自転車交通安全対策に関する行政評価・監視結果に基づく勧告

自転車交通安全対策に関する

行政評価・監視

結果に基づく勧告

平成 27 年４月

総 務 省

前 書 き 自 転 車 は 、 買 物 や 通 勤 ・ 通 学 な ど の 日 常 生 活 に お け る 身 近 な 目 的 地 へ の 移 動 手 段 と し て 幅 広 く 利 活 用 さ れ て い る 。 近 年 の 健 康 志 向 、環 境 や 省 エ ネ ル ギ ー に 配 慮 す る 意 識 の 高 ま り 等 と も 相 ま っ て 、 自 転 車 利 用 は 量 、 範 囲 と も 広 が り 続 け て い る と み ら れ る 。 近 年 で は 、「 公 共 交 通 の 機 能 補 完 」、「 地 域 の 活 性 化 」、「 観 光 戦 略 の 推 進 」 等 の た め 、 自 転 車 を 利 活 用 し た ま ち づ く り の 推 進 や 、 コ ミ ュ ニ テ ィ サ イ ク ル の 本 格 的 導 入 な ど に 取 り 組 む 地 方 公 共 団 体 等 の 例 が み ら れ 、「 自 転 車 利 用 」が 個 人 個 人 の 移 動 手 段 と し て の 側 面 だ け で な く 、 地 域 政 策 に お け る 要 と し て の 側 面 も 有 し て い る 。 一 方 、 自 転 車 関 連 事 故 は 年 間 約 12 万 件 （ 平 成 25 年 ） 発 生 し て お り 、 全 交 通 事 故 件 数 の 約 ２ 割 を 占 め る 。 ま た 、 自 転 車 乗 用 中 の 死 傷 者 は 12 万 529 人 （ 全 交 通 事 故 死 傷 者 数 の 15.3％ ） で あ り 、 死 者 は 600 人（ 全 交 通 事 故 死 者 数 の 13.7％ ）と Ｇ ７ 各 国 の う ち で 最 も 高 い 水 準 で あ る な ど 、 自 転 車 利 用 が 広 が り を 見 せ る 中 で 自 転 車 安 全 対 策 の 充 実 ・ 強 化 は 急 務 と な っ て い る 。 自 転 車 事 故 死 傷 者 数 の お よ そ 3 人 に 2 人 に 何 ら か の 法 令 違 反 が あ り 、 交 通 ル ー ル を 守 る こ と で 防 ぐ こ と が で き る 事 故 も 多 い 。 ル ー ル を 守 ら な い の は 、ル ー ル を 知 ら な い の で は な く 、「 通 行 環 境 が 不 十 分 」、「 違 反 を し て も 事 故 を 起 こ す 可 能 性 は 低 い 」 と い っ た 理 由 に よ る こ と か ら 、「 み ち 」（ 自 転 車 通 行 環 境 の 整 備 ）、「 ひ と 」（ 自 転 車 交 通 安 全 教 育 の 推 進 ） の 対 策 と と も に 、 ど こ で ど の よ う な 事 故 が 起 こ っ て い る か の 具 体 的 な「 情 報 」（ 事 故 デ ー タ の 活 用 ）の 提 供 と 活 用 が 求 め ら れ る 。 ま た 、 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 中 心 と な る 地 方 公 共 団 体 の 積 極 的 な 取 組 を 促 す た め の 目 標 設 定 に つ い て の 議 論 も 必 要 と な ろ う 。 こ の 行 政 評 価 ・ 監 視 は 、 以 上 の よ う な 状 況 を 踏 ま え 、 自 転 車 走 行 空 間 の 整 備 や 自 転 車 交 通 ル ー ル の 遵 守 を 確 保 す る 観 点 か ら 、 自

転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 策 定 状 況 、 自 転 車 交 通 安 全 教 育 の 実 施 状 況 、 自 転 車 関 連 事 故 情 報 の 提 供 状 況 等 を 調 査 し 、 関 係 行 政 の 改 善 に 資 す る た め に 実 施 し た も の で あ る 。 交 通 事 故 の な い 社 会 を 目 指 し て い く た め に は 、 事 故 は や む を 得 な い と か 事 故 に 遭 っ た ら 運 が 悪 い と い っ た こ れ ま で の 考 え を 改 め 、 あ ら ゆ る 努 力 を し よ う と い う 国 民 的 な コ ン セ ン サ ス が 重 要 で あ る 。 本 行 政 評 価 ・ 監 視 が 、 自 転 車 事 故 防 止 の 国 民 的 な コ ン セ ン サ ス 形 成 の 一 助 と な れ ば 幸 い で あ る 。

目 次 １ 自 転 車 交 通 安 全 対 策 概 観 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ２ 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 策 定 推 進 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ５ ３ 自 転 車 に 関 す る 道 路 交 通 秩 序 の 維 持 と 交 通 安 全 教 育 ・ ・ ９ ４ 様 々 な 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 展 開 と 交 通 事 故 情 報 の 活 用 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 13 ５ 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 目 標 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 25

１ 自 転 車 交 通 安 全 対 策 概 観 自 転 車 利 用 の 広 が り と 自 転 車 関 連 事 故 の 状 況 を 踏 ま え 、近 年 の 行 政 に お け る 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 取 組 を み て み る 。と は い え 、 交 通 安 全 対 策 と い っ て も 、 道 路 の 整 備 、 交 通 の 規 制 、 交 通 ル ー ル の 啓 発 等 と 、 多 く の 当 事 者 が 関 与 す る 様 々 な 施 策 の 集 ま り で あ る 。 現 在 、我 が 国 に お け る 交 通 安 全 対 策 は 、昭 和 45 年 に 制 定 さ れ た 交 通 安 全 対 策 基 本 法（ 昭 和 45 年 法 律 第 110 号 ）の 定 め る 枠 組 み の 中 で 、 総 合 的 か つ 計 画 的 に 推 進 さ れ て い る 。 同 法 は 、 国 及 び 地 方 公 共 団 体 、 車 両 の 使 用 者 や 運 転 者 、 歩 行 者 、 住 民 等 の 責 務 を 定 め る と と も に 、 政 府 の 中 央 交 通 安 全 対 策 会 議 が 作 成 す る 交 通 安 全 基 本 計 画 を 核 に 、 関 係 行 政 機 関 や 地 方 公 共 団 体 が 計 画 を 定 め て 、 そ れ ぞ れ の 機 関 が 交 通 安 全 の た め の 業 務 を 遂 行 す る と い う 仕 組 み を 定 め て い る 。こ れ に よ っ て 、「 国 民 の す べ て が そ れ ぞ れ の 立 場 に お い て 国 及 び 地 方 公 共 団 体 の 施 策 に 協 力 す る と い う 、 い わ ゆ る 国 民 総 ぐ る み の 体 制 」（ 注 ）で の 交 通 安 全 へ の 取 組 が 図 ら れ て い る の で あ る 。 自 転 車 交 通 安 全 の 取 組 も ま た 、 こ の よ う な 我 が 国 の 交 通 安 全 対 策 の 中 に 位 置 付 け ら れ る 。 し た が っ て 、 現 行 の 交 通 安 全 基 本 計 画 の 中 で の 自 転 車 の 扱 い を み る こ と に よ り 、 ま ず 、 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 現 況 を 概 観 で き る と 考 え ら れ る 。 （ 注 ） 第 63 回 国 会 衆 議 院 交 通 安 全 対 策 特 別 委 員 会 (昭 和 45 年 ３ 月 25 日 )に お け る 山 中 貞 則 国 務 大 臣 の 交 通 安 全 対 策 基 本 法 提 案 理 由 説 明「 … 今 後 も 予 想 さ れ る 道 路 に お け る 交 通 事 故 の 増 加 を 抑 制 す る と と も に 、（ 中 略 ） す る た め に は 、 総 合 的 な 交 通 安 全 対 策 を よ り 強 力 に 推 進 す る と と も に 、 国 民 の す べ て が そ れ ぞ れ の 立 場 に お い て 国 及 び 地 方 公 共 団 体 の 施 策 に 協 力 す る と い う 、い わ ゆ る 国 民 総 ぐ る み の 体 制 の 確 立 を は か る こ と が 何 よ り も 必 要 で あ る と 考 え ら れ る の で あ り ま す 。」 (1) 従 来 の 交 通 安 全 基 本 計 画 に お け る 扱 い 第 １ 次 の 交 通 安 全 基 本 計 画 （ 昭 和 46 年 ３ 月 30 日 中 央 交 通 安 全 対 策 会 議 計 画 期 間 ： 昭 和 46 年 度 ～ 50 年 度 ） 以 来 、「 自 1

転 車 」 の 文 字 の な い 計 画 は 存 在 し な い 。 し か し 、 初 期 の 交 通 安 全 基 本 計 画 に お い て 、 自 転 車 の 扱 い は ど ち ら か と い え ば 、 厳 し く な っ て い く 自 動 車 交 通 事 情 の 中 で の 弱 者 で あ る 自 転 車 と し て 、 主 に 安 全 な 通 行 空 間 と し て の 自 転 車 道 の 整 備 、 自 転 車 安 全 教 育 、 自 転 車 の 整 備 な ど が 盛 り 込 ま れ て い る が 、 扱 い は 大 き な も の で は な い 。 な お 、 昭 和 45 年 に 議 員 立 法 に よ り 、 自 転 車 道 の 整 備 等 に 関 す る 法 律 （ 昭 和 45 年 法 律 第 16 号 ） が 制 定 さ れ た が 、 こ の 法 律 で は 、 安 全 な 自 転 車 通 行 空 間 の 整 備 に よ る 「 交 通 事 故 の 防 止 と 交 通 の 円 滑 化 」 と い う 交 通 安 全 の 視 点 が 示 さ れ て い る 。 そ の 後 、都 市 部 に お け る 駐 輪 場 対 策 が 扱 わ れ 、自 転 車 が 持 つ 交 通 秩 序 に と っ て の 負 の 要 因 も 意 識 さ れ て く る 。昭 和 55 年 に 議 員 立 法 に よ り 制 定 さ れ た 自 転 車 の 安 全 利 用 の 促 進 及 び 自 転 車 等 の 駐 車 対 策 の 総 合 的 推 進 に 関 す る 法 律（ 昭 和 55 年 法 律 第 87 号 。以 下「 自 転 車 法 」と い う 。）は 、地 方 公 共 団 体 及 び 道 路 管 理 者 の 駐 輪 場 設 置 を 促 し 、 ま た 、 市 町 村 が 放 置 自 転 車 対 策 に 取 り 組 む た め の 仕 組 み を 定 め て い る 。 さ ら に 、 自 転 車 利 用 の 多 様 化 と 高 齢 化 が 進 む 中 で 、 第 ８ 次 交 通 安 全 基 本 計 画 （ 平 成 18 年 ３ 月 14 日 中 央 交 通 安 全 対 策 会 議 計 画 期 間 ： 平 成 18 年 度 ～ 22 年 度 ） で は 、 道 路 交 通 網 の 体 系 的 整 備 の 中 で 個 別 に 考 慮 す べ き 主 要 な 交 通 モ ー ド と し て の 「 自 転 車 」 や 「 本 来 車 両 」 で あ る が ゆ え に 車 両 と し て の 交 通 規 制 を 守 る べ き 「 自 転 車 」 に 関 す る 明 確 な 言 及 が 現 れ る 。 こ の 第 ８ 次 交 通 安 全 基 本 計 画 の 計 画 期 間 中 の 政 府 に お け る 特 徴 的 な 動 き と し て 、 以 下 の 二 つ を 挙 げ る こ と が で き る 。 一 つ は 、 平 成 19 年 の 道 路 交 通 法 （ 昭 和 35 年 法 律 第 105 号 ） の 改 正 （ 普 通 自 転 車 の 歩 道 通 行 要 件 等 の 明 確 化 等 ） と 「 自 転 車 の 安 全 利 用 の 促 進 に つ い て 」（ 平 成 19 年 ７ 月 10 日 中 央 交 通 安 全 対 策 会 議 交 通 対 策 本 部 決 定 。「 自 転 車 安 全 利 用 五 則 」の 決 定 等 を 行 っ た も の 。）の 決 定 で あ る 。こ れ で 、自 転 車 交 通 の ル 2

ー ル が 法 令 の 上 で 明 確 に さ れ 、 当 該 ル ー ル の 啓 発 と 徹 底 を 図 る 仕 組 み が 整 え ら れ た も の と み ら れ る 。 二 つ 目 は 、平 成 20 年 か ら 22 年 に か け て 国 土 交 通 省 と 警 察 庁 が 共 同 で 行 っ た 自 転 車 通 行 環 境 整 備 モ デ ル 地 区 事 業 で あ る 。 こ れ は 、全 国 98 地 区 を モ デ ル 地 区 と し て 指 定 し 、道 路 管 理 者 と 都 道 府 県 警 察 が 連 携 し て 自 転 車 道 、 自 転 車 専 用 通 行 帯 等 の 整 備 を 推 進 し 、 今 後 の 自 転 車 通 行 環 境 整 備 上 の 課 題 と 対 策 を 検 証 し 、 そ の 戦 略 的 展 開 を 図 る こ と を 目 的 と す る も の と さ れ て い る 。 (2) 第 ９ 次 交 通 安 全 基 本 計 画 現 行 の 第 ９ 次 交 通 安 全 基 本 計 画 （ 平 成 23 年 ３ 月 31 日 中 央 交 通 安 全 対 策 会 議 決 定 。 計 画 期 間 ： 平 成 23 年 度 ～ 27 年 度 。 以 下 「 第 ９ 次 計 画 」 と い う 。） に お け る 自 転 車 の 扱 い は 、「 今 後 の 道 路 交 通 安 全 対 策 を 考 え る 視 点 」 の 中 に 「 歩 行 者 及 び 自 転 車 の 安 全 確 保 」 と い う 形 で 自 転 車 に 明 確 に 言 及 す る な ど 、 第 ８ 次 交 通 安 全 基 本 計 画 に 比 べ て も 更 に 大 き い 。 現 在 、 内 閣 府 の ホ ー ム ペ ー ジ に 掲 載 さ れ て い る 計 画 の 作 成 経 緯 の 説 明 か ら も 、「 自 転 車 関 連 事 故 の 交 通 事 故 件 数 に 占 め る 割 合 が 増 加 傾 向 （ 21.2％ （ 平 成 20 年 ）） に あ る 」 こ と が 問 題 と し て 明 確 に 認 識 さ れ て 計 画 が 策 定 さ れ た こ と が 分 か る 。 第 ９ 次 計 画 に お い て 「 講 じ よ う と す る 施 策 」 を み る と 、 ８ つ の 柱（ 注 １ ）の う ち 、「 ① 道 路 交 通 環 境 の 整 備 」、「 ② 交 通 安 全 思 想 の 普 及 徹 底 」、「 ④ 車 両 の 安 全 性 の 確 保 」、「 ⑤ 道 路 交 通 秩 序 の 維 持 」 の 四 つ に お い て 自 転 車 に 言 及 が あ る 。 特 に 「 ① 道 路 交 通 環 境 の 整 備 」 で は 、 自 転 車 走 行 空 間 ネ ッ ト ワ ー ク の 整 備 等 の 自 転 車 利 用 環 境 の 創 出 、駐 輪 対 策 及 び 大 規 模 自 転 車 道 整 備 と い っ た 施 策 群 を 新 た に「 自 転 車 利 用 環 境 の 総 合 的 整 備 」 と ま と め て 整 理 し た こ と を 始 め 、 多 く の 言 及 が あ る 。 こ の 自 転 車 走 行 空 間 ネ ッ ト ワ ー ク の 整 備 は 、前 計 画 期 間 に 行 わ 3

れ た 自 転 車 通 行 環 境 整 備 モ デ ル 地 区 事 業 の 成 果 を 全 国 に 広 げ て い こ う と す る も の と 考 え ら れ る 。 ま た 、「 ② 交 通 安 全 思 想 の 普 及 徹 底 」で は 、前 計 画 を 引 き 継 ぐ 形 で 「 自 転 車 の 安 全 利 用 の 推 進 」 を 進 め る こ と が 盛 り 込 ま れ て い る が 、 前 計 画 期 間 の 成 果 の 一 つ で あ る 「 自 転 車 安 全 利 用 五 則 」 の 活 用 を う た う と と も に 、「 自 転 車 は 、 歩 行 者 と 衝 突 し た 場 合 に は 加 害 者 と な る 側 面 が あ り 、交 通 に 参 加 す る 者 と し て の 十 分 な 自 覚 ・ 責 任 が 求 め ら れ る 」 と 指 摘 し て 、 意 識 啓 発 を す る こ と を 加 え て い る 。 こ れ は 、 前 計 画 か ら 引 き 続 い て 設 け ら れ て い る 、「 ⑤ 道 路 交 通 秩 序 の 維 持 」 の 「 自 転 車 の 安 全 利 用 の 推 進 」の 項 目（ 注 ２ ）と あ い ま っ て 、道 路 交 通 法 改 正 に よ る 交 通 ル ー ル の 明 確 化 等 の 効 果 を 挙 げ て い こ う と し て い る も の と み ら れ る 。 こ の 行 政 評 価 ・ 監 視 は 、 近 年 の 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 展 開 に 焦 点 を 当 て て い る 。 以 下 、 上 述 の 第 ９ 次 計 画 に 特 徴 的 な 施 策 群 の う ち 、近 年 大 き く 展 開 し て い る と み ら れ る 二 つ の 施 策 群 を 中 心 に 調 査 結 果 を 報 告 し 、改 善 に 資 す る と 考 え ら れ る 所 見 が あ れ ば 、 そ れ を 述 べ る こ と と す る 。 （ 注 ） １ 「 ８ つ の 柱 」 と は 、 ① 道 路 交 通 環 境 の 整 備 、 ② 交 通 安 全 思 想 の 普 及 徹 底 、 ③ 安 全 運 転 の 確 保 、 ④ 車 両 の 安 全 性 の 確 保 、 ⑤ 道 路 交 通 秩 序 の 維 持 、 ⑥ 救 助 ・ 救 急 活 動 の 充 実 、 ⑦ 損 害 賠 償 の 適 正 化 を 始 め と し た 被 害 者 支 援 の 推 進 及 び ⑧ 研 究 開 発 及 び 調 査 研 究 の 充 実 ２ 計 画 で は 、「 自 転 車 利 用 者 に 対 す る 指 導 取 締 り の 推 進 」と し て 、「 自 転 車 利 用 者 に よ る 無 灯 火 、 二 人 乗 り 、 信 号 無 視 、 一 時 不 停 止 及 び 歩 道 通 行 者 に 危 険 を 及 ぼ す 違 反 等 に 対 し て 積 極 的 に 指 導 警 告 を 行 う と と も に 、 こ れ に 従 わ な い 悪 質 ・ 危 険 な 自 転 車 利 用 者 に 対 す る 検 挙 措 置 を 推 進 す る 。」 と し て い る 。 4

２ 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 策 定 推 進 国 土 交 通 省 は 、平 成 24 年 度 以 降 、年 に １ 回 、全 国 の 市 区 町 村 を 対 象 と し た 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 策 定 状 況 に 関 す る 調 査 （ 以 下 「 策 定 状 況 調 査 」 と い う 。） を 行 っ て い る 。 25 年 度 の 策 定 状 況 調 査 の 結 果 に よ れ ば 全 1,738 市 区 町 村(注 １ )の う ち 、「 計 画 の 必 要 性 は な い 」 と し て い る の は 653（ 38％ )で あ る 。「 市 街 地 の あ る 市 区 町 村（ 注 ２ ）」849 だ け で み て も 、計 画 の 必 要 性 が な い と す る の は 207(24％ )と な っ て い る 。24 年 度 に お い て 17 市 区 町 村 が 新 た に 計 画 を 策 定 し た が 、他 方 で 検 討 未 着 手（「 検 討 の 必 要 性 が な い 」 又 は 「 計 画 の 必 要 性 は あ る が 、 検 討 す る 予 定 は な い （ 又 は 検 討 で き な い 。）」） と す る 市 区 町 村 は 、 25 年 度 の 策 定 状 況 調 査 で は 対 前 年 比 で 13 増 え た 。 ま た 、国 土 交 通 省 は 策 定 状 況 調 査 に 当 た り 、「 市 街 地 の あ る 市 区 町 村 」を さ ら に「 自 転 車 利 用 が 多 い（ 注 ３ ）」か 、「 自 転 車 に 関 連 す る 事 故 が 多 い（ 注 ４ ）」 か と い う 基 準 で 三 つ の カ テ ゴ リ ー に 分 け て 分 析 を 行 っ て い る 。 す な わ ち 、 カ テ ゴ リ ー Ⅲ （ 自 転 車 利 用 が 多 く 、か つ 、自 転 車 に 関 連 す る 事 故 が 多 い 市 区 町 村 ）、カ テ ゴ リ ー Ⅱ （ カ テ ゴ リ ー Ⅲ 以 外 で 、 自 転 車 利 用 が 多 い 、 又 は 、 自 転 車 に 関 連 す る 事 故 が 多 い 市 区 町 村 ）及 び カ テ ゴ リ ー I（ カ テ ゴ リ ー Ⅲ 、 Ⅱ 以 外 の 市 区 町 村 ） に 分 け て 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 作 成 の 取 組 状 況 を 分 析 し て い る 。 こ の 結 果 を み る と 、 一 般 的 に は 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 策 定 の ニ ー ズ が 大 き い と い う 蓋 然 性 が 高 い と 思 わ れ る カ テ ゴ リ ー Ⅲ の 市 区 町 村 で も 、 過 半 が 検 討 未 着 手（「 検 討 の 必 要 性 が な い 」、「 計 画 の 必 要 性 は あ る が 、検 討 す る 予 定 は な い （ 又 は 検 討 で き な い 。）」 又 は 「 今 後 、 検 討 を 進 め る 予 定 」） と な っ て い る 。 策 定 状 況 調 査 で は 、 計 画 の 検 討 未 着 手 の 市 区 町 村 に そ の 理 由 を 複 数 回 答 で 聴 い て い る が 、「 自 転 車 通 行 空 間 を 整 備 す る 余 地 が な い た め 」と い っ た 制 約 の 次 に 、「 自 転 車 利 用 や 自 転 車 に 関 連 す る 事 故 が 少 な い 」 が 挙 げ ら れ て お り 、 必 要 性 の 認 識 が な さ れ て 5

い な い こ と が 大 き な 理 由 の 一 つ と な っ て い る 。 ち な み に 、 当 省 に お い て も 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 を 策 定 し て い な い 10 市 区 に 理 由 を 尋 ね て み た と こ ろ 、 ３ 市 で 自 転 車 利 用 や 自 転 車 に 関 連 す る 事 故 が 少 な い こ と を 挙 げ て い た 。 （ 注 ） １ 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 に よ り 平 成 25 年 ４ 月 現 在 で 警 戒 区 域 に 指 定 さ れ て い た 市 区 町 村 を 除 く 全 国 の 市 区 町 村 数 。

２ Ｄ Ｉ Ｄ 地 区 （ Densely Inhabited District： 人 口 集 中 地 区 。 国 勢 調 査 上 の 概 念 。原 則 と し て 人 口 密 度 4,000 人 ／ 平 方 キ ロ メ ー ト ル 以 上 の 国 勢 調 査 基 本 単 位 区 等 が 市 区 町 村 の 境 域 内 で 互 い に 隣 接 し て い る 場 合 に 、そ れ ら の 隣 接 し た 地 域 の 人 口 が 5,000 人 以 上 と な っ て い る 地 区 ）を 有 す る 市 区 町 村 。 ３ 自 転 車 分 担 率（ 通 勤 ・ 通 学 時 に 主 要 な 交 通 手 段 と し て 自 転 車 を 使 う 者 の 割 合 ） ×総 人 口 が 、「 市 街 地 を 有 す る 市 区 町 村 」 の う ち で 上 位 20％ で あ る も の 。 ４ 道 路 延 長 当 た り の 自 転 車 関 連 事 故 件 数 が 「 市 街 地 を 有 す る 市 区 町 村 」 の う ち で 上 位 20％ で あ る も の 。 策 定 状 況 調 査 で は 、 市 街 地 の あ る 849 市 区 町 村 の う ち 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 策 定 を 考 え て い な い 市 区 町 村 を 除 い た 642 市 区 町 村 に 対 し て 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 策 定 に 当 た っ て 国 に 求 め る 支 援 内 容 に つ い て 質 問 し て い る（ 複 数 回 答 可 ）。こ の 回 答 に よ る と 、国 に 求 め る 支 援 内 容 と し て 最 も 多 い の は 、「 財 政 的 支 援 」（ 384 市 区 町 村 ） で あ り 、 以 下 、「 他 の 自 治 体 等 の 事 例 紹 介 」 （ 373 市 区 町 村 ）、「 自 治 体 担 当 者 向 け 勉 強 会・講 習 会 の 実 施 」（ 342 市 区 町 村 ）、「 自 転 車 利 用 環 境 に 関 す る 解 決 困 難 な 課 題 の 調 査 ・ 分 析 に 対 し て の 支 援 」（ 214 市 区 町 村 ）、「 自 転 車 関 連 基 礎 デ ー タ の 公 表 ・ 調 査 支 援 」（ 175 市 区 町 村 ） 等 の 順 と な っ て い る 。 財 政 支 援 な ど 行 政 資 源 の 支 援 の ほ か に 、 様 々 な 情 報 面 で の 支 援 が 求 め ら れ る こ と は 容 易 に 想 像 の つ く と こ ろ で あ る 。 と こ ろ で 、 国 土 交 通 省 が 策 定 状 況 調 査 の 際 に 用 い た カ テ ゴ リ ー に 関 す る 情 報 に 関 し 、 例 え ば 、 具 体 的 に ど の 市 区 町 村 が そ れ ぞ れ の カ テ ゴ リ ー に 区 分 さ れ る か に つ い て の デ ー タ は 公 表 さ れ て い な い 。 ま た 、 未 策 定 市 区 町 村 に 、 当 該 市 区 町 村 が い か な る カ テ ゴ リ ー 6

に 分 類 さ れ る か に 関 す る 情 報 も 提 供 さ れ て い な い 。 さ ら に 、 自 転 車 に 関 連 す る 事 故 が 多 い か ど う か の 判 定 に 使 っ て い る デ ー タ に は 、 必 ず し も 公 表 さ れ て い な い デ ー タ が あ る た め 、 一 般 に 自 ら 同 様 の カ テ ゴ リ ー 分 け を し て 、 分 析 す る の は 困 難 な 状 況 と な っ て い る 。 こ の こ と は 、 カ テ ゴ リ ー Ⅱ に 分 類 さ れ る 市 区 町 村 が 、 策 定 状 況 調 査 に お い て 未 策 定 理 由 と し て 「 自 転 車 利 用 や 自 転 車 に 関 連 す る 事 故 が 少 な い 」 と 答 え る こ と が 現 に あ る こ と を み て も 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 策 定 推 進 を 図 る 国 側 と 計 画 策 定 の 主 体 側 と の 間 に 、 必 要 性 に つ い て の 認 識 の 齟 齬 を 生 じ さ せ る お そ れ が あ る も の と 考 え ら れ る 。 他 方 、 国 土 交 通 省 が 行 っ て い る カ テ ゴ リ ー 分 け が 、 計 画 策 定 の 必 要 性 を 認 識 す る 上 で 十 分 と は 言 い 切 れ な い こ と も 指 摘 で き る 。 例 え ば 、 カ テ ゴ リ ー 分 け の 際 に 用 い て い る 自 転 車 関 連 事 故 件 数 の 多 寡 は 、道 路 延 長 当 り の 数 値 を 用 い て 判 断 し て い る た め 、 市 域 内 に 道 路 延 長 に 算 入 さ れ る 道 路 が 多 け れ ば 、 数 字 が 小 さ く な っ て し ま う と い う 限 界 が あ る 。 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 は 、 市 街 中 心 部 （ 混 み 入 っ た 街 区 に 道 路 が 網 の 目 の よ う に 張 り 巡 ら さ れ て い る 場 所 も 容 易 に 想 像 で き 、 こ う し た と こ ろ は 、 当 然 道 路 延 長 が 長 く な る 。）ほ ど 整 備 の 必 要 性 が 高 い の で は な い か と 考 え ら れ る こ と か ら 、 市 区 町 村 域 全 体 で 把 握 さ れ て い る 道 路 延 長 を 用 い る こ と が 説 得 力 を 減 じ て い る 可 能 性 も あ る と も 思 わ れ る 。 国 土 交 通 省 は 、 デ ー タ ご と に 異 な る 特 性 が あ る こ と を 踏 ま え 、 引 き 続 き 分 析 を 進 め て い く 予 定 で あ る と し て い る 。 ま た 、 国 土 交 通 省 の 策 定 状 況 調 査 に お い て 用 い て い る カ テ ゴ リ ー 分 け 自 体 は 、 あ く ま で も 同 省 に お け る 分 析 の た め に 用 い ら れ る も の で あ り 、 こ の カ テ ゴ リ ー の い ず れ に 属 す る か が 計 画 策 定 の 緊 要 性 の 程 度 を 示 す 完 全 な モ ノ サ シ と し て 設 計 さ れ た も の で は な い と 考 え ら れ る 。 し か し な が ら 、 こ の 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 策 定 推 進 の 施 策 に お い て は 、 地 方 公 共 団 体 等 の 自 主 的 な 7

取 組 を 促 す こ と が 要 で あ る こ と を 考 え た と き 、 地 方 公 共 団 体 等 の 求 め る 情 報 提 供 の 一 内 容 と し て も 、 有 用 性 は 高 い も の と 考 え ら れ る 。 【 所 見 】 し た が っ て 、 国 土 交 通 省 は 、 市 区 町 村 に お け る 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 策 定 を 推 進 す る 観 点 か ら 、 次 の 措 置 を 講 ず る 必 要 が あ る 。 ① 策 定 状 況 調 査 の 結 果 公 表 に お い て 、市 区 町 村 が 計 画 策 定 の 必 要 性 の 考 察 の 用 に 、国 か ら カ テ ゴ リ ー 分 け を し て 情 報 提 供 を す る 場 合 に は 、個 々 の カ テ ゴ リ ー の 内 容 と し て 、当 該 カ テ ゴ リ ー に 入 る 市 区 町 村 の 情 報 を 提 供 す る こ と 。 ② 策 定 状 況 調 査 の 結 果 公 表 に お い て 、計 画 策 定 の 必 要 性 に 関 し 補 足 で き る 情 報 の 提 供 に 努 め る こ と 。 8

３ 自 転 車 に 関 す る 道 路 交 通 秩 序 の 維 持 と 交 通 安 全 教 育 当 省 で は 、本 行 政 評 価・監 視 の 実 施 に 当 た り 、各 地 の 学 校 や 警 察 に お い て 、 一 般 に 交 通 安 全 教 育 を 中 心 的 に 実 施 し て い る も の と 考 え ら れ る 学 校 と 警 察 と が 連 携 し た 取 組 の 工 夫 の 事 例 を 調 査 し た と こ ろ 、 次 の よ う な 事 例 が あ っ た 。 ① 一 警 察 署 管 内 の 中 学 校 ・ 高 等 学 校 参 加 の 自 転 車 無 事 故 無 違 反 ラ リ ー 運 動 （ 地 域 に お い て 、 自 転 車 安 全 教 育 に お け る 警 察 と 学 校 の 連 携 が で き た 事 例 ） ② 自 転 車 安 全 利 用 モ デ ル 校 の 指 定 （ 警 察 と 県 教 育 委 員 会 と の 協 議 と い っ た 連 携 が 県 内 全 体 の 自 転 車 安 全 教 育 の 広 が り に つ な が っ た 事 例 ） ③ 自 転 車 運 転 免 許 制 度 の 試 み （ 学 校 と 警 察 の 協 力 に よ る ユ ニ ー ク な 自 転 車 安 全 教 育 が な さ れ た 事 例 ） ④ 学 校 ・ 地 域 ・ 警 察 連 携 の 総 合 的 な 自 転 車 安 全 教 育 （ 熱 心 な 学 校 側 の 取 組 で 、 警 察 だ け で な く 地 域 社 会 の 多 様 な 参 加 も 得 て 自 転 車 安 全 教 育 が な さ れ た 事 例 ） ⑤ 指 導 警 告 票 の 活 用 （ 警 察 か ら 提 供 さ れ た 取 締 情 報 を 教 育 現 場 に お け る 自 転 車 安 全 教 育 に い か し て い る 事 例 ） 上 記 事 例 と し て 紹 介 し た 取 組 で は 、 い ず れ の 場 合 も 、 当 省 の 調 査 の 時 点 で 、自 転 車 交 通 事 故 の 減 少 と い う 成 果 を 挙 げ て い る 。 総 じ て 言 え ば 、 学 校 や 教 育 委 員 会 と 警 察 、 地 方 公 共 団 体 の 熱 心 な 姿 勢 が よ く か み 合 っ た 場 合 に 、 そ の よ う な 結 実 を み る 取 組 と な っ て い る も の と 考 え ら れ る 。 警 察 庁 が 平 成 24 年 に 開 催 し た 「 自 転 車 の 交 通 ル ー ル の 徹 底 方 策 に 関 す る 懇 談 会 」の 提 言 で は 、 事 例 と し て 紹 介 し た 取 組 に 類 似 し た も の も 含 め た 多 様 な 取 組 が 、 学 校 だ け で な く 、 様 々 な 主 体 に お い て な さ れ て い る こ と が 紹 介 さ れ て い る 。 こ の う ち 事 例 ⑤ に お い て 、 警 察 と 学 校 の 連 携 の 鍵 と な っ て い る 「 指 導 警 告 票 」 と は 、 道 路 交 通 法 違 反 行 為 を 行 っ た 運 転 者 等 9

に 対 し て 、 当 該 違 反 行 為 を 指 摘 し 、 自 転 車 安 全 利 用 五 則 や 民 刑 事 の 責 任 を 問 わ れ る 可 能 性 に つ い て 注 意 を 喚 起 す る 等 の 指 導 警 告 を 行 う 内 容 の 書 面 で あ り 、検 挙 の 際 に 交 付 さ れ る 交 通 切 符（ い わ ゆ る「 赤 切 符 」）と は 異 な る 。自 転 車 に 関 す る 違 反 で の 交 付 件 数 は 、 近 年 増 加 し 続 け て お り 、 平 成 25 年 に は 241 万 件 で 、 18 年 の 約 1.7 倍 と な っ て い る(注 １ )。 前 述 の 懇 談 会 の 提 言 を 受 け 、 警 察 庁 で は 25 年 に「 自 転 車 の 交 通 ル ー ル の 徹 底 を 図 る た め の 指 導 警 告 の 実 施 に つ い て （ 平 成 25 年 ３ 月 26 日 付 け 警 察 庁 丁 交 指 発 第 35 号 、丁 交 企 発 第 29 号 ）」を 発 出 し 、自 転 車 交 通 取 締 り の た め の 指 導 警 告 票 の 様 式 の 基 準 な ど を 定 め た 。 ま た 、警 察 は 、従 来 、「 自 転 車 に よ る 交 通 違 反 に 対 し て は 指 導 警 告 を 行 う こ と を 原 則 と し 、 悪 質 ・ 危 険 な 違 反 に つ い て 検 挙 す る と い う 方 針 で 指 導 取 締 り を 推 進 し て い る 」（ 注 ２ ）が 、ル ー ル の 徹 底 方 策 の 一 つ と し て 「 繰 り 返 し 指 導 警 告 を 受 け て い る 者 が 学 校 の 生 徒 で あ れ ば 、 そ の 学 校 に 対 し 自 転 車 安 全 教 育 を 行 う よ う 働 き か け を 行 う 」 べ き こ と を 前 述 の 懇 談 会 は 提 言 し て お り 、 今 後 、 警 察 で は こ の 趣 旨 に 沿 っ て 指 導 警 告 票 が 活 用 さ れ て い く も の と 思 わ れ る 。 （ 注 ） １ 検 挙 件 数 は 平 成 25 年 で 7,193 件 （ う ち 交 通 切 符 に よ る 検 挙 件 数 は 6,796 件 ） で あ り 、 18 年 に 比 較 す れ ば 12 倍 以 上 と な る 。 ２ 「 自 転 車 の 交 通 ル ー ル の 徹 底 方 策 に 関 す る 提 言 」（ 平 成 24 年 12 月 27 日 自 転 車 の 交 通 ル ー ル の 徹 底 方 策 に 関 す る 懇 談 会 ） 他 方 、 当 省 調 査 で は 、 指 導 警 告 票 の 交 付 件 数 を 把 握 し て い る 教 育 委 員 会 は 調 査 対 象 の 27 教 育 委 員 会 中 ２ 教 育 委 員 会 に と ど ま り 、未 把 握 が 25 教 育 委 員 会 と な っ て い る 。学 校 で は 38 校（ 指 導 警 告 票 は 児 童 に は 交 付 さ れ な い た め 、調 査 対 象 中 の 18 小 学 校 を 除 い て い る 。） 中 ４ 校 に と ど ま り 、 未 把 握 は 34 校 と な っ て い る 。 さ ら に 、 未 把 握 の 25 教 育 委 員 会 及 び 34 校 を 調 査 し た 結 果 、 10 教 育 委 員 会 及 び 16 校 が 生 徒 に 対 す る 効 果 的 な 教 育 ・ 指 導 を 10

行 う 見 地 か ら 指 導 警 告 票 の 交 付 実 績 の 把 握 の 必 要 性 を 感 じ る な ど と し て い る 。 ま た 、交 付 件 数 等 を 未 把 握 の 学 校 か ら は 、「 生 徒 の 指 導 警 告 票 の 交 付 件 数 等 の 情 報 は 、 ど こ か ら 、 ど の よ う に し て 情 報 が 入 る の か 仕 組 み が 不 明 で あ る 。 仮 に 指 導 警 告 票 の 情 報 を 把 握 す る こ と が で き れ ば 、 生 徒 へ の 指 導 が 可 能 に な る か も し れ な い 」、「 生 徒 指 導 上 、 情 報 把 握 の 必 要 性 は あ る が 、 学 校 か ら 情 報 提 供 を 要 望 し た 場 合 、 警 察 か ら 提 供 さ れ る の か 、 仕 組 み が ど の よ う に な っ て い る か 不 明 」 等 と の 意 見 が み ら れ た 。 文 部 科 学 省 が 平 成 25 年 に 委 託 研 究 で 実 施 し た「 効 果 的 な 交 通 安 全 教 育 に 関 す る 調 査 研 究 」 で は 、 高 等 学 校 、 中 学 校 、 小 学 校 の い ず れ を 対 象 と し た ア ン ケ ー ト で も 、 交 通 安 全 教 育 実 施 の 連 携 機 関 と し て 、「 警 察 」を 挙 げ る も の が ６ ～ ８ 割 超 と な っ て い る 。 ま た 、 都 道 府 県 及 び 市 区 町 村 の い ず れ の レ ベ ル の 教 育 委 員 会 に お い て も 、 交 通 安 全 教 育 実 施 上 の 課 題 と 解 決 の 方 向 性 と し て 、 「 有 効 な 交 通 安 全 教 育 の 実 施 に 向 け た 他 機 関 （ 警 察 ・ 自 動 車 教 習 所 等 ） と の 連 携 方 法 」 を 挙 げ る も の が ６ 割 を 超 え て い る 。 こ れ は 交 通 安 全 教 育 に 関 し て 、 都 道 府 県 教 育 委 員 会 、 市 区 町 村 教 育 委 員 会 及 び 学 校（ 以 下「 都 道 府 県 教 育 委 員 会 等 」と い う 。）に も 警 察 と 積 極 的 に 連 携 す る 意 欲 が 強 い こ と を 示 す も の と の 印 象 を 与 え る が 、 そ う で あ る と す る と 、 指 導 警 告 票 の 活 用 に 関 し て 警 察 が 積 極 的 に 取 り 組 む 傍 ら 、 学 校 現 場 に は 上 述 の よ う に 仕 組 み が 不 明 な ど と い っ た 認 識 が あ る の は 説 明 が 難 し い 状 況 と い え る 。 指 導 警 告 票 に 係 る 前 述 の 懇 談 会 提 言 後 の 警 察 の 取 組 の 日 が 浅 い こ と の 影 響 も 考 慮 す る 必 要 が あ る と も 考 え ら れ る と こ ろ で あ る が 、 い ず れ に せ よ 、 両 者 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 更 に 強 め る こ と が こ の 状 況 の 解 消 に 役 立 つ も の と 考 え ら れ る 。 11

【 所 見 】 し た が っ て 、 文 部 科 学 省 及 び 国 家 公 安 委 員 会 （ 警 察 庁 ） は 、 都 道 府 県 教 育 委 員 会 等 に お け る 自 転 車 交 通 ル ー ル の 遵 守 に 向 け た 指 導 ・ 教 育 の 充 実 を 図 る 観 点 か ら 、 次 の 措 置 を 講 ず る 必 要 が あ る 。 ① 文 部 科 学 省 は 、 都 道 府 県 教 育 委 員 会 等 に 対 し 、 都 道 府 県 警 察 と の よ り 一 層 緊 密 な 連 絡 ・ 調 整 等 連 携 の 下 に 、 各 都 道 府 県 等 の 個 人 情 報 保 護 条 例 の 範 囲 内 に お い て 、 指 導 警 告 票 に 係 る 情 報 の 適 切 な 活 用 の 推 進 を 図 る よ う 指 導 す る こ と 。 ② 警 察 庁 は 、 都 道 府 県 警 察 に 対 し 、 都 道 府 県 教 育 委 員 会 等 と の よ り 一 層 緊 密 な 連 絡 ・ 調 整 等 連 携 の 下 に 、 各 都 道 府 県 の 個 人 情 報 保 護 条 例 の 範 囲 内 に お い て 、 指 導 警 告 票 に 係 る 情 報 の 適 切 な 活 用 の 推 進 を 図 る よ う 指 導 す る こ と 。 12

４ 様 々 な 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 展 開 と 交 通 事 故 情 報 の 活 用 ア 市 区 町 村 交 通 安 全 計 画 と 自 転 車 事 故 状 況 地 方 公 共 団 体 は 、そ こ に 置 か れ る 交 通 安 全 対 策 会 議 を 経 て 、 交 通 安 全 計 画 を 定 め る 。 交 通 安 全 対 策 基 本 法 に よ り 、 都 道 府 県 は 全 て 交 通 安 全 計 画 を 定 め る が 、 市 区 町 村 は 「 定 め る こ と が で き る 」 と さ れ て お り 、 実 際 に 定 め る か ど う か は そ の 市 区 町 村 の 判 断 に 委 ね ら れ て い る 。 中 央 交 通 安 全 対 策 会 議 が 定 め た 現 行 の 第 ９ 次 計 画 に は 自 転 車 交 通 安 全 に 関 わ る 項 目 が あ る の で 、 市 区 町 村 が 交 通 安 全 計 画 を 定 め れ ば 、 そ の 中 に は 自 転 車 交 通 安 全 に 係 る 何 ら か の 取 組 を 含 む 蓋 然 性 は 高 い 。つ ま り 、 計 画 の 定 め が あ る こ と 自 体 が 、 市 区 町 村 に お け る 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 一 面 を 知 る 材 料 と な る 。 た だ 、平 成 26 年 10 月 現 在 、定 め ら れ て い る 市 区 町 村 交 通 安 全 計 画 の 数 は 不 明 で あ る（ 注 １ ）。し か し な が ら 、交 通 安 全 計 画 は 、 一 般 的 に い え ば 、 多 く の 人 々 の 交 通 安 全 活 動 の 指 針 に な る も の で あ る の で 、 公 表 さ れ て い る も の と 考 え ら れ る 。 市 区 町 村 も ホ ー ム ペ ー ジ を 用 い て 熱 心 に 発 信 す る 時 代 で あ る 。 今 回 、 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の ニ ー ズ の 一 面 を 示 す 指 標 で あ る 人 口 10 万 人 当 た り の 自 転 車 乗 用 中 死 傷 者 の 発 生 率 を 用 い 、人 口 10 万 人 以 上 の 市 区 で あ っ て 、当 該 発 生 率 の 高 い 50 位 ま で の も の（ 注 ２ ）に つ い て 、 交 通 安 全 計 画 を 策 定 し て ホ ー ム ペ ー ジ に 公 表 し て い る か ど う か を 調 査 し た 。 （ 注 ） １ 内 閣 府 に よ る 。 ２ 毎 日 新 聞 社 が 公 益 財 団 法 人 交 通 事 故 総 合 分 析 セ ン タ ー か ら 入 手 、 算 出 し 、 平 成 26 年 11 月 ６ 日 に 公 表 し た デ ー タ に よ る 。 50 市 区 の う ち 、交 通 安 全 計 画 を 公 表 し て い る の は 33 市 区 で あ り 、 少 な く と も 、 こ れ ら の 市 区 に つ い て は 、 交 通 安 全 対 策 基 本 法 の 枠 組 み の 中 で 他 の 機 関 と 連 携 ・ 協 力 を 図 り な が ら 計 画 に 盛 り 込 ん だ 取 組 が で き る こ と に な る 。 し た が っ て 、 交 通 安 全 計 画 の 中 に 自 転 車 交 通 安 全 に つ い て の 取 組 が 盛 り 込 ま れ 13

れ ば 、 交 通 安 全 対 策 基 本 法 の 枠 組 み の 中 で の ア ク シ ョ ン が 可 能 と な る 。 他 方 、 公 表 が 見 つ か ら な か っ た 17 市 区 に つ い て は 、 そ れ が 不 可 能 と な る か と い う と 、 そ う で は な い 。 た ま た ま ホ ー ム ペ ー ジ に 公 表 し て い な い 場 合 は 除 き 、 少 な く と も 都 道 府 県 レ ベ ル で は 必 ず 交 通 安 全 計 画 が 策 定 さ れ て お り 、 そ の 枠 組 み の 中 で 、 一 地 方 公 共 団 体 と し て の 活 動 は 可 能 で あ り 、 活 動 し て い る も の と 考 え ら れ る 。 独 自 の 交 通 安 全 計 画 を 持 っ て い な い こ と は 、 そ の 活 動 が 、 交 通 安 全 対 策 基 本 法 が 定 め る 交 通 安 全 対 策 の 仕 組 み の 中 で 「 交 通 安 全 計 画 を 持 つ 地 方 公 共 団 体 」 の も の と し て 位 置 付 け ら れ な い だ け で あ っ て(注 ３ )、 そ れ が そ の ま ま 当 該 地 方 公 共 団 体 が 自 転 車 交 通 安 全 対 策 に つ い て 主 体 的 な 取 組 を し て い な い こ と に は な ら な い 。 独 自 に 交 通 安 全 対 策 協 議 会 な ど を 組 織 し て 、 多 く の 関 係 者 の 協 力 を 得 て 交 通 安 全 対 策 に 取 り 組 ん で い る 場 合 も 考 え ら れ る 。 （ 注 ） ３ 理 論 上 は 、 例 え ば 、 交 通 安 全 対 策 基 本 法 第 27 条 の 地 方 公 共 団 体 の 長 の 要 請 は 、 交 通 安 全 計 画 が な い 場 合 、 で き な い と 考 え ら れ る 。 イ 地 方 公 共 団 体 の 取 組 事 例 当 省 で は 、 今 回 の 調 査 の 際 に 、 地 方 公 共 団 体 が 交 通 安 全 計 画 と は 別 に 、 特 に 自 転 車 交 通 安 全 に 焦 点 を 当 て て 、 主 体 的 に 取 り 組 ん で い る 事 例 も 把 握 し た 。 ま ず 、 都 道 府 県 レ ベ ル で の 取 組 の 側 か ら ア プ ロ ー チ し た 、 特 徴 的 な 事 例 を 挙 げ る 。 ① 県 と 市 が 自 転 車 に よ る ま ち づ く り を 進 め る 体 制 を 整 備 し た 例 （ 香 川 県 ） ② 条 例 を 制 定 し て 取 組 を 進 め た 例 （ 京 都 府 ） ③ 交 通 対 策 協 議 会 の 下 に 自 転 車 交 通 安 全 に 関 す る 専 門 の 部 会 を 設 置 し た 例 （ 大 阪 府 ） ④ 有 識 者 懇 談 会 を 設 置 し て 制 度 を 構 築 し た 例 （ 東 京 都 ） 14

こ れ ら の 事 例 に お い て は 都 道 府 県 レ ベ ル の み で 取 組 が 完 結 し て お ら ず 、管 下 市 区 町 村 レ ベ ル で の 取 組 を 巻 き 込 ん で い る 。 次 に 市 区 町 村 の 側 か ら ア プ ロ ー チ し た も の で は 、① 自 転 車 を 重 視 し た ま ち づ く り の 取 組 の 例（ 宇 都 宮 市 、金 沢 市 、上 尾 市 ）、 ② ソ フ ト 面 で の 取 組 を 強 化 し て い る 例（ 鎌 倉 市 ）な ど が あ り 、 市 区 町 村 レ ベ ル で も 、 関 係 機 関 や 住 民 の 参 加 を 得 な が ら 、 活 発 な 取 組 が 行 わ れ て い る 例 が あ り 、 特 に 、 都 道 府 県 や 警 察 と の 連 携 は 、 交 通 安 全 対 策 の 必 然 と 考 え ら れ る 。 以 上 の 事 例 は 、市 区 町 村 全 体 の 動 向 を 示 す サ ン プ ル と な る よ う に 、 特 段 の 客 観 的 な 基 準 を 設 け て 挙 げ て い る わ け で は な い の で 、 こ れ ら を み る だ け で 厳 密 な 意 味 で こ れ を 全 国 の 地 方 公 共 団 体 の 取 組 の 在 り 様 を 過 不 足 な く 捉 え ら れ る と 考 え る こ と は 適 切 で は な い が 、 他 の 当 省 に お け る 調 査 の 結 果 を 踏 ま え る と 、 多 く の 関 係 者 の 参 加 を 得 た 取 組 が な さ れ る と い う こ と 以 外 に 、 行 政 の 業 務 の 実 情 を 調 査 す る 当 省 の 行 政 評 価 ・ 監 視 の 視 点 か ら は ２ つ の 点 に 関 心 が 持 た れ る 。 ま ず 、計 画 と は 別 に 、首 長 部 局 が「 条 例 」と い う 規 範 を 設 け る ア プ ロ ー チ が あ る と い う こ と で あ る 。 も う 一 つ は 、 最 近 の 市 区 町 村 の 取 組 に つ い て は 、 道 作 り を 中 心 と す る 「 ま ち づ く り 」 の ア プ ロ ー チ が よ く み ら れ る こ と で あ る 。 こ れ ら に つ い て 考 え て み た い 。 ウ 条 例 に よ る ア プ ロ ー チ 地 方 公 共 団 体 が 「 交 通 安 全 」 に 関 し て 条 例 を 定 め る 例 は 、 し ば し ば み ら れ る 。 試 み に イ ン タ ー ネ ッ ト 上 で 「 地 方 自 治 体 が ウ ェ ブ サ イ ト で 公 開 し て い る 「 例 規 集 」 の 条 例 本 文 へ の リ ン ク 集 」（ http://www.jourei.net/）を 用 い て 条 例 名 に「 交 通 安 全 」 の 語 を 用 い て い る も の を 検 索 し て み る と 、 当 該 用 語 を 用 い て い る も の が 1,163 件（ 平 成 27 年 2 月 時 点 ）み ら れ 、そ の う ち 、485 件 が 交 通 安 全 対 策 会 議 の 設 置 に 関 す る も の で あ る 。 15

「 交 通 安 全 条 例 」 と し て 地 方 公 共 団 体 や 運 転 者 の 責 務 な ど を 定 め る も の が 339 件 あ り 、 中 に は 、 事 業 者 等 に 駐 輪 場 の 付 置 を 求 め る も の も あ る 。「 高 齢 者 交 通 安 全 教 育 」と い っ た 特 定 の テ ー マ に 絞 ら れ た 条 例 も あ る 。 こ れ ら の 条 例 に は 道 路 交 通 法 上 の 規 制 に 類 す る 内 容 が 規 定 さ れ て い る 場 合 も あ る 。 警 察 の 取 締 り の 根 拠 と な る よ う な 道 路 交 通 法 上 の 規 制 の 細 目 は 、 都 道 府 県 の 公 安 委 員 会 規 則 に 委 ね ら れ て い る こ と か ら 、 当 該 地 方 公 共 団 体 に お け る 普 及 ・ 啓 発 、 教 育 等 の 交 通 安 全 の 取 組 を 通 ず る 姿 勢 を 明 ら か に す る も の と 解 す る べ き と 考 え ら れ る 。 そ の 意 味 に お い て 、 条 例 は 、 交 通 安 全 対 策 会 議 の 議 な ど を 要 さ ず に 、 地 方 公 共 団 体 が 各 般 に 働 き か け て 交 通 安 全 に 取 り 組 む 手 段 と な り 得 る 。 そ こ で 、 条 例 の 題 名 に お い て 「 自 転 車 」 の 用 語 を 用 い て い る も の （ 以 下 こ の よ う な 条 例 を 「 自 転 車 条 例 」 と い う 。） を 、 上 述 の リ ン ク 集 で 検 索 し て み る と 、 当 該 用 語 を 用 い て い る も の が 862 件（ 平 成 27 年 ２ 月 時 点 ）み ら れ 、題 名 を 見 る 限 り に お い て 、「 駐 車 」（ 453 件 ） や 「 放 置 」（ 390 件 ） の 用 語 を 含 む も の が 多 い 。昭 和 55 年 の 自 転 車 法 制 定 に よ り 、放 置 自 転 車 対 策 が 明 確 に 市 区 町 村 の 役 割 に な っ た こ と に よ る も の と 考 え ら れ る （ 以 下 こ の よ う な 定 め の 条 例 を 「 駐 輪 条 例 」 と い う 。）。 自 転 車 の 適 正 利 用 と い う 観 点 か ら 交 通 安 全 対 策 に つ い て 幅 広 く 定 め て い る 条 例 を 調 査 す る 目 的 で 、「 利 用 」を 題 名 に 用 い て い る 条 例（「 駐 車 場 利 用 」な ど と 表 記 さ れ 、明 ら か に 駐 輪 条 例 で あ る も の を 除 く 。）を 検 索 す る と 30 件 み ら れ る 。た だ し 、 上 述 の リ ン ク 集 で は 把 握 で き な か っ た 条 例 が あ っ た こ と を 考 慮 し 、 平 成 26 年 10 月 時 点 で 、 通 常 の 検 索 エ ン ジ ン で 「 自 転 車 」 と 「 条 例 」 の 用 語 を 入 れ 、 ヒ ッ ト し た ホ ー ム ペ ー ジ の 内 容 を 見 て 、 駐 輪 条 例 の 規 定 内 容 以 外 の 安 全 利 用 に つ い て 定 め て い る 条 例 （ 以 下 「 利 用 条 例 」 と い う 。） を 選 び 出 し 、 先 ほ ど の 結 果 と 併 せ て 整 理 す る と 、 少 な く と も 都 道 府 県 レ ベ ル で ４ 16

団 体 （ 京 都 府 、 埼 玉 県 、 東 京 都 、 愛 媛 県 。 以 上 施 行 順 ）、 市 区 町 村 レ ベ ル で 44 団 体 の 利 用 条 例 を ホ ー ム ペ ー ジ で 確 認 で き た 。 利 用 条 例 の 内 容 を み る と 、 都 道 府 県 レ ベ ル の も の は 施 行 時 期 が 全 て 平 成 19 年 以 降 で 、自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 根 拠 に な る よ う に 幅 広 く 定 め る も の が 多 い 。 具 体 的 に は 、 自 転 車 運 転 者 の 安 全 運 転 義 務 を 含 む 関 係 者 そ れ ぞ れ の 責 務 、 交 通 安 全 教 育・広 報・啓 発 、損 害 保 険 加 入 励 行 、ヘ ル メ ッ ト 着 用（ 努 力 ） 義 務 等 を 定 め て い る 。 こ れ に 対 し 市 区 町 村 レ ベ ル の 条 例 で は 、 題 名 中 に 駐 輪 条 例 以 外 の 内 容 と 考 え ら れ る 用 語（「 自 転 車 の 安 全 な 利 用 」等 ）を 用 い て い る も の で あ れ ば 、古 い も の は 昭 和 56 年 施 行 の も の も あ る が 、 内 容 は ほ と ん ど 駐 輪 条 例 と な っ て い る 。 た だ し 、 そ の よ う な 題 名 の 条 例 は 平 成 19 年 以 降 に 定 め ら れ た も の が 29 と 多 く 、 か つ 、 内 容 も 利 用 条 例 と な っ て お り 、 具 体 的 に は 、 首 長 又 は 地 方 公 共 団 体 が 、 住 民 、 事 業 者 、 関 係 団 体 等 と の 連 携 ・ 協 力 、 支 援 等 を 行 っ て 、 自 転 車 利 用 者 の 安 全 運 転 を 確 保 す る 取 組 を 進 め る 内 容 と な っ て い る (32 団 体 )。 ま た 、 安 全 教 育 ・ 講 習 （ 28 団 体 ）、 広 報 ・ 啓 発 (27 団 体 )及 び 指 導 ・ 警 告 ・ 助 言 （ 18 団 体 ） に つ い て 、 地 方 公 共 団 体 自 ら が 取 り 組 む べ き と 定 め る 例 も 多 い 。 自 転 車 運 転 者 の マ ナ ー や 自 転 車 の 交 通 ル ー ル の 確 保 が 、 公 安 委 員 会 や 、 教 育 委 員 会 ・ 学 校 に 加 え て 、 地 方 公 共 団 体 の 首 長 部 局 に お け る 課 題 で も あ る と 認 識 さ れ て き た も の と 考 え ら れ る 。 エ ま ち づ く り の 一 環 と し て の 自 転 車 交 通 安 全 対 策 上 述 の 自 転 車 を 重 視 し た ま ち づ く り の 取 組 の 例（ 宇 都 宮 市 、 金 沢 市 、上 尾 市 の 事 例 ）は 、自 転 車 を 活 用 し た「 ま ち づ く り 」 と い う 発 想 が 中 心 に あ る こ と で 共 通 し て い る 。こ れ ら は 、「 住 民 が 暮 ら し の 中 で （ 手 軽 で 、 身 近 で 、 エ コ な ） 自 転 車 を 活 用 す る 」 こ と を 出 発 点 に 、 そ れ を 安 全 で 快 適 な も の に す る た め 17

に 、「 自 転 車 通 行 空 間 」と い う ハ ー ド を 整 備 し 、か つ 、そ こ で 守 る べ き マ ナ ー や ル ー ル を 住 民 等 の 間 に 徹 底 す る も の で あ り 、 住 民 の ラ イ フ ス タ イ ル や 観 光 ま で も 視 野 に 入 れ て 、 ま ち の 魅 力 を 高 め よ う と い う 総 合 的 な 取 組 で あ る 。 つ ま り 、 活 動 を 進 め て い る 市 区 町 村 に と っ て 、「 自 転 車 交 通 安 全 」の 視 点 は 重 要 で あ る が 、 そ れ が 全 て で は な い と 考 え ら れ る 。 項 目 ２ で 紹 介 し た 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 取 組 が 、 市 区 町 村 の ま ち づ く り の 活 動 の 中 に う ま く 組 み 込 ま れ て い る と み る こ と が で き る (注 )。 ( 注 ) 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 実 情 を 考 察 す る こ と を 目 的 と す る 本 評 価 ・ 監 視 結 果 に お い て は 、 あ く ま で 地 方 公 共 団 体 の 公 表 物 や 担 当 者 に 対 す る イ ン タ ビ ュ ー 等 で 得 た 調 査 結 果 が 、 自 転 車 専 用 レ ー ン な ど の 自 転 車 と い う 交 通 モ ー ド に 着 目 し た 通 行 空 間 を 構 築 し て ネ ッ ト ワ ー ク 化 す る 計 画 に つ い て の 具 体 的 な 取 組 に 言 及 が 認 め ら れ た 場 合 に は 、「 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 」 の 取 組 と し て 扱 う こ と と す る 。 つ ま り 、 国 土 交 通 省 の 「 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 策 定 状 況 に 関 す る 調 査 」 に お い て 、「 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 」 が 「 策 定 済 」 や 「 検 討 中 」 な ど と 認 識 さ れ て い る か ど う か を 厳 密 に は 問 う て い な い 。 な ぜ な ら 、 実 際 に 各 地 で 多 様 な 取 組 が 認 め ら れ る 中 で 、 同 調 査 の 結 果 は 平 成 25 年 度 の も の が 最 新 だ か ら で あ る 。 ま た 、 地 方 公 共 団 体 の 策 定 す る プ ラ ン が 「 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 」 と い う 用 語 を 題 名 に 冠 し て い な い 場 合 、 自 転 車 を 活 用 し た ま ち づ く り の プ ラ ン の 中 に 掲 げ ら れ た 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク の 図 等 が 別 途 定 め ら れ た 「 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 」 の 引 用 で あ る 場 合 、 社 会 資 本 整 備 総 合 交 付 金 等 に よ る 財 政 支 援 を 受 け て い な い 場 合 な ど は 容 易 に 想 定 さ れ る も の の 、 こ れ ら の 形 式 は 、 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 中 で 自 転 車 通 行 空 間 の ネ ッ ト ワ ー ク が 大 き な 役 割 を 果 た し つ つ あ る こ と を み て い く 上 で 重 要 で は な い と 考 え ら れ る か ら で あ る 。 こ れ ま で も 、 市 区 町 村 レ ベ ル で の 自 転 車 道 整 備 等 の 取 組 は み ら れ た が 、 一 般 に 、 道 路 整 備 は 、 都 市 計 画 、 道 路 管 理 者 と の 調 整 等 を 要 し 、 商 業 活 動 な ど を 始 め と す る 私 人 の 活 発 な 活 動 が あ り 、 私 権 が 入 り 組 む 市 街 地 に な れ ば な る ほ ど 容 易 に 進 展 す る も の で は な い 。 そ の た め 、 自 転 車 交 通 安 全 の １ ジ ャ ン ル で あ る 自 転 車 通 行 空 間 の 整 備 は 、 他 の 交 通 ル ー ル や マ ナ ー の 教 育 や 広 報 ・ 啓 発 等 と は 、 事 務 を 進 め る ペ ー ス も 異 な っ て 18

お り 、 両 者 を 有 機 的 に 連 携 す る 取 組 は 容 易 で は な い 。 そ の よ う な 中 で 、 近 年 、 市 区 町 村 レ ベ ル で 駐 輪 場 整 備 及 び 駐 輪 マ ナ ー の 徹 底 を 組 み 合 わ せ て 、 放 置 自 転 車 対 策 が 盛 ん に 行 わ れ て き た の は 、 市 街 地 に お け る 土 地 利 用 に 関 わ る 困 難 が あ り な が ら も 、 面 積 と し て 限 定 さ れ て お り 、 市 街 地 で 活 動 す る 多 く の 人 々 の 理 解 を 比 較 的 容 易 に 得 ら れ た か ら で あ る と も 考 え ら れ る 。 こ の よ う に み て く る と 、 前 述 の 宇 都 宮 市 、 金 沢 市 、 上 尾 市 の 取 組 の よ う に 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 を 包 含 し て ハ ー ド と ソ フ ト を 融 合 し た 取 組 は 、 市 区 町 村 レ ベ ル で の 自 転 車 交 通 安 全 対 策 に つ い て 一 歩 踏 み 込 ん で お り 、 よ り 効 果 的 な 対 策 と な る 可 能 性 を 持 つ も の と 考 え ら れ る 。 ま た 、 ① 平 成 24 年 の 人 口 10 万 人 当 た り の 自 転 車 乗 用 中 死 傷 者 数 の 発 生 率 が 高 い 50 市 区 、② 平 成 26 年 10 月 時 点 で 利 用 条 例 を ホ ー ム ペ ー ジ で 確 認 で き た 44 地 方 公 共 団 体 及 び ③ 平 成 25 年 度 「 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 策 定 状 況 に 関 す る 調 査 」 （ 国 土 交 通 省 ）で 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 策 定 済 み の 53 市 区 町 村 に つ い て 、 自 転 車 条 例 の 有 無 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 有 無 、 交 通 安 全 計 画 の 有 無 を そ れ ぞ れ の 市 区 町 村 が ホ ー ム ペ ー ジ 上 で 公 開 し て い る 情 報 だ け を 用 い て 、 整 理 し て み た と こ ろ 、 こ れ ら い ず れ か に 該 当 す る 市 区 町 村 数 120 の う ち 自 転 車 条 例 を 定 め て い る も の は 115 で あ り 、 条 例 の 内 容 を み た と こ ろ 、 駐 輪 条 例 は 75、 利 用 条 例 は 40 と な っ て い る 。 「 自 転 車 条 例 」、「 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 」及 び「 交 通 安 全 計 画 」 の い ず れ も 制 定 し て い る 市 区 町 村 は 46 で あ り 、３ 分 の １ 強 を 占 め る 市 区 町 村 で は 、 こ れ ら ３ つ の ア プ ロ ー チ に よ る 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 取 組 を 行 っ て い る 。 ま た 、「 交 通 安 全 計 画 」も「 交 通 安 全 対 策 会 議 」も ホ ー ム ペ ー ジ 上 見 当 た ら な か っ た 市 区 町 村 の 数 は 37 み ら れ た が 、こ の 19

う ち 23 で は 、自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 を 策 定 済 み 、又 は 自 転 車 通 行 空 間 の ネ ッ ト ワ ー ク 化 の 課 題 認 識 を ホ ー ム ペ ー ジ 上 に お い て 明 ら か に し て い る 。 交 通 安 全 計 画 と い う 伝 統 的 な 取 組 を 自 ら 行 っ て い る 状 況 が み ら れ な い こ れ ら の 市 区 町 村 に つ い て 、 少 な く と も 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 と い う 形 で 、 新 た な 計 画 的 な 取 組 が な さ れ つ つ あ る と 考 え ら れ る 。 さ ら に 、 利 用 条 例 を 定 め て い る 市 区 町 村 の う ち 、 31 は 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 を 策 定 済 み か 、 自 転 車 通 行 空 間 の ネ ッ ト ワ ー ク 化 の 課 題 認 識 を ホ ー ム ペ ー ジ 上 に お い て 明 ら か に し て い る 。利 用 条 例 の 施 行 期 日 が 平 成 19 年 以 降 で あ る も の が 多 い こ と を 考 慮 す る と 、 最 近 自 転 車 交 通 安 全 対 策 に 新 た な 展 開 を み せ た 市 区 町 村 に お い て 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 へ の 取 組 着 手 が 多 く み ら れ る と 推 論 で き る 。 以 上 の 状 況 は 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 と い う ア プ ロ ー チ に よ り 、 自 転 車 交 通 安 全 対 策 が 広 が り を み せ て い る と い っ て い い も の と 考 え ら れ る 。 オ 自 転 車 交 通 安 全 の 取 組 の 広 が り と 交 通 事 故 情 報 の 提 供 第 ９ 次 計 画 中 の 自 転 車 交 通 安 全 対 策 の 特 徴 的 な 取 組 で あ る 自 転 車 交 通 ル ー ル に 関 す る 交 通 安 全 教 育 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 策 定 推 進 は 、国 の 取 組 に と ど ま ら ず 、地 方 公 共 団 体 、 事 業 者 、 自 転 車 利 用 者 、 国 民 一 般 等 の 積 極 的 な 参 加 ・ 協 力 を 得 て 広 が り を み せ て い る 。 こ の こ と は 、 広 い 参 加 を 得 て 行 わ れ る べ き と い う 交 通 安 全 対 策 の 尺 度 で み て 、 評 価 さ れ て し か る べ き こ と で あ る 。 た だ し 、 こ れ は 同 時 に 、 自 転 車 の 交 通 安 全 の 実 現 と い う 最 終 目 的 に 向 か っ て 交 通 安 全 対 策 を 考 え る 立 場 か ら み れ ば 、 ま だ 緒 に 就 い た ば か り で あ り 、 挙 げ る べ き 成 果 は も っ と 先 に あ る と 思 わ れ る 。 自 転 車 交 通 ル ー ル が 国 民 に 浸 透 し て 遵 守 さ れ て い る と も 言 い 難 い し 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 に し て も 計 画 の 策 定 で 終 わ る の で は な く 、 各 地 で 、 実 20

際 に 、 整 備 事 業 が 行 わ れ て ネ ッ ト ワ ー ク が 自 転 車 利 用 者 に 利 用 さ れ 、 安 全 で 快 適 な 自 転 車 通 行 空 間 が 実 現 さ れ て 初 め て 、 狙 っ た 成 果 に 達 す る も の と 考 え ら れ る か ら で あ る 。 現 状 を 踏 ま え れ ば 、 今 後 、 そ れ ぞ れ の 事 業 が 多 く の 成 果 を 挙 げ る こ と こ そ 肝 要 で あ る 。 そ の た め に は 、 こ れ ら の 事 業 に つ い て の 多 く の 参 加 者 ・ 協 力 者 が 主 体 的 に 取 組 を 重 ね て 、 成 果 に つ な げ ら れ る か ど う か が 鍵 と 考 え ら れ る 。 そ し て 、 彼 ら の 主 体 的 な 取 組 は 、 寄 っ て 立 つ こ と の で き る 十 分 な 情 報 の 有 無 に よ っ て も 左 右 さ れ る 。 例 え ば 、 特 定 の 道 路 の 特 定 の 場 所 で ど の よ う に 事 故 が 起 こ っ た か と い う 交 通 事 故 情 報 は 、 地 域 に お け る 交 通 安 全 教 育 に 携 わ る 者 に と っ て 、 具 体 的 に 問 題 を 認 識 さ せ る 上 で 有 用 な 情 報 で あ る こ と は 疑 い が な い 。 ま た 、 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 策 定 に 参 加 す る 者 が 、 ネ ッ ト ワ ー ク 路 線 に お い て い か な る 整 備 が な さ れ る べ き か を 考 え る 上 で も 有 用 な 情 報 で あ る と 考 え る（ 注 ）。 (注 ) ち な み に 、 第 ９ 次 計 画 で は 、 柱 の 一 つ 「 道 路 交 通 環 境 の 整 備 」 の 基 本 戦 略 の 一 つ に 「 施 策 パ フ ォ ー マ ン ス の 追 求 」 を 挙 げ 、「 こ の た め 、 科 学 的 な デ ー タ や 、地 域 の 顕 在 化 し た ニ ー ズ 等 に 基 づ き 、事 故 要 因 や 有 効 な 対 策 に つ い て 十 分 な 分 析 を 行 っ た 上 で 、地 域 の 実 情 を 踏 ま え つ つ 、生 活 道 路 と 幹 線 道 路 で の 交 通 事 故 対 策 を 両 輪 と し た 効 果 的・効 率 的 な 対 策 に 取 り 組 む 。」 と さ れ て い る 。 交 通 事 故 情 報 で は な い が 、あ る 地 方 公 共 団 体 の 取 組 で は 、自 転 車 利 用 者 で あ る 学 生 に モ ニ タ ー を 依 頼 し て 、路 線 に つ い て の 情 報 を 得 て い る 例 も あ る 。 ま た 、鎌 倉 市 で は 、鎌 倉 市 自 転 車 安 全 総 合 推 進 計 画 の 検 討 を 行 う に 当 た り 、市 域 内 を 管 轄 す る ２ 警 察 署 か ら 自 転 車 関 連 事 故 の 発 生 件 数 や 事 故 形 態 別 負 傷 者 数 、 事 故 原 因 別 負 傷 者 数 、 時 間 帯 別 負 傷 者 数 、 年 齢 別 負 傷 者 数 等 の 情 報 を 入 手 し て い る 。 今 回 、 ９ 都 道 府 県 の 警 察 の ホ ー ム ペ ー ジ に お け る 自 転 車 関 連 事 故 情 報 の 公 表 状 況 を 調 査 し た 結 果 、 提 供 さ れ て い る 情 報 が 、 都 道 府 県 警 察 に よ っ て 異 な っ て い た 。 例 え ば 、 市 区 町 村 別 の デ ー タ の 提 供 の 有 無 は 区 々 と な っ て い る 。 21

一 般 に 、交 通 事 故 情 報 は 、警 察 庁 が 毎 年 作 成・公 表 す る「 交 通 事 故 統 計 」 や 「 交 通 事 故 の 発 生 状 況 」 等 で 得 る こ と が で き る 。 そ こ で は 、 全 国 及 び 都 道 府 県 別 の 交 通 事 故 発 生 件 数 、 死 者 数 、 負 傷 者 数 の ほ か 、 当 事 者 別 、 年 齢 層 別 、 法 令 違 反 別 等 に 精 査 し た 発 生 件 数 等 の デ ー タ が 明 ら か に さ れ て い る 。ま た 、 都 道 府 県 警 察 で は 、 交 通 事 故 に 係 る 年 報 等 を 作 成 し 、 管 内 警 察 署 や 地 方 公 共 団 体 に 配 布 し て い る ほ か 、 管 内 の 自 転 車 関 連 事 故 の 件 数 や 死 傷 者 数 等 を 公 表 す る と こ ろ も あ る 。 し か し 、 市 区 町 村 別 の デ ー タ は 必 ず し も 公 表 さ れ て い な い 。 一 方 で 、 個 人 識 別 情 報 を 除 外 す る 、 本 人 等 の 同 意 を 得 る な ど 個 人 が 特 定 さ れ る 可 能 性 の 低 減 措 置 を 講 じ 、 個 別 具 体 的 に 公 表 の 可 否 を 判 断 し た 上 で 、 ホ ー ム ペ ー ジ の 地 図 上 に 自 転 車 関 連 事 故 発 生 箇 所 を 図 示 す る と と も に 、 自 転 車 関 連 事 故 の 詳 細 な 情 報 を 表 示 し て い る も の も み ら れ る が 、 公 表 さ れ て い な い デ ー タ を 得 る た め に 、 警 察 署 な ど に 相 談 、 依 頼 し て 個 別 に 情 報 を 得 て い る と し た 地 方 公 共 団 体 も あ っ た 。 交 通 事 故 情 報 は 、 警 察 署 が 個 々 の 交 通 事 故 に つ い て 作 成 す る 交 通 事 故 統 計 原 票（ 以 下「 原 票 」 と い う 。）を 基 に 作 成 さ れ る 。 原 票 に 記 載 さ れ た デ ー タ は 、 警 察 署 か ら 、 都 道 府 県 警 察 本 部 の 審 査 を 経 由 し て 、 警 察 庁 へ 送 ら れ る 。 他 方 、 警 察 庁 及 び 都 道 府 県 警 察 本 部 は 、 道 路 交 通 法 に 基 づ き 指 定 さ れ た 機 関 で あ る 公 益 財 団 法 人 交 通 事 故 総 合 分 析 セ ン タ ー に 、 交 通 事 故 に 関 す る 統 計 を 作 成 す る た め に 集 め ら れ た 情 報 又 は 資 料 等 を 提 供 し て い る 。 公 益 財 団 法 人 交 通 事 故 総 合 分 析 セ ン タ ー は 、 警 察 庁 の ほ か 、 国 土 交 通 省 等 か ら 提 供 さ れ た 情 報 を 基 に 、 交 通 事 故 の 総 合 的 な 調 査 分 析 を 行 い 、 研 究 成 果 を 一 般 に 提 供 し て い る 。 (注 ) 道 路 交 通 法 第 108 条 の 16 第 ２ 項 警 察 庁 及 び 都 道 府 県 警 察 は 、 分 析 セ ン タ ー の 求 め に 応 じ 、 分 析 セ ン タ ー が 第 108 条 の 14 第 ３ 号 に 掲 げ る 事 業 を 行 う た め に 必 要 な 情 報 又 は 資 料 で 国 家 公 安 委 員 会 規 則 で 定 め る も の を 分 析 セ ン タ ー に 対 し 提 供 す る こ と が で き 22

る 。 な お 、 分 析 セ ン タ ー と し て 公 益 財 団 法 人 交 通 事 故 総 合 分 析 セ ン タ ー が 指 定 さ れ て い る 。 前 述 の と お り 、 自 転 車 交 通 安 全 対 策 に お い て 、 交 通 事 故 情 報 は 有 用 で あ り 、 例 え ば 、 項 目 ２ の 国 土 交 通 省 の 策 定 状 況 調 査 に お い て 用 い て い る カ テ ゴ リ ー 分 け も 、 公 益 財 団 法 人 交 通 事 故 総 合 分 析 セ ン タ ー か ら 得 た 情 報 に よ っ て い る 。 ま た 、平 成 27 年 １ 月 か ら 総 務 省 統 計 局 が 一 般 に 提 供 し て い る 「 統 計 Ｇ Ｉ Ｓ 機 能 の ｊ Ｓ Ｔ Ａ Ｔ Ｍ Ａ Ｐ 」（ 政 府 統 計 の 総 合 窓 口（ e-Ｓ ｔ ａ ｔ ））を 活 用 す れ ば 、簡 便 に 地 図 上 に 自 転 車 関 連 事 故 に 関 す る 情 報 を 表 示 す る こ と が で き 、 各 般 の 自 転 車 交 通 安 全 の 取 組 に 役 立 て る こ と も で き る 。 こ の よ う に 考 え れ ば 提 供 情 報 の 充 実 が 望 ま し い 。 し か し 、デ ー タ の 収 集・提 供 は コ ス ト の か か る こ と で あ り 、 交 通 事 故 情 報 で あ れ ば 、 実 際 の 事 故 関 係 者 の 個 人 情 報 の 保 護 と い う 問 題 も 生 じ 得 る 。 交 通 事 故 情 報 を 保 有 す る 側 に 積 極 的 な 情 報 提 供 を 求 め た と し て も 、 ど の 情 報 を ど の 範 囲 で 提 供 す べ き か に つ い て は 、一 般 的 に 画 定 す る 基 準 は 見 当 た ら な い が 、 も ち ろ ん 、 情 報 の 保 有 者 に 、 無 際 限 に 情 報 の 公 表 を 求 め る の は 現 実 的 で は な い 。 他 方 、 提 供 さ れ 得 る 情 報 が 充 実 し た と し て も 、 例 え ば 、 市 区 町 村 別 の デ ー タ が 必 ず し も 公 表 さ れ て い な い た め に 、 情 報 の ユ ー ザ ー と し て 市 区 町 村 は 、デ ー タ を 容 易 に は 得 ら れ な い 。 ま し て 、 例 え ば 、 同 じ く 情 報 の ユ ー ザ ー た り 得 る 自 転 車 ネ ッ ト ワ ー ク 計 画 の 策 定 に 参 加 す る 住 民 に と っ て は 、 そ の よ う な デ ー タ は 、 今 の と こ ろ 市 区 町 村 を 通 し て し か 得 難 い も の で あ る 。 公 的 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 有 効 活 用 が 求 め ら れ る 時 代 で あ る 。 交 通 事 故 情 報 が 無 限 定 に 公 開 さ れ 、 活 用 さ れ る べ き と ま で 断 ず る も の で は な い が 、 少 な く と も 、 市 区 町 村 を 始 め と す 23

る 真 摯 に 自 転 車 交 通 安 全 の 取 組 に 携 わ る 者 に 、 そ の 必 要 と す る 情 報 に つ い て 、 個 人 情 報 保 護 等 の 配 慮 を 加 え た 上 で の 秩 序 だ っ た 提 供 が 円 滑 に な さ れ る こ と は 、 現 在 の 交 通 安 全 の 推 進 の 観 点 か ら 求 め ら れ る も の と 考 え ら れ る 。 現 行 の 交 通 安 全 対 策 基 本 法 は 、 交 通 安 全 対 策 会 議 や 市 区 町 村 長 に よ る 関 係 行 政 機 関 へ の 資 料 の 提 供 を 求 め る こ と を 含 む 協 力 要 請（ 注 ）な ど を 定 め 、交 通 安 全 に 取 り 組 む 機 関 相 互 の 協 力 を 確 保 す る 仕 組 み を 作 っ て い る 。 上 述 の 交 通 事 故 情 報 の 提 供 の 要 請 は 、 本 来 こ の 仕 組 み に よ っ て 対 応 で き る も の と 考 え ら れ る 。 (注 ) 交 通 安 全 対 策 基 本 法 第 19 条 等 参 照 。 【 所 見 】 し た が っ て 、 国 家 公 安 委 員 会 （ 警 察 庁 ） 及 び 内 閣 府 は 、 次 の 措 置 を 講 ず る 必 要 が あ る 。 ① 警 察 庁 は 、都 道 府 県 警 察 に 対 し 、市 区 町 村 、各 般 の 参 加 ・ 協 力 を 得 て 進 め ら れ て い る 自 転 車 交 通 安 全 の た め の 取 組 に つ い て 、 関 係 者 に よ る 交 通 事 故 情 報 の 活 用 を 支 援 す る 観 点 か ら 、 市 区 町 村 別 の 自 転 車 関 連 事 故 の 発 生 状 況 に 係 る 情 報 等 の 提 供 を 充 実 す る よ う 指 導 す る こ と 。 そ の 際 、 提 供 方 法 に つ い て は 、 公 表 、 市 区 町 村 か ら の 求 め に 応 ず る 方 法 等 、 情 報 の 内 容 や ニ ー ズ に 応 じ た 適 切 な 対 応 と な る よ う 留 意 す る こ と 。 ② 内 閣 府 は 、 交 通 安 全 基 本 計 画 を 推 進 す る 観 点 か ら 、 都 道 府 県 警 察 は 市 区 町 村 別 の 自 転 車 関 連 事 故 の 発 生 状 況 に 係 る 情 報 等 の 提 供 行 っ て い る こ と 、 市 区 町 村 が 自 転 車 交 通 安 全 対 策 を 推 進 す る に 当 た っ て は 、 こ れ ら の 情 報 の 活 用 が 考 え ら れ る 旨 を 周 知 す る こ と 。 24