三 苫 ：日本に お け る 「図 書 館の 自由」の 展開一公共図書 館 を 中心 に一
日本に お け る「図書館の 自由」の 展開 公 共 図書 館を中心 に
三 苫 正 勝
1 序
図書館の世界には 「図書館の自由」とい う概 念があ り、それは図 書館存 立の基 本 的 な理 念 を 示すもの である。 それ を実現する こ と は図書館ない し図書館員の最 も重要な責務と されている。
その内 容 は
1954
年 度 第40回 全 国 図 書 館 大 会 お よ び 日本 図 書 館 協 会 （日図協）総 会におい て採択 さ れ、1979年に改 訂 さ れた 「図 書 館の 自 由に関 する宣 言 」〔1） （以 下 「自 由 宣 言」ま たは単に「宣 言」）の中に示 さ れ てい る。 これは主 文 と副 文か ら構 成されていて、主 文は宣 言の本 体で あ り、その具 体 的 指 針 を示したもの が副 文である。1979年 改 訂の主 文 を次に示す。
図書 館は、基本的人権の ひ とつ と し て知る自由をもつ 国民に、資料と施設を提供する こ と を、もっ とも重要な任務とする。
こ の任 務 を果たすた め、図書館は次の ことを確認 し実践する。
第1 図書館は資料収集の自由を有 する。 第 2 図 書 館は資料提供の自由を有する。
第
3
図 書 館 は利 用 者の秘 密 を守る。 第4 図書館はすべ ての検閲に反 対 する。図 書館の 自 由が侵されるとき、わ れ わ れは団結し て 、 あ く ま で自由を守る。
こ の宣 言の思 想は、日本の敗 戦 まで の図 書 館が公 権 力による思 想 統制に協 力し、国民の 「思 想善導」の機関と し ての役割を果すこと に なっ た歴史に対する反省が基盤になって い る。
新 憲 法の制定 を受 けて 日本の教育改革を推し進め る法制が着々 と定め られ、教育 基本法（1947
年）、社会教育法 （1949年）の精神に基づい て1950年に は図 書 館 法が制 定 された。当 時 日本 国 民は平和な民主社会建設へ の夢 を描い てい た が、こ の夢は同じ年の朝鮮 戦 争の勃 発によっ て破 られた。 そ れ を 契 機 として社 会 情 勢 はいわゆる逆コ ースへ 傾 斜 し ていき、そ う なると 日本 社 会
の基 底に は強固に戦前の体質が残っ てい る こ とを痛感させ ら れ る ように な るので あ る。
図 書館の場で は、破 壊 活 動防止 法 （破防法）案 をめぐっ て 、図書館界とし て それに反対すべ
き かどう か とい う論議が戦わされ、 それに続いて 『図書館雑 誌 』（以 下 『図雑 』） 誌 上で 「図 書
館の 中立 性 」 につ いて の論 争 が 続 け られた。
1952
年 に は秩 父 市 立 秩 父 図 書 館で、進 歩 的 文 化 人 と目されて い た中島 健 蔵 氏 をか こむ座 談会が企 画された際、警 察 官が同館司 書の机の中 を勝 手 に調べ る とい う事件が起っ た。（2 ）
こ の ことがあっ て埼 玉 県 公 共 図 書 館 協 議 会は、日図 協に 「日本 図 書 館 憲 章 」 を速 やか に制 定 す る よ う 申し 入れた。 これはア メ リ カ合衆国 （以 下ア メ リカ）の 「図 書館の権 利 宣 言 」（LIBRARY
BILL OF RIGHTS ，1948）〔3）に相当するもの である。同 協 議会か ら の申し入 れ を受けて、日図 協は い ろいろ 論議を 重ね た末 、1954年度 第40回全国図書館大会で 「図書館の自 由に関 する宣 言」
を採択し たので ある。
な お 先に示した 宣 言 文の 「第 3 図 書 館 は利 用 者の 秘密を 守る」は、1954年 宣 言に は無かっ
た もの で ある。その後1979年の改 訂で こ の項が加 え られるよ うに なっ たの も、時 代の状 況 を反 映し た結果で あ る こ と は後に述べ る。
し か しこ の国 民の 「知る自 由 」 を うたっ た りっ ぱ な 「宣 言 」 も、図 書 館 その もの の低 迷 が 続 く 中で は宝の 持 ち腐 れの ま ま図 書 館 界で も忘 れ 去 られ よ う とし て い た。 「自 由 宣 言 」 を改 めて 明確に 思い起すの は、1973年山口県立図書館で数十冊の図書が隠匿されてい る こ とを、一市民 に よって指摘される ま で待た な け ればな ら な かっ た。 そこに至る ま で に、公共図書館はい くつ
か の画期的な取組み と、 図書館員の 日常 的な努力の積み重 ねによっ て、 住民に利用される図書 館 を 実 現 する必 要があっ た。 これにつ い て は後に述べ る。
こ こ まで見て き た よう に、「図 書 館の 自 由」とい う用 語は、一見 図 書 館の 権力的 な独断専行 を 意 味 するよ うに誤 解 さ れ そ う だが決 し て そ うで はな く、「宣 言 」 を 読 め ば わか る通 り 「国 民 の知る自由を保障する」責務の表明を意味し てい る の である。
本 稿で は、こ の 「宣 言 」に表 明 された理 念の実 現の 過 程と、敗 戦 後の 日本の公 立 図 書 館の発 展が、強い 相 関 関 係にあるもの と して概観し てい る。
な お 本 稿で は 「公共図 書 館」とい う用 語 が、一般 的に 地 域 住 民に公 開 さ れた図 書 館 public
libraryとい う意味 を表して わか りやすい の で主に それ を使っ て い る が、住民に対する地方 自治 体の責務を明ら か にすべ き ところ で は図書館 法 上の 「公 立図書館」を使うこと が あ る。
2 厂中小レポー ト」から東 京都の図書館 政策ま で
「公立図書館」の概念は、図書 館 法の中に示 され たが、現 実の 公立 図 書 館は、理 想と は程遠
い貧しさの中に沈んで いた。住 民の 日常 生 活におい て は目に 入 ら ない ほ ど地 域に は図 書 館は少 な かっ た。 少ない上に図 書費は貧弱で、 多少の閲覧席は、 図書館の資料 を利用し ない受 験 生に 占 領 され、図 書 館 員 は展 望 を持てず、お よ そ住 民 と は 縁の無い存 在であっ た。一方では 大 都市
に、威厳に満ちた大図書館がい くつ か存在し て いた が、これ も例外な く早朝か ら受験 生が列 を
な し て、 単に座席の利用 をめ ざし て押し寄せ、
一般の市民は利用 し よ う にも入館すら で き ない
三苫 ：日本に おけ る 「図書 館の 自 由」の展 開一公共 図 書 館 を 中心に一 あ り さ まであっ た。 し か しこ の よ うな状態を打ち破ろ うとする努力が一方で は進め
られてい た。
2− 1 「中 小レポート」の刊 行 （1963年）
1963年3月、日図協の 中小 公 共 図 書 館 運 営 基 準 委員会 （以 下 基準委員会）によっ て まと め ら れた報告書 『中小都市に おける公 共 図 書 館の運 営一中小 公 共 図 書 館 運 営 基 準 委 員 会 報 告一』が 日 図 協か ら刊 行 さ れた。これは通 常 「中小 レ ポート」と略称されてい る もので ある。 貧しい な
が ら各 地に存在 す る 中小の 公 立 図 書 館 を、現 地の図 書 館 員 を含 めて 2年余 り徹底 的に調 査 し討 議し た末の成 果である。この調査報告書は、それま で図書館に何かの役 割を期待し な が ら、図 書館の貧しい状 況の中に 目標 を見 出せず、現 実に埋 没し て い た 心 ある図書 館員を瞠 目 させ た。 単に現 状報告および分 析に とど ま らず、大 胆に公 共 図 書 館の任 務 を表明し、今 何 をするべ きか
を提 言した書で あっ たか ら である。
同 報 告 書は、まず公共図書館の機能を次の ように規定する。
「公共図書館の本質的な機 能は、資 料 を 求め る あ らゆ る 人々やグル ープに対し、効 果 的にか つ無 料で資 料 を提 供 すると と もに、住 民の資料要求を増大さ せ る の が 目的で あ る。」そ し て 「資 料提供という機 能は、公 共 図 書 館に とっ て本 質 的、基 本 的、核 心的なものであ り、その他の 図 書館機能のいずれに も優先 するものである。」と宣 言 す る。
次に 「中小 公共図 書 館こそ 公共図書館である」と高ら か に表明する。 な ぜ な ら 「憲 法の精神
や図書館法の理念か ら、 日本 国 民は公 共 図 書 館のサービス を、自 由、平 等、無 料に受 け られる 権 利 を もっ て い る。」 そして 「日本国民は都 道 府県民の集合体で あり、都道府県民で あ る前に、 市町村民と し て の生活者で あ る。」従っ て利 用者である住民は 「生 活の場の手 近な所に在 る、
また は通 勤 通 学の途 中に立 ち寄れる近 距離に在る数多い 図書館施設 （建物に限ら ない ）を望ん でいる」の で あ る。「府県立図書館その他の大図書館につ い て は関 知 する必 要は ない 」と言い切っ
て い る。も ち ろん都 道 府 県 立 図 書 館 が 不 必要とい っ てい るので は な く、「大図書館は中小 図書 館の後 盾と し て必 要で あ る 」と位 置づ け る。
これは、図書 館 を 「自由宣言」に お け る 「国民の知る自由」 を保障する機 関と し て とらえ た もので ある。
2 − 2 日野 市 立 図 書 館の 開 館 （1965年）
1965年 、東京都三 多摩地区の一角に全 く新し い公立図書館が発 足 した。 日野市立図 書 館で あ る。「中小 レポート」計 画の提案者であっ た日図協事務局長の有山菘が1964年 、出身地 で ある 日野市の社会教育委員会議長に就任し 「中小レポート」の提言 を実 行に移し たもの で あ る。（4｝ 1965年には、有 山 は 「中小 レ ポート」を作 成 した 時の 基準委員会の事務局 を担当し た 日図協 事 務 局 職 員 前 川 恒 雄 を、日野 市に招いて図 書 館 建 設の準 備 に 当 らせた。そ れ 以 前、前 川は 「中 小レポート」を完成 し た1963年10月に、協会か ら派遣されて 6箇 月 間イギ リス の図 書 館 をつ ぶ
さに見聞し研修 し て きて い た。 その イギ リス で の衝撃的な体験を もと に、「中小レ ポー ト」で 提起され た 理 念 を日野市で どう実 施する か を検討し てい っ た。図 書 館につ い て の 認 識 が ほ とん ど 無かっ た 日本の役 所の中で、図 書 館の有 用 性 を理 解さ せ予 算 を獲得し てゆ く苦労は、前川自 身の著書 『移動 図書館ひ ま わ り号』 （筑摩書房 1988）に克明に書かれてい る。
苦しい制約 を乗り越 えて公共図 書 館の理 念 を 実 現 する効 果 的 な 方 法 を工夫し試み た末、1965 年
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月、日野 市 立 図 書館は自動車1台による移 動図書館で出発し たので あ る。 そ し て移動図書 館が駐 車 する先々で 予 想 を上 回る市民が集まっ て き て、 積ん で きた図書を惜り出し てい っ た。 それ まで図書館員は、住民は本を借りて読 んで はくれ ない のでは ない か とい う疑い を抱い て い たの が、見 事に打 ち破 られたのである。 その後 、日野市立図書館は利用の多い駐車場を順次地 域図 書館と し て固 定館に転換し てい っ た。 1973年に は中央図書館を建設 し、 1999年2月に は人口16万 2千 人、面 積27．53平 方 キロ メートル の市 域に
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館 を 有して い る。 日野市立図書館の活 動の成 果は、図書館が住民に とっ て待ち望 ま れて い るこ とを図書館員に知ら し め、図書 館は何 を すればい い かを示し た の である。
これ 以 後、全 国の図 書 館 員 は 確 信 を もっ て 「市 民の図 書 館 」 を 実 現 すること に努め るこ と が で き るよう に なっ た。
2− 3 東京都の図書館政策 （1970年）
1967年の東 京 都 知 事 選 挙で、革新 政 党の 支 持 を 受けて美濃部 亮 吉 知事が再選さ れ、大阪府で
は同様に黒田 了一が
知事に当選し た。 い わゆ る革新自治体が全国的に多く出現し、住 民要求を 中 心に行 政 を進 め よ うとす る気 運が最 も高 揚し た時 期で ある。
すでに 公共図書館の分野で は 「中小レ ポート」が図書館の任務を 明ら か に し、日野市立図書 館が具体的に そ の実 践例を示 したこ とによ り、図 書 館に対 する住 民の期 待 がい か に潜 在 的に高
い かを理 解した美 濃 部 知 事は、プロ ジェ ク ト・チーム を設 置し て公立図書館振興 策を求め た。
メ ンバーに は 「中小 レポート」 をま と めた 日図協の基準委員会委員長 を務めた清水正三 （当時 東 京 都 中 央 区 立 京 橋 図 書 館 長 ） や その事 務 局 を務 めた前 川 恒 雄 （当 時 日野 市 立 図 書 館 長）な ど
が加わっ て お り、熱 心な議 論の末に1970年 4月に報 告 書 「図 書 館 政 策の 課 題 と対 策 」が発 表 さ れた。報 告 書は現 状 分 析の 上に立 っ て都民のた めの図書館づ くりの 目標を次の 4点に置いた。
（1） 暮 らしの 中へ 図 書館を （登録率20パーセン ト、都民一人当た り年間4冊の貸出し、集 会 活 動の援 助）
（2＞都民の身近に図 書 館 を （700メートル 圏 内に 1館の 図 書 館 ）
（
3
） 図 書館に豊 富な図 書 を （人ロー人当た り2冊の蔵 書、蔵書の 5分の 1の年 間受入冊数）
（4＞司 書 を必ず図書館に （専門職種とし て位置づ け、 貸 出登録人数、 年間増加冊数を基本 に した職 員 配 当 ）
