平成 平成 平成 平成１９１９１９年新潟県中越沖地震１９年新潟県中越沖地震年新潟県中越沖地震年新潟県中越沖地震をを踏をを踏踏まえた踏まえたまえたまえた 自衛消防体制 自衛消防体制 自衛消防体制 自衛消防体制のののの強化強化強化強化ならびにならびにならびに ならびに 迅速 迅速迅速 迅速かつかつ厳格かつかつ厳格厳格厳格ななな事故報告体制な事故報告体制事故報告体制の事故報告体制ののの構築構築に構築構築にに係に係係係るるるる改善計画改善計画改善計画改善計画 平成 平成 平成 平成１９１９年１９１９年年年７７７７月月２６月月２６２６日２６日日日 中部電力株式会社 中部電力株式会社中部電力株式会社 中部電力株式会社
１ １ １ １ 目的目的目的 目的 平成１９年７月２０日付，経済産業大臣からの指示文書「平成１９年新潟県中越沖地震を踏まえた対応 について（指示）」（平成19･07･20 原第１号）に基づき，浜岡原子力発電所（以下，「発電所」という。）に おける自衛消防体制の強化ならびに迅速かつ厳格な事故報告体制の構築に係る改善計画を策定す る。 ２ ２ ２ ２ 検討事項検討事項検討事項 検討事項 発電所における自衛消防体制の強化ならびに迅速かつ厳格な事故報告体制の構築に係る検討事 項は，以下のとおり。 （ （ （ （１１１１）））自衛消防体制）自衛消防体制の自衛消防体制自衛消防体制のの強化の強化強化強化 （ア）火災発生時に迅速に十分な人員を確保することができる体制を早急に整えること。 （イ）原子力発電所における油火災等に備え，化学消防車の配置等の措置を講ずること。 （ウ）消防に対する専用通信回線を確保すること。 （エ）消防機関での実地訓練を含め，消防との連携の下で，担当職員の訓練を強化すること。 （ （ （ （２２２２）））迅速）迅速迅速迅速かつかつかつかつ厳格厳格な厳格厳格なな事故報告体制な事故報告体制事故報告体制の事故報告体制のの構築の構築構築 構築 （ア）地震等の災害発生時であっても，放射性物質の漏えいなどの事実関係を確認するために必要 となる人員を確保することができる体制を早急に整えること。 （イ）地震等の災害発生時であっても確実に機能する通信手段を，原子力発電所内及び原子力発 電所と事業者の災害対策本部等との間に確保すること。 （ウ）万一，放射性物質の漏えいなどがあった場合には，その可能性に接した時点で，直ちに，国及 び地方自治体への報告を行うこと。 ３ ３ ３ ３ 現状 現状現状の現状ののの課題課題と課題課題ととと対応方針対応方針対応方針対応方針 自衛消防体制の強化および迅速かつ厳格な事故報告体制の構築の観点から，発電所における現状 の課題および対応方針は，以下のとおりである。 （ （ （ （１１１１）））自衛消防体制）自衛消防体制の自衛消防体制自衛消防体制のの強化の強化強化強化 （ア）現状，火災発生時の初動対応を行う要員として，発電所内に２４時間体制で勤務する運転員３ 名，警備や防護にあたる当社警備長１名および委託員８名の計１２名が指定されている。 また，発電所から３０分以内の通勤圏にある社員（現場に精通した管理職２名を含む１班あたり ８名の消火チームを４班編成）を初期消火にあたる要員に任命し，１週間交替の輪番制として４班 のうち１班を消火初動にあたる当番チームとしている。これらの要員は会社が配備している携帯 電話により，火災発生時には速やかに呼び出しを受けることができるようにしている。 これら，２０名の初期消火要員のうち，発電所内に２４時間体制で勤務する１２名を除く８名につ いては，呼び出しにより確実に参集する必要がある。
以上を踏まえ８月末までに，呼び出し訓練を実施し，その結果の検証により，初期消火要員２０ 名が確保できるよう呼び出し方法の充実を図る。 なお，御前崎市で震度５弱以上の地震が発生した場合，火災の有無に関わらず予め指名され た要員が連絡を待たず自動出社するルールとしている。 （イ）現状，油火災等に対する備えとして，昭和５９年以降は化学消防車１台と水源となる消防（タン ク）車１台を配備している。 一方，化学消防車と消防（タンク）車を格納している車庫については，想定東海地震においても 消防車の出動に支障のないことを評価しているが，車庫内の資機材等が消防車の出動に支障と ならないか検討が必要である。 以上を踏まえ８月末までに，すでに設置している化学消防車および消防（タンク）車が出動する 際に，支障となる車庫内の資機材等の有無について確認し，対策を行う。 （ウ）現状，火災発生時の消防署への通報は，発電指令課長，警備長または火災発見者がＮＴＴ回 線を使用して「１１９番」通報を行っている。 しかしながら，発電所内には消防署への専用通信回線はないため，確実な連絡の観点から， 消防署への専用通信回線を設置する。 恒久対策が完了するまでの当面の期間は，「１１９番」通報が利用できない場合の代替として， 各号機中央制御室から防護本部を経由して，防護本部に設置されている静岡県総合情報ネット ワークを消防署への通報手段として利用する。 年度内に，恒久対策として，各号機中央制御室および防護本部と消防署間の専用通信回線 の仕様について検討し，設置する。 （エ）現状，消防機関での実地訓練として，消火チーム員を対象に年に１回，運転員による消火要員 を対象に３年に１回の頻度で，煙体感訓練を実施している。 また，消防署との連携強化を図る観点から，火災発生時等の初動対応を行う要員を対象に年 に１回程度の頻度で，消防署との合同火災対応訓練を実施している。 これらの訓練を通じ，要員は十分な力量を有していると考えるが，要員の対応知識や技能が身 についているか改めて検証し，緊急時の対応能力の更なる向上を図る必要がある。 以上を踏まえ，９月末までに７月２４日に当社単独で実施した変圧器の火災を想定した火災対 応訓練の結果を検証し，消防機関との合同訓練の内容充実を図ると共に，消火要員の訓練頻度 を増やすことにより，緊急時の対応能力の更なる向上を図る。 （ （ （ （２２２２）））迅速）迅速迅速かつ迅速かつかつかつ厳格厳格な厳格厳格なな事故報告体制な事故報告体制事故報告体制の事故報告体制のの構築の構築構築 構築 （ア）現状，測定にあたっては，汚染拡大の有無の確認および発電所外への放出の有無の確認にお いてそれぞれ以下の体制で，合計６名が測定にあたることとしている。 ・汚染拡大の有無の確認：測定結果評価者（放射線安全課長，不在時にはその代行者），現場 測定員２名の３名
・発電所外への放出の有無：測定結果評価者（環境保安課長，不在時にはその代行者），現場 測定員２名の３名 これらの測定に必要な力量を有する人員数は，社員および委託員をあわせ通常運転時および 定期点検時のいずれにおいても７０名以上を確保している。 夜間および休祝日を含め，御前崎市内で震度４の地震が観測された場合においては，測定の 力量を有する社員１６名（発電所近辺に在住）が連絡を待たず自動出社することとしている。 しかし，突発地震時の参集について，改めて検証するとともに，地震発生時からサンプリング採 取および測定結果把握までにどの程度時間を要するか検証する。 以上を踏まえ８月末までに，突発地震時の参集人員数，測定までに要する時間について検証 し，必要な改善を図る。 （イ）現状，発電所内および本店と発電所間においては，通信手段が多様化されており，災害時にお いても確保される。 以上のとおり，通信手段は確保されているが，地震時の破損防止のため，８月末までに機器の 固定状態の確認を実施する。 （ウ）現状，建屋内における水漏れに関しては，放射能量において実用炉規則第１９条の１７に該当 するか否かの判断を待たずして，管理区域内において，１リットルを超えるような放射性物質を 含む機器等からの水漏れを発見した場合，ならびに，管理区域内外および放射性物質の有無 にかかわらず１００リットルを超える水漏れを発見した場合は，社内および原子力安全・保安院， 静岡県，地元４市に連絡することとしている。 上記に該当する恐れがある場合において，発電指令課長は，放射線安全課長および環境保 安課長にそれぞれスミア測定およびサンプリング採取による測定を依頼するとともに技術課長に 状況を連絡し，技術課長は漏えい箇所，漏えい量の報告をもとに上記報告対象にあたるかどう かを判断する。その結果を受け通報連絡責任者（昼間にあっては技術課長，夜間および休祝日 にあっては当直室の責任者）が連絡ルートに基づき連絡する。これらの判断にあたって技術課 長と連絡が取れない場合であっても，第１から第３代行者をルールに定めている。 建屋内における水漏れに関しては，上記のとおり放射能量にかかわらず，漏えい量をもとに 速やかに連絡するルールを定めているが，特に管理区域外の漏水について，漏えい箇所が特 定できない場合は，放射性物質が含まれている可能性を踏まえ，スミア測定またはサンプリング 測定の実施をルールに規定する必要がある。 以上を踏まえ８月末までに，管理区域外で漏えいを発見し，放射性物質の含有が考えられる 場合や，簡易測定により定性的であっても放射性物質が含まれている可能性が認められた場合 は，その時点で，「管理区域外での放射性物質の漏えいの可能性あり（現在調査中）」として連 絡を行うようルール化を図る。また，管理区域外の漏水における対応処置について，漏えい箇所 が特定できない場合は，放射性物質を含んだ水である可能性を踏まえ，スミア測定またはサン プリング測定の実施についてルール化する。 また現状，気体状又は液体状の放射性廃棄物の計画外の排出の恐れのあるときは，法律対 象以下の漏えいについては，過去の事例から昼間帯に発生した場合は速やかに，夜間に発生 した場合は翌朝に連絡する扱いとなっている。
この場合において，夜間を問わず速やかに連絡するようルールを改める必要がある。
以上を踏まえ，環境中への放射能の放出に関して，法律対象以下であっても，その可能性を 把握した時点で速やかに連絡するようルールを改正する。
平成
平成
平成
平成１９
１９年新潟県中越沖地震
１９
１９
年新潟県中越沖地震
年新潟県中越沖地震
年新潟県中越沖地震を
を
を踏
を
踏まえた
踏
踏
まえた
まえた
まえた対応
対応
対応
対応について
について
について
について
指示内容 指示内容指示内容 指示内容 現状現状現状の現状のの整理の整理整理 整理 課題整理 課題整理課題整理課題整理 対応方針対応方針対応方針対応方針 実施時期実施時期実施時期実施時期 （ア）火災発生時に迅速に十分な人員 を確保することができる体制を早 急に整えること。 現状，火災発生時の初動対応を行う要員として，発電所内に２４時 間体制で勤務する運転員３名，警備や防護にあたる当社警備長１名 および委託員８名の計１２名が指定されている。 また，発電所から３０分以内の通勤圏にある社員（現場に精通した 管理職２名を含む１班あたり８名の消火チームを４班編成）を初期消 火にあたる要員に任命し，１週間交替の輪番制として４班のうち１班を 消火初動にあたる当番チームとしている。これらの要員は会社が配備 している携帯電話により，火災発生時には速やかに呼び出しを受ける ことができるようにしている。 なお，御前崎市で震度５弱以上の地震が発生した場合，火災の有 無に関わらず予め指名された要員が連絡を待たず自動出社するル ールとしている。 ２０名の初期消火要員のうち，発電所 内に２４時間体制で勤務する１２名を除く ８名については，呼び出しにより確実に 参集する必要がある。 ①呼び出し訓練を実施し，その結果の検証により，初 期消火要員２０名が確保できるよう呼び出し方法の 充実を図る。 ８月末 （イ）原子力発電所における油火災等 に備え，化学消防車の配置等の 措置を講ずること。 油火災等に対する備えとして，昭和５９年以降は化学消防車１台と 水源となる消防（タンク）車１台を配備している。 （仕様を以下に示す） ＜化学消防車＞ ・用途：油火災，化学火災，一般火災 ・水放水能力：2,000L/min ・泡消火能力（水・泡薬剤３％混合液体）：500L/min 搭載泡薬剤タンク容量：500L 搭載水タンク容量：1,300L（消防(タンク)車，防火用水等から給水 可能） ＜消防（タンク）車＞ ・用途：化学消防車への給水，一般火災 ・水放水能力：527L/min ・搭載水タンク容量：5,500L 化学消防車と消防（タンク）車を格納し ている車庫については，想定東海地震 においても消防車の出動に支障のない ことを評価しているが，車庫内の資機材 等が消防車の出動に支障とならないか 検討が必要である。 ②すでに設置している化学消防車および消防（タン ク）車が出動する際に，支障となる車庫内の資機材 等の有無について確認し，対策を行う。 ８月末 （ウ）消防に対する専用通信回線を確 保すること。 火災発生時の消防署への通報は，発電指令課長，警備長または 火災発見者がＮＴＴ回線を使用して「１１９番」通報を行っている。 なお，発電所と消防署とをつなぐ回線には，御前崎市地域防災無 線，静岡県原子力発電所緊急時連絡網および静岡県総合情報ネッ トワークがあるが，これら設備を使用する運用とはなっていない。 確実な連絡の観点から，消防署への 専用通信回線設置が必要である。 ③恒久対策が完了するまでの当面の期間は，「１１９ 番」通報が利用できない場合の代替として，各号機 中央制御室から防護本部を経由して，防護本部に 設置されている静岡県総合情報ネットワークを消防 署への通報手段として利用する。 ④恒久対策として，各号機中央制御室および防護本 部と消防署間の専用通信回線の仕様について検討 し，設置する。 ③７月末 ④年度内 自 衛 消 防 体 制 自 衛 消 防 体 制 自 衛 消 防 体 制 自 衛 消 防 体 制 の の の の 強 化 強 化 強 化 強 化 （エ）消防機関での実地訓練を含め， 消防との連携の下で，担当職員の 訓練を強化すること。 消防機関での実地訓練として，消火チーム員を対象に年に１回， 運転員による消火要員を対象に３年に１回の頻度で，煙体感訓練を 実施している。 また，消防署との連携強化を図る観点から，火災発生時等の初動 対応を行う要員を対象に年に１回程度の頻度で，消防署との合同火 災対応訓練を実施している。 消火に係る要員の対応知識や技能が 身についているか改めて検証し，緊急 時の対応能力の更なる向上を図る必要 がある。 ⑤７月２４日に当社単独で実施した変圧器の火災を想 定した火災対応訓練の結果を検証し，消防機関と の合同訓練の内容充実を図ると共に，消火要員の 訓練頻度を増やすことにより，緊急時の対応能力の 更なる向上を図る。 ９月末指示内容 指示内容指示内容 指示内容 現状現状現状の現状のの整理の整理整理 整理 課題整理 課題整理課題整理課題整理 対応方針対応方針対応方針対応方針 実施時期実施時期実施時期実施時期 （ア）地震等の災害発生時であって も，放射性物質の漏えいなどの事 実関係を確認するために必要とな る人員を確保することができる体 制を早急に整えること。 測定にあたっては，汚染拡大の有無の確認および発電所外への放 出の有無の確認においてそれぞれ以下の体制を必要要員としてお り，合計６名が測定にあたる。 ・汚染拡大の有無の確認：測定結果評価者（放射線安全課長，不在 時にはその代行者），現場測定員２名の３名 ・発電所外への放出の有無：測定結果評価者（環境保安課長，不在 時にはその代行者），現場測定員２名の３名 これらの測定に必要な力量を有する人員数は，社員および委託員 をあわせ通常運転時および定期点検時のいずれにおいても７０名以 上を確保している。 夜間および休祝日を含め，御前崎市内で震度４の地震が観測され た場合においては，測定の力量を有する社員１６名（発電所近辺に在 住）が連絡を待たず自動出社することとしている。 突発地震時の参集について，改めて 検証するとともに，地震発生時からサン プリング採取および測定結果把握まで にどの程度時間を要するか検証する。 ⑥突発地震時の参集人員数，測定までに要する時間 について検証し，必要な改善を図る。 ８月末 迅 速 迅 速 迅 速 迅 速 か つ か つ か つ か つ 厳 格 厳 格 厳 格 厳 格 な な な な 事 故 報 告 体 制 事 故 報 告 体 制 事 故 報 告 体 制 事 故 報 告 体 制 の の の の 構 築 構 築 構 築 構 築 （イ）地震等の災害発生時であっても 確実に機能する通信手段を，原子 力発電所内及び原子力発電所と 事業者の災害対策本部等との間 に確保すること。 現状の通信手段は以下のとおり。 【発電所内】 （１）電話 ①通常時：保安電話※１（社内線），ページングシステム，中央制御 室－緊急時対策所間インターホン（専用社内線） ②代替手段：ＮＴＴ電話（災害時優先含む） （２）ＦＡＸ ①保安ＦＡＸ（社内線）※１ ②防災ＦＡＸ（社内線の防災専用）※２，ＮＴＴ ＦＡＸ（災害時優先含 む） 【発電所－本店間】 （１）電話 ①保安電話（社内線）※１，携帯電話 ②防災電話（社内線の防災専用）※２，本店－発電所間ホットライン （専用社内線）※３，衛星通信専用電話（社内線），ＮＴＴ電話（災害 時優先含む），衛星携帯電話 （２）ＦＡＸ ①保安ＦＡＸ（社内線）※１ ②防災ＦＡＸ（社内線の防災専用）※２，衛星通信専用ＦＡＸ（社内 線），ＮＴＴ ＦＡＸ（災害時優先含む） （３）ＴＶ電話 ①ＴＶ会議システム（社内線）※４ ※１ 保安電話・ＦＡＸは有線系（配電添架）である。ただし，複数ルー トを有している。 ※２ 防災電話・ＦＡＸは無線系（マイクロ無線）である。また，複数ル ートを有している。 ※３ 本店－発電所間ホットラインの伝送路は，無線系（マイクロ無 線）に加え，送電鉄塔の有線系もある。 ※４ ＴＶ会議システムは，保安電話と同様である。 発電所内および本店と発電所間にお いては，通信手段が多様化されており， 災害時においても確保されると考える。 ⑦地震時通信手段の破損防止のため，機器の固定状 態の確認を実施する。 ８月末
指示内容 指示内容指示内容 指示内容 現状現状現状の現状のの整理の整理整理 整理 課題整理 課題整理課題整理課題整理 対応方針対応方針対応方針対応方針 実施時期実施時期実施時期実施時期 放射能の測定なしに，漏えい量をもと に速やかに連絡するルールを定めてい るが，特 に管理区域 外 の漏水につい て，漏えい箇所が特定できない場合は， 放射性物質が含まれている可能性を踏 まえ，スミア測定またはサンプリング測定 の実施を ルールに規定する必要があ る。 ⑧管理区域外で漏えいを発見し，下記の場合など，定 性的であっても放射性物質が含まれている可能性 が認められた場合は，その時点で，「管理区域外で の放射性物質の漏えいの可能性あり（現在調査 中）」として連絡を行うようルール化を図る。 ・放射性物質の含有が考えられる場合 ・簡易測定により定性的であっても放射性物質が含 まれている可能性が認められた場合 など。 ⑨管理区域外の漏水における対応処置について，漏 えい箇所が特定できない場合は，放射性物質を含 んだ水である可能性を踏まえ，スミア測定またはサ ンプリング測定の実施についてルール化する。 （ウ）万一，放射性物質の漏えいなど があった場合には，その可能性に 接した時点で，直ちに，国及び地 方自治体への報告を行うこと。 建屋内における水漏れに関しては，放射能量において実用炉規 則第１９条の１７に該当するか否かの判断を待たずして，管理区域内 において，１リットルを超えるような放射性物質を含む機器等からの水 漏れを発見した場合，ならびに，管理区域内外および放射性物質の 有無にかかわらず１００リットルを超える水漏れを発見した場合は，社 内および原子力安全・保安院，静岡県，地元４市に連絡することとし ている。 上記に該当する恐れがある場合において，発電指令課長は，放射 線安全課長および環境保安課長にそれぞれスミア測定およびサンプ リング採取による測定を依頼するとともに技術課長に状況を連絡し， 技術課長は漏えい箇所，漏えい量の報告をもとに上記報告対象にあ たるかどうかを判断する。その結果を受け通報連絡責任者（昼間にあ っては技術課長，夜間および休祝日にあっては当直室の責任者）が 連絡ルートに基づき連絡する。 上記判断にあたって技術課長と連絡が取れない場合であっても， 第１から第３代行者をルールに定めている。 なお，気体状又は液体状の放射性廃棄物の計画外の排出の恐れ のあるときは，法律対象以下の漏えいについては，過去の事例から昼 間帯に発生した場合は速やかに，夜間に発生した場合は翌朝に連 絡する扱いとなっている。 気体状又は液体状の放射性廃棄物 の計画外の排出があったときについて， 法律対象以下の放射能漏えいについて も，夜間を問わず速やかに連絡するよう ルールを改める必要がある。 ⑩環境中への放射能の放出に関して，法律対象以下 であっても，その可能性を把握した時点で速やかに 連絡するようルールを改正する。 ８月末
