ期待である。デンマークの学者は、グリーンランドの豊富な水力を利用して水素を生産し、日本に運ぶというアイデアを筆者に述べた。これらの取組みのため日本政府は北極評議会の活動に積極的に参加していくが、それ以外に北極科学大臣会合（囲み記事⑦）等の他のフォーラム、関係国との二国間協力、様々な民間会合での発信・協力も強化していく。 ⑦北極科学大臣会合第１回会合は2016年９月米国で開催。全地球的な北極科学研究の推進、観測データの共有、科学教育の推進等につき認識が一致した。第２回会合は2018年10月ベルリンで開催予定。

５．まとめ

北極域情勢は動いており、北極評議会も将来の戦略を議論している。日本も、関係各国の地政学的思惑も理解して戦略的・長期的に対応すべきである。ある日本人の海事専門家が筆者に述べていたが、20年前は、欧州とアジアを結ぶ北極海航路が商業的に利用されることは同専門家が生きている間は無理だと思っていた由である。我々は20年後、50年後の北極域を想像する必要がある。包括的、全体的な取組みのため、内外の研究者、ビジネス、シンクタンク、政府（中央と地方）等の連携強化をし、オールジャパンで北極域のSDGsに一層貢献していきたい。ビジネス関係者からも上記全体への理解を賜り、北極経済評議会との交流や、北極について多分野の人々が集まる北極サークル、北極フロンティアといった国際的な会合への参加、人脈構築、ビジネス機会の探求、日本の努力の発信等をして頂ければありがたい。本稿執筆にあたり、第１回北極域科学概論、第２回北極域技術研究フォーラム、神戸大学極域協力研究センター主催国際シンポジウム、北海道大学「北極の環境・開発・国際関係国際シンポジウム」、第４回北極域オープンセミナー（以上2017年開催）、第５回国際北極研究シンポジウム（2018年１月開催）での諸発表等を参考にした。関連機関、諸先生方に深謝する。本稿の文責は筆者にあり、意見は筆者個人の意見である。

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【参考ウェブサイト】

外務省（北極関連） http://www.mofa.go.jp/mofaj/ila/ocn/page22_000931.html 北極評議会 https://www.arctic-council.org/index.php/en/ 北極経済評議会 https://arcticeconomiccouncil.com/ 北極サークル http://www.arcticcircle.org/about/about/ 北極フロンティア http://www.arcticfrontiers.com/ 北極域研究共同推進拠点 http://j-arcnet.arc.hokudai.ac.jp/?lang=ja ArCS北極域研究推進プロジェクト https://www.arcs-pro.jp/ 国立極地研究所 http://www.nipr.ac.jp/ 海洋研究開発機構（JAMSTEC）北極環境変動総合研究センター http://www.jamstec.go.jp/iace/j/ 北海道大学北極域研究センター http://www.arc.hokudai.ac.jp/ 神戸大学極域協力研究センター http://www.research.kobe-u.ac.jp/gsics-pcrc/ja/index.html

【参考文献】

奥脇直也、城山英明編『北極海のガバナンス』2013（2010年３月のシンポジウムの内容などから成る。その後の重要な展開の一部を本稿で補うようにした。）南極OB会編集委員会編『北極読本』2015 日本海難防止協会『北極海航路ハンドブック』2015

R. Corell他、“The Arctic in World Affairs,” Korea Maritime Institute, East West Center, 2016及び2017 J.スタヴリディス『海の地政学』2017、「第7章北極海可能性と危険」 P.ワダムズ『北極がなくなる日』2017 井出敬二(いで・けいじ) 北極担当大使（2017年８月～）兼日本政府代表・国際貿易経済担当大使（2016年９月～）兼「ロシアにおける日本年」担当大使（2017年７月～）。国際テロ協力担当大使、駐クロアチア大使、在ロシア日本大使館首席公使、在中国日本大使館公使、OECD日本政府代表部参事官を歴任。外務本省でソ連、情報分析、経済、APEC、ASEAN、FTA等を担当。1980年外務省入省。ハーバード大学ロシア研究センター特別学生、モスクワ大学文学部留学。ロシア外交アカデミー修士（国際関係論）。著書『パブリック・ディプロマシー』（共著、2007年）、『＜中露国境＞交渉史』（2017年）など。

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北極域をとりまく国際情勢とビジネス界への期待＊特集全体にかかわる基礎資料として、北極を取り巻く地域の地図を掲載いたします。なお、この地図で北極海を囲むように描かれている曲線は、最も暖かい月の平均気温が10℃を下回る範囲を示しており、この地図では「この範囲がしばしば北極圏と定義される」と記されています。ただし、これは必ずしも一般的ではなく、むしろ北緯66度33分の北極線（Arctic Circle）以北の地域を北極圏と定義するケースの方が多いと思われます。（編集部）