１．「防犯性向上に資するまちづくり手法」（再生時間:４０分）

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(1)防犯性向上に資するまちづくり手法. 建築研究所住宅・都市研究グループ主任研究員. 樋野公宏.

(2) お話しする内容 • 「開いた防犯」の考え方 – 防犯環境設計の限界を踏まえて. • 「防犯まちづくりデザインガイド」 – 建築研究所の研究成果より. • 「開いた防犯」の適用事例 – 習志野市の土地区画整理事業地区 2.

(3) “開いた防犯”の考え方. 3.

(4) 閉じる日本の住宅 • 地域に対して開放的だった日本の住宅 →プライバシーの確保、防犯のため、近年急速に閉じる傾向に • 集合住宅 – 鉄扉とRC 壁 – オートロック. • 戸建て住宅地 – タウン・セキュリティ – ゲーテッド・コミュニティ. ニュートンプレイス（江東区）. 4.

(5) タウンセキュリティ • 公園等を映すWebカメラの映像を、自宅で閲覧可 • 警備員が24時間常駐。青パトで巡回、登校時の見送り • 通学路への緊急報知器の設置日立市. 福岡. 大阪 5.

(6) ゲーテッドコミュニティ 1km. North Park (Irvine, CA). 6.

(7) 「閉じた防犯」への懸念 • 地域コミュニティの分断 • 外部空間に視線や関心が届かず危険に • 設備への依存による住民の防犯意識低下. マザービレッジ岐阜. 7.

(8) 「閉じた防犯」の背景 • 防犯環境設計の普及 (Crime Prevention through Environmental Design: CPTED). – 犯罪の原因を犯罪者の中に見出すのではなく、犯罪が遂行される場所・状況に着目する理論の1つ – 日本では1990年代後半から国の指針等で参照. • 防犯環境設計の基本原則（４原則） – 間接的手法：監視性の確保、領域性の強化 – 直接的手法：接近の制御、対象物の強化・回避. 8.

(9) 防犯環境設計の基本原則接近の制御被害対象者被害対象物. 犯罪企図者. 監視性の確保領域性の強化. 被害対象の強化・回避. 居住者等（目撃者）. 間接的手法直接的手法. 【参考】「安全・安心まちづくりハンドブック」（ぎょうせい）. 9.

(10) 防犯環境設計の限界 • 分かりやすい「直接的手法」の偏重 • 防犯カメラに矮小化される「監視性の確保」 • 個別の敷地レベルの防犯には適する – 利用者が限定され、その自助による対策が前提. • 地区レベルの防犯には限界 – 個別の防犯の追及は必ずしも全体の利益（地域の防犯）につながらない – 利用者が限定されない公共空間での「直接的手法」は閉鎖的なまちづくりにつながりかねない 10.

(11) “Safer Places”（英国） • 2003年、内務省（警察を所管）と副首相府（都市計画を所管）の連名 • 「犯罪及び秩序違反法（1998年）」により、自治体等が職務を執行する際、それが地域内の犯罪及び秩序違反に与える影響に配慮することが義務化された。（第17条） • 実践的でない従来の理論に代わり、犯罪と都市環境との関係を示す７原則を提供 • 「持続可能なコミュニティ」や「QOL 向上」といった上位目標を達する手段として防犯を位置づけ 11.

(12) アーバイン市の空間デザイン（カリフォルニア州） • 北米で最も治安が良い街 • 計画許可段階における警察の防犯確認 – 特に公園の監視性を重視（見通し、照明、住戸の窓との関係など）. • 防犯環境設計の採用 – ただし、直接的手法の代わりに Activity, Identityが基本原則に – 外部空間に人の目を増やして守る – 生活の質、資産価値といった上位目標のための防犯樋野・渡他（2009、日本建築学会）. 12.

(13) 「開いた防犯」とは • 地区内で行われる人間活動(activitiy)を促進すること、すなわち地域の活力を増すことで犯罪や犯罪不安を減らそうとする考え方 – 持続可能性やQOL向上という目標に、活発な人間活動は不可欠 – こうした上位目標が不在のまま防犯対策が進められると、防犯を至上目的とする「閉じた防犯」が志向されやすい 13.

(14) 「防犯まちづくりの推進について」（防犯まちづくり関係省庁協議会、2003年7月）. 従来行われてきた住民、警察等様々な主体によるソフト面の防犯活動の充実、普及. •. 住宅、学校、公共施設等の構造、設備、配置等に係るハード面の取り組みの推進. 「防犯に特化した活動だけが重要であるのではなく、むしろ、日頃から快適で活力のあるまちをつくることが防犯にも効果を有するとの観点に立って幅広い視野から取り組むことが望ましい」＝”開いた防犯” 14.

(15) 防犯まちづくりデザインガイド. 15.

(16) 「防犯まちづくりデザインガイド」（建築研究所、2011年5月）. • 自然監視性や外部とのつながりを重視した「開いた防犯」を提唱 • 各種理論を基に、防犯まちづくりの５原則で整理. 16.

(17) 防犯まちづくりの５原則防犯環境設計. 静的. 監視性の確保動的ﾊｰﾄﾞ. 領域性の強化接近の制御. 対象物の強化・回避. ｿﾌﾄ. デザインガイド視認性の確保：見通しや明るさの確保活動の促進：地区内の人間活動を活性化領域の階層化：空間の公私の階層の明確化わがまち意識：愛着、責任感、ｺﾐｭﾆﾃｨ意識対象物の強化・回避 17.

(18) 視認性の確保. p.44, 50. • 見通しや明るさの確保によって、公共空間に人の視線が通る状態にすること住宅内外の見通しが確保された住宅外構. 低木と高木を組み合わせた公園周囲の植栽 18.

(19) 活動の促進. p.55, 64. • 適度な活動が行われることによって、犯罪リスクが削減され、安心感があること. 路上のオープンカフェとキオスク（新宿モア４番街）. 約１万５千本の「みんなの風ぐるま」（つくば市） 19.

(20) 領域の階層化. p.24. • 公的空間と私的空間の緩衝となる準公（準私）的空間をつくるとともに、それらの階層を明確化すること。青葉台ぼんえるふ（北九州市）. ループ道路共有のコモン. 20.

(21) わがまち意識. p.61. • 住民等の地区に対する愛着、責任感、コミュニティ意識を高めること。. 花咲爺会（北中城村）. けやきの公園（板橋区）. 21.

(22) 対象物の強化・回避. p.57. • 犯罪の誘発要因を除去したり、犯罪の被害対象になりうる物を強化したりすること。. 22.

(23) デザインガイドの構成と概要 • 「理論編」：各キーワードの背景にある考え方の理解を促すための論考 – 防犯まちづくりの考え方（樋野） – 景観と防犯を両立するサイトプランニング – 町並みづくりと防犯 –まちの免疫力 – 犯罪面から地域のコンテクストを読む – 防犯のまちづくりをルール化する. • 「キーワード編」：国内外の既存の研究成果、理論や実践を踏まえ、防犯まちづくりの要素を38 のキーワードを用いて紹介 23.

(24) プロセス区分. p.16. • 各キーワードを市街地形成段階によって区分. A 土地利用・交通計画開発の計画段階から配慮が必要な地区全体にわたる取り組み. B 公共空間に関すること. C 個々の敷地に関すること. 道路、公園などの公共空間に関する取り組み. 地区の防犯性に寄与する各敷地内での取り組み. D マネジメントに関すること住民などによる地区の維持、管理、運営に関する取り組み. 24.

(25) 「ストーリー」の例示. p.68. • キーワードを実際に適用する際には、実現したい市街地像を描いた上で、必要なキーワードを選択し、組み合わせる • 複数のキーワードの組み合わせによる市街地像として5つの「ストーリー」を例示. 25.

(26) 活用事例東京都足立区 • 2011年4月「防犯設計ガイドライン」策定 • 同10月「環境整備基準」改正 – 「事業者は・・・防犯設計ガイドラインに基づき防犯環境設計に努めるものとする」（第5条） – 法定の申請手続き前に区長と事前協議を行う（150㎡以上の宅地開発事業、500㎡以上の大規模店舗建設事業）. • 一定の防犯性を有する宅地開発事業を認定 – 計画段階の書類審査と竣工後審査の二段階の審査 – 書類審査に合格した段階で販促に使用可能 – 竣工後審査を経て、区長から認定書交付 26.

(27) 「開いた防犯」の適用事例 JR津田沼駅南口特定土地区画整理事業地区. 27.

(28) 地区概要 • 組合施行による土地区画整理事業 – – – –. 面積：約35ha 期間：2007-2014年度計画人口：7,000人愛称「奏の杜」.

(29) 防犯まちづくりの位置づけ奏の杜まちづくり憲章. 『健やかな時間（とき）が息づくまち』「５つの目標像」 • • • • •. 豊かな緑に包まれた美しいまちを共に奏でます見守り見守られ安心できるまちを共に奏でます人と地球にやさしく健康なまちを共に奏でます子供たちがのびのび成長できるまちを共に奏でます自分らしくいきいき暮らせるまちを共に奏でます. 防犯を「まちづくり・まち育て」の一要素として位置づけ 29.

(30) 奏の杜の防犯まちづくり. 維持管理. 運営. 進行管理. 30.

(31) エリアマネジメントとは • 「地域における良好な環境や地域の価値を維持・向上させるための、住民・事業主・地権者等による主体的な取り組み」 • エリマネが注目される背景 – 維持管理・運営の必要性の高まり – 環境や安全・安心への関心の高まり. • エリマネの契機となるもの – 地域の安全性の低下（犯罪の発生、風紀の悪化、不審者の増加等） – 迷惑行為の増加（違法駐車・駐輪の増加、ゴミの増加等）. • エリマネの好例には商業地が多い（住宅地では資金調達が難しい）『街を育てる―エリアマネジメント推進マニュアル』（2008）国土交通省土地・水資源局土地政策課（監修）. 31.

(32) 1. 防犯に配慮した基盤施設整備 • 周辺からの見通しが確保された歩行者専用道路、地区公園 • 景観と防犯を両立する照明計画. • イメージハンプ等による領域の明示. 32.

(33) 2. 防犯環境設計マニュアルの作成犯罪の無い安全で安心な街を実現するため、個々の宅地はもとより、街全体の防犯性能の向上に資する建築物の整備促進を図ること各種建築物を計画する際に、防犯の観点から配慮すべき事項について、参考となる対策手法等を示すもの一部項目を必須（重点項目）化都市計画法や土地区画整理法で実現を担保 33.

(34) １・バルコニーは周囲からの見通しが確保された構造とする・生垣等は見通しの妨げにならないよう工夫する. ２・環境緑地や生垣等を整備し街並みに統一感を与えることで地域の領域性を強化する. ３・建物や植栽等を適切に維持管理する. まちのためにできることいえのためにできること. ４. ５・門扉等を設置することで物理的・心理的に侵入しにくいものとする・バルコニーは縦どい等を利用した侵入が困難な位置に設置する. ・玄関扉や窓の鍵やガラスは破壊が困難な材質・構造とする・門扉や勝手口等も玄関扉等と比較して防犯性能が劣ることのない材質・構造とする.

(35) 3. 防犯まちづくり活動計画の策定 ●ながら防犯パトロール運動の実施 ●一戸一灯運動の推進. ●遊休地の適切な維持管理 ●ごみ集積所の適切な維持管理 ●環境緑地の適切な維持管理 ●工事期間中の通学路・歩行者ルートの安全点検. ●防犯灯・防犯カメラの維持管理 ●防犯に配慮した建築物の推進（防犯環境設計マニュアル）. ●地域の活動拠点として利用できる場所の確保 ●住民による公園の美化活動（習志野市からの補助金） ●地域の防犯情報共有のしくみ構築（HP、広報誌、回覧）. ●地域活動に参加しやすい仕組みづくり（インセンティブ） ●地域コミュニティを育むイベント等の開催（わがまち意識） 35.

(36) 4. エリアマネジメントの推進 • 2011年6月「奏の杜パートナーズ」設立 – 地区の魅力や価値の維持・発展を目的 – 土地区画整理事業組合を継承. • 主な事業 – 共有資産の管理業務 →防犯灯、防犯カメラ等の管理 – 各種ルールの周知・運用 →防犯環境設計マニュアルの周知・運用 – コミュニティ活動の企画・開催 →防犯まちづくり活動計画の推進 36.

(37) おわりに. ～安全・安心社会へ.  日本の犯罪認知件数は2002年以降減少  OECD34カ国中もっとも安全 (OECD幸福度指標, 2011).  しかし、社会的紐帯が弱い  過去1か月に他人を手助けした経験あり：23%  友人や同僚などと共に時間を過ごすことが「ほとんどない」「全くない」：15%.  弱い社会的紐帯が不安社会の一因  社会的紐帯を強めるような防犯まちづくり（開いた防犯、防犯を契機とするエリアマネジメント）を目指すべき 37.

(38) 主要文献 •. 樋野公宏、石井儀光、渡和由、秋田典子、野原卓、雨宮護「防犯まちづくりデザインガイド～計画・設計からマネジメントまで」、建築研究資料第134号、2011年5月. •. 樋野公宏・渡和由・柴田建「戸建住宅地における防犯と生活の質の両立に関する考察－カリフォルニア州アーバインランチでの事例調査から」、『住宅系研究報告会論文集』、第4号、日本建築学会、2009年. •. 樋野公宏「”防犯まちづくりデザインガイド～計画・設計からマネジメントまで”の作成と普及」、『住宅』61号、日本住宅協会、 2012年1月. 38.

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