立川市財政白書2014

財政白書

財政白書

財政白書

やさしい

財政白書

平成

平成26年3月

立  川  市

平成26年3月

立  川  市

立川市 2014

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アンケートに

目 次

はじめに

１

１ 地方財政と立川市の財政運営

２

２ 予算（平成２６年度一般会計予算案）

４

３ 決算（平成２４年度一般会計決算）

６

４ 市財政の現状（普通会計決算）

８

５ 将来にわたる財政負担（普通会計決算）

１１

６ 市財政の体質（普通会計決算）

１４

７ 市財政の健全性

２１

８ 市の財務書類の概要（平成２４年度決算）

２２

９ 数字で見る立川

２８

中学生向けポイント

１ 地方財政と立川市の財政運営

地方財政の一般的な構造特徴に対し、立川市の歳入構成比と歳出構 成比の特徴を掲載

２ 予算（平成２６年度一般会計予算案）

国と東京都、立川市のそれぞれの予算を比較して掲載

３ 決算（平成２４年度一般会計決算）

はじめに

 中学生のみなさんが学習補助資料に活用できるように、主に２ページから７ページにわた

り地方財政をはじめ立川市の平成２６年度予算案の歳入と歳出を国や都の予算案と比較して掲

載するとともに、税金等の使い道を解説するなど、やさしい財政白書として工夫して作成し

ました。そのほか平成２４年度の決算数値をもとに、市財政の現状と改善が必要な要因を分析

するとともに、企業会計の手法を取り入れた財務書類についても簡潔にまとめてあります。

市財政の状況について、より多くの方にご活用いただければ幸いです。

 “わたしたちのまち、立川”。この立川を魅力あるまちにするため、本市では、市民のみな

さんの要望にお応えしながら、これまでに様々な事業を展開するとともに、行財政にかかる

改革の取り組みも行ってきています。

 平成２６年度は、重点的に取り組む施策として「行財政改革」、「子どもの幸せのために」、

「ごみ減量とリサイクル」、「にぎわいの創出と安全・安心のまちづくり」、「公共施設のあり

方の検討」の５つの施策を重点施策として展開するとともに、

「職員の人材育成とコンプライ

アンスの推進」、「第４次長期総合計画策定への取り組み」の施策にも取り組むこととしてい

ます。とりわけ、平成２６年度は立川市にとって平成２７年度を初年度とする１０年間の新たな計

画づくりの重要な年です。市民参画と協働のもと、今後とも、わかりやすい市政の実現を基

本に行政運営にあたってまいりますが、多くのご意見をお寄せいただくようお願い申し上げ

ます。

平成２６年３月      

立川市長      

立川市公式キャラクター

「くるりん」・・・よろしくお願いいたします。

ふゆにうまれたうさぎのこ

はるになってすあなのそとにでてみると、

ほわっとしっぽがさいた（こぶしのはなににているね）

しっぽをよくみようと、みぎにまわったりひだりにまわったりしてるうち、 ほっぺがうずまきになったよ

みんなから「くるりん」とよばれるようになりました それからたちかわをげんきにはしりまわっているよ だけどみんなともっとなかよくなりたくて、 くるりんバスからとびだしてきたんだ

 立川市公式キャラクターの「くるりん」は、市の魅力を効果的にPRし、皆さんにまちへの愛着 や親近感を深めていただこうと、全国から応募をいただいた１７９作品の中から選ばれました。

地方財政と立川市の財政運営

 わたしたちの生活に直接関わる活動の多くは、地方公共団体（都道府県や市町村）のお金によっ

てまかなわれています。地方公共団体が仕事を進めていくためには、自ら集める地方税などの財

源のみでは、支出全体をまかなうことはできません。では、地方公共団体のお金はどのように入

り、どのように使われているのでしょうか（これを財政といいます）。わたしたちのまち、立川市

の財政を見てみましょう。

１

１

■地方財政の解説

○ 地方税は、住民が地方公共団体に納める税金で、地方公共団体が自主的に使える財源（自主財源）として財 政運営を行っていく上での貴重な収入となっています。不足すると、歳出を切りつめたり、基金（貯金）を取 り崩したりすることになります。くず

○ 地方交付税交付金は、地方税収入の地域間のバラツキを補う目的で、国から出される補助金（交付金）で、 普通交付税と特別交付税があります。立川市では、過去に普通交付税が交付された時期もありましたが、現在 は交付されていません。

○ 国庫（都）支出金は、国（都）から委託される仕事や、特定の事業に対する補助金をいいます。

○ 地方債は、地方公共団体の借金にあたるもので、土地の購入や建物の建設などを行うにあたり、財源の不足 を国や銀行から借りることにより補っています。

○ 一般的に地方公共団体の歳入の中で、割合が高いものは、地方税をはじめ、国庫支出金や地方交付税交付金

などとなっています。立川市では、普通交付税が不交付のため、地方交付税交付金の割合は低くなっています。      立川市は

 他の市に比べて地方税

の比率が高くて、地方交付税 交付金・地方債の比率が低い  ことがわかるね。

 地方公共団体が仕事を進めていく上で必要な１年間の収入と支出（経済活動）を地方財政といいます。  地方財政は、入ってくるお金（歳入）として、地方税（税金）をはじめ、国からの国庫支出金、東京都か らの都支出金のほか、地方公共団体の借金である地方債（市債）の発行などがあります。これらの歳入によっ ても不足する分は、地方公共団体間の財政格差を調整するために国から配分される地方交付税交付金などで 補われています。

 立川市の歳入（平成２４年度決算）をみると、５２.８％は地方税（税金）となっています。次いで、国庫支出 金（１８.０％）、都支出金（１１.２％）、地方債（４.９％）となっています。立川市では、地方交付税交付金のうち

普通交付税については、国が定める基準に比べ、地方税収入が多いとみなされ、交付されていません。

 

１

 

地方財政

立川市の歳入構成比

多摩２６市 立川市

４７.５％ ５２.８％

地方税

３.６％ ０.１％

地方交付税交付金

１５.２％ １８.０％

国庫支出金

１２.９％ １１.２％

都支出金

５.９％ ４.９％

地方債

１４.９％ １３.０％

 地方公共団体では、入ってくるお金（歳入）と出ていくお金（歳出）の調整を行っています。財政難にな らないように、地方公共団体では職員の人数や事務事業を見直したりするなどして、財政のやりくりをして います。

 地方公共団体では、いろいろな仕事を行い、お金を使っています（７ページ参照）が、そのためには歳入 の確保が必要です。そうした中で、地方税収入が低迷し、それを補うために財源の一つである地方債の発行 が増え、地方債発行残高が大きくなりすぎると、地方公共団体の収入（歳入）の多くを借金の返済に使わな ければならなくなり、必要なサービスの提供ができなくなってしまうおそれがあることから、これまで以上 に地方公共団体には、健全な財政を維持する経営能力が求められています。このため、国では、平成１９年 （２００７年）に地方公共団体（自治体）財政健全化法を定め、それぞれの地方公共団体の財政状態をチェック する仕組みをつくりました。（２１ページ参照）

 立川市では、地方債（市債）を発行する場合は、原則として、借金の返済額（元金額）を超えないよう、 年度間で調整するなど、地方債の発行残高を減らす工夫を行っています。また、行財政改革にも取り組むな ど、健全な財政運営に努めています。

 

２

 

地方公共団体と立川市の財政運営（財政の健全化）

■財政関連の解説

○ 税収入の不足を補うために発行する借金を公債といい、このうち、国が発行する借金を国債、地方公共団体 が発行する借金を地方債（市が発行する借金を市債）といいます。

○ 好景気と不景気が繰り返されることを景気変動といいます。景気が良くなると、モノの値段が継続的に値上 がりし（物価上昇）、インフレーション（インフレ）が起こりやすくなります。こうした場合、政府は増税や公 共投資削減などの景気をおさえる政策に取り組んだりします。景気が悪くなると、モノの値段が継続的に値下 がりし（物価下落）、デフレーション（デフレ）が起こりやすくなります。こうした場合、政府は減税や公共投 資増大などの景気を活発にする政策に取り組んだりします。

11,615

11,615 14,19814,198

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000

昭和56年 （1981年）

昭和61年 （1986年）

平成3年 （1991年）

平成8年 （1996年）

平成13年 （2001年）

平成18年 （2006年）

平成23年 （2011年）

平成24年 （2012年）

24.512 24.512

42,382

42,382 41,87841,878

39,522 39,522

33,245

33,245 32,62532,625

11,615 14,198

24.512

42,382 41,878

39,522

33,245 32,625

立川市の地方債の発行残高の推移（単位：百万円）

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 平成24年度

674.9億円 平成14年度 605.0億円 平成４年度 732.2億円

議会費 総務費 民生費 衛生費 労働・農林・商工費 土木費 消防費 教育費 公債費

0.7 0.8 0.7

12.0 15.9 15.7

48.8 35.5 23.9

7.0 7.2 6.2

1.1 0.8 1.3

8.2 12.7 29.0

3.6 2.2

11.8 15.9

18.0

6.8 7.8

3.0

3.4

0.7 0.8 0.7

12.0 15.9 15.7

48.8 35.5 23.9

7.0 7.2 6.2

1.1 0.8 1.3

8.2 12.7 29.0

3.6 2.2

11.8 15.9

18.0

6.8 7.8

3.0

3.4

立川市の財政（歳出）の変化

      立川市の借金は  一時的に増えたけど、最近は 減ってきているんだね。また、財政 は立川駅周辺のまちづくりがほぼ完 了したことから土木費の割合が減っ  て、福祉関係の民生費の割合が  増えてきていることが

  わかるよ。

一般会計 国や東京都、立川市のそれぞれにおいて、福祉や教育、 文化、公共事業など様々な事業等を行っていますが、これらの基本的 な経費をまかなう会計のことをいいます。これに対して、下水道事業 や国民健康保険事業、競輪事業など、一般の歳入歳出と区分し、独立

した会計として整理しているものを「特別会計」といいます。

自主財源と依存財源 東京都や立川市などの地方公共団体が自主的

に収入することができる財源を「自主財源」といいます。このうち、

「諸収入・使用料など」には、施設利用の使用料やごみ処理手数料、 寄附金、競輪事業収入などが含まれています。一方、国や東京都など

から割り当てられた収入などを「依存財源」といいます。

 立川市の歳入の５２.５％は税金（市税）で す。

 全体の内訳では、「固定資産税」や「国庫 支出金」、「個人市民税」の割合が高くなっ ています。次に、「都支出金」、「法人市民 税」、「各種交付金など」が続き、施設の使 用料や競輪事業収入などの「諸収入・使用 料など」は全体の５.４％となっています。  なお、「各種交付金など」には、「地方交 付税交付金」が含まれますが、このうち、

「普通交付税」については、２ページで説 明したとおり、立川市には交付されていま せん。

 一方、東京都は、立川市と同じく税金の 割合が高いことがわかりますが、国は公債 金の割合が高くなっています。

歳 入

722億

9千万円

個人市民税 121.5億円 （16.8％）

法人市民税 51.2億円 （7.1％）

固定資産税 163.5億円 （22.6％）

軽自動車税 1.3億円（0.2％） 市たばこ税 14.5億円（2.0％）

都市計画税 27.7億円（3.8％） 各種交付金など  

43.9億円（6.1％）

国庫支出金 140.9億円 （19.5％）

都支出金 81.4億円 （11.2％） 地方債（市債） 38.0億円（5.3％）

依存財源 自主財源

依存財源 自主財源

市税

37₉

.7_億

円 （ 52

.5％

）

諸収入・使用料など   39.0億円（5.4％）

歳 入

66,667億円

事業所税 982億円（1.5％）

法人二税 （事業税・都民税）

16,124億円  （24.2％）

個人都民税 8,353億円 （12.5％）

都民税利子割 380億円（0.6％） 地方消費税

4,279億円 （6.4％）

不動産取得税 661億円（1.0％） 自動車税 1,071億円（1.6％）

固定資産税 11,430億円 （17.1％） 都市計画税

 2,213億円（3.3％） 宿泊税

 14億円（0.0％） その他の税 1,191億円（1.8％） 地方譲与税 3,291億円（4.9％） 地方特例交付金  51億円（0.1％）

国庫支出金 3,749億円 （5.6％） 繰入金

 1,543億円（2.3％）

地方債（都債） 4,380億円（6.6％）

その他 6,955億円 （10.5％）

都税

46_,6

9₈

億

円 （

70 .0％ ）

歳 入

958,823億円

租税・印

紙収_入

 

50

0,0

10 億 円 （

52.2

％）

所得税（源泉・申告） 147,900億円

（15.4％）

法人税 100,180億円

（10.4％） 相続税 15,450億円

（1.6％）

消費税 153,390億円

（16.0％）

揮発油税

25,450億円（2.7％） 酒税 13,410億円（1.4％）

たばこ税 9,220億円（1.0％） 印紙収入 10,560億円（1.1％）

その他の税

 24,450億円（2.6％） 公債金（国債） 412,500億円

（43.0％） その他

（政府資産整理収入など）  46,313億円

（4.8％）

直 接

税

 

 

 

間

 

接

 

税   

予算（平成２６年度一般会計予算案）

 立川市をはじめ、国や東京都の平成２６年度の予算案（一般会計）は、次の円グラフのようになっ

ています。予算は、１年間（４月から翌年３月まで）の歳入（入ってくるお金）や歳出（出てい

くお金）を、あらかじめ見積もったもので、通常３月までに市議会や国会、都議会でそれぞれ決

められます。３月現在の予算案を見てみましょう。

２

２

 

１

 

歳入（入ってくるお金）

立川市

 立川市の歳出を見ると、福祉関係の「民生費」が全体のほぼ半分を占めています。続いて小・中学校、図 書館運営などの「教育費」が多くなっています。平成２６年度予算案では、重点施策として①行財政改革、② 子どもの幸せのために、③ごみ減量とリサイクル、④にぎわいの創出と安全・安心のまちづくり、⑤公共施 設のあり方の検討の５つの施策を掲げるとともに、「職員の人材育成とコンプライアンスの推進」「第４次長 期総合計画策定への取り組み」の施策にも力点をおいて取り組んでいます。

 国では、「社会保障関係費」や「国債費」、「地方交付税交付金等」、「公共事業関係費」、「文教及び科学振興 費」などの項目が見られます。また、東京都では、「福祉と保健」や「教育と文化」、「警察と消防」、「都市の 整備」の順となっています。

 このように、国や東京都、立川市の予算は、生活に身近な仕事に使われていることがわかります。

各種交付金など 内訳を見ますと、立川市の場合、地方消費税交付

金２８億１千万円、地方譲与税２億７千万円、自動車取得税交付金９千 万円、利子割交付金１億８千万円、地方特例交付金１億４千万円、自 衛隊立川駐屯地等にかかる交付金４億９千万円などとなっています。

公債金、地方債 国や地方公共団体が歳入の不足分をまかなうため

の借金を「公債金」といい、そのうち、国の借金は「国債」、東京都や

立川市などの地方公共団体の借金を「地方債」（東京都は「都債」、立

川市は「市債」）といいます。

歳 出

722億

9千万円

議会費 5.0億円（0.7％）

民生費 340.3億円 （47.1％） 衛生費

54.3億円 （7.5％）

労働費 1.2億円（0.2％） 農林費

1.5億円 （0.2％） 商工費 3.8億円 （0.5％）

土木費 64.6億円 （8.9％）

教育費 100.0億円 （13.8％）

公債費 45.6億円 （6.3％） 予備費 0.3億円（0.1％）

総務費 73.2億円 （10.1％）

消防費 33.1億円（4.6％）

歳 出

66,667億円

福祉と保健 10,614億円 （15.9％）

教育と文化 10,125億円 （15.2％）

労働と経済 4,705億円（7.1％）

生活環境 2,294億円（3.4％） 都市の整備

7,757億円 （11.6％） 警察と消防

8,596億円 （12.9％） 企画・総務

 2,995億円（4.5％） 公債費等 5,298億円 （8.0％）

その他 （特別区財政調整

会計繰出等） 14,282億円 （21.4％）

歳 出

958,823億円

社会保障関係費 305,175億円

（31.8％）

公共事業関係費 59,685億円

（6.2％）

文教及び科学振興費  54,421億円（5.7％） 防衛関係費

 48,848億円（5.1％） 経済協力費

 5,098億円（0.5％） 国債費 232,702億円

（24.3％） 地方交付税交付金等 （地方特例交付金含む）

161,424億円 （16.8％）

その他 91,470億円

（9.6％）

平成26年度立川市予算案（性質別）

●人件費（市長や職員の給料など）

113億円

●扶助費（福祉関係）

226億円

●公債費（借金や利子の返済など）

46億円

●物件費（物の購入や委託など）

109億円

●補助費等（他団体への補助金など）

58億円

●繰出金（他会計への繰出金）

75億円

●投資的経費（資産形成となるもの）

86億円

●その他（維持補修費や積立金など）

10億円

東京都

国

立川市

予算の目的別分類 地方公共団体が行う行政サービスにかかる経費 を、次のような目的区分によって分類したものです。目的別に分類し た予算を見ると、各部各課ごとの大まかな予算の比重を知ることがで きます。

また、経済的性質を基準として、人件費や物件費、扶助費などに分

類したものを「性質別分類」といいます。

①議会費 市議会の運営などにかかる経費。

②総務費 庁舎の維持管理、住民票等の交付、交通安全、自転車対

策、選挙などにかかる経費。

③民生費 保育園や児童館、学童保育所の施設、子育て・青少年、

生活に困っている方、心身に障害を持つ方、高齢者など、 主に福祉関係にかかる経費。

0.0 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0 700.0 800.0

地方債（市債）

都支出金

国庫支出金

各種交付金など

諸収入・使用料など

市税

平成11年度 平成24年度 667.6億円 714.6億円

39.5億円億円 6.0％

336.7億円億円 50.4％ 89.6億円億円

13.3％ 104.7億円億円

15.7％ 63.9億円億円

9.6％ 33.2億円億円

5.0％

377.3億円億円 52.8％ 55.9億円億円

7.9％ 37.5億円億円

5.2％ 128.5億円億円

18.0％ 80.3億円億円

11.2％ 35.1億円億円

4.9％

39.5億円 6.0％

336.7億円 50.4％ 89.6億円

13.3％ 104.7億円

15.7％ 63.9億円

9.6％ 33.2億円

5.0％

377.3億円 52.8％ 55.9億円

7.9％ 37.5億円

5.2％ 128.5億円

18.0％ 80.3億円

11.2％ 35.1億円

4.9％

公債費 教育費 消防費 土木費 労働・農林・商工費 衛生費 民生費 総務費 議会費 658.1億円 674.9億円

0.0 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0 700.0 800.0

平成11年度 平成24年度

5.0億円 0.8％

4.9億円 0.7％ 13.4億円

2.0％ 7.7億円 1.1％ 20.1億円

3.0％

24.3億円 3.6％

45.7億円億円 6.9％

68.2億円億円

10.4％ 81.1億円12.0％ 億円 231.9億円億円

35.2％

329.0億円億円 48.8％ 43.2億円億円

6.6％

47.0億円億円 7.0％ 139.9億円億円

21.3％

55.2億円億円 8.2％ 90.7億円億円

13.8％

79.6億円億円 11.8％ 46.1億円億円

6.8％

45.7億円 6.9％

68.2億円

10.4％ 81.1億円 12.0％ 231.9億円

35.2％

329.0億円 48.8％ 43.2億円

6.6％

47.0億円 7.0％ 139.9億円

21.3％

55.2億円 8.2％ 90.7億円

13.8％

79.6億円 11.8％ 46.1億円

6.8％

 平成２４年度の歳入の内訳を見ると、約半分が「市 税」となっています。このうち、最も多いのが「固 定資産税」、次に「個人市民税」、「法人市民税」の順 となっています。市税総額は、１１年度に比べ４０億６ 千万円の増で、「個人市民税」や「固定資産税」など が増額したことが主な要因となっています。「国庫 支出金」は、生活保護費などの増により、１１年度に 比べ２３億８千万円の増となっています。

 立川市の歳出を見ると、生活保護費や民間保育所 運営費などの増により、福祉関係の「民生費」が３２９ 億で最も多く、全体額の４８.８％を占め、平成１１年度に 比べ９７億１千万円の大幅な増となっています。１１年 度に１３９億９千万円で、全体額の２１.３％を占めていた 道路整備などの「土木費」は、２４年度には８４億７千 万円減の５５億２千万円となっています。

 また、借金を支払うための「公債費」は、１１年度 に比べ４千万円増の４６億１千万円となっています。

決算（平成２４年度一般会計決算）

 「予算に対して、どんなことに使われたかをチェックする」のが決算です。決算は、毎年度、

予算が使われた後に作成され、監査委員の審査後、議会の認定を得ることにより確定されます。

立川市では、例年９月に開催される議会で決算の審議が行われています。ここでは、中学生のみ

なさんが生まれた頃の平成１１年度と比べてみることにしましょう。

３

３

④衛生費 各種の健康診査や検診、予防接種などの健康事業や看護 専門学校、斎場、環境対策、ごみ収集と処理などにかか る経費。

⑤労働費 仕事に関する支援などにかかる経費。

⑥農林費 農業の振興などにかかる経費。

⑦商工費 商業・工業の振興や消費生活、観光などにかかる経費。

⑧土木費 道路や橋、公園、市営住宅の整備、駅周辺のまちづくり

などにかかる経費。

⑨消防費 消防、防災にかかる経費。

⑩教育費 小・中学校や図書館、学習等供用施設、体育施設、私立

幼稚園などにかかる経費。

⑪公債費 借金の返済にかかる経費。

平成24年度決算歳出を1万円札にたとえると…

衛生費

700

円

労働・農林

・商工費

110

円

土木費

820

円

消防費

360

円

教育費

1,180

円

公債費

680

円

歳出合計 10,000

円

総務費

1,200

円

民生費

4,880

円

議会費

70

円

 生活するうえでなくすことのできない下水道や自営業の家族の方などが病院にかかるための国民健康保険 など、立川市には６つの特別会計（平成２４年度決算現在）があります。

 競輪事業は、売り上げの落ち込みにより、一般会計への繰出金が減少し、１７年度以降１千万円となってい ます。

 医療や介護のための費用が伸びているため、国民健康保険事業・介護保険事業・後期高齢者医療事業の規 模は、大きくなる傾向にあります。

〈一般会計からの繰入状況〉 

国民健康保険事業 ２３.０億円 下水道事業    １９.６億円

介護保険事業   １５.３億円

後期高齢者医療事業 １４.９億円

立川市 平成24年度決算 特別会計

収  支 歳出決算額

歳入決算額

１億２千万円 ２４９億６千万円

２５０億８千万円 競輪事業

２億２千万円 １８４億４千万円

１８６億６千万円 国民健康保険事業

３千万円 ４９億７千万円

５０億０千万円 下水道事業

０円 １億６千万円

１億６千万円 駐車場事業

０円 １０２億６千万円

１０２億６千万円 介護保険事業

１千万円 ２９億７千万円

２９億８千万円 後期高齢者医療事業

 

３

 

６つの特別会計

普通会計 地方公共団体の会計には、一般会計と特別会計がありま すが、団体毎に会計の範囲が異なる場合があります。財政比較や全体 の把握を行うため、地方財政統計上統一的に用いられる会計区分が 「普通会計」で、立川市の場合は「一般会計」と「診療事業会計」を

合わせたものを「普通会計」としていましたが、平成１９年度から診療

事業会計を廃止し、一般会計に一本化して経理することとしました。

実質収支と実質収支比率 「実質収支」は、単純に黒字が大きければ

財政が健全であるというものではなく、いくら黒字が大きくても行政 サービスの水準が一定のレベルを下回るものであれば、意味のないも

のとなります。そこで、「黒字は、後々の財政調整に必要な範囲にとど

め、それ以上は、行政サービスの向上などに使うべきである」という

視点で見る指標が「実質収支比率」です。

実質収支比率 

３∼５％程度が望ましい。（−_−）平成２４年度決算では立川市は８.２％

 １年間の収入でその年の支出がまかなえなければ、預貯金を引き出してやりくりしなければなりません。 しかし、立川市の収入と支出の状況は、棒グラフのとおり歳入が歳出を上回っています。

 収入から支出を差し引き、さらに翌年度に繰り越すべきお金（未完成の工事代金などすでに支払いが決 まっているもの）を差し引いたものを「実質収支」といいます。「実質収支比率」は、「実質収支」の額が、 その地方公共団体の標準的な一般財源（市税など）の規模（「標準財政規模」といいます）に対してどのくら いの割合になっているのかを示すもので、一般的には、３∼５％程度が望ましいとされています。立川市の「実 質収支比率」は、１１年度以降は望ましい水準を下回る１∼２％台となりました。２０年度は望ましい水準に回 復しておりますが、２１年度以降は工事等の契約差金などの影響により６％台となり、２４年度は８.２％となっ ています。

歳入総額 歳出総額 実質収支比率

0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0%

0.5% 1.5% 2.5% 3.5% 4.5%

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000

（百万円）

平成20年度 平成21年度 平成22年度 平成23年度 平成24年度 平成11年度 平成15年度

67,787

75.812

66,800

58,202

69,313 69,129

57,416

65,842 66,403 66,422

62,225

4.7%

6.0%

1.6%

2.1%

4.7%

6.0%

6.0%

6.0%

71,463

67,493

8.2%

8.2%

6.8%

6.8%

1.6%

2.1%

72.950

66,422

71,463

歳入歳出総額と実質収支比率の推移

 

１

 

「入ったお金」と「出たお金」のバランスは？

財財財財財財財財財財財政政政政政政政政政政政収収収収収収収収収収収支支支支支支支支支支支ののののののののののの均均均均均均均均均均均衡衡衡衡衡衡衡衡衡衡衡

市財政の現状（普通会計決算）

 立川市の財政状況はどうなっているのでしょうか。歳入では市税収入は伸び悩み、競輪事業の

減収も続いています。一方、歳出では、時代の要請や市民要望などに応えて予算規模が拡大し、

これに使うお金を確保するために借金をするなど、財政状況は依然として厳しい状況となってい

ます。では、一般的によく使われている指標を使って立川市の財政状況を見てみましょう。

４

一般財源 市税や地方消費税交付金など、お金の使い道が特定され

ず、どのような経費にも使うことができるものを「一般財源」といい

ます。これに対し、国庫支出金や都支出金など、使い道が限られてい るものを「特定財源」といいます。

経常収支比率 市税や地方消費税交付金、地方交付税など、同じ内

容で毎年度連続して収入があるものなどを「経常一般財源」といいま

す。市長や市議会議員、市職員などの「人件費」、生活に困っている世

帯に支給する費用などの「扶助費」、借金返済の「公債費」といった毎

年度連続した支出にあてられるものを「経常経費充当一般財源」とい

います。毎年度連続して収入する「経常一般財源」に対し、毎年度連

続した支出にあてられる「経常経費充当一般財源」がどの程度かを見

ることにより、財政構造の弾力性を判断する指標として用いられてい ます。

経常収支比率 

都市では７０∼８０％が適正。（>_<）平成２４年度決算では立川市は９３.７％

 毎年入ってくるお金に対して、毎年必ず支払うお金がどのくらいの割合なのかを示すのが「経常収支比 率」です。一般的には、都市の場合は７０∼８０％が適正といわれています。８０％を超えると、自由に使えるお 金の割合が２０％を下回ることになり、市が単独で行う仕事が限られてしまうことになります。（一般家庭にた とえると、１００％を超えると、毎月の収入で毎月の生活費のやりくりができない状況が続き、預貯金の引き出 しや臨時的な収入を生活費の一部にあてている状況といえます。１００％を下回ると、その分を貯金したり、余 暇にあてたりできます。）

 立川市の経常収支比率は、１１年度に１００.３％となっており、その後現在に至るまで望ましい水準に収まって いません。２４年度は９３.７％となっています。

 多摩地域の類似都市の平均値と比較すると、１１年度以降、立川市の比率が上回ることが多く、１１年度には ８.７ポイントの差がありました。その後、改善努力もあり、２３年度以降は下回っています。

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

% 立川市（比率） 類似都市（比率）

平成20年度 平成21年度

平成11年度 平成15年度 平成22年度 平成23年度 平成24年度

93.7 95.7 100.3 _98.9

95.2

91.6 92.4 92.4 95.8 94.3 97.2 95.5 93.7 95.3

経常収支比率の推移

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 ％

人件費 扶助費 公債費 物件費 補助費等 繰出金 立川市 類似都市 27.3

8.9

11.8 16.2

11.3 16.6

12.2 12.0

17.6

12.4 14.1

26.2

全体の比率が高い と 余 裕 が な い。中でも立川 市は、人件費と扶助費

の比率が高いんだね。

立川市と類似都市の経常収支比率項目別比較

繰上償還 市債などの残高の一部を償還期限が来る前に返済するこ

とをいいます。利率が高いものについて「繰上償還」を行うことで、

利息の支払額を低く抑えることができます。

類似都市 全国の都市を「人口」と「産業構造」で似通ったもの同

士を集め類型化したもので、平成２４年度より立川市は「Ⅳ−１」類型

に該当しています。「Ⅳ−１」に該当する多摩地域の類似都市は、立川

市、八王子市、三鷹市、府中市、調布市、町田市、小平市、日野市、 東村山市、西東京市の１０市となっています。

公債費にかかる指標

 小・中学校の校舎の改修工事など、大規模な建設事業などの財源として、地方債（市債）は必要なもので す。しかし、地方債は借金であって、将来これを返済（償還）していかなければなりません。過度の借り入 れは後年度の負担が大きくなることから、その限度をどの程度にするかが重要なポイントとなります。借入 金や利子の支払いである公債費は、毎年決められた額を支払うというものであるため、弾力性に乏しい経費 であり、動向に注意する必要があります。その目安として、次のような指標が使われています。

 

実質公債費比率 

１８％を上回ると適正化計画を作成、地方債が許可制に。（^_^）立川市２.８％

 下記の起債制限比率に一定の見直し（公債費に、公営企業や一部事務組合等の借金返済のうち、一般会計 から繰り入れるお金や負担金、公債費に準ずる債務負担行為支出予定額を加えるなど）が行われ、平成１８年 ４月（平成１７年度決算）から使用されることとなりました。また、１９年度決算からは、都市計画税の一部が 計算に加えられるなど、算定方法の変更がありました。

 １８％を上回ると、公債費負担適正化計画の作成を義務付けられるほか、地方債を借り入れる時も国（都） との協議ではなく許可が必要となります。２４年度は２.８％（３か年平均）となっています。

 

起債制限比率 

２０％以上は地方債の借り入れが制限（平成２０年度まで）。（^_^）立川市６.６％

 地方債の返済額（繰上償還や地方交付税で措置されたものなどを除く）が標準的な財政規模に対してどの 程度の割合になっているかを見るものです。平成２４年度は６.６％（３か年平均）となっています。

 

公債費比率 

１０％以下が望ましい状態。（^_^）立川市６.６％

 地方債の返済（繰上償還を除く）にあてられた一般財源（市に入ってくるお金で使い道が特定されていな いお金）が標準的な財政規模に対してどの程度の割合になっているかを見るものです。平成２４年度は６.６％と なっています。

 

公債費負担比率 

１５％で警戒ライン、２０％で危険ライン。（^_^）立川市９.７％

 一般財源のうち、借金の返済額（地方債の元利償還金＝公債費）にあてられた割合を示す指標で、借金の 返済額が増加すれば、この比率は上昇し、財政を圧迫することになります。平成２４年度は９.７％となっていま す。

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 ％

※実質公債費比率については平成19年度決算から算定方式が変更になっています。

公債費比率 公債費負担比率 起債制限比率

実質公債費比率

平成20年度 平成21年度

平成11年度 平成15年度 平成22年度 平成23年度 平成24年度

7.8 8.9

10.4 10.9

7.7 11.1

9.7

10.3

7.4 8.5

7.1 6.8

7.8 10.3

7.0

4.9

6.6 9.6

6.8

3.5 7.6

7.6

6.6 9.7

6.6

臨時財政対策債 地方公共団体の一般財源不足を補うため、道路、 公園などの整備に係る経費以外の経費にも活用できる地方債で、地方 財政法の特例として発行を認められた地方債。立川市では、臨時的な 事業や将来の財政負担の軽減に役立つ場合に活用してきましたが、制 度改正により、平成２５年度から発行しておりません。

減税補てん債 国の減税政策により個人住民税の減税が行われた場

合など地方税の減収額を埋めるために発行を認められた地方債。

減収補てん債 地方税の収入額が地方交付税の基準財政収入額の算

定に用いた標準税収入額を下回る場合、その減収額を埋めるために発 行を認められた地方債。

市債残高

 立川市は、これまで、立川駅南 北の区画整理事業や防災対策など のまちづくりを進めてきたほか、 時代の要請や市民の要望に応えて 市民利用施設やごみ処理施設など を整備したり、減税の補てん財源 としたり、「臨時財政対策債」を 中央図書館 割 賦 金 の一部繰上償還かっ ぷ きん に活用したりするため、多くのお 金を借り入れ（「市債」の発行）、 市民生活の向上に努めてきました。 この結果、普通会計の「市債残高」 は、平成１１年度には４３４億円。そ の後借り入れの抑制などにより減

少し、２４年度は３２６億円となっています。

 「市債残高」の内訳は、「市債残高の状況」表のとおりで、いずれも市民生活に関わりの深いものが多く、 市民サービスの向上につながりましたが、一方で、後年度の負担を残しました。

元 金 償 還 と 借 入 額 ︵ 百 万 円 ︶ 1,000

2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000

0

元金償還 借入額 市債残高

市 債 残 高 ︵ 百 万 円 ︶

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000

平成24年度 平成20年度 平成21年度 平成22年度

平成11年度 平成15年度 平成23年度

2,090

5,111

3,315 3,642 2,926

4,578 4,224

3,854 42,508 43,416

35,631

35,099 _32,625

3,508 4,128 3,434

4,382 34,683

2,565 4,003

33,245

市債残高の推移

市 債 残 高 の 状 況

構成比 金   額

項     目

９.５％ ３０億９,６００万円

立川駅南北周辺まちづくりなど

１０.６％ ３４億７,３００万円

小・中学校の校舎・体育館などの整備

０.４％ １億３,３００万円

ごみ処理施設などの整備

１.６％ ５億３,４００万円

市営住宅の整備

２.６％ ８億３,９００万円

福祉会館、児童館など民生施設の整備

３.３％ １０億８,５００万円

体育館、八ヶ岳山荘など社会教育施設の整備

４.６％ １５億 ７００万円

公園整備

１０.１％ ３２億８,４００万円

道路整備など

１０.０％ ３２億６,８００万円

駐輪場や庁舎等の整備

１２.５％ ４０億６,１００万円

減税補てん債・減収補てん債

３４.８％ １１３億４,５００万円

臨時財政対策債

１００.０％ ３２６億２,５００万円

合      計

将来にわたる財政負担（普通会計決算）

 地方公共団体の財政状況を分析する場合、単年度の収支に加え、「地方債」（以下、「市債」とい

う）や「債務負担行為等」などの借金のように将来にわたる財政負担や、「財政調整基金」などの預

貯金のように、年度間の財源調整を図り、将来の安定した財政運営のために備えるものもあります。

 市の借金や預貯金はどういう状況なのか分析してみましょう。

５

５

債務負担行為による後年度負担額

 土地購入の 割 賦かっ ぷ 金 （分割払い）やリースの複数年契約など「債務負担行為による翌年度以降の支出予定額」きん は、平成１１年度には、３２３億円ありましたが、その後減少し、２４年度は１９１億円となっています。

 この結果、普通会計の「市債残高」、「債務負担行為による翌年度以降の支出予定額」を合わせた市の借金 額（債務残高）は、１１年度末では７５７億円ありましたが、その後減少して２４年度末で５１７億円となっています。

債務負担行為による後年度負担額の推移

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000

うち土地の購入 うち土地開発公社 うち建造物の購入 債務負担行為額

（単位：百万円）

19,064

19,064

11 1,311 2,380

11 1,311 2,380

平成24年度 平成20年度 平成21年度

平成11年度 平成15年度

475 16,848

700 475

7,481

3,405

1,193 ₀

8,853 9,795

1,561 12,978

16,071 21,132

32,289

16,848

7,481

3,405 8,853 9,795 12,978

21,132 32,289

6,074

475 7001,193 475 0 1,561

16,071

6,074

平成22年度

500 500 2,500 15,325

500 500 2,500 15,325

平成23年度

1,297 1,285 2,699 18,366

1,297 1,285 2,699 18,366

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000

債務負担行為額 市債残高

（単位：百万円）

平成11年度 平成15年度 平成20年度 平成21年度 平成22年度 平成23年度 平成24年度

42,508

43,416 35,099 35,631

21,132 32,289

6,074 16,071

42,508

43,416 35,099 35,631

21,132 32,289

6,074 15,32515,325 16,071

34,683

34,683

18,366

18,366

33,245

33,245 32,62532,625

16,323

19,064

給料

４０万１千円

４０万１千円

預貯金積立   １

千円

生活費

３５万

４千円

ローン ２

万 ５

千 円

３７万９千円

２万２千円

収入

支出

差引

ローン残高【１８万３千円】 預貯金残高【 ３ 万３千円】 預貯金から

引き出した分

３百円

立

立川

川市

市の

の生

生活

活の

の

や

債務負担行為 数年度にわたる建設工事や土地の購入、リース機器 利用などの場合のように、翌年度以降の経費支出が予定されているも の、また、債務保証・損失補償のように、債務不履行などの一定の理

由が発生したときに支出されるものとの２つに大別されます。「債務

負担行為」で設定されている「翌年度以降支出予定額」が、「後年度の

負担」ということになります。

基金 市の預貯金（「基金」）には、特定の目的のために財産を維持

し資金を積み立てるなどの「特定目的基金」と年度間の財源の過不足

を調整するための基金の２種類があります。

財政調整のための基金としては、「財政調整基金」と「競輪事業財政

調整基金」があります。また、公共施設の整備や大規模改修などを目

的とした財源調整のための基金としては「公共施設整備基金」があり

ます。

 財政調整のための基金は、経済の不況等により大幅な税収減に見舞われたり、災害の発生等により思わぬ 支出の増加を余儀なくされたりする場合に、安定した財政運営ができるように積み立てるものです。

 立川市の場合、財政調整のための基金として、「財政調整基金」と「競輪事業財政調整基金」がありますが、 歳出と市税収入などとの不足分を補てんするため、「財政調整基金」を取り 崩 してきました。また、大規模改くず 修や耐震補強などを行うための基金として積み立てている「公共施設整備基金」を取り崩して、都市基盤の 整備などの事業を進めてきました。

 その結果、「財政調整基金」は、平成６年度に４２億円あったものが、１１年度には１２億円まで減りました。そ の後は、積立てを行い、２４年度では５９億円となりました。また、「公共施設整備基金」は、平成元年度に５１億 円あったものが、１１年度に２１億円となり１５年度には１６億円まで減りました。その後積立てを行い、２４年度に は４３億円となり、１１年度の水準を超えています。「競輪事業財政調整基金」は、平成４年度に６６億円あった ものが、１０年度で底をつきました。その後経営改善等を行い、２４年度は１７億円となっています。

基金残高と取崩額の推移

とりくずしがく

0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600

基 金 取 崩 額 ︵ 百 万 円 ︶

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000

基 金 残 高 ︵ 百 万 円 ︶ 財政調整基金取崩

公共施設整備基金取崩

競輪事業財政調整基金取崩 財政調整基金残高

公共施設整備基金残高 競輪事業財政調整基金残高

平成24年度 平成20年度 平成21年度

平成11年度 平成15年度 平成22年度 平成23年度

5,075

1,180

1,668 2,087

1,607

1,492 4,973

5,895

4,081 4,034

4,318

1,230

1,677

5,895

4,318

1,677

0

0

5,075

1,180

1,668 2,087

1,607

1,492 4,973

4,081

5,066

5,066

1,629 4,194

4,034

1,230

1,629 4,194

5,764

5,764

1,526 4,199

1,526 4,199

683 1050

48

48

59 300

0 4949

341

135 74

683 1050

59

0

0

0

0

0

0 100100 300

80 300

80 300

0 341

74 111

34 66

135 111

34 66 ₀

197 145

0 197

145

市民１人あたりの市の借金や預貯金など類似都市との比較は？

差 類似都市

立川市

△２万７千円 約２１万円

約１８万３千円 市債残高

＋１万１千円 約９万６千円

約１０万７千円 債務負担行為の後年度負担額

＋１万３千円 約２万円

約３万３千円 財政調整基金