イスラエルから見たイラン核問題 (特集 イランの
民主化は可能か)
著者
出川 展恒
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
182
ページ
21-25
発行年
2010-11
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004379
●本稿の狙い
核 開 発 を 続 け る イ ラ ン に 対 し、 二〇一〇年六月、国連安全保障理 事会で、通算四度目の制裁決議が 採 択 さ れ た。 さ ら に、 ア メ リ カ、 E U ＝ヨーロッパ連合、日本など が、相次いで独自の追加制裁を発 表した。しかし、イランは、今の ところ、ウラン濃縮活動の停止に 応じる姿勢をいっさい見せていな い。イランの核開発を最も強く警 戒するイスラエルは、その脅威を 取 り 除 く た め、 「 あ ら ゆ る 選 択 肢 を排除しない」と表明し、軍事攻 撃の可能性も示唆している。イス ラエルは、イランの核開発問題に ど う 対 応 し よ う と し て い る の か。 平和的な解決は可能なのか。本稿 は、イスラエルでの現地取材と専 門家へのインタビューを通し、今 後、考えられるシナリオを展望す るものである。●イスラエルのイラン脅威論
イ ス ラ エ ル は 、 核 開 発 を 進 める イ ラ ン を 、「 国 の 存 立 を 脅 か す 極 め て 重 大 な 脅 威 」 と 見 て い る 。 そ の 理 由 は 、 イ ラ ン が 、 一 九 七 九 年 の 「 イ ス ラ ム 革 命 」 以 来 、 イ ス ラ エ ル の 生 存 権 を 否 定 し 、 激 し い 敵 対 関 係 に あ る こ と 。「 ハ マ ス 」や 「 ヒ ズ ボ ラ 」 と い っ た イ ス ラ ム 組 織 を 支 援 し て き た こ と 。 核 開 発 だ け で な く 、 ミ サ イ ル の 開 発 も 進 め て き た た め で あ る 。 ユダ ヤ 人 特 有の 歴 史 観 も 、 イ ラ ン脅 威 論 を 増 幅 させ て い る 。 第 二 次 世 界 大 戦 中 の ナ チ ス ・ ド イ ツ に よ る 「 ホ ロ コ ー ス ト 」 の 体 験 が 、 ユ ダ ヤ 人 全 体 に 共 有 さ れ た 大 き な ト ラ ウ マ と な っ て い る 。 加 え て 、 イ ラ ン の ア フ マ デ ィ ネ ジ ャ ー ド 大 統 領 が 、「 イ ス ラ エ ル を 世 界 地図 か ら 消 し去 ら な け れ ば な ら な い」 と い う 発 言 を 公 の 場 で 繰 り 返 し て い る こ と が 、 決 定 的 な 影 響 を 与 え て い る 。 イ ス ラ エ ル 人 は 、 こ う し た 発 言 を 、 決 し て 単 なるレ ト リ ッ ク と は 受 け 取 ら な い 。「 わ れ わ れ は 、〝 第 二 の ホ ロ コ ー ス ト 〟 の 脅 威 に 直 面 し て い る 」 と 真 に 受 け て い る 人 が 大 多 数 だ 。 イ ラ ン は 、 自 ら の 核 開 発 計 画 に つ い て 、 一 貫 し て 「 平 和 目 的 」 と 主 張 し て き た が 、 イ ス ラ エ ル で こ れ を 信 用 す るイ
ス
ラ
エ
ル
か
ら
見
た
イ
ラ
ン
核問題
出
川
展
恒
― 特 集 ―
イランの民主化は
可能か
（出所）筆者作成。 （出所）筆者作成。 （出所）イランのウラン濃縮施設（筆者作成）。ゴム
ナタンズ
ネタニャフ 首相 アフマディネジャード大統領者 は ほ と ん ど い な い 。 政 府 高 官 も 、 「 イ ラ ン の 真 の狙 い は 核 兵 器 獲 得 」 とほ ぼ 断 定 し て い る 。 イ ラ ン の 中 距 離 弾 道 ミ サ イ ル が 、 す で に イ ス ラ エ ル を 射 程 内 に 収 め て い る こ と は周 知 の 事 実 だ 。 こ う し た 事 情 が 重 な っ て 、 多 く の イ ス ラ エ ル 人 は 、 「〝 第 二 の ホ ロ コ ー ス ト 〟 の 恐 怖 が 迫 っ て い る 」 と 信 じ て し ま う 現 実 が あ る 。「 イ ラ ン の 核 開 発 は 、 絶 対 に 容 認 で き な い 、 何 と し て も 阻 止し な け れ ば な ら な い 」 と い う 主 張 は 、 ア ラ ブ 系 の イ ス ラ エ ル 人 を 除 け ば 、 ほ と ん ど の イス ラ エ ル 国 民 に よ っ て 共 有 さ れ て い る 。 イス ラ エ ル で は 、 二 〇 〇 九 年 二 月 一 〇 日 の 国 会 選 挙 で 右 派 勢 力 が 躍 進 し 、 右 派 政 党 と ユ ダヤ 教 政 党 を 中 心 と す る 「 タ カ 派 色 」 の 強 い ネ タ ニ ヤ フ 連 立 政 権 が 発 足 し た 。 一 方 、 ア メ リ カ で は 、 二 〇 〇 九 年 一 月 、 イ ラ ン 核 問 題 の 平 和 的 解 決 を 公 約 に 掲 げ た オ バ マ 大 統 領 が 就 任 し た 。オ バ マ 大 統 領 は 、同 年 六 月 、 エ ジ プ ト の カ イ ロ で 行 っ た 演 説 で 、 「 イ ラ ン に も 核 の 平 和 利 用 の 権 利 は あ る が 、 中 東 で 核 拡 散 が 起 き る こ とは 容 認 で き な い 」 と 述 べ た う え で 、 イ ラ ン の 指 導 者 に 対 し 、「 長 年 の 対 立 を 乗 り 越 え 、 直 接 対 話 で 問 題 を 解 決 し よ う 」 と 呼 び か け た 。 イ ス ラ エ ル の ネ タ ニ ヤ フ 政 権 は、イランが、オバマ政権との直 接 対 話 を、 「 時 間 稼 ぎ 」 に 利 用 し ようとしているのではないか、交 渉をできるだけ引き延ばし、その 間にウラン濃縮技術を確立する意 図 が あ る の で は な い か、 と 強 く 疑っている。ネタニヤフ政権の基 本方針は、㈠イランに対する国際 社 会 の 制 裁 を で き る 限 り 強 化 し、 イランが核開発を中止するのを待 つ、㈡制裁強化ではイランの核開 発を止められない場合には、軍事 攻撃を含む非常手段でこれを阻止 する、というものである。ネタニ ヤ フ 首 相 自 身、 「 あ ら ゆ る 手 段 を 排除しない」と表明してきた。イ スラエルは、一九八一年、イラク の当時のフセイン政権が建設中の 核施設（オシラク原子炉）を空爆 で破壊し、さらに、二〇〇七年九 月には、シリアの核施設（北朝鮮 の支援を受けて建設中の原子炉で あ っ た と イ ス ラ エ ル は 見 て い る ） を空爆で破壊したことが明らかに なっている。それだけに、イラン 核 施 設 へ の 軍 事 攻 撃 の 可 能 性 は、 し だ い に 現 実 味 を 帯 び て き て い る。イスラエル軍は、二〇〇九年 春以降、イランまでの往復が可能 な 最 新 鋭 の 戦 闘 機（ F16 ― I ） を 使った演習を実施したり、ミサイ ルを搭載できる潜水艦をイランの 近海に向かわせたり、国民に化学 兵器用の防毒マスクを配布したり している。いずれも、イランに対 す る 先 制 攻 撃 の 準 備 で は な い か と、 世 界 の イ ス ラ エ ル・ ウ オ ッ チャーは見ている。
●
イラン核開発計画の現状
イランの核開発計画は、どこま で進んでいるのだろうか。イラン 政 府 は 自 ら 進 ん で 公 表 し な い の で、 正 確 な こ と は わ か ら な い。 I A E A ＝国際原子力機関が、二 〇一〇年九月六日に出した最新の 報告書によると、イランは、八月 末までに、中部のナタンズにある 核施設で、濃縮度およそ二〇％の 濃縮ウランを、約二二キログラム 製造した。同年四月の時点の約四 倍の分量である。 また、 濃縮度五％ 未満の濃縮ウランは、約二八〇〇 キログラム製造した。もし、濃縮 度を九〇％以上まで高めれば、核 兵 器 二 個 分 の 原 料 と な る 分 量 だ。 I A E A の 報 告 書 は、 「 イ ラ ン が 核兵器を開発しようとしていると いう懸念は払拭されていない」と 指摘している。この問題は、九月 に開かれた I A E A 理事会、およ び、総会の主要議題となった。●国連、欧米各国の追加制裁
イランに対する国際社会による 制裁強化の動きを、簡単にまとめ ておきたい。 ま ず、 国 連 安 全 保 障 理 事 会 で、 六月九日に採択された、通算四度 イスラエル空軍 改良型戦闘機 F16-I（筆者提供） （出所）筆者作成。イスラエルから見たイラン核問題
目 の 制 裁 決 議 は、 イ ラ ン に 対 し、 ▼ウラン濃縮活動の即時停止を改 めて要求したうえで、加盟国に対 し、▼大型兵器のイランへの輸出 禁止、▼イラン行きの船や飛行機 の積み荷検査、▼核開発に関わる 人々を対象にした資産凍結、渡航 禁止、および、金融取引の停止を 求めている。 この決議からは、イランの軍事 力全体に歯止めをかけ、核開発に つながる資金源を断つ狙いが読み 取れるが、エネルギー分野への制 裁は見送られた。アメリカが、制 裁強化に慎重なロシアと中国の賛 同を得るため、妥協したためであ る。その結果、決議の効果は、限 定 的 な も の と な り、 欧 米 各 国 は、 独自の追加制裁を実施した。 七月、アメリカのオバマ大統領 は、イランに対する追加制裁法案 に署名した。▼イラン革命防衛隊 の関連企業と取引がある外国の銀 行を金融市場から締め出すととも に、▼イランに石油製品を輸出し た外国企業との取引を制限する内 容である。 続いて、ＥＵ＝ヨーロッパ連合 も、 独 自 の 追 加 制 裁 を 実 施 し た。 ▼イランのエネルギー産業への新 たな投資や技術支援を禁止し、▼ E U域内でイランの銀行が送金を 行う際に、事前許可を義務づける 内容だ。 さらに、 日本政府も、 九月三日、 独自の追加制裁に踏み切った。▼ 核開発への関与が疑われるイラン の団体と個人の資産を凍結し、金 融 機 関 と の 取 引 を 禁 止 す る こ と、 ▼イランのエネルギー産業への新 たな投資を禁止することを盛り込 んでいる。 こ う し た 追 加 制 裁、 と り わ け、 金融制裁の強化とエネルギー産業 を対象にした制裁は、イラン経済 に 与 え る 影 響 が 大 き い と 見 ら れ る。しかし、イラン政府は、ウラ ン濃縮活動を中止する姿勢をいっ さい見せていない。●イスラエルの専門家の見方
筆者は、八月下旬、イスラエル を訪問し、安全保障問題の専門家 と会見を重ね、イラン核問題につ い て の 見 通 し を 探 っ た。 イ ン タ ビューに応じてくれたのは、次の 四人である。 ▼ ヨ ニ・ ベ ン メ ナ ヘ ム 氏（ Yoni Ben-Menachem ） イ ス ラ エ ル 国 営 ラ ジ オ 放 送 社 長 。 中 東 和 平 、 安 全 保 障 問 題 、 お よ び 、 イ ス ラ エ ル 政 府 の 意 思 決 定 の 内 情 に 通 じ る 著 名 ジ ャ ー ナ リ ス ト 。 ▼ ヨ シ・ ア ル フ ァ ー 氏（ Yossi Alpher ） 元モサド高官、元テルアビブ大 学戦略研究所所長。中東和平、安 全 保 障 問 題 の 専 門 家 で、 ラ ビ ン、 バラク両首相の元顧問。 ▼ ア ヴ ィ・ イ サ ハ ロ フ 氏（ Avi Issacharoff ） イスラエルの有力紙 『ハーレツ』 の安全保障、中東和平問題専門記 者。 ▼メイル・ジャヴェダンファー氏 （ Meir Jav edanfar ） イスラエル国営ラジオ放送 ヨニ・ベンメナヘム社長（筆者提供） テルアビブ大学戦略研究所 元所長 ヨシ・アルファー氏（筆者提供） 中東政治アナリスト メイル・ジャヴェダンファー氏（筆者提供） 「ハーレツ」紙 アヴィ・イサハロフ記者（筆者提供）イ ラ ン 生 ま れ の イ ス ラ エ ル 人。 中 東 和 平、 イ ラ ン 問 題 の 専 門 家。 著 書 『 Th e N uc lea r S ph inx of Te hra n 』。 以下、論点ごとに、彼らの見解 を紹介する。 ■ 論 点 一： 国 連 や 欧 米 各 国 が 実 施 中 の 追 加 制 裁 で、 イ ラ ン に 核 開 発 を や め さ せ る こ と は できるか？ （ヨニ・ベンメナヘム氏） 「 こ れ ま で の 緩 い 制 裁 で は、 何 の効果もない。イランは核開発を やめるどころか、むしろ加速させ ており、核兵器の獲得に全力をあ げている。イランの手足の自由を 奪うような極めて厳しい制裁でな ければ、核開発をやめさせること はできない」 。 （ヨシ・アルファー氏） 「 イ ラ ン と の 対 話 に よ る 問 題 解 決は失敗だったが、独自の追加制 裁 と い う 新 た な 段 階 が 始 ま っ た。 これが功を奏すかどうか、しばら く待つ必要がある」 。 （アヴィ・イサハロフ氏） 「 追 加 制 裁 で 核 開 発 を や め さ せ ら れ る と は 思 わ な い。 イ ラ ン は、 あくまでウラン濃縮活動を続ける つもりで、指導者もそう宣言して いる」 。 （ メ イ ル ・ ジ ャ ヴ ェ ダ ン フ ァ ー 氏 ） 「 制 裁 の 効 果 が 出 る ま で に 四 〜 五年かかる。しかし、アメリカな どの情報機関によれば、 イランは、 約 一 年 で 核 保 有 国 に な る と さ れ、 今の制裁では間に合わない」 。 追加制裁の効果については、否 定的、あるいは、慎重な見方が支 配的だ。 ■ 論 点 二： も し、 制 裁 で は イ ラ ン の 核 開 発 を 止 め る こ と が で き な い と 判 断 し た 場 合、 イ ス ラ エ ル 政 府 に は、 ど ん な 選 択肢があるか？ （ベンメナヘム氏） 「イスラエルの指導者の間には、 イランが核兵器を保有することだ けは、絶対に阻止しなければなら ないという、 コンセンサスがある。 この目的のため、軍事攻撃に踏み 切らざるを得なくなる可能性が十 分にある。イランの核施設を、完 全に破壊できないにしても、核開 発計画を三〜四年遅らせることは 可能だ」 。 （アルファー氏） 「 イ ス ラ エ ル の 指 導 者 は 、 軍 事 攻 撃 で 得 ら れ る 効 果 と 犠 牲 を 、 天 秤 にか け る 必 要 が あ る 。 対 米 関 係 へ の ダ メ ー ジ や イラ ン 側 の 反 撃 に よ る 被 害 を 考 慮 し て も 、 や は り 攻 撃 に 踏 み 切 る べ き だ と い う 判 断 な ら 、 重 大 な 決 断 を せ ざ る を 得 な い 」。 （イサハロフ氏） 「 ネ タ ニ ヤ フ 首 相 は、 オ バ マ 大 統領に、イラン核施設への軍事攻 撃を要請すると予想されるが、オ バマ大統領は応じないだろう。そ の場合、ネタニヤフ首相の選択肢 は、イランへの単独攻撃に踏み切 るか、イランの核保有を黙認する かのいずれかだ。私は、後者の可 能性が高いと思うが、単独攻撃を 選択する可能性もある」 。 ■ 論 点 三： 仮 に、 イ ラ ン が 核 保 有 国 に な っ て も、 冷 戦 時 代 の ア メ リ カ と ソ 連 の よ う に、 平和共存も可能ではないか？ （ベンメナヘム氏） 「 イ ラ ン の 指 導 者 が、 イ ス ラ エ ルを破壊したいと宣言している以 上、 もし、 イランが核を持ったら、 平和共存は不可能だ」 。 （アルファー氏） 「 核 保 有 国 イ ラ ン と の 平 和 共 存 も 一 考 に 値 す る。 し か し、 も し、 イランが核を持てば、これまでに も増して攻撃的なふるまいをする ようになるし、中東地域で核開発 競争が起きる事態を覚悟しなけれ ばならない」 。 （ジャヴェダンファー氏） 「 イ ラ ン の 核 開 発 を や め さ せ る 有効な手段がない限り、核を持っ たイランとも共存するしか選択肢 はない」 。 ■ 論 点 四： 仮 に、 イ ス ラ エ ル 政 府 が、 イ ラ ン 核 施 設 へ の 軍 事 攻 撃 に 踏 み 切 る 決 断 を し た 場 合、 同 盟 国 ア メ リ カ の 協 力 や同意は、必要不可欠か？ （ベンメナヘム氏） 「 イ ス ラ エ ル は 主 権 国 家 で あ り 、 政 府 は 国 民 を 守る 義 務 が あ る 。 国 の 存 亡 が か か っ た 問 題 で あ る 以 上 、 最 後 は イ ス ラ エ ル 政 府 の 判 断 だ 」。 （アルファー氏） 「 軍 事 攻 撃 を 行 う な ら ば、 オ バ マ政権の同意が必要だ。少なくと も、反対はされないことが必要条 件だ。さもなければ、アメリカと の二国間関係やイスラエルの安全 保障戦略に、 致命的な結果を招く。 イスラエルが、アメリカの意思に 背いて、軍事攻撃に踏み切るとは 考えられない」 。 （イサハロフ氏） 「 イ ス ラ エ ル の 首 相 が、 ア メ リ カの同意が得られなくても、単独 攻撃を決断せざるを得ない状況も ありうる。アメリカがイスラエル の行動を一〇〇％コントロールで
