食 肉 セ ン タ ー 事 業 特 別 会 計 に 係 る 過 少 申 告 加 算 税 お よ び 延 滞 税 の 支 出 差 止 め に 関 す る 住 民 監 査 請 求 に つ い て ，地 方 自 治 法（ 以 下「 法 」と い う 。）第 ２ ４ ２ 条 第 ４ 項 の 規 定 に よ り 監 査 し た の で ， そ の 結 果 を 同 項 の 規 定 に よ り 次 の と お り 公 表 し ま す 。 平 成 ２ ０ 年 １ １ 月 １ １ 日 高 松 市 監 査 委 員 谷 本 繁 男 同 吉 田 正 己 同 中 村 順 一 同 岡 下 勝 彦 食 肉 セ ン タ ー 事 業 特 別 会 計 に 係 る 過 少 申 告 加 算 税 お よ び 延 滞 税 の 支 出 差 止 め に 関 す る 住 民 監 査 請 求 の 監 査 結 果 に つ い て 第 １ 請 求 の 受 理 １ 請 求 人 住 所 ・ 氏 名 省 略 ２ 請 求 書 の 受 付 平 成 ２ ０ 年 ９ 月 １ ６ 日 ３ 請 求 の 要 旨 別 紙 事 実 証 明 書 （ 平 成 ２ ０ 年 ９ 月 定 例 高 松 市 議 会 の 補 正 予 算 提 出 の 原 因 を 示 し た 高 松 市 職 員 作 成 の マ ス コ ミ 発 表 資 料 （ 注 ） 事 実 証 明 書 に つ い て は 省 略 し た 。） の 記 載 に よ る と ， 氏 名 不 詳 の 高 松 市 職 員 は ， 高 松 市 食 肉 セ ン タ ー の 特 別 会 計 に お い て 「 過 少 申 告 加 算 税 ３ ， ３ ５ ８ ， ５ ０ ０ 円 」 お よ び 「 延 滞 税 ９ ９ ６ ， ４ ０ ０ 円 」 の 公 金 支 出 を 計 画 し て い る が ， こ れ ら の 金 員 は ， 本 来 ， 支 出 す る 必 要 の な い 金 員 で あ っ て ， 高 松 市 職 員 の 重 大 な 過 失 に よ り 支 出 を 必 要 と す る こ と に な っ た の で あ る か ら 当 該 責 任 を 有 す る 職 員 に
負 担 さ せ る 必 要 の あ る 金 員 な の で あ る 。 こ れ ら の 金 員 を 公 金 か ら 支 出 す る こ と は ， 地 方 自 治 法 第 ２ ４ ２ 条 第 １ 項 に 規 定 す る 「 違 法 ま た は 不 当 な 」 公 金 支 出 に 該 当 す る も の で あ る の で ， 本 件 住 民 監 査 請 求 は ， 当 該 公 金 支 出 の 事 前 の 防 止 （ 当 該 公 金 支 出 行 為 の 差 止 め ） を 求 め る も の で あ る 。 も し 仮 に ， 本 件 公 金 支 出 が な さ れ た 場 合 に は ， 地 方 自 治 法 第 ２ ３ ２ 条 第 １ 項 ， 同 法 第 ２ 条 第 １ ４ 項 お よ び 地 方 財 政 法 第 ４ 条 第 １ 項 の 各 規 定 に 違 反 す る 違 法 な 公 金 支 出 と な る の で あ っ て ， か つ ， 地 方 自 治 法 第 ２ ４ ２ 条 第 １ 項 に 規 定 す る 「 違 法 ま た は 不 当 な 」 公 金 支 出 に 該 当 す る こ と に な る の で あ る 。 よ っ て ，本 件 請 求 人 は ，高 松 市 監 査 委 員 が ，上 記 の 違 法 ま た は 不 当 な「 公 金 支 出 」を 差 し 止 め る ほ か ，当 該 公 金 支 出 が な さ れ た 場 合 に は ,当 該 公 金 支 出 の 原 因 に つ い て 責 任 を 有 す る 者 に 対 し て 当 該 損 害 の 補 て ん を 求 め る ほ か ， そ の 他 の 「 必 要 な 措 置 」 を 講 じ る よ う 高 松 市 長 に 対 し て 勧 告 す る こ と を 求 め る 。 ４ 請 求 の 要 件 審 査 本 件 請 求 は ， 法 第 ２ ４ ２ 条 所 定 の 要 件 を 備 え て い る も の と 認 め た 。 第 ２ 個 別 外 部 監 査 契 約 に 基 づ く 監 査 の 請 求 と こ れ に 対 す る 措 置 １ 監 査 委 員 の 監 査 に 代 え て 個 別 外 部 監 査 契 約 に 基 づ く 監 査 に よ る こ と を 求 め る 理 由 住 民 監 査 請 求 の 分 野 に お い て は ， 従 来 の 監 査 委 員 の 制 度 は 全 く 機 能 し て お ら ず ， 信 用 で き な い の で ， 個 別 外 部 監 査 契 約 に 基 づ く 監 査 を 求 め る 必 要 が あ る 。 ２ 高 松 市 長（ 以 下「 市 長 」と い う 。）に 法 第 ２ ５ ２ 条 の ４ ３ 第 ２ 項 前 段 の 規 定 に よ る 通 知 を 行 わ な か っ た 理 由 本 件 請 求 の 監 査 を 行 う に 当 た っ て は ， 監 査 委 員 に 代 わ る 外 部 の 専 門 的 知 識 を 有 す る 者 を 必 要 と す る よ う な 特 段 の 事 情 が あ る と は 認 め ら れ ず ， む し ろ ， 監 査 委 員 の 監 査 に よ る 方 が 適 当 で あ る と 判 断 し た こ と に よ る も の で あ る 。
第 ３ 監 査 の 実 施 １ 監 査 対 象 事 項 等 本 件 請 求 に 係 る 監 査 対 象 事 項 は ， 高 松 市 （ 以 下 「 市 」 と い う 。） が ， 高 松 市 食 肉 セ ン タ ー （ 以 下 「 食 肉 セ ン タ ー 」 と い う 。） 事 業 特 別 会 計 に お け る 過 少 申 告 加 算 税 お よ び 延 滞 税 （ 以 下 「 本 件 加 算 税 等 」 と い う 。） の 納 付 に つ い て ， 重 大 な 過 失 に よ り 納 付 義 務 を 生 じ さ せ た 職 員 の 責 任 を 追 及 し な い ま ま ， 公 金 か ら 支 出 す る こ と が ， 違 法 ま た は 不 当 な 公 金 の 支 出 に 該 当 す る か 否 か と い う 事 項 で あ る 。 そ し て ， 措 置 請 求 の 内 容 は ， 当 該 公 金 支 出 行 為 の 差 止 め と そ の 原 因 に つ い て 責 任 を 有 す る 者 に 対 し て 損 害 の 補 て ん を 求 め る ほ か ， そ の 他 の 必 要 な 措 置 を 講 ず る よ う 市 長 に 対 し て 勧 告 す る こ と を 求 め る も の で あ る 。 な お ， 監 査 委 員 は ， 法 第 ２ ４ ２ 条 第 ６ 項 の 規 定 に 基 づ き ， 請 求 人 に 対 し て ， 平 成 ２ ０ 年 １ ０ 月 １ ４ 日 に 証 拠 の 提 出 お よ び 陳 述 の 機 会 を 与 え た が ， 請 求 人 か ら は 新 た な 証 拠 の 提 出 は な く ， 陳 述 も 行 わ れ な か っ た 。 ２ 監 査 対 象 部 局 本 件 監 査 対 象 部 局 は ， 産 業 経 済 部 農 林 水 産 課 で あ る 。 第 ４ 監 査 の 結 果 本 件 請 求 に つ い て ， 監 査 委 員 は ， 合 議 に よ り 次 の と お り 決 定 し た 。 本 件 請 求 は ， 措 置 請 求 に 理 由 が な い も の と 判 断 す る 。 以 下 ， そ の 理 由 を 述 べ る 。 １ 監 査 に よ り 認 め ら れ た 事 実 監 査 は ， 関 係 書 類 を 調 査 す る と と も に ， 監 査 対 象 部 局 の 職 員 か ら 事 情 聴 取 す る な ど の 方 法 に よ り 実 施 し ， そ の 結 果 ， 次 の 各 事 実 を 確 認 し た 。 市 の 食 肉 セ ン タ ー 事 業 特 別 会 計 に お い て ， 本 件 加 算 税 等 を 納 付 し な け れ ば な ら な い こ と と な っ た 経 緯 ア 市 は ， 食 用 に 供 す る た め に 行 う 獣 畜 の 処 理 の 適 正 を 図 り ， も っ て 公 衆 衛 生 の 向 上 お よ び 増 進 な ら び に 円 滑 な 食 肉 の 流 通 に 寄 与 す る た め ， 食 肉 セ ン タ ー 事 業 を 営 ん で い る が ， こ れ を 実 施 す る 施 設 と し て ， 食 肉 セ ン タ ー を 建 設 す る 資 金 の 一 部 を 調 達 す る に 当 た り ， 平 成 ９ 年 度 お よ
び 平 成 １ ０ 年 度 に お い て ， 計 ２ ７ 億 ２ ， ３ ３ ０ 万 円 の 市 債 の 借 入 れ を 行 い ， こ の 市 債 を 平 成 １ ５ 年 度 か ら 元 金 償 還 を 開 始 し て ， 毎 年 所 定 の 元 金 償 還 を 続 け ， 平 成 ３ ０ 年 度 で 終 了 す る こ と と し ， こ れ を 実 行 し て い る 。 そ し て ， こ の 市 債 の 元 金 償 還 に は ， 市 の 一 般 会 計 か ら の 繰 入 金 を 充 当 し て い る 。 イ 食 肉 セ ン タ ー 事 業 は ， 市 が 自 ら 経 営 す る も の で あ り ， そ の 経 理 は ， 特 別 会 計 を 設 け て 対 処 し て お り ， 消 費 税 お よ び 地 方 消 費 税 （ 以 下 「 消 費 税 等 」と い う 。）の 申 告 も ，市 自 体 が 課 税 事 業 者 と し て 行 っ て い る 。 市 は ， 食 肉 セ ン タ ー 事 業 を 開 始 し た 後 ， 平 成 １ ５ 年 度 か ら 毎 年 ８ 月 末 頃 ， 高 松 税 務 署 （ 以 下 「 税 務 署 」 と い う 。） か ら 郵 送 さ れ る 「 消 費 税 及 び 地 方 消 費 税 の 申 告 書 」 等 の 用 紙 に 必 要 事 項 を 記 載 し て ， 同 申 告 書 を 作 成 し ， こ れ に 食 肉 セ ン タ ー 事 業 特 別 会 計 の 決 算 書 を 添 付 し た 上 ， 提 出 期 限 で あ る ９ 月 ３ ０ 日 ま で に 税 務 署 に 提 出 を し ， そ の 申 告 手 続 を と っ て き た が ， 平 成 １ ９ 年 度 ま で は ， こ れ ら の 申 告 手 続 お よ び 申 告 内 容 に つ い て ， 税 務 署 か ら 何 ら 指 摘 を 受 け る こ と も な く 経 過 し て お り ， 毎 年 １ ０ 月 中 旬 か ら 下 旬 に か け て ， 税 務 署 か ら 市 あ て に 郵 送 さ れ る 「 国 税 還 付 金 振 込 通 知 書 」 に よ り ， 申 告 ど お り ６ ０ ０ 円 程 度 の 還 付 金 を 受 領 し て い た 。 ウ と こ ろ が ， 平 成 ２ ０ 年 ６ 月 ２ ４ 日 ， 税 務 署 法 人 課 税 第 一 部 門 の 担 当 官 が ， 市 の 農 林 水 産 課 を 訪 れ ， 市 が 既 に 提 出 し て い る 平 成 １ ６ 年 度 か ら 平 成 １ ８ 年 度 ま で の 消 費 税 等 の 確 定 申 告 に つ い て ， 関 係 法 令 等 に 基 づ い た 適 正 な 申 告 内 容 で あ る か ど う か を 確 認 す る た め ， 決 算 書 と の 照 合 ， 課 税 ・ 非 課 税 の 区 分 ， 一 般 会 計 か ら の 繰 入 金 の 使 途 な ど 各 般 に わ た る 税 務 調 査 を 行 っ た 。 そ の 結 果 ， 税 務 署 は ， 市 に 対 し ， 食 肉 セ ン タ ー 建 設 に 伴 い 発 行 し た 市 債 の 元 金 償 還 に 充 当 し て い る 一 般 会 計 か ら の 繰 入 金 を ， 不 課 税 収 入 と し て 取 り 扱 っ て い た 市 の 確 定 申 告 が 誤 り で あ る と 指 摘 し ， こ れ ま で の 確 定 申 告 に つ い て ， そ の 誤 り を 正 す 修 正 申 告 を 行 う よ う 促 し た 。 そ し て ， 税 務 署 は ， 市 が そ の 修 正 申 告 を し た と き は ， そ れ に 伴 い ， 本 件 加 算 税 等 が 課 せ ら れ る こ と も 付 言 し た 。
本 件 加 算 税 等 の 納 付 原 因 で あ る 修 正 申 告 状 況 と そ の 税 額 ア 市 は ， 税 務 署 か ら 上 記 指 摘 を 受 け て ， 消 費 税 法 等 の 関 係 諸 法 令 を 精 査 し ， 検 討 を 重 ね た 結 果 ， 税 務 署 の 指 摘 の と お り ， 地 方 公 共 団 体 等 の 特 例 と し て ， 市 債 の 元 金 償 還 に 充 当 す る 一 般 会 計 か ら の 繰 入 金 は ， 特 定 収 入 と し て ， 消 費 税 等 の 課 税 対 象 に な る と の 結 論 に 達 し た た め ， 税 務 署 の 指 摘 に 応 じ た 修 正 申 告 を 行 う こ と と し た 。 こ の 修 正 申 告 に よ っ て ，市 が 支 出 し な け れ ば な ら な い こ と と な る 追 加 の 消 費 税 等 の 納 付 税 額 は ， 平 成 １ ６ 年 度 分 が ７ ４ ８ 万 円 ， 平 成 １ ７ 年 度 分 が ７ ６ ３ 万 ３ ， ０ ０ ０ 円 ， 平 成 １ ８ 年 度 分 が ７ ７ ８ 万 ９ ， ４ ０ ０ 円 の 計 ２ ， ２ ９ ０ 万 ２ ， ４ ０ ０ 円 で あ る 。 イ こ の 修 正 申 告 に 伴 う 過 少 申 告 加 算 税 は ， 国 税 通 則 法 第 ６ ５ 条 第 ２ 項 の 規 定 に 基 づ く 計 算 式「（ 追 加 納 付 税 額 ×１ ０ パ ー セ ン ト ）＋（ 追 加 納 付 税 額 － 期 限 内 納 付 税 額 と ５ ０ 万 円 の い ず れ か 多 い 金 額 ） ×５ パ ー セ ン ト 」 に よ り 算 出 さ れ ， 平 成 １ ６ 年 度 分 は １ ０ ９ 万 ７ ， ０ ０ ０ 円 ， 平 成 １ ７ 年 度 分 は １ １ １ 万 ９ ， ５ ０ ０ 円 ， 平 成 １ ８ 年 度 分 は １ １ ４ 万 ２ ， ０ ０ ０ 円 の 計 ３ ３ ５ 万 ８ ， ５ ０ ０ 円 と な り ， 延 滞 税 は ， 租 税 特 別 措 置 法 第 ９ ４ 条 の 規 定 に 基 づ き ， 各 年 の 特 例 基 準 割 合 が 年 ７ ． ３ パ ー セ ン ト の 割 合 に 満 た な い 場 合 ， そ の 年 中 は ， 当 該 特 例 基 準 割 合 が 適 用 さ れ る こ と か ら ， 平 成 １ ６ 年 度 分 は ３ ０ 万 ６ ， ６ ０ ０ 円 ， 平 成 １ ７ 年 度 分 は ３ ３ 万 円 ， 平 成 １ ８ 年 度 分 は ３ ５ 万 ９ ， ８ ０ ０ 円 の 計 ９ ９ 万 ６ ， ４ ０ ０ 円 と な っ て い る 。 な お ， 市 は ， 元 金 償 還 を 開 始 し た 平 成 １ ５ 年 度 分 に つ い て も ， 課 税 の 対 象 外 と し て ， 同 様 の 確 定 申 告 を し て お り ， 課 税 対 象 と し て 再 計 算 し た 消 費 税 等 の 税 額 ２ ７ 万 ４ ， １ ０ ０ 円 を 過 少 申 告 し て い る こ と に な る が ， こ の 消 費 税 等 は ， 平 成 １ ９ 年 ９ 月 ３ ０ 日 を も っ て 時 効 が 完 成 し て い る こ と か ら ， 修 正 申 告 を な す 要 が な い も の と し て 処 理 さ れ た 。 ウ そ こ で ， 市 は ， 平 成 １ ６ 年 度 に 係 る 消 費 税 等 に つ い て ， 税 務 署 が ， 法 的 に 職 権 更 正 で き る ３ 年 間 の 期 限 を 平 成 ２ ０ 年 ９ 月 ３ ０ 日 と し て い た た め ， 同 日 ， 税 務 署 に ， 平 成 １ ６ 年 度 か ら 平 成 １ ８ 年 度 ま で の 消 費 税 等 の 修 正 申 告（ 以 下「 本 件 修 正 申 告 」と い う 。）を 行 う と と も に ，消
費 税 等 ２ ， ２ ９ ０ 万 ２ ， ４ ０ ０ 円 お よ び 延 滞 税 ９ ９ 万 ６ ， ４ ０ ０ 円 を 納 付 し ， そ の 後 ， 税 務 署 に お い て ， 上 記 修 正 申 告 の 内 容 ， 消 費 税 等 お よ び 延 滞 税 納 付 の 確 認 が な さ れ た 後 ， 高 松 税 務 署 長 か ら ， 同 年 １ ０ 月 ２ 日 付 け で ， 同 年 １ １ 月 ４ 日 を 納 期 限 と す る 「 消 費 税 及 び 地 方 消 費 税 の 加 算 税 の 賦 課 決 定 通 知 書 」 が 郵 送 さ れ て き た こ と か ら ， 同 年 １ ０ 月 １ ６ 日 に ， 過 少 申 告 加 算 税 ３ ３ ５ 万 ８ ， ５ ０ ０ 円 を 納 付 し て い る 。 本 件 加 算 税 等 の 納 付 に 関 す る 予 算 措 置 法 第 ２ １ ８ 条 は ， 普 通 地 方 公 共 団 体 の 長 は ， 予 算 の 調 製 後 に 生 じ た 事 由 に 基 づ い て ， 既 定 の 予 算 に 追 加 そ の 他 の 変 更 を 加 え る 必 要 が 生 じ た と き は ， 補 正 予 算 を 調 製 し ， こ れ を 議 会 に 提 出 す る こ と が で き る と 規 定 し て い る こ と か ら ， 市 は ， 本 件 修 正 申 告 に 伴 い ， 納 付 す べ き 消 費 税 等 と 本 件 加 算 税 等 の 支 出 に 係 る 補 正 予 算 案 を 作 成 し ， こ れ を 直 近 の 平 成 ２ ０ 年 第 ４ 回 高 松 市 議 会 定 例 会 に ， 議 案 第 １ １ ５ 号 平 成 ２ ０ 年 度 高 松 市 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 ２ 号 ） お よ び 議 案 第 １ １ ８ 号 平 成 ２ ０ 年 度 高 松 市 食 肉 セ ン タ ー 事 業 特 別 会 計 補 正 予 算 （ 第 １ 号 ） と し て 提 出 し た 。 こ の 補 正 予 算 額 は ， 平 成 １ ９ 年 度 分 お よ び 平 成 ２ ０ 年 度 分 を 含 め た 消 費 税 等 の 税 額 に 本 件 加 算 税 等 の 税 額 を 加 え ， 全 体 で ３ ， ９ １ ７ 万 ９ ， ０ ０ ０ 円 と な っ て お り ， 平 成 ２ ０ 年 ９ 月 ５ 日 か ら 同 月 ２ ２ 日 ま で 開 か れ た 上 記 定 例 会 に お い て ， 原 案 通 り 可 決 さ れ て い る 。 本 件 加 算 税 等 の 発 生 原 因 で あ る 過 少 申 告 に 関 与 し た 市 職 員 の 責 任 の 有 無 と 市 の 対 応 ア 本 件 修 正 申 告 に 伴 っ て 納 付 を 要 す る こ と と な っ た 本 件 加 算 税 等 は ， 確 定 申 告 事 務 が 当 初 か ら 適 確 に 行 わ れ て い れ ば 生 じ な か っ た も の で は あ る が ， 市 は ， 消 費 税 法 に お い て ， 市 債 等 の 元 金 償 還 自 体 は 課 税 の 対 象 と な ら な い 不 課 税 と さ れ て い る こ と か ら ， 一 般 会 計 か ら の 繰 入 金 に よ る 元 金 償 還 に つ い て も ， 課 税 の 問 題 は 生 じ な い も の と 判 断 し ， 食 肉 セ ン タ ー 事 業 特 別 会 計 に 基 づ く 消 費 税 等 の 税 務 申 告 手 続 に お い て ， 市 債 の 元 金 償 還 の た め 一 般 会 計 か ら 繰 り 入 れ ら れ た 繰 入 金 収 入 に つ い て ， こ れ を 不 課 税 収 入 と し て 事 務 の 処 理 を 行 っ て い た も の で あ る 。 市 に お い て は ， こ の 事 務 処 理 の 誤 り は ， 市 の 担 当 職 員 に お い て ， 消
費 税 制 度 に 対 す る 専 門 知 識 が 欠 如 し て い た こ と ， 十 分 な 点 検 が 行 わ れ な い ま ま ， そ の 後 ， 先 例 に 従 っ た 事 務 処 理 を 重 ね ， 誤 り を 正 す こ と が で き な か っ た こ と ， さ ら に は ， チ ェ ッ ク 体 制 の 不 備 な ど が 重 な っ た こ と が ， 本 件 加 算 税 等 の 発 生 原 因 で あ る と 認 識 し て お り ， こ れ ら の 原 因 に よ っ て ， 本 件 加 算 税 等 の 納 税 義 務 を 生 じ た こ と が ， 職 員 の 賠 償 責 任 を 規 定 し た 法 第 ２ ４ ３ 条 の ２ 第 １ 項 に 該 当 す る か 否 か を 確 認 す る た め ， 専 門 家 で あ る 弁 護 士 お よ び 税 理 士 の 見 解 を 求 め る こ と と し た 。 イ ま ず ， 市 は ， 平 成 ２ ０ 年 ８ 月 ２ １ 日 に ， 職 員 の 賠 償 責 任 の 有 無 と ， 本 件 加 算 税 等 の 納 付 が ， 法 第 ２ ４ ２ 条 第 １ 項 に 規 定 す る 「 違 法 若 し く は 不 当 な 公 金 の 支 出 」 に 該 当 す る か 否 か に つ い て ， 弁 護 士 に 相 談 し て い る 。 市 の 相 談 に 対 す る 弁 護 士 の 回 答 は ，「 過 少 申 告 加 算 税・延 滞 税 を 含 む 消 費 税 の 納 付 事 務 は ， 法 に 規 定 す る 支 出 負 担 行 為 に 当 た る と 解 釈 で き る が ， 担 当 職 員 に 対 す る 損 害 賠 償 に つ い て は ， 損 害 発 生 の 原 因 が ， 職 員 の 重 大 な 過 失 に よ る も の で な い 限 り ， そ の 責 任 は 問 え な い 。 本 件 の 原 因 に つ い て は ， 事 務 処 理 の 誤 り は 事 実 で あ る た め ， 担 当 職 員 に 過 失 が あ る こ と は 否 定 し 難 い が ， そ の 程 度 は ， 事 案 の 概 要 等 か ら み て ， 重 大 な 過 失 に は 当 た ら な い と 解 釈 で き る が ， な お 正 確 な 判 断 を す る た め に は ， 税 理 士 の 見 解 を も ら う べ き で あ る 。 ま た ， 今 回 の 消 費 税 等 の 納 付 事 務 は ， 債 務 そ の 他 の 義 務 の 負 担 と 解 釈 す べ き で あ り ， 違 法 も し く は 不 当 な 公 金 の 支 出 に 当 た ら な い 。」 と い う も の で あ っ た 。 ウ 次 に ， 市 は ， 弁 護 士 の 上 記 回 答 を 受 け て ， 当 該 過 失 の 度 合 い に つ い て ， 税 の 専 門 家 で あ る 税 理 士 に 見 解 を 求 め た と こ ろ ， 税 理 士 か ら は ， 「 地 方 公 共 団 体 の 特 別 会 計 は ， 一 般 会 計 か ら の 繰 入 金 や 補 助 金 な ど に よ り 経 理 す る も の が 多 く ，地 方 公 共 団 体 が 消 費 税 等 の 申 告 を す る 上 で ， 特 定 収 入 ，非 特 定 収 入 の 適 用 誤 り を 生 じ ，税 務 調 査 に よ り 指 摘 を 受 け ， 修 正 申 告 に 応 じ る ケ ー ス も 少 な く な い 。 ま た ， 地 方 公 共 団 体 職 員 の 消 費 税 等 に 対 す る 専 門 知 識 不 足 の 点 は 否 め な い も の の ， 消 費 税 の 申 告 に つ い て ， 税 務 調 査 で 指 摘 を 受 け た か ら と い っ て ， 地 方 公 共 団 体 職 員 の 特 定 収 入 ， 非 特 定 収 入 の 適 用 誤 り が ， 重 大 な 過 失 で あ る と い う こ と に
は な ら な い 。」 と の 意 見 を 得 た 。 エ 市 は ， 税 理 士 の 上 記 意 見 を 踏 ま え ， 再 度 ， 平 成 ２ ０ 年 ８ 月 ２ ５ 日 に 弁 護 士 に 相 談 し ，そ の 指 導 を 受 け た が ，弁 護 士 の 見 解 は ，「 法 第 ２ ４ ３ 条 の ２ 第 １ 項 は ， 職 員 の 故 意 ま た は 重 大 な 過 失 に よ り 生 じ た 損 害 を 賠 償 し な け れ ば な ら な い と 規 定 す る と と も に ， 職 務 の 権 限 を 有 す る 職 員 の 範 囲 を 限 定 し て い る が ， 案 件 の 消 費 税 等 の 納 付 事 務 は ， 同 項 に 規 定 す る 支 出 負 担 行 為 に 当 た る と 解 釈 で き ， そ の 場 合 は ， 損 害 の 発 生 原 因 が 職 員 の 重 大 な 過 失 で な い 限 り 損 害 賠 償 の 責 任 は 問 え な い と さ れ て お り ， 本 案 件 に つ い て は ， 専 門 家 で あ る 税 理 士 の 見 解 を 参 考 に し て 判 断 し て も 職 員 に 重 大 な 過 失 が あ る と は 判 断 で き な い 。 さ ら に ， 同 条 の 規 定 に 当 た ら な い 職 員 に 対 す る 賠 償 責 任 は ， 曖 昧 で は あ る も の の ， 一 般 企 業 の 場 合 ， 単 な る 過 失 を 原 因 と し て ， 職 員 に 賠 償 請 求 は で き な い と の 最 高 裁 判 例 が あ り ， 民 法 上 も 単 純 過 失 を 原 因 と し て ， 職 員 に 賠 償 請 求 は で き な い も の と 考 え ら れ る ほ か ， 国 家 賠 償 法 で は ， 業 務 上 発 生 し た 対 外 的 な 賠 償 に つ い て ， 発 生 原 因 が 職 員 の 重 大 な 過 失 に よ る も の に つ い て は ， 当 該 職 員 に 対 し て ， 自 治 体 が 負 担 を 求 め る こ と が で き る と 規 定 さ れ て い る が ， 単 純 過 失 に よ る 損 害 や 対 内 的 損 失 に よ る も の に つ い て は ， 負 担 を 求 め る こ と は で き な い 。」 と い う も の で あ っ た 。 オ 市 は ， 弁 護 士 お よ び 税 理 士 に よ る こ れ ら の 見 解 を 参 考 に し て 検 討 し た 結 果 ， 本 件 加 算 税 等 に 係 る 支 出 が ， 担 当 職 員 の 重 大 な 過 失 に よ る も の と は 認 め ら れ な い と 判 断 し ， 同 条 に 規 定 す る 職 員 の 賠 償 責 任 は 問 わ な い こ と と し た 。 本 件 加 算 税 等 の 納 税 義 務 と 過 少 申 告 関 与 職 員 の 責 任 と の 関 係 消 費 税 法 第 ５ 条 は ， 事 業 者 は ， 国 内 に お い て 行 っ た 課 税 資 産 の 譲 渡 等 に つ き ， 消 費 税 を 納 め る 義 務 が あ る と 規 定 し ， 同 法 第 ２ 条 第 １ 項 第 ４ 号 は ， 事 業 者 と は ， 個 人 事 業 者 お よ び 法 人 を い う と 規 定 し て い る 。 ま た ， 同 法 第 ６ ０ 条 第 １ 項 は ， 国 ・ 地 方 公 共 団 体 は ， 法 令 に 基 づ き 設 け ら れ る 会 計 単 位 に よ り 予 算 ， 決 算 事 務 を 行 っ て い る こ と を 踏 ま え ， そ れ ぞ れ の 会 計 を 一 の 法 人 と し て ， こ の 法 律 の 規 定 を 適 用 す る こ と と し て い る 。 こ の こ と か ら ， 市 は ， 食 肉 セ ン タ ー 事 業 特 別 会 計 に 係 る 消 費 税 等 の 納
税 義 務 は ， 食 肉 セ ン タ ー 事 業 の 事 業 者 で あ る 市 が 負 う と の 認 識 の 下 ， こ れ ま で ， 税 務 署 へ 提 出 す る 確 定 申 告 書 等 に 記 載 す る 名 称 を ， 会 計 の 名 称 で あ る 「 高 松 市 食 肉 セ ン タ ー 事 業 」 と し て 確 定 申 告 を 行 う こ と で ， 消 費 税 等 の 額 を 確 定 し て お り ， 税 務 署 か ら も ， 市 へ は ，「 高 松 市 食 肉 セ ン タ ー 事 業 」 あ て で 文 書 等 が 送 付 さ れ て い る 。 そ し て ， 市 は ， 消 費 税 等 の 過 少 申 告 に よ っ て 生 じ た 本 件 加 算 税 等 の 納 税 義 務 に つ い て も ， 当 該 過 少 申 告 に 関 与 す る 職 員 の 責 任 の 有 無 に か か わ ら ず ， 市 が 負 う も の で あ る と 判 断 し て い る 。 ２ 監 査 委 員 の 判 断 市 が 本 件 加 算 税 等 を 公 金 か ら 支 出 す る こ と の 適 法 性 ・ 相 当 性 に つ い て 請 求 人 は ， 本 件 加 算 税 等 が ， 本 来 ， 市 担 当 職 員 が 適 正 な 事 務 処 理 を 行 っ て い さ え す れ ば ， 支 出 す る 必 要 が な か っ た 金 員 で あ り ， 市 職 員 の 重 大 な 過 失 に よ り 支 出 を 必 要 と す る こ と に な っ た の で あ る か ら ， こ れ ら の 金 員 を 公 金 か ら 支 出 す る こ と は ， 違 法 ・ 不 当 な 公 金 支 出 で あ る 旨 主 張 し て い る の で ， ま ず ， こ の 点 に つ い て 検 討 す る 。 本 件 加 算 税 等 は ，「 監 査 に よ り 認 め ら れ た 事 実 」 で 明 ら か に し て い る と お り ， 市 が ， 平 成 １ ５ 年 度 か ら ， 食 肉 セ ン タ ー を 建 設 す る 資 金 を 調 達 す る た め に 借 り 入 れ た 市 債 の 元 金 償 還 を 開 始 す る に 当 た っ て ， 食 肉 セ ン タ ー 事 業 特 別 会 計 に ， 一 般 会 計 か ら 元 金 償 還 に 充 当 す る た め の 繰 入 金 を 受 け 入 れ た の で ， こ の 繰 入 金 収 入 に 係 る 消 費 税 等 を 納 付 し な け れ ば な ら な い に も か か わ ら ず ， 元 金 償 還 を 開 始 し た 当 初 か ら ， こ れ を 不 課 税 収 入 と し て 取 り 扱 い ，誤 っ た 確 定 申 告 を 行 っ て き た 結 果 ，生 じ た も の で あ る 。 過 少 申 告 加 算 税 に つ い て ， 国 税 通 則 法 第 ６ ５ 条 第 １ 項 は ， 期 限 内 申 告 書 が 提 出 さ れ た 場 合 に お い て ， 修 正 申 告 書 の 提 出 が あ っ た と き は ， 当 該 納 税 者 に 対 し ， 過 少 申 告 加 算 税 を 課 す る と 規 定 し ， 延 滞 税 に つ い て ， 同 法 第 ６ ０ 条 第 １ 項 第 ２ 号 は ， 修 正 申 告 書 を 提 出 し た 場 合 に お い て ， 納 付 す べ き 国 税 が あ る と き は ， 延 滞 税 を 納 付 し な け れ ば な ら な い と 規 定 し て い る と こ ろ ，「 監 査 に よ り 認 め ら れ た 事 実 」 で 明 ら か に し た と お り ， 国 ・ 地 方 公 共 団 体 は ， そ れ ぞ れ の 会 計 を 一 の 法 人 と し て 消 費 税 法 が 適 用 さ れ て い る こ と か ら ， 食 肉 セ ン タ ー 建 設 に 伴 っ て 発 行 し た 市 債 の 元 金 償
還 に 係 る 消 費 税 等 の 納 税 義 務 を 負 う の は ， 食 肉 セ ン タ ー 事 業 の 事 業 者 で あ る 市 自 体 で あ り ， そ の 結 果 ， 消 費 税 等 の 過 少 申 告 に よ っ て 生 じ た 本 件 加 算 税 等 の 納 税 義 務 を 負 う の も 市 で あ る 。 し た が っ て ， 市 は ， 本 件 加 算 税 等 を 納 付 し な け れ ば な ら な く な っ た 事 務 担 当 職 員 に ， 重 大 な 過 失 が あ る か 否 か に か か わ り な く ， 法 律 上 の 納 税 義 務 者 と し て ，当 然 に 納 付 す べ き 義 務 が あ る こ と は 明 ら か で あ り ，市 が ， 本 件 加 算 税 等 を 公 金 か ら 支 出 す る こ と に ， 何 ら 違 法 ・ 不 当 な も の は な い と 言 わ な け れ ば な ら ず ，ま た ，そ の 納 付 に つ い て は ，「 監 査 に よ り 認 め ら れ た 事 実 」 で 明 ら か な と お り ， 高 松 市 議 会 に 補 正 予 算 案 を 提 出 し て ， 可 決 さ れ る 予 算 措 置 を 講 ず る な ど ， 適 正 な 処 理 が 行 わ れ て い る の で ， 手 続 的 に も 何 ら 違 法 ・ 不 当 な も の は 認 め ら れ ず ， こ の 点 に 関 す る 請 求 人 の 主 張 は 失 当 で あ る 。 本 件 加 算 税 等 の 発 生 原 因 で あ る 過 少 申 告 に 関 与 し た 市 職 員 の 責 任 の 有 無 に つ い て 次 に ， 請 求 人 は ， 本 件 加 算 税 等 の 納 付 が ， 市 職 員 の 重 大 な 過 失 に よ り 生 じ た も の で あ る か ら ， 本 件 加 算 税 等 納 付 額 相 当 の 金 員 を ， 担 当 職 員 に 負 担 さ せ る 必 要 が あ る 旨 主 張 し て い る の で ， そ の 点 に つ い て 検 討 す る 。 法 第 ２ ４ ３ 条 の ２ 第 １ 項 は ， 支 出 負 担 行 為 等 を す る 権 限 を 有 す る 職 員 ま た は そ の 権 限 に 属 す る 事 務 を 直 接 補 助 す る 職 員 で ， 普 通 地 方 公 共 団 体 の 規 則 で 指 定 し た も の が ， 故 意 ま た は 重 大 な 過 失 に よ り 法 令 の 規 定 に 違 反 し て 当 該 行 為 を し た こ と ま た は 怠 っ た こ と に よ り 普 通 地 方 公 共 団 体 に 損 害 を 与 え た と き は ， そ の 損 害 を 賠 償 し な け れ ば な ら な い と 規 定 し て い る 。 こ こ で ， 普 通 の 過 失 と 重 大 な 過 失 の 区 分 に つ い て 考 察 す る と ， 一 般 的 に ， 過 失 と は ， 自 分 の 行 為 か ら 一 定 の 結 果 が 発 生 す る こ と を 認 識 で き た の に ， 不 注 意 で そ れ を 認 識 し な い こ と と 定 義 さ れ て お り ， 通 常 要 求 さ れ る 程 度 の 注 意 を も っ て す れ ば ， 違 法 な も の で あ る こ と を 認 識 し 得 た に も か か わ ら ず ， こ れ を 怠 っ た 場 合 と 解 さ れ ， 重 大 な 過 失 と は ， そ の 程 度 が 甚 だ し い 場 合 で あ り ， 通 常 人 に 要 求 さ れ る 程 度 の 相 当 な 注 意 を し な い で も ， わ ず か の 注 意 さ え す れ ば ， た や す く 違 法 有 害 な 結 果 を 予 見 す る こ と
が で き た 場 合 で あ る の に ， 漫 然 と こ れ を 見 過 ご し た よ う な ， 著 し い 注 意 欠 如 の 状 態 を 指 す も の と 解 さ れ て い る 。 こ の 解 釈 に 則 し て ， 市 職 員 の 責 任 の 有 無 を 検 討 す る と ， 本 件 加 算 税 等 は ， 市 に お い て ， 適 確 な 事 務 が な さ れ て い れ ば ， 生 じ な か っ た も の で あ り ， そ の 納 付 義 務 が 生 じ た 原 因 が ， 市 職 員 の 消 費 税 制 度 に 対 す る 専 門 知 識 と 経 験 の 不 足 に よ る も の で あ り ， 市 職 員 に 過 失 が あ る こ と は 否 め な い も の の ，「 監 査 に よ り 認 め ら れ た 事 実 」 で 明 ら か に し て い る と お り ，消 費 税 等 に 関 す る 事 務 は ， 高 度 の 専 門 知 識 と 判 断 力 を 要 す る も の で あ り ， 他 都 市 に お い て も ， 消 費 税 等 の 確 定 申 告 を す る 上 で ， 特 定 収 入 ， 非 特 定 収 入 の 適 用 に 誤 り を 生 じ た 事 例 も あ り ， 特 定 収 入 お よ び 非 特 定 収 入 の 判 断 に つ い て 理 解 す る た め に は ， 相 応 の 専 門 的 知 識 と 経 験 が 必 要 で あ る と 考 え ら れ ， 本 件 加 算 税 等 の 生 じ た 理 由 が ， 過 少 申 告 に 関 与 し た 市 職 員 の 故 意 ま た は 重 大 な 過 失 に よ る も の と は 認 め 難 く ， 市 が ， 本 件 加 算 税 等 の 支 出 に つ き ， 職 員 の 賠 償 責 任 を 追 及 し な い と し て い る こ と は ， 相 当 か つ 妥 当 で あ り ，そ の 対 応 に 何 ら 違 法 な い し 不 当 な も の は 認 め ら れ ず ， 請 求 人 の 上 記 主 張 に は 理 由 が な い 。 本 件 加 算 税 等 納 付 の た め の 公 金 支 出 に お け る 法 第 ２ ３ ２ 条 第 １ 項 お よ び 同 第 ２ 条 第 １ ４ 項 な ら び に 地 方 財 政 法 第 ４ 条 第 １ 項 の 各 規 定 違 反 の 有 無 に つ い て 最 後 に ， 請 求 人 は ， 本 件 加 算 税 等 納 付 の た め の 公 金 支 出 に つ い て ， 法 第 ２ ３ ２ 条 第 １ 項 お よ び 同 第 ２ 条 第 １ ４ 項 な ら び に 地 方 財 政 法 第 ４ 条 第 １ 項 の 各 規 定 に 違 反 し て い る 旨 の 主 張 を し て い る の で ， そ の 点 に つ い て 検 討 す る 。 請 求 人 が 主 張 す る 法 第 ２ ３ ２ 条 第 １ 項 お よ び 同 法 第 ２ 条 第 １ ４ 項 な ら び に 地 方 財 政 法 第 ４ 条 第 １ 項 の 各 規 定 は ， 地 方 公 共 団 体 が ， そ の 事 務 を 行 う に 当 た り ， 必 要 な 経 費 を 支 出 す る 場 合 ， 最 少 の 経 費 で 最 大 の 効 果 を 挙 げ る よ う に し な け れ ば な ら な い と い う 趣 旨 を 規 定 し て い る も の で あ る 。 本 件 加 算 税 等 は ，「 監 査 に よ り 認 め ら れ た 事 実 」 お よ び「 監 査 に よ り 認 め ら れ た 事 実 」 な ら び に 前 項 ま で に 論 述 し て い る と こ ろ か ら 明 ら か な と お り ， 正 当 な 理 由 に よ っ て ， 関 係 諸 法 令 の 規 定 に 基 づ き 算 出 さ れ た
金 額 を ， 規 定 の 手 続 を 経 て 納 付 し て い る こ と か ら ， 適 正 に 支 出 さ れ て い る と 認 め ら れ ， 前 記 各 規 定 に 違 反 す る も の は 何 ら 見 当 た ら ず ， そ の 支 出 が 市 に 損 害 を 与 え た も の と は 認 め ら れ な い の で ， 請 求 人 の 上 記 主 張 に は 何 ら 理 由 が な い も の と 言 わ な け れ ば な ら な い 。 以 上 検 討 の と お り ，請 求 人 の 主 張 は ，い ず れ も 理 由 が な く ，失 当 で あ る 。 よ っ て ， 本 件 措 置 請 求 に は 理 由 が な い も の と 判 断 す る 。
