1. 太陽光発電の余剰電力買取制度 ( 実施中 ) 2. 再生可能エネルギーの全量買取制度 ( 検討中 ) 参考資料 1

(1)

資源エネルギー庁

再生可能エネルギーの全量買取制度について

平成２２年１２月

経済産業省

(2)

１．太陽光発電の余剰電力買取制度（実施中）

２．再生可能エネルギーの全量買取制度（検討中）

参考資料

(3)

国

等

に

よ

る

国

等

に

よ

る

電

力

電

力

全

て

の

全

て

の

電気

余剰電力を

１０年間買取

購入時の補助

１－１．太陽光発電の余剰電力買取制度（実施中）

太陽光発電設置者

（注）買取収入は、電気料金（電力会社から購入する電気の料金）と相殺されるのではなく、電力会社から契約者に振込みが行われる。買取価格は、導入当初は住宅用（１０kW未満）は48円/kWh、それ以外は24円/kWh。自家発電設備等を併設している場合は、それぞれ39円/kWh、20円/kWh。

る

財

政

支

援

る

財

政

支

援

力

会

社

力

会

社

需

要

家

需

要

家

（注）（注）平成２３年３月までに太陽光発電を導入した場合住宅 48円/kWh等非住宅 24円/kWh等（年度ごとに低減）発電専業事業者等は対象外標準的な家庭の月々の負担は、平成２３年度は、数円～十数円程度（制度を継続すると、１０年後には１００円程度）太陽光発電促進付加金

2

(4)

１－２．買取価格

（太陽光発電の余剰電力買取制度平成２１年１１月～平成２３年３月）

(5)

１－３．買取価格低減のイメージ

（太陽光発電の余剰電力買取制度）

○ 次年度以降の、買取価格については、実導入状況や、市場価格推移等を注視しつつ低減させていくものとされ

ており、その見直しを毎年度ごとに総合資源エネルギー調査会買取制度小委員会で行っていく。

○ 見直しに当たっては、今後３～５年以内にシステム価格を半額程度にすることを目指すという観点を勘案する。

○ 現行の４８円／ｋＷｈ等の買取価格は、本年１月に開催された買取制度小委員会において平成２３年３月末まで

維持される旨、結論が得られた。

「買取価格については、設置する年度毎に低減させていくものとし、３～５年以内にシステム価格を

半額程度にすることを目指し、太陽光発電を設置する者や製造・販売事業者、エネルギー関連産業

などの予見可能性を勘案しながら、設定していくことを基本とする」

【新エネルギー部会「とりまとめ」（抜粋）】

4

(6)

翌年度想定需要電力量[kWh]

当該年の買取費用総額

_－

当該年の回避可能費用

※

± 過去の調整分

○ 太陽光発電促進付加金（太陽光サーチャージ）

太陽光発電促進付加金（太陽光サーチャージ）単価[銭/kWh]

＝

１－４．買取費用の回収

（太陽光発電の余剰電力買取制度） ※回避可能費用太陽光発電の電気を買い取ることにより電力会社が節約できる燃料費等

太陽光発電促進付加金は、上記の計算式に基づき、各電力会社ごとに算出され、総合資源エネルギー調査会

買取制度小委員会での審議を経て決定される。

○ 買取費用の回収時期（イメージ）

(7)

資源エネルギー庁平成21年1月平成21年11月余剰電力買取制度開始

１－５．太陽光発電の導入状況について

四半期毎の国内出荷量（kW）：棒グラフ（左軸）国内累積導入量（万kW）：折れ線グラフ（右軸）累積導入量平成21年8月余剰電力買取制度の開始決定住宅用出荷量公共・産業等用出荷量

国内住宅・公共産業等向け太陽電池出荷量の推移

平成21年1月住宅用太陽光補助金開始

6

出典：太陽電池セル・モジュール出荷統計、太陽光発電協会

(8)

住宅向け

非住宅向け

補助

太陽光発電システム

システム価格が６５万円／ｋＷ以下であって、

品質保証等の要件を満たすシステムに対し、

あたり万円を補助

再生可能エネルギー

※

○自治体等

導入費用の１／２

○民間事業者等

再生可能エネルギー導入支援のための補助制度・税制

１－６．現行の補助制度・税制

１ｋＷあたり７万円を補助

○民間事業者等

導入費用の１／３

税制

太陽光発電システム

○新築ローン減税

○省エネ改修減税

再生可能エネルギー

○７％税額控除（中小企業等）または

即時償却

太陽光発電システム

○固定資産税の特例

※ 平成２３年度においては「全量固定価格買取制度」の導入検討を踏まえ、再生可能エネルギー発電設備に関しては、新規採択は実施しないこととし、既採択分の後年度負担のみを行う予定。

(9)

電電

全

て

全

て

電気

発電量すべてを

15～20年間買取

２－１．検討中の全量買取制度のスキーム

実用化されている再生可能エネルギー全体に拡大

電

力

会

社

電

力

会

社

て

の

需

要

家

て

の

需

要

家

売電収入

約15～20円/kWh

（太陽光発電以外の場合）

15 20年間買取

標準的な家庭の月々の負担額は、制度開始１０年後に１５０円～２００円程度（太陽光発電の余剰電力買取制度分の１００円も含む）再生可能エネルギー促進付加金

8

出典：資源エネルギー庁『日本のエネルギー2007』新エネルギー財団『第11回新エネ大賞』等

(10)

２－２．全量買取制度に関するこれまでの検討経緯

○ 昨年１１月に、経済産業省政務三役を中心に、資源エネルギー庁及び外部有識者をメンバーとする「再生可能

エネルギーの全量買取に関するプロジェクトチーム」を立ち上げ、国内事業者等のヒアリング、海外調査、費用

試算等を実施。本年３月には制度のオプション（選択肢）について国民にお示しし、幅広く意見を募集し、これらを

踏まえながら、７月に制度の大枠を提示した。

開催状況

平成２１年１１月

会合（現状分析、論点整理）

１１月～１２月

ヒアリング（全５回：再生可能エネルギー発電事業者、機器メーカー、エネルギー

平成２２年１月

海外調査（スペイン、イタリア、イギリス、ドイツ）

会合（ヒアリング結果報告、海外調査報告等）

会合（買取費用等の分析、技術開発動向等）

３月

会合（中間とりまとめ：オプション（選択肢）の提示）

４月～５月

オプションについての意見募集、全国21ヶ所での地域フォーラム

（説明会、意見募集）を実施

６月

ヒアリング（再生可能エネルギー発電事業者、電力需要家、エネルギー関連業界、

学識経験者等）

７月

会合（基本的な考え方（大枠）について）

(11)

資源エネルギー庁 ○ 実用化されている全ての再生可能エネルギーを対象とし、全量を買い取ることを基本とする。－太陽光発電(発電事業用まで拡大)、風力発電（小型も含む）、中小水力発電（３万ｋW以下）、地熱発電、バイオマス発電（紙パルプ等他の用途で利用する事業に著しい影響がないもの）。－住宅等における小規模な太陽光発電等については、省エネインセンティブの向上等の観点から例外的に余剰買取とすることを基本とする。（全量買取との選択制についても今後検討。） ○ 新たな導入を促進するため、新設を対象とすることを基本とする。既設の設備については価格等に差をつけて買い取る等何らか

買取対象について

電力系統の安定化対策

○ 系統安定化対策については、電力需要が特に小さい日等に ○ 本制度により、電力部門のエネルギー自給率の向上とグリーン化が進展することや、買取費用の回収に係る制度を安定的に実施していく観点から、諸外国の例も踏まえ、電気料金に上乗せする方式とすることを基本とする。 ○ 買取対象を拡大するに当たって、地域間の負担の公平性を保つため、地域間調整を行うことを基本とする。 ○ 全ての需要家が公平に負担する観点から、電気の使用量に応じて負担する方式を基本とする。

費用負担について

２－３．全量買取制度の大枠

－既設の設備については価格等に差をつけて買い取る等、何らかの措置を講ずる。 ○ 買取価格・期間は、下記の太陽光発電等を除いたものについては、以下の観点から１５～２０円/kWh程度、１５～２０年程度を基本とし、一律の買取価格・期間とする。－買取価格は、標準的な再生可能エネルギー設備の導入が経済的に成り立つ水準、かつ、国際的にも遜色ない水準とする。－買取期間は、設備の減価償却期間等を参考にして設定する。－エネルギー間の競争による発電コスト低減を促す。 ○ 今後価格の低減が期待される太陽光発電等については、価格低減を早期に実現するため当初は高い買取価格を設定し、段階的に引き下げ、買取期間は１０年とする。

買取価格、買取期間について

○ 系統安定化対策については、電力需要が特に小さい日等に備えて、将来的に、蓄電池の設置や太陽光発電等の出力抑制を行うなど、国民負担を最小化しつつ、再生可能エネルギーの最大限の導入を可能とするような最適な方策を、今後検討していく。 ○ また、将来的な系統安定化に関する技術開発動向や、実際の系統への影響等を見据えつつ、必要に応じて制度の見直しを検討する。 ○ 再生可能エネルギー設備の設置に関し、諸規制の適切な見直しや、公正で透明な電力系統の運用の確保など、その導入のための環境整備も重要である。 ○ 再生可能エネルギーの導入量等を注視しながら、３～５年後を目安として、必要に応じて機動的に制度を見直す。

その他

10

(12)

○ 再生可能エネルギーの全量買取制度により、制度開始１０年後に、再生可能エネルギーの導入量

は約３,２００万～３,５００万ｋＷ程度増加。

○ ＣＯ２は約２,４００万～２,９００万ｔ程度削減。

（日本国内の総ＣＯ２排出量の約１.８～２.２％に相当。）

○ 新成長戦略（２０１０年６月）

－７つの戦略分野の一つ（環境・エネルギー大国戦略）

２０２０年までに再生可能エネルギーの国内一次エネルギー供給に占める比率を１０％に

（再生可能エネルギ産業は産業の裾野が広く地域経済の発展・雇用の確保に大きく寄与）

２－４．全量買取制度の効果等

（再生可能エネルギー産業は、産業の裾野が広く、地域経済の発展・雇用の確保に大きく寄与。）

－２１の国家戦略プロジェクトの一つ

「固定価格買取制度」の導入等による再生可能エネルギー・急拡大

２０２０年までに再生可能エネルギー関連市場１０兆円を目指す

○ 標準家庭の負担額

太陽光発電の余剰電力買取制度が続くと、１０年後に月１００円程度（１ｋＷｈあたり約０.３円）と見

込まれる。

再生可能エネルギーの全量買取制度が始まると、開始１０年後に月１５０～２００円程度（１ｋＷｈあ

たり約０.５～０.６７円。太陽光発電の余剰電力買取制度による月１００円程度を含む）となる見通し。

(13)

２－５．買取制度の費用負担のイメージ（標準家庭のケース）

買取制度開始前

_{余剰電力買取制度}

太陽光発電の

（平成２３年度）

再生可能エネルギーの

全量買取制度

（制度開始１０年後）（（（（（（太陽光太陽光発電発電促進促進付加金付加金月数円～十数円再生可能再生可能エネエネルギールギー促進付促進付加金（加金（仮称）仮称）月150～200円程度 ※1ヶ月の電気使用量が約300kWhのご家庭の場合

12

基本料金基本料金従量料金従量料金（燃料費調整額込み）（燃料費調整額込み）従量料金従量料金（燃料費調整額込み）（燃料費調整額込み）従量料金従量料金（燃料費調整額込み）（燃料費調整額込み）基本料金基本料金基本料金基本料金電気料金電気料金電気料金月6000円～ 7000円程度

(14)

９月２９日第６回

論点整理、今後の進め方

１０月２０日第７回

買取対象、全量買取の範囲について

• 買取対象となる電源については認定が必要、太陽光発電や小型風力発電については第三者認証が重要である等の議論があった。 • 買取価格が徐々に下がる中で、余剰電力買取と全量買取の選択制、さらには屋根貸し売電ビジネスのような話が出てくると複雑化し、不適切な商法等を助長しかねない、制度は出来る限りシンプルな方がよい等の意見が多かった。

１１月８日第８回

買取価格期間補助制度との今後の関係にいて

７月に公表した制度の大枠に基づき、総合資源エネルギー調査会買取制度小委員会にて制度の詳

細を検討中。

２－６．今後のスケジュール

１１月８日第８回

買取価格・期間、補助制度との今後の関係について

• 買取価格については、現行制度との整合性をとりつつ、国民負担の最小化と国益の最大化がバランスするところで決めるべき等の議論があった。 • 臨機応変に制度を見直す必要がある等の意見が多かった。

１１月１５日第９回

新設・既設の扱い、ＲＰＳ制度の今後の扱いについて

（ＲＰＳ法小委員会との合同開催）

• ＲＰＳ制度を廃止して買取制度に移行するに当たり、先行して再生可能エネルギーに取り組んできた者にも配慮すべき等の議論があった。 • ＲＰＳの評価やＲＰＳから買取制度へ移行する理由を国民に丁寧に説明すべき等の意見が多かった。

１２月３日

第１０回

次世代送配電システム制度検討会における検討事項、

現行制度からの円滑移行イメージ等その他の論点、について

（注１）買取制度小委員会における取りまとめの時期については、別途決定。（注２）来年１月には、現行制度における買取価格の審議を行うために買取制度小委員会を開催予定。

(15)

参考１－１．「再生可能エネルギー」と「新エネルギー」

Ⅰ 太陽光、風力その他非化石エネルギー源のうち、エネルギー源として永続的に利用することができると認められるもの（法律第２条第３号より） Ⅱ 利用実効性があると認められるもの（法律第５条第１項第２号より）

原子力など

再生可能エネルギー源（エネルギー供給構造高度化法）

大規模水力、地熱（フラッシュ方式）、空気熱、地中熱

電気、熱又は燃料製品のエネルギー源として利用することができるもののうち、化石燃料（政令第３条）以外のもの

非化石エネルギー源（エネルギー供給構造高度化法）

（政令第４条）＜新エネルギー利用等（新エネ法）＞ Ⅰ 非化石エネルギー利用等のうち、 Ⅱ 経済性の面における制約から普及が十分でないものであって、 Ⅲ その促進を図ることが非化石エネルギーの導入を図るため特に必要なものと定義されている。（新エネ法第２条）これから「新エネルギー源」として以下が想定される。

太陽光、風力、中小水力、地熱（バイナリー方式）、太陽熱、

水を熱源とする熱、雪氷熱、バイオマス（燃料製造・発電・熱利用）

海洋温度差

波力

潮流（海流）

潮汐

新エネルギー源

（新エネ法政令第１条）

14

(16)

参考１－２．電源ごとの発電電力量当たりのCO

2

排出量の比較

0.6

0.8

1.0

1.2 -CO

2

/k

W

h

】

発電燃料燃焼設備・運用 0.864 0 695 0.943 0.738 0.599 0.474

15

0

0.2

0.4 【kg

-

0.695 0.011 0.013 0.020 0.025 0.038 0.098 0.123 0.043 0.079 0.476 0.376 ＊発電燃料の燃焼に加え、原料の採掘から諸設備の建設・燃料輸送・精製・運用・保守等のために消費される全てのエネルギーを対象としてCO2排出量を算出。＊原子力については、現在計画中の使用済み燃料国内再処理・プルサーマル利用（１回リサイクルを前提）・高レベル放射性廃棄物処分等を含めて算出。出典：電力中央研究所報告書

(17)

参考１－３．一次エネルギーの自給率の国際比較

94 63 95 50 60 70 80 90 100 %

16

（出典）エネルギー白書２０１０ 8 27 4 2 0 10 20 30 40 50 フランスドイツ英国米国中国日本韓国（注１）２０００～２００７年の平均値（注２）原子力を除いた場合

(18)

参考１－４．再生可能エネルギーの比率

一次エネルギー供給に占める再生可能エネルギーの比率（２００７）

7.9

6.8 _6.7

6.9

8

10 一次エネルギー供給に占める再生可能エネルギーの比率（２００７）

3.2

2.1

4.7

0.6

0

2

4

6 日本

ドイツ

イタリアフランススペインイギリスアメリカ

韓国

（％）

（資料）ＩＥＡ統計２００７より資源エネルギー庁作成（注）日本の数値は各種統計より資源エネルギー庁調べ

4.7

(19)

資源エネルギー庁 919 700 800 900 1,000 ﾄﾞｲﾂ日本ｱﾒﾘｶｽﾍﾟｲﾝイタリア

参考２－１．太陽光発電の国別導入量

○ 日本の導入量は世界第３位、生産量は世界第２位

○ 現在は発電コストが高いが、近い将来、下がる見通し

太陽光発電の国別導入量の推移

43 103 193 276 384 534 21 33 45 64 86 113 142 171 192 214 263 38 48 62 83 117 164 15 69 335 341 12 46 118 0 100 200 300 400 500 600 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 イタリア

18

（出典）ＴｒｅｎｄｓｉｎＰｈｏｔｏｖｏｌｔａｉｃＡｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ＩＥＡ／ＰＶＰＳ

(20)

参考２－２．風力発電の導入量

○ 日本の導入量は世界第１３位。

○ 洋上風力発電など、新たな技術が進展中。

風力発電の累積導入量

300 350 12000 14000 世界日本（出典）ＮＥＤＯ、ＧＷＥＣ

［

万

ｋ

Ｗ

］

0 50 100 150 200 250 0 2000 4000 6000 8000 10000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 世界日本

［

万

ｋ

Ｗ

］

(21)

参考２－３．中小水力発電の導入量

中小水力の出力別分布図（地点数別）

○ ３万ｋＷ以下の中小水力発電は開発余地が大きい

○ 出力の小規模化、開発地点の奥地化により経済性の確保が困難

（出典）資源エネルギー庁調べ（平成１９年３月３１日時点）

20

(22)

参考２－４．地熱発電の導入量

○ 日本は地熱発電の潜在量は大きいものの、近年は導入量が横ばいに推移。

地熱発電の認可出力と発電電力量の推移

(23)

参考２－５．バイオマス

○ バイオマスは種類が多岐にわたる

○ 未利用のバイオマス資源は豊富

○ 地域での取組みが盛んな地産地消的なエネルギー

賦存量（原油換算万ｋｌ）

主なバイオマスの賦存量

22

※ 素材原料等への利用は、一部海外への輸出分も含む。 ※ 賦存量（原油換算万ｋｌ）は、バイオマス活用推進専門家会議のデータを基に資源エネルギー庁が試算。

(24)

参考２－６．再生可能エネルギーのコスト

発電コストの比較例

40 50 円／ｋＷｈ 0 10 20 30 太陽光風力小水力バイオマス発電地熱発電ＬＮＧ火力（出典）地熱：地熱発電に関する研究会（平成21年６月）ＬＮＧ：電気事業分科会コスト等検討小委員会（平成16年１月）

(25)

参考３－１．諸外国におけるＦＩＴとＲＰＳの導入状況

24

ＲＰＳ制度実施国固定価格買取（ＦＩＴ）制度実施国ＲＰＳ制度がメインだが、一部ＦＩＴ制度を実施

(26)

資源エネルギー庁買取期間太陽光（屋根用）太陽光（その他）風力水力地熱バイオマス廃棄物備考ドイツ 20年 ※水力の既設リパワメントのみ15年 32.2～ 42.9円 ※自家消費分 (30kW以下）は 21.6/27.3円 31.5～ 33.0円 11.8円（洋上：19.5 円） 9.9～ 16.5円（5,000kW以下）※既設のリパワメント： 4.5～9.4円 13.5～20.6円 7.9～ 29.2円（20,000kW以下） ※燃焼源となるバイオマス、種類によって、異なる価格を設定－ 2010年稼働設備の価格 ※太陽光のみ10～12月稼働の設備スペイン 25年（太陽光、水力） 20年（風力、地熱） 15年 38.4～43.0円（2,000ｋＷ以下） ※2010年第3四半期の募集価格 34.5円（10,000ｋＷ以下） ※2010年第3四半期の募集価格 10.2円（50,000ｋＷ以下） 10.8円（10,000ｋＷ以下） 1.8～2.9円 +売電価格（※ １）（10 000kW超 9.5円（50,000ｋＷ以下） 7.4～ 22.1円（50,000ｋＷ以下） 5.3～ 9.4円（50,000ｋＷ以下） 2010年稼働設備の価格規定の買取期間経過後は、減額した買取価格を

○ 太陽光発電については50円前後、太陽光発電以外は10～20円前後の買取価格となっている。

ｐ１２より（一部改訂）

参考３－２．諸外国における買取価格

（その他）半期の募集価格半期の募集価格（10,000kW超、 50,000ｋＷ以下）買取価格を適用イギリス（小規模） 25年（太陽光） 20年（その他） 41.0～57.8円 +売電価格（5,000kW以下) 41.0円 +売電価格（5,000kW以下) 6.3～ 48.3円 +売電価格（5,000kW以下) 6.3～ 27.9円 +売電価格（5,000kW以下) － 12.6～ 16.1円 +売電価格（5,000kW以下) ※嫌気性消化のみ－ 2010年度稼働設備価格イタリア（太陽光＋小規模） 20年（太陽光） 15年（その他） 54 .9～61.1円 +売電価格 45.0 ～49.9円 +売電価格 39円（200kW以下） 28.6円（1,000kW以下）潮力、波力含む 26.0円（1,000kW以下） 36.4円（1,000kW以下）－ 2010年稼動設備の価格フランス 20年（太陽光、水力、洋上風力） 15年（その他） 57.2～ 75.4円（12,000kW以下） 35.9～ 45.8円（12,000kW以下） 10.7円（洋上：16.9円） 8.6～ 11.1円（12,000kW以下） 15.6～ 19.5円（12,000kW以下） 6.4～ 18.2円（12,000kW以下） 5.9～ 6.9円（12,000kW以下） 2010年稼動設備の価格 ※太陽光のみ9月以降稼働の設備ＥＵ平均 58円 36.4円 13.1円（洋上：17.4 円） 12.1円 14.8円 14.3円－ 2009年9月発行の報告書時点の価格 ※１売電価格：系統に流れる余剰電力分に支払われる料金のうちの電力価値相当分 ※２ 1ユーロ＝130円、1ポンド＝140円で換算（出典）各国数値については、平成21年度「海外における新エネルギー等導入促進施策に関する調査」調べ、

(27)

欧州の電力輸出入の状況（2007年）

参考３－３．欧州の系統事情について

欧州は、国境を越えた送電線（国際連系線）により、電力の輸出入が活発に行われている。

26

(28)

参考４．電力系統の安定化対策

○ 全量買取制度の導入の有無に関わらず、太陽光発電等の再生可能エネルギーの導入拡大に伴

い、系統安定化対策（蓄電池の設置など）が必要となる。

○ 系統安定化対策については、電力需要が特に小さい日に太陽光発電等の出力抑制を行うなどの

方法により、国民負担を最小化しつつ、再生可能エネルギーの最大限の導入を可能とするような最

適な方策を検討中。

○ 将来的な系統安定化に関する技術開発動向や、実際の系統への影響等を見据えつつ、必要に応

じて制度の見直しを検討する。

系統安定化対策に係る負担額の試算結果

需要の少ない時期に、ベース供給力（原子力+水力+火力最低出力）と太陽光の合計発電量が需要を上回り余剰２４時原子力発電水力発電（流込式）太陽光発電火力発電揚水動力０時６時１２時１８時需要火力最低出力揚水発電余剰電力の発生対策 2020年までの負担総額 2020年時点の年間負担額 ①年間30日出力抑制（全量） 1.36兆円 0.21兆円 ②年間14日出力抑制（全量） 3.67兆円 0.79兆円 ③年間14日半量出力抑制 8.54兆円 1.65兆円 ④出力抑制なし 16.24兆円 3.18兆円

系統安定化対策に係る負担額の試算結果

最低出力）と太陽光の合計発電量が需要を上回り、余剰電力が発生（下図）。（注）太陽光発電が2020年までに2,800万kW導入された場合の試算。

(29)

参考５．検針票における表示例（東京電力の場合）

今年度は「０円」で

すが来年度は

28 すが、来年度は、

この部分が「数円

～十数円」となる

見込みです。

(30)

以下のホームページをご覧ください

買取制度

検索

URL:

http://www.enecho.meti.go.jp/kaitori/

電話：０３－３５０１－１５１１

（内線４４５５～４４５８）

再生可能エネルギー推進室

※ 個別の電気の契約内容に関するお問い合わせは、

検針時に配布される「電気ご使用量のお知らせ」等に

記載されている電力会社の窓口にお問い合わせください。