60 CEL November 2014 61 CEL November 2014 体 的 で 効 果 的 な 対 策 に つ い て の 知 識 を も っ と も っ と 増 や し て、 効果的な防災対策の垣根を低くして、取り組みやすくしていく 工夫や知恵が必要なのです。このような工夫や知恵はまだまだ 十分とはいえません。 米 国 の 社 会 心 理 学 者 で あ る ヒ ギ ン ズ が 提 唱 し て い る 制 御 焦 点 理 論 に よ る と、私 た ち が あ る 行 動 を 行 う と き に は、予 防 焦 点 ︵ prevention focus ︶と 促 進 焦 点 ︵ promotion focus ︶と い う ２ 種 類の独立したシステムが関わっているといわれています ︵＊ ２ ︶。 予 防 焦 点 と は、ネ ガ テ ィ ブ な 結 果 を 避 け る た め に、 ﹁○○し なければならない﹂という目標を持って、損失や不安を避けよ うとする行動のことです。一方、促進焦点とは、ポジティブな 結 果 を 獲 得 す る た め に、 ﹁○○し た い﹂と い う 目 標 を 持 ち、喜 びや楽しみに接近しようとする行動のことです。例えば、ダイ エ ッ ト を 例 に 考 え て み ま し ょ う。 ﹁お 酒 を 控 え な け れ ば な ら な い﹂とか﹁間食はしてはいけない﹂といった予防焦点でダイエ ットをしようとすると成功させることは難しいでしょう。しか し、 ﹁美 し い 身 体 を 手 に 入 れ た い﹂と か﹁周 り か ら カ ッ コ い い といわれたい﹂といった促進焦点でダイエットをすると、成功 す る 可 能 性 は 高 く な り ま す。人 は﹁す べ き こ と﹂を 提 示 し て、 それをしなければならないといわれると、なかなか気が進まな いことが多いのですが、楽しいことやしたいことを頭に描くと、 進んでそれをしたくなり、実際に行動するようになるのです。 防災や減災は、その名が典型的に表しているように、災害リ スクという損失を避けるためにしなければならない行動を行う という予防焦点のものとして捉えられています。しかし、対策 を促進するためには、防災・減災を予防焦点ではなく、促進焦 点 の 行 動 と し て 位 置 づ け る こ と が 重 要 な の で す︵ Chart 2 ︶。す なわち、防災対策を単なるリスク軽減のための行動としてでは なく、その行動を行うことによって、得られる利得や肯定的な 結果、喜びや楽しみをともなう行動へと質的に変えていく必要 があるのです。しなければならないことやすべきことは、必要 ﹁南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 の 被 害 想 定﹂が 内 閣 府 か ら ２ ０ １ ２ 月 ８ 月 に 公 表 さ れ ま し た︵第 一 次 報 告︶ 。こ の よ う な 被 害 想 定 が 一 般 の 人 々 に い か に 捉 え ら れ た の か を 知 る た め に、私 た ち の 研 究 グループでは、公表から約 ７ ヶ月経った ２ ０ １ ３ 年 ３ 月に一般 成 人 １ ０ ０ ０ 名 を 対 象 と し た Web ア ン ケ ー ト 調 査 を 行 い ま し た︵ Chart 1 ︶。 そ の 結 果、 ﹁近 い 将 来 に 国 が 発 表 し た 最 大 級 の も の が 来 る と 思 う﹂と 回 答 し た 人 は 32・ ６ ％ 、﹁遠 い 将 来 に 国 が 発 表 し た 最 大級のものが来ると思う﹂と回答した人は 10・ ８％ でした。合 わせて 43・ ４ ％ もの人々が、国の想定した最大級の地震や津波 が 発 生 す る と 信 じ て い る こ と が わ か り ま す。 ﹁今 回 の 想 定 の よ うな最大級のものは来ないだろうが、いずれ南海トラフ沿いの 地震や津波は来ると思う﹂と冷静に捉えていた人は 30・ ２ ％ で した。国が想定したような最大級の地震の発生確率は極めて低 いと伝えられているにもかかわらず、多くの一般の人々は、あ た か も そ の よ う な 地 震 や 津 波 が 発 生 す る の だ と い う 錯 覚 を し てしまっていることがこの調査結果からわかります。 しかし、このように非常に災害のリスク認知が高まっている かに見えるにもかかわらず、私たちが適切に災害に備えようと しないのはなぜなのでしょうか。災害に対する人間の心理につ いて考えてみましょう。 そ も そ も 被 害 想 定 は 何 の た め に 行 わ れ て い る の で し ょ う か。 南 海 ト ラ フ の 被 害 想 定 を 発 表 し た 内 閣 府 の 資 料 に よ る と、被 害 想 定 は、 ﹁被 害 規 模 を 明 ら か に す る こ と に よ り 防 災 対 策 の 必 要 性を国民に周知すること、広域的な防災対策の立案、応援規模 の想定に活用するための基礎資料﹂とすることを目的として実 施 す る も の で あ る、と 記 さ れ て い ま す。ま た、 ﹁あ わ せ て、対 策を講ずることによる具体的な被害軽減効果を示すことで、防 災・減 災 対 策 を 推 進 す る た め の 国 民 の 理 解 を 深 め る も の で あ る﹂ とも書かれています。 このように、 本来、 被害想定は、 防災 ・ 減災の対策の必要性を国民に周知して、具体的な対策を促進す ることによって、被害を軽減することが目的とされています。 確かに、国や地方自治体などの行政にとっては、自分たちの 住む地域でどのような被害が発生するのかを予測することは非 常に重要です。どのような被害が出るのかわからなければ、具 体的に災害に備えようにも何をすればよいのかがわかりません し、限られた予算の中で効率的な減災対策を俯瞰的に実施する こともできません。このため、行政のリスク管理という側面か らすると、被害想定はなくてはならないものです。 しかし、行政と同じように一般の人々にとっても、被害想定 が必要な情報なのかということを考えると必ずしもそうではあ り ま せ ん。一 般 の 人 々 は、被 害 想 定 が 発 表 さ れ る と、 ﹁○○市 には震度 ６ の揺れが襲う﹂ 、﹁全壊する家屋が数万棟にもおよぶ﹂ 、 ﹁何 十 メ ー ト ル の 津 波 が 地 震 発 生 か ら 数 十 分 で 襲 っ て く る﹂ 、 ﹁死 者 数 は 数 万 人 に も な る﹂と い っ た 非 常 に 極 端 な リ ス ク 情 報 に新聞やテレビなどのメディアを通して接することになります。 それによって、被害の大きさばかりに注目してしまう傾向があ ります。そして、いつ起きるかわからない災害でそんなに大き な被害が出るのなら、対策をしてもあまり意味がないのではな いかとか、もしも想定外の災害になったら、何か対策をしてい たとしてもダメなときはダメなのではないかといったあきらめ や無力感を感じてしまっているのです。 私たちは、次々と発表される新しく大きな被害想定に、現実 味を感じることができず、もう飽きてしまっている、あるいは 疲れてしまっているという部分があるのかもしれません。 米 国 の 心 理 学 者 の ロ ジ ャ ー ス が 提 唱 し た 防 御 動 機 理 論 に よ る と、人 が リ ス ク か ら 適 切 に 身 を 守 る た め の 行 動 を 取 る に は、リ ス ク に つ い て の 情 報 だ け で は な く、具 体 的 な 対 策 に 関 す る 情 報 を一緒に提示することが非常に重要だということが指摘されて います︵＊ １ ︶。 対策をせずにいるとどのような被害が生じるのかというリス ク情報だけではなく、具体的に自分には何ができるのか、もし もその対策を行うとしたらどのくらいの費用がかかるのか、そ の対策をすることによって具体的にどのくらい効果があるのか といった対策に関する情報が得られないと、人はリスクに対す る適切な対処行動を取らないというのです。被害想定は、リス ク情報については具体的に示されていますが、個人レベルで実 施できるような具体的な対策についてはそれ ほ ど情報が提示さ れていません。 例えば、南海トラフの巨大地震の影響を考えると、 １ 週間く らいは物流がストップするから、 ３ 日ではなく １ 週間分の備蓄 が必要だということが指摘されています。ところが、いったい どうすれば １ 週間分の備蓄を何十年間も続けることができるの かとか、実際に備蓄をしている場合としていない場合とを比較 した場合に、生き残る確率においてどのくらいの違いが生じる のかとか、なるべく負担をかけずに楽をして備蓄をするために はどのような工夫ができるのかといった情報については ほ とん ど提示されていません。災害に備えるためには、このような具
災害
リ
ス
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﹁ 予 防 焦 点 ﹂か ら﹁ 促 進 焦 点 ﹂へ の 転 換 を Lectures on Disaster Risk Reduction減
災
講
座
Vol.
4
災害
リ
ス
ク
に
対
す
る
無力感
なのはわかっていても長続きさせることは困難です。その一方 で、楽しい行動、何らかの利益が得られる行動ならば長い間ず っ と 続 け る こ と が で き ま す。 Save Ourselves の 基 盤 づ く り に お いてもこの視点は重要です。このような人間心理の基本にそっ た形で防災や減災対策を位置づけることが求められているので す。 M o to yo shi Ta dahi ro元
吉
忠
寛
関 西 大学社会安全学部准教授 名 古 屋 大 学 大 学 院 教 育 発 達 科 学 研 究 科 満 期 退 学 。博 士︵ 教 育 心 理 学 ︶。 独 立 行 政 法 人 防 災 科 学 技 術 研 究 所 特 別 研 究 員 、名 古 屋 大 学 大 学 院 教 育 発 達 科 学 研 究 科 助 教 な ど を 経 て 現 職 。専 門 は 災 害 心 理 学 、社 会 心 理 学 、教 育 心 理 学 。主 著 に﹃ 学 校 で 役 立 つ 社会心理学 ﹄︵共著︶ な ど 。あなたは
国が発表したような
巨大地震が起こると
思いますか？
大規模災害リスク 地域における消防団・ 民生委員等の 地域防災コミュニティの 危機対応力向上に関する 企画調査 （2013年３月実施） 内閣府が発表した「南海ト ラフ巨大地震の被害想定」 （2012年８月）から半年後の、 一般成人1,000名を対象と したWebアンケート調査の 結果。国が想定したような 最大級の地震の発生確率 は極めて低いと伝えられて いるにもかかわらず、そのよ うな地震や津波が実際に 発生すると思っている人が 多いことがわかる。 近い将来に 国が発表した 最大級のものが 来ると思う32
.6%
遠い将来に 国が発表した 最大級のものが 来ると思う10
.8%
今回の想定のような 最大級のものは来ないだろうが、 いずれ南海トラフ沿いの地震や 津波は来ると思う30.2%
分からない25.1%
巨大地震や 津波は来ない1.3%
Chart 163 CEL November 2014 体 的 で 効 果 的 な 対 策 に つ い て の 知 識 を も っ と も っ と 増 や し て、 効果的な防災対策の垣根を低くして、取り組みやすくしていく 工夫や知恵が必要なのです。このような工夫や知恵はまだまだ 十分とはいえません。 米 国 の 社 会 心 理 学 者 で あ る ヒ ギ ン ズ が 提 唱 し て い る 制 御 焦 点 理 論 に よ る と、私 た ち が あ る 行 動 を 行 う と き に は、予 防 焦 点 ︵ prevention focus ︶と 促 進 焦 点 ︵ promotion focus ︶と い う ２ 種 類の独立したシステムが関わっているといわれています ︵＊ ２ ︶。 予 防 焦 点 と は、ネ ガ テ ィ ブ な 結 果 を 避 け る た め に、 ﹁○○し なければならない﹂という目標を持って、損失や不安を避けよ うとする行動のことです。一方、促進焦点とは、ポジティブな 結 果 を 獲 得 す る た め に、 ﹁○○し た い﹂と い う 目 標 を 持 ち、喜 びや楽しみに接近しようとする行動のことです。例えば、ダイ エ ッ ト を 例 に 考 え て み ま し ょ う。 ﹁お 酒 を 控 え な け れ ば な ら な い﹂とか﹁間食はしてはいけない﹂といった予防焦点でダイエ ットをしようとすると成功させることは難しいでしょう。しか し、 ﹁美 し い 身 体 を 手 に 入 れ た い﹂と か﹁周 り か ら カ ッ コ い い といわれたい﹂といった促進焦点でダイエットをすると、成功 す る 可 能 性 は 高 く な り ま す。人 は﹁す べ き こ と﹂を 提 示 し て、 それをしなければならないといわれると、なかなか気が進まな いことが多いのですが、楽しいことやしたいことを頭に描くと、 進んでそれをしたくなり、実際に行動するようになるのです。 防災や減災は、その名が典型的に表しているように、災害リ スクという損失を避けるためにしなければならない行動を行う という予防焦点のものとして捉えられています。しかし、対策 を促進するためには、防災・減災を予防焦点ではなく、促進焦 点 の 行 動 と し て 位 置 づ け る こ と が 重 要 な の で す︵ Chart 2 ︶。す なわち、防災対策を単なるリスク軽減のための行動としてでは なく、その行動を行うことによって、得られる利得や肯定的な 結果、喜びや楽しみをともなう行動へと質的に変えていく必要 があるのです。しなければならないことやすべきことは、必要 ﹁南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 の 被 害 想 定﹂が 内 閣 府 か ら ２ ０ １ ２ 月 ８ 月 に 公 表 さ れ ま し た︵第 一 次 報 告︶ 。こ の よ う な 被 害 想 定 が 一 般 の 人 々 に い か に 捉 え ら れ た の か を 知 る た め に、私 た ち の 研 究 グループでは、公表から約 ７ ヶ月経った ２ ０ １ ３ 年 ３ 月に一般 成 人 １ ０ ０ ０ 名 を 対 象 と し た Web ア ン ケ ー ト 調 査 を 行 い ま し た︵ Chart 1 ︶。 そ の 結 果、 ﹁近 い 将 来 に 国 が 発 表 し た 最 大 級 の も の が 来 る と 思 う﹂と 回 答 し た 人 は 32・ ６ ％ 、﹁遠 い 将 来 に 国 が 発 表 し た 最 大級のものが来ると思う﹂と回答した人は 10・ ８％ でした。合 わせて 43・ ４ ％ もの人々が、国の想定した最大級の地震や津波 が 発 生 す る と 信 じ て い る こ と が わ か り ま す。 ﹁今 回 の 想 定 の よ うな最大級のものは来ないだろうが、いずれ南海トラフ沿いの 地震や津波は来ると思う﹂と冷静に捉えていた人は 30・ ２ ％ で した。国が想定したような最大級の地震の発生確率は極めて低 いと伝えられているにもかかわらず、多くの一般の人々は、あ た か も そ の よ う な 地 震 や 津 波 が 発 生 す る の だ と い う 錯 覚 を し てしまっていることがこの調査結果からわかります。 しかし、このように非常に災害のリスク認知が高まっている かに見えるにもかかわらず、私たちが適切に災害に備えようと しないのはなぜなのでしょうか。災害に対する人間の心理につ いて考えてみましょう。 そ も そ も 被 害 想 定 は 何 の た め に 行 わ れ て い る の で し ょ う か。 南 海 ト ラ フ の 被 害 想 定 を 発 表 し た 内 閣 府 の 資 料 に よ る と、被 害 想 定 は、 ﹁被 害 規 模 を 明 ら か に す る こ と に よ り 防 災 対 策 の 必 要 性を国民に周知すること、広域的な防災対策の立案、応援規模 の想定に活用するための基礎資料﹂とすることを目的として実 施 す る も の で あ る、と 記 さ れ て い ま す。ま た、 ﹁あ わ せ て、対 策を講ずることによる具体的な被害軽減効果を示すことで、防 災・減 災 対 策 を 推 進 す る た め の 国 民 の 理 解 を 深 め る も の で あ る﹂ とも書かれています。 このように、 本来、 被害想定は、 防災 ・ 減災の対策の必要性を国民に周知して、具体的な対策を促進す ることによって、被害を軽減することが目的とされています。 確かに、国や地方自治体などの行政にとっては、自分たちの 住む地域でどのような被害が発生するのかを予測することは非 常に重要です。どのような被害が出るのかわからなければ、具 体的に災害に備えようにも何をすればよいのかがわかりません し、限られた予算の中で効率的な減災対策を俯瞰的に実施する こともできません。このため、行政のリスク管理という側面か らすると、被害想定はなくてはならないものです。 しかし、行政と同じように一般の人々にとっても、被害想定 が必要な情報なのかということを考えると必ずしもそうではあ り ま せ ん。一 般 の 人 々 は、被 害 想 定 が 発 表 さ れ る と、 ﹁○○市 には震度 ６ の揺れが襲う﹂ 、﹁全壊する家屋が数万棟にもおよぶ﹂ 、 ﹁何 十 メ ー ト ル の 津 波 が 地 震 発 生 か ら 数 十 分 で 襲 っ て く る﹂ 、 ﹁死 者 数 は 数 万 人 に も な る﹂と い っ た 非 常 に 極 端 な リ ス ク 情 報 に新聞やテレビなどのメディアを通して接することになります。 それによって、被害の大きさばかりに注目してしまう傾向があ ります。そして、いつ起きるかわからない災害でそんなに大き な被害が出るのなら、対策をしてもあまり意味がないのではな いかとか、もしも想定外の災害になったら、何か対策をしてい たとしてもダメなときはダメなのではないかといったあきらめ や無力感を感じてしまっているのです。 私たちは、次々と発表される新しく大きな被害想定に、現実 味を感じることができず、もう飽きてしまっている、あるいは 疲れてしまっているという部分があるのかもしれません。 米 国 の 心 理 学 者 の ロ ジ ャ ー ス が 提 唱 し た 防 御 動 機 理 論 に よ る と、人 が リ ス ク か ら 適 切 に 身 を 守 る た め の 行 動 を 取 る に は、リ ス ク に つ い て の 情 報 だ け で は な く、具 体 的 な 対 策 に 関 す る 情 報 を一緒に提示することが非常に重要だということが指摘されて います︵＊ １ ︶。 対策をせずにいるとどのような被害が生じるのかというリス ク情報だけではなく、具体的に自分には何ができるのか、もし もその対策を行うとしたらどのくらいの費用がかかるのか、そ の対策をすることによって具体的にどのくらい効果があるのか といった対策に関する情報が得られないと、人はリスクに対す る適切な対処行動を取らないというのです。被害想定は、リス ク情報については具体的に示されていますが、個人レベルで実 施できるような具体的な対策についてはそれ ほ ど情報が提示さ れていません。 例えば、南海トラフの巨大地震の影響を考えると、 １ 週間く らいは物流がストップするから、 ３ 日ではなく １ 週間分の備蓄 が必要だということが指摘されています。ところが、いったい どうすれば １ 週間分の備蓄を何十年間も続けることができるの かとか、実際に備蓄をしている場合としていない場合とを比較 した場合に、生き残る確率においてどのくらいの違いが生じる のかとか、なるべく負担をかけずに楽をして備蓄をするために はどのような工夫ができるのかといった情報については ほ とん ど提示されていません。災害に備えるためには、このような具 62 CEL November 2014
対策
に
関
す
る
情報
の
不足
予防焦点
か
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促進焦点
へ
Lectures on Disaster Risk Reduction Vol.
4
行動のシステムを変えることで、
減災への取り組みが活発化する
可能性がある。
減災活動を、「すべきこと」ではなく、「したいこと」や「理想 像」に焦点を当てた促進焦点の行動として位置づけること で、人々が進んで減災活動をするようになり、減災対策の 継続性も高まると考えられる。リスクや被害への不安感情 ではなく、活動の有効性や楽しさ、レジリエンスを高めるとい う理想へ近づく喜びの感情を重視することが大切である。 予防焦点と促進焦点 ―2つの行動システムによる 減災活動への 心理学的アプローチ Chart 2 っ で、楽しい行動、何らかの利益が得られる行動ならば長い間ず なのはわかっていても長続きさせることは困難です。その一方 と 続 け る こ と が で き ま す。 Save Ourselves の 基 盤 づ く り に お いてもこの視点は重要です。このような人間心理の基本にそっ た形で防災や減災対策を位置づけることが求められているので す。 ※尾崎由佳「制御焦点と感情――促進焦点と予防焦点にかかわる感情の適応的機能」（『感情心理学研究』2011年第18巻第2号）掲載の図をもとに作成 ︵ ＊ １ ︶Rogers, R. W. (1983). Cognitive and physiological processes in
fear appeals and attitude change: A Revised theory of protectio
n
motivation. In J. Cacioppo & R. Petty (Eds.), Social Psychophys
iology:
A sourcebook. New York: Guilford Press.
︵
＊
２
︶
Higgins, E. T. (1997). Beyond pleasure and pain. American
Psychologist, 52, 1280-1300. 本当に損失（＝被害）が なくなったのか 実感できず、 不安が解消できていない。
