地 学 雑 誌 78, 6 (1969 )
わが 国 にお け る農地 転 用 か らみ た都 市 化 の段 階*
高 橋 伸 夫**
Le degre d'urbanisation au Japon au point de vue de la diminution de la surface agricole.
par Nobuo TAKAHASHI
Resume
Au japon l'urbanisation se progresse intensement a present en consequence de la con- centration de la population. Nous arrivons au moment de la formation de Megalopolis, les villes se rejoignant les unes les autres pour former des nebuleuses urbaines. Par contre, les terrains agricoles sous la protection de la loi agricole sont forces de se transformer en terrains a batir, emplacements d'usines et routes etc., C'est le phenomene de diminution de la surface agricole que montre le passage fondamental, de l'utilisation rurale a l'utilisation
urbaine du sol.
Cet article essaie d'elucider les degres d'urbanisation au point de vue de l'utilisation du sol au japon. L'auteur utilise principalement les Statistiques des Terrains cultives(Mini- stere de l'Agriculture), et les Statistiques des Emplacements d'Usine (Ministere du Com- merce et de l'Industrie) comme materiaux, et it les classe par prefecture.
On croit pouvoir tirer les quelques conclusions suivantes.
1). La diminution des surfaces agricoles augmente depuis l'an 1960 ou 1961 partout au japon refletant le developpement economique accelere. Par consequent l'urbanisation au point de vue de l'utilisation du sol progresse. Il y a beaucoup de differences regionales au point de vue de la diminution de la surface agricole. Elle est rapide surtout dans les prefectures de Tokio, Aichi (Nagoya) et Osaka, et ensuite dans les prefectures avoisinan- tes.
2). Les terrains a batir et les emplacements d'usines de la surface soustraite a l'agri- culture occupent la majorite. La diminution plus rapide de la surface agricole depuis 1960 est causee en grande partie par l'augmentation des emplacements et d'usines. Cependant ces dernieres annees l'accroissement des terrains industriels tend a se ralentir par suite de la stagnation des investissements industriels. En consequence la part des terrains consacres
a la construction s'accrort relativement dans toutes les regions.
3). Les surfaces industrelles ne s'accroissent pas seulement aux depens du terrain agricole, mais aussi des forets, des terres incultes et les terrains remblayes sur la mer ; et l'urbanisation a cause de l' activite industrielle se developpe non seulement dans les regions agricoles, mais aussi dans la mer et sur les terrains en pente.
4). L'auteur a classe les regions a la fois selon l'importance de la diminution des
* 1969年 度 日本 地理 学 会春 季 大会 で発 表 を行 つ た もの に加 筆 した もの で あ る.
* * 東 京 教 育 大 学理 学 部 地理 学 教 室
surfaces agricoles et selon l'affectation que recoivent les terrains soustraits a l'agriculture (emplacements a batir, emplacements d'usines, etc,). On peut constater ainsi le degre d'urbanisation au point de vue de l'utilisation du terrain.
Dans les regions de grandes villes, les capitaux s'accumulent, et les grandes villes renforcent leur fonction de centres administratifs par rapport a leurs environs et absorbent beaucoup de population en age de travailler de tout le pays, La population en provenance d'autres regions demande des emplacements de logements dans les regions de grandes villes, surtout les prefectures de Tokio, Kanagawa (Yokohama), Osaka et Fukuoka dans les quelles la diminution de la surface agricole est rapide, ces prefectures devenant des zones d'habitat presque continu. Par consequent les regions ci-dessus se trouvent au som- met du degre de developpement de l'urbanisation au point de vue de l'utilisation du sol.
5). Dans les autres prefectures de la cote de Pacifique entre Tokio et Kobe, on con- state un developpement intense de l'utilisation urbaine des sols, consacree principalement aux installations industrielles.
I. 研 究 課 題 と方 法
現 代 は都 市 化 の 時 代 とい わ れ,世 界 的 に 急 激 な 都 市 の 発達 ・拡 大 や,人 口 ・機 能 の都 市 集 中 が め ざ ま し く進 展 して い る。 今 や,巨 大 都 市 の 発 展 か ら さ らに 進 ん で 巨 大 都 市 と巨 大 都 市 と を結 ぶ 大 都 市 連 接 地 帯 が 生 じ つ つ あ る 。 鴨こ れ は,ア メ リカ合 衆 国東 部 沿 岸 地 方 に典 型 的 な もの が み られ,ゴ ッ トマ ン1)が メ ガ ロポ リス と呼 ん だ もの で あ る。 わ が 国 で も東 海 道 を中心 に この種 の 都 市 化 の 繭 芽 が み られ,東 海 道 メ ガ ロポ リ ス の形 成 を認 め る人 もい る2)。
一 方 ,農 地 は農地 法等の保護 を受けなが らも,都 市化の進展に よ り,都 市拡大に抗 しきれず,宅 地お よ び 工 場 敷 地 ・道 路 等 と して激 し く転 用 され て い る。 都 市的 土 地 利 用 の 拡 大 に 伴 う農 地 の 農 外 転 用 は,農 業 の生 産 基 盤 を縮 小 し,脱 農 や 極 端 な零 細 農 家 を増 加 させ る 。 ま た,農 地 の転 用 は 整 然 と展 開 され る ど ころ か,安 い と こ ろ を狙 つ て飛 石 的 に行 わ れ て お り,そ の結 果 は付 近 農 地 の環 境 条 件 の悪 化 を ま ね き,農 業経 営 面 か らみ て も,都 市 発 展 の上 か らみ て も多 くの問 題 点 を ひ き お こ して い る 。
これ ら の都 市 化 に対 して,多 くの学 問 分 野 か ら研 究 が な され て お り,地 理 学 で も地 域 現 象 と して あ らわ れ る都 市 化 現 象 につ い て の研 究 が,1958年5月 に 日本 地 理 学 会 に都 市 化 研 究 委 員 会 が設 置 さ れ て以 来,数 多 くな され て い る。 と ころ で,人 間 の土 地 占居 の様 相 は,社 会 ・経 済 的 複 合 体 の地 表 へ の投 影 と して理 解 され,し た が つ て,人 間 の土 地 占有 の一 形 態 で あ る土 地 利 用 の解 明 は地 理 学 の主 要 課 題 で あ る と 考 え られ る3)。
本 報 告 で は 都 市化 現 象 の う ち,と く に土 地 利 用 の側 面 に限 定 し,農 地 転 用 を通 して土 地 利 用 か らみ た都 市化 が,わ が 国 に お い て い か に 進 展 して い るか を 解 明 す る こ とが 目的 で あ る。 こ こで い う 「都 市 化 」 と は,「 近 代産 業 の 発 展 に よ りruralな 地 域(第 一 次 産 業 を生 活 基 盤 とす る地 域)がurbanな 地 域(第 二 ・ 三 次産 業 を生 活 基 盤 とす る地 域)に 変 質 して ゆ く」 過 程 で あつ て,都 市 化 の土 地 利 用 的 側 面 を対 象 と した
た め,さ らに 「都 市 化 とは 地 域 に お け る産 業 形 態 の 土 地 利 用 要 素 がruralな 性 質 を失 つ てurbanな 性 質 を獲 得 して ゆ く変 質 過 程 」 とい う都 市 化 概 念4)を 念 頭 にお い た 。
い うま で も な く,ruralな 土 地 利 用 か らurbanな 土 地 利 用 へ の き わ め て 明瞭 で根 本 的 な転 換 は,農 地 転 用 とい う事 実 で あ る。 都 市化 研 究 の う ち都 市 的 土 地 利 用 の 景 観 を論 じ る際 に,農 地 転 用 が 有 力 な メル クマ ー ル に な り得 る こ とは ,す でに認 め られ,石 水3),内 田6),横 山7)ら によつて事例研究がな されて きた。都 市 化 現 象 の うち,と くに宅 地 化 に 関連 して,農 地転 用 の資 料 を使 用 して 都 市 ス プ ロー ル の詳 細 な研 究 が小
わ が 国 にお け る農 地 転 用 か らみ た 都 市 化 の 毅 階 405 林8),実9)ら に よつ て な され,大 都 市地 域 の都 市 化 を 解 明 し よ うと して い る。 また,都 市 化 研 究 の対 象 を 主 と して農 村 側 に置 い て,農 地 潰 滅 ・農 地 移 動 の分 析 を行 な い地 域 の構 造 を究 明 しよ うとす る研 究 は,松 井10),横 山11)らに よつ て行 な われ て きた 。 さ らに,大 都 市 近 郊 の比 較 につ い て高 重 他12)が農 地 転 用 資 料 に
も とず い て行 な い,伊 藤3),桑 原14)は,全 国 的 な農 地 の転 用 状 況 を概 観 して い る。 しか し,両 者 は大 都 市 を 中心 に のみ 論 及 し,全 国 各 地 にわ た る転 用 面 積 の経 年 変 化,転 用 面 積 の 内 容 等 の 分 析 は 不 十 分 に 思 え る 。
本 報 告 で は,各 種 統 計 を も と に して,都 道 府 県 別 に全 国 的 な農 地 転 用 の進 展 状 況 を明 らか に し,地 域 的 な類 型 化 を試 み て,わ が国 に お け る土 地 利 用 か らみ た都 市 化 段 階 の地 域 的 把 握 を意 図 した。
1952年 に 自作 農 保 護 政 策 の一 環 と して制 定 され た農 地 法15)によ り,農 地 の転 用 は翻 限 され て い て,5,000 坪 以 下 の転 用 の許 可 を得 る場 合,申 請 書 を各 地 の農 業 委 員 会 に提 出 し,都 道 府 県 知 事 の 許 可 を 得 る。 毎 年,農 地 転 用 面 積 の合 計 が農 林 省 発 行 の農 地 年 報 に 集 計 され る た め,こ の 農 地 年 報 を 資 料 と して 使 用 し
た 。 そ の ほ か,農 林 省 統 計 表 ・工 業 用 地 ・用 水 統 計 表 を分 析 した。 た だ し,農 地 年 報 に集 計 され る転 用 面 積 の ほか に,農 地 法 第4・5条 の適 用 を受 け な い国 お よび 都 道 府 県 が 転 用 した も のが あ る か ら,実 際 に潰 廃 した耕 地 は さ らに上 回 る こ とに な る 。 大 阪 府 の1958〜62年 の資 料 に よれ ば,農 地 法 適 用 外 の転 用 面 積 は 総 転 用 面 積 の13.5%で あ る16)。
第1図 わ が 国 にお け る耕 地 の 拡 張 ・潰 廃*(1956〜64)
*田 畑 転 換 をの ぞ く 資料:農 林 省 統 計 表
II. 農 地 転 用 の 経 年 変 化
第 二 次大 戦 後 の農 地 転 用 の展 開過 程 を概 観 す る と三期 に 区分 で き る17)。第 二 次 大戦 か ら1950年 頃 ま で の 第1期 は,食 料 難 と都 市産 業 の未 復興 に よ り農 地 転用 は極 め て少 な く,工 場 の取 得 地 をみ て も工 場跡 地 ・宅 地 な どの既 成 地 が 多 く,土 地 利 用 面 か らみ た外 縁 的伸 張 と して の都 市化 は渋 滞 して い た 。 しか し,1950年 の朝 鮮 戦 争 の勃 発 を契 機 と して,都 市 産 業 の復 興 とそ れ に随 伴 して の人 口増 加 が な され る1951〜1955年 の 第II期 に お い て は,農 地 転 用 が大 き く進 展 した時 期 で あ る 。第II期 の農 地 転 用 の増 加 につ い て は,1952年 に 設 定 され た新 農 地 法 は,旧 法 に 比較 して制 限規 定 が多 少 緩 和 され た こ とに もよ る が,社 会 ・経 済 的 背 景 が 農 家 の階 層 分 化 と変 動 を促 進 し,都 市 の拡 大 に よ つ て農 地 転 用 が よ ぎ な く され た 。次 に,1955年 頃 か ら は経 済 の高 度 成 長 が は じ ま り,そ れ を反 映 して転 用 は い ま ま で の時 代 と著 し く異 つ て進 展 し,土 地 利 用 面 の都 市 化 が進 展 した 。以 下,こ の第 皿期 を 中心 に 考 察す る 。
1956年 以 降,わ が 国 の耕 地 の拡 張 ・潰 廃 の年 次的 変 化 を追 つ て み る と,人 為 的 な原 因 に よ る潰 廃 が年 々
第2図 農 地 転用 面 積 の経 年 変化(1955〜65年4.5条)注:植 林 面 積 を除 く
わ が 国 に お け る農 地 転 用 か らみ た都 市化 の段 階 407 増 加 して きて い る(第1図)。 そ れ は畑 に お い て著 しい が,1959年 頃 か らは 田 の潰 廃 も合 わ せ て進 み,同 年 以 降,田 と畑 の 合 計 で潰 廃 が 拡 張 を上 ま わ る。 都 市化 の 進 展 に 都合 の悪 い水 田 が,宅 地 ・工 場 用地 の対
象 にな つ た の は,全 国 的 な傾 向 で あ り,こ れ は,排 水 ・盛 土等 の 土木 工事 が機 械 化 され て容 易 に な つ た こ とに も関係 し よ う18)。した が つ て,現 在,わ が 国全 体 で は 田 と畑 両方 の 減少 が 激 し くな され て い る。
つ ぎに,農 地 転 用 面積 を都 道 府 県別 に年 次 的 に追 つ て み る と,経 済 の 高度 成 長 を反 映 し,と くに1960・
61年 頃 か ら各 地 方 にお い て,転 用 が 盛 ん に な る(第2図)。61年 下 半 期 に お け る設 備 投 資 過 熱 に対 す る金 融 引 締 め の影 響 で,62年 には 転 用 が 若 干 下 火 に な る地 方 が 現 わ れ るが,そ の 後,63・64年 にふ た た び 転 用 が 激 し くな る。 以 上 の よ うに,農 地 の転 用 は経 済 の動 向 を敏 感 に反 映 す る。
また,農 地 転 用 に は著 しい 地 域 差 が あ り,転 用 面 積 が 多 い の は,東 京 ・愛 知 ・大 阪 を 中 心 とす る 地 方
第3図 農 地 転 用 率(1965〜65年)資 料:農 地 年 報
で,そ れ ぞ れ に隣 接 す る諸 県 が これ らに続 く。 総 じ て太 平 洋 岸 に面 す る都 府 県 に転 用 面 積 が 多 い 。 一 方, 東 北 ・四 国 ・山 陰 ・南 九 州 各 地 方 で は,転 用 面 積 は きわ め て少 な い。 農 地 潰 廃 を促 進 す る都 市 的 要 因 は, 都 市 入 口の 遠 心 的 拡 大 に と も な う住 宅 地 の需 要 の増 大 と,都 市 化 の進 行 につ れ て 工 場 誘 致 が お こ なわ れ る こ とが 主 要 で あ るた め,当 然,人 口増 加 率 が 急 激 に高 ま つ て い る地 域 に農 地 潰 廃 が 促 進 され る19)。
転 用 面 積 の経 年 変 化 に お い て,東 京 は60年 に最 初 の ピー ク を 示 す が,周 辺 の 諸 県 で は そ の ピー クは ず れ,千 葉 ・神 奈 川 ・静 岡 そ して 愛 知 ・大 阪 な どで は61年,茨 城 ・岐 阜 な どで は62年 に そ れ ぞ れ極 大 を示 す 。 さ らに 周 辺 地 方 に向 えば ピー クは 遅 れ,転 用 面 積 の 増加 傾 向 は 周 辺 地 方 に 向 つ て波 及 して ゆ く。 東 京 を 例 に と りあ げ た 場 合 で も,国 鉄 ・私鉄 ・主 要幹 線 道 路 に沿 つ て 転 用 は 年 々 外 延 部 に 拡 大 の 一途 を た ど
り,そ の 面積 は 年 々増 加 す る とい う現 象 が著 し くな つ て い る20)。
資料:農 地 年報
第4図 用 途 別 農 地 転 用 面 積
わ が 国 に お け る農 地 転 用 か らみ た 都 市 化 の 段 階 409 桑 原21)はす で に,1953年 か ら63年 に か けて 総 耕 地 面 積 に 対 す る転 用 面 積 を算 出 した が,本 稿 で は,1955 の 耕 地 面 積 に対 して,1955〜65年 間 の農 地 転 用 総 面 積 の 割 合 を 農 地 転 用 率 と して 算 出 し 図 化 した(第3 図)。 大 阪 ・東 京 ・神 奈 川 が 他 の地 域 に比 較 して 高 率 を示 し,関 東 諸 県 ・東 海 ・近 畿 の 諸 県 が これ ら に続
く。現 在,大 阪 ・東 京 ・神 奈 川 で は,耕 地 面 積 の拡 張 が な され て い な い た め,農 地 は急 激 に 減 少 し て い る 。 農 業 的 土 地 利 用 が 都 市 的 土 地 利 用 に 変 質 して ゆ くプ ロセ ス に お い て,近 郊 農 村 の 変 容 は よ ぎ な くさ れ,農 業 労 働 力 の不 足 ・農産 物 価 格 の相 対 的 低 下 ・地 価 の高 騰 ・農 業 生 産 の環 境 悪 化 等 に よ り,不 作 付 地 が 増 加 す る傾 向 に あ り,大 都 市 近 郊 にみ られ る特 徴 的 な景 観 に な つ て い る 。1965年 に は,東 京 で は経 営 耕 地 面 積 の うち 田 で は9.4%,畑 で は11.8%が 不 作 付 地 で あ り,大 阪 で は 田 の1.2%,畑 の16.9%が そ れ に あ た る 。 そ の他,神 奈川 で は畑 の7.8%,福 岡 で は14.0%が 不 作 付 地 で あ り,以 上 の ご と く 大 都 市近 郊 に お け る 実 質 的 な耕 地 の減 少傾 向 は加 速 度 的 で あ る。 そ して,不 作 付 地 は,農 業 的 土 地 利用 か ら都 市 的土 地 利 用 へ の 中 間 に位 置 し,都 市化 の 前 段 階 とい え よ う。
III. 用 途 別 農 地 転 用 面 積
農 地 転 用 面積 の用 途 別 相 対 値 を年 次 的 に 考 察 す るた め に第4図 を得 た 。住 宅 用 地,工 場 用 地 の二 者 で転 用 の大 半 を 占め る。 顕 著 な特 色 と して は,1960年 頃 か ら工 場 へ の転 用 が相 対 的 に急 激 す る都 府 県 が全 国的 に み られ る。 と く に,関 東諸 県 ・中京 ・近 畿 そ して 北 陸 の 諸 工 業 地域 を含 む 地方 で あ る。都 市 的土 地 利 用 の うち,工 業 的 土 地利 用 へ志 向 され る著 しい例 と して は,1961年 の愛 知 県,1962年 の滋 賀 県(第5図)で あ り,そ れ ぞ れ 総 転用 面積 の50%以 上 が 鉱 工 業 用 地 に な つ た 。 転 用 面 積 の絶 対 的増 加 を み て も,1960・
61年 頃 か ら盛 ん に な る増加 の 主 体 は工 場 用 地 に よ る もの で あ り,従 来 の研 究 に よれ ば,工 業 設 備 投 資 額 の 増 加 と転 用 面 積 の 増加 とは 相 関 関 係 が あ る と論 じ られ て い る22)。
設 備 投 資 が 過 熱 状 態 にお ちい つ た1961年 に は,こ の1年 間 だ け で 企 業 が取 得 した 工業 用 地 は全 国 で約 1000km2に 達 した。 こ の よ うに各 種 企 業 が 大 都 市 とそ の 周 辺 地 域 の 土 地 を工 場用 地,社 宅 用 地,資 産 用 地 と して購 入 した た め,大 都 市 とそ の周 辺 地 域 の工 業 用 地 の 地 価 が 暴騰 した 。 六 大 都 市(東 京 都 区部,横 浜 市,名 古 屋 市,京 都 市,大 阪 市,神 戸 市)の 市街 地 の価 格 は,1955年3月 の価 格 を100と す る と,1967年
9月 に は工 業 地 区1602,住 宅 地 区1210,商 業 地 区774に ま で 高 騰 した 。 工 業 用 地 が 地価 上 昇 の プ ライ ス リ 第5図 東 京 都(左 図)と 滋 賀 県(右 図)の 農 地 転 用
ー ダ ー の役 割 を果 した とも い え る23)。
つ ぎ に,工 場 用 地 が い か な る土 地 を取 得 した か を知 る た め に,第6図 を得 た 。農 地 が転 用 され る こ とが 比較 的 多 い が,山 林 ・原 野,埋 立 地 に よ つ て,工 場 用 地 が充 足 され て い る 。 工 場 用 地 取 得 の多 い都 道 府 県 のみ 取 得 の状 況 をみ る と,山 林 ・原 野 の高 率 地 域 は,茨 城(49.9%),岐 阜(33.2),山 口(32.7)で あ り,東 京,北 海 道,福 岡が これ らに続 く。 さ らに,埋 立 地 に な る と,岡 山(19.6%),千 葉(52.3),広 島(25.7)
の諸 県 が多 く,愛 知 ・福 岡 ・大 阪 ・兵 庫 といつ た大 都 市 を擁 す る地 方 で も,海 岸 の埋 立 に よ る工 場 用 地 の 造 成 が な され て い る 。農 地 の転 用 の み に よ らず,山 林 ・原 野,埋 立 地 等 が工 場 用 地 化 し,現 代 の工 場 地 化 に よ る都 市 化 は,水 産 業 の生 産 基 盤 で あ る海 洋,そ して林 業 の生 産 基 盤 で あ る傾 斜 地 に まで 進 展 してい る こ とを示 して い る。
資 料:工 業 用地,用 水 統 計
第6図 工 場用 地 取 得 の 内訳(1960〜65年 間 の合 計)
わ が 国 に お け る農 地 転用 か らみ た都 市 化 の段 階 411 以 上 の よ うな工 場 地 化 に対 して,東 京 で は 住 宅 地 化 の 割 合 が 著 し く高 い(第5図)。 都 市 化 の進 展 に と も な い,大 都 市 地 域 で は資 本 の 集 積 が 顕 著 に な り,そ れ が商 業 資 本 か ら産 業 資 本, さ らに金 融 資 本 へ と変 化 す る に と も なつ て,大 都 市 の周 辺 に対 す る管 理 統 制 機 能 を強 化 して き た24)。 した がつ て,労 働 力 需 要 を増 大 させ,大 都 市 は全 国 か ら大 量 の労 働 人 口 を吸 引 した 。 こ れ ら流 入 人 口 は 当然 新 し く住 宅 を必 要 と し,こ れ が ひ い て は住 宅 地 に対 す る需 要 を増 大 させ る こ とに なつ た。 農 地 が急 激 に住 宅 地 に転 用 され る の は,大 都 市 地 域 で の特 徴 で あ る 。 しか し, 1960年 に は,全 国 に先 が け て工 場 用 地 の相 対 的 増 加 を示 し,翌61年 ま で 同様 な 傾 向 を 続 け る が,現 在 で は,工 場 用 地 の割 合 は少 な くな つ て い る。全 国 的 に工 業 設 備投 資 が 下火 に な つ た現 在,各 地 で 住宅 地 化 の 割 合 が 高 くな る傾 向 に あ る。 大 都 市 人 口の 増 大 に つ れ て,児 童 ・生 徒 ・ 学 生 の 数 も増 加 し,学 校 用 地 拡 張 の必 要 性 が 高 ま り,周 辺 農 地 の潰廃 が 促 進 され る。東 京 は他 地方 に 比較 して,学 校 用 地 の割 合 が高 く,と くに1955年 に は,全 体 の15%に も及 ん だ。
農 業 的 土 地 利 用 が 都 市 的 土 地 利 用 へ 変 化 す る プ ロセ ス を 追 究 す る た め,植 林 に よ る 農 地 壊 廃 は 除 外 し た。 しか し,粗 放 的 土 地 利 用 で あ る植 林 が 増 加 す る地 域 が 多 い の は注 目を要 す る 。 と くに南 九 州,北 陸,
第7図 農 地 転 用 面 積 と年 度 の 回帰 式
第8図 用 途 別 農 地 転 用(1955〜1965年 の 合 計)
山 陽,北 海 道 に お い て そ の 比率 が大 きい の は,こ れ らの地 域 に お け る気 象 条 件 に よ る も の の ほ か に,労 働 力 不 足 に よ る傾 斜 地 水 田 が林 地 化 され る の で は な い か と考 え られ る25)。したが つ て,労 働 力 の都 市 化 が 林 地 化 を推 し進 め て お り,農 地 が減 少 し林 地 面 積 が増 大 す る の は,都 市 化 の影 響 とい え よ う。
IV. 農 地 転 用 に よ る地 域 類 型
都 道 府 県 を単 位 地 域 とし て,上 述 の全 国 にお け る農 地 転 用 の展 開 を類 型 化 す る こ と を試 み た。 まず,農 辿 転 用 率 が 全 国 平 均(3.1%)以 上 で あ る19都 府 県 を選 び 出 した。 これ に 漏 れ た も の は,単 位 地 域 内 で 農 地 転 用 面 積 が耕 地 面 積 に比 較 して相 対 的 に少 な いた め,一 括 して 農 地 転 用 の 段 階 が 下 位 で あ る と した 。 農 地 転 用 率 が 全 国 平 均 以 上 の19都 府 県 につ い て は,農 地 転 用 面 積 と年 度 の回 帰 方 程 式 を求 め た 。 求 め られ た
第9図 農 地 転 用 に よ る地 域 区分
わ が 国 に お け る農 地 転 用 か らみ た 都市 化 の段 階 413 式 を グ ラフ に し,19都 府 県 の平 均 値 を基 準 に して直 線 群 を二 分 した(第7図)。 この操 作 に よつ て,農 地 転 用 面積 の増 加 傾 向 を分 類 した こ とに な る。増 加 傾 向 の激 しい グル ー プ を上 位,そ れ に続 くグル ー プ を 中位 と した 。 つ ぎに,各 都 府 県 の 転用 内容 に つ い て は,そ れ ぞ れ に特 性 を有 す る た め,こ れ らを三 角 グ ラ フ に 図化 し,分 類 を試 み た(第8図)。 転 用 内容 の うち住 宅 と工 場 が大 部 分 を 占 め る こ とか ら,そ れ ぞれ に指 向 す る もの と して,A,宅 地 化 型,B,工 場 地 化 型 に分 類 し,両 者 の いず れ に も属 さ な い も の と して,C,混 合 型 を設 け た 。分 類 規 準 は,や は り19都 府 県 の平 均 値 を も とに した。 そ の結 果,わ が国 に お け る農 地 転 用 に よ る地 域 類 型 は,第9図 に示 され る 。本 図 は,わ が 国 にお け る土 地 利 用 の側 面 か らみ た都 市 化 段 階 を示
して い る とい え よ う。
東 京 ・大 阪 ・神 奈 川 ・福 岡 の よ うな人 口 が集積 した大 都 市 を擁 す る都 府 県 に は,宅 地 化 を 中心 と した 急 激 な農 地 の潰 廃 が行 な われ て お り,わ が 国 に お け る土 地 利 用 の発 展 殺 階 の頂 点 に位 置 し て い る。 管 理 機 能 が集 中 した東 京 に お い て は,住 宅 地 化 の傾 向 は と くに顕 著 で あ る。 ま た,東 海 道 に沿 う諸 県 は,他 の地 域 に比 較 して農 地 が工 業 用 地 に潰 廃 され な が ら都 市 化 が 進 展 して い る。 土 地 利 用 の側 面 か ら も東 海 道 メ ガ コ ポ ス リの形 成 は認 め られ う る。
V. 結 語
農 地 転 用 とい う事 象 を通 して,わ が国 に お い て土 地 利 用 か らみ て都 市 化 が いか に進 展 し て い るか を試 み た が,明 らか に なつ た諸 事 実 は 次 の ご と くま とめ る こ と が で き よ う。
1) 経 済 の高 度 成 長 を反 映 し,全 国 的 に1960・61年 頃 か ら農 地 転 用 が 盛 ん に な り,土 地 利 用 面 で の 都 市 化 が進 展 す る。 農 地 転 用 に は著 しい地 域 差 が あ り転 用 面 積 が 多 いの は,東 京 ・愛 知 ・大 阪 を 中 心 とす る地 方 で,そ れ ぞれ に隣 接 す る諸 県 が これ らの都 府 県 に続 く。
2) 転 用 内 容 は住 宅 用 地 と工 場 用 地 で 大 部 分 を 占 め る。1960年 以 降 の 農 地 転 用 面積 の 増加 は,工 揚用 地 へ の転 用 増 加 に よ る と こ ろ が大 きい 。 しか し,近 年,工 業 設 備 投 資額 の停 滞 を反 映 し,工 場 用 地化 は減 少 傾 向 に あ り,全 転 用 面 積 も横 ば い 状 態 で あ る。 そ れ ゆ え,全 国 的 に住 宅 地 へ の 転 用 の 割 合 が 高 ま つ て い る。
3) 工 場 用 地 は,農 地 の み な らず,山 林 ・原 野,埋 立 地等 か ら取 得 して お り,し た が つ て,工 場 地 化 に よ る都 市 化 は農 業 地 域 にの み 展 開 す るの で は な く,海 洋 へ ま た 傾 斜 地 へ展 開 して い る。
4) 転 用 面 積 の増 加 傾 向 と転 用 内 容 との組 合 せ に よ り,農 地 転 用 か らみ た地 域 類 型 化 を行 な うこ とが で きた 。 これ は 同 時 に,土 地 利 用 面 か らみ た 都 市 化 の段 階 を示 して い る。
大 都 市 地 域 で は資 本 の 集 積 が な され,大 都 市 の周 辺 に対 す る管理 統 制 機 能 を強 化 し,全 国 か ら大 量 の労 働 人 口 を吸 収 して い る。 流 入 人 口は 新 しい住 宅 地 を必 要 と し,東 京 ・神 奈 川 ・大 阪 ・福 岡 の よ うな人 口 が 集 積 した 大 都 市 を擁 す る都 府 県 で は,宅 地 化 を 中心 と した急 激 な農 地 の潰 廃 が行 なわ れ て い る。 した がつ
て,こ れ らの諸 地域 が わ が 国 に お い て土 地 利 用 か らみ た都 市 化 の発 展 段 階 の頂 点 に位 置 して い る。
5) 上 記4都 府 県 の他 に東 海 道 に沿 う諸 県 は,工 場 地 化 に指 向 され なが ら急 激 な 土 地 利 用 面 で の都 市 化 が展 開 して い る。
以 上,都 道 府 県 を単 位 と して考 察 した た め詳 細 にわ た る結 論 は得 られ なか つ た が,従 来 の 主 と して 人 口 の 側面 か ら研 究 され て き た成 果 と と もに,今 後,土 地 利 用 面 か ら 「東 海 道 メ ガ ロポ リス 」 の 形 成 につ い て, さ らに考 察 を加 え た い 。 農 地 転 用 か らみ た都 市 化 の実 態 につ い て は,静 岡 県 清 水 市 で 現 在 調 査 中 で あ るの で,別 の機 会 に発 表 した い 。
本 稿 を ま とめ るに あ た り,東 京 教 育 大 学 の尾 留川 正 平 教 授,山 本 正 三 助 教 授 に ご教 示 をた まわ つ た 。 ま た,東 京教 育 大 学 大学 院 の石 井 英 也 ・菅 野 峰 明 ・小 林 浩 二,東 京 教 育 大 学 の松 村 好 造 の 諸 兄 に は,資 料 整 理 に助 力 を得 た 。 こ こ に 記 して感 謝 の意 を 表す る。
注 と引 用 ・参 考 文 献 1) GOTTMAN, J. (1961) : Megalopolis, New York.
2) 木 内 信 蔵 ・石 水 照 雄 共 訳(1967):メ ガ ロ ポ リ ス,280‑287.
3) こ の よ う な 考 え 方 は,た と え ば,ア ン ド レ ・シ ョ レー 著(山 本 正 三 ・正 井 泰 夫 ・田 中 真 吾 共 訳) 地 理 学 の 方 法 論 的 考 察(1966)な ど に 見 られ る 。
4) 高 野 史 男(1959):都 市 化 の 類 型 と 概 念 規 定,地 理 学 評 論,32‑12,629‑642.
5) 石 水 照 雄(1958):農 地 の 転 用 か らみ た 都 市 化‑伊 豆 下 田 町 の 例‑,1958年 度 日本 地 理 学 会 春 季 大 会 発 表.
6) 内 田 実(1961):東 京 都 下 の 耕 地 潰 廃 と 農 業 の 変 貌,地 理,6,673‑678.
7) 横 山 弘(1961):山 形 市 近 郊 の 土 地 利 用 の 競 合,地 理,6,679‑684.
8) 小 林 健 太 郎(1965):農 地 転 用 の 進 展 と 市 街 地 化,京 都 大 学 文 学 部 地 理 学 教 室 編,大 都 市 近 郊 の 変 貌,50‑64.
9) 実 清 隆(1967):寝 屋 川 市 の 都 市 化‑都 市 ス プ ロ ー ル と 農業 の 崩 壊‑,日 本 地 理 学 会1967年9月 例 会 発 表.
10) 松 井 貞 雄(1960):春 日井 市 に お け る 都 市 化 と そ の 影 響,愛 知 学 芸 大 地 理 学 報 告,14,25‑39.
松 井 貞 雄(1960):中 京 地 域 に お け る 都 市 化 現 象(1)‑春 日井 市 域 の 農 地 潰 滅 現 象 と そ の 影 響‑, 愛 知 学 芸 大 地 理 学 報 告,14,347‑399.
松 井 貞 雄(1961):中 京 地 域 に お け る 都 市 化(2)‑衛 星 都 市 豊 田 市 域 の 農 地 潰 滅 現 象 と そ の 影 響‑, 愛 知 学 芸 大 地 理 学 報 告,15・16,35‑44.
11) 横 山 弘(1961):山 形 市 に お け る 農 地 潰 滅 地 域,東 北 地 理,13,17‑29.
12) 高 重 進 他(1966):都 市 近 郊 の 農 地 転 用,地 理 科 学,6,57‑94.
13) 伊 藤 郷 平(1964):中 京 圏,木 内 信 蔵 他 編,日 本 の 都 市 化,97‑99.
14) 桑 原 公 徳(1966):土 地 利 用 の 問 題‑農 地 の 転 用 を 中 心 に‑,藤 岡 謙 二 郎 編,現 代 都 市 の 諸 問 題 104‑119.
15) 農 地 法 に よ れ ば,第3条(農 地 ま た は 採 草 放 牧 地 の 権 利 移 動 の 制 限),第4条(農 地 の 転 用 の 制 限) お よ び 第5条(農 地 ま た は 採 草 放 牧 地 の 転 用 の た め の 権 利 移 動 の 制 限)の3つ の 条 文 に よ り,農 地 の 権 利 移 動 や 耕 作 以 外 の 用 途 へ の 転 用 が 制 限 さ れ て い る.
16) 前 掲14),p.105.
17) 次 の 文 献 を 参 考 に し た 。 大 阪 府 農 林 部(1963):大 阪 府 下 に お け る 農 地 移 動 と農 家 態 様,2‑3 18) 山 本 正 三 他(1962):清 水 市 域 に お け る 土 地 利 用 の 変 化,東 京 教 育 大 学 地 理 学 研 究 報 告IV,p.46。
19) 前 掲11)680‑681.
20) 前 掲6)674‑675.
21) 前 掲14).
22) 磯 辺 俊 彦(1966):工 業 化 と 農 地 問 題,近 藤 康 男 編,土 地 問 題,P.75.
23) 谷 口 茂(1968):現 代 の 都 市 問 題,19‑22.
24) 小 林 博(1964):大 都 市 地 域 の 形 成,木 内 信 蔵 他 編,日 本 の 都 市 化,61〜62.
25) 清 水 良 平(1968):わ が 国 に お け る 耕 地 面 積 の 変 動,農 業 総 合 研 究,22,217‑218.
