東京都 環境局 環境改善部 化学物質対策課
東京都における大気環境の現状と課題
内容
１ 都内の大気環境
２ VOC対策の取組
３
VOC対策の課題
・人の健康の保護及び生活環境の保全の上で維持されることが 望ましい基準 ・行政上の政策目標 光化学オキシダント (Ox) １時間値 0.06ppm 微小粒子状物質 (PM2.5) 日平均値 35µg/m3（98%値） 年平均値 15µg/m3 二酸化硫黄 (SO2) １時間値 0.1ppm 日平均値 0.04ppm（2%除外値） 一酸化炭素 (CO) ８時間値 20ppm 日平均値 10ppm（2%除外値） 浮遊粒子状物質 (SPM) １時間値 0.20mg/m3 日平均値 0.10mg/m3（2%除外値） 二酸化窒素 (NO ) 日平均値 0.06ppm（98%値） 3
環境基準
0% 20% 40% 60% 80% 100% 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 ＳＯ2 ＮＯ2 ＳＰＭ 光化学オキシダント ＰＭ2．5 年 度 4
東京都の大気環境基準達成率
3局/45局 2局/16局 20局/31局 3局/46局 40局/47局 46局/47局光化学オキシダントの影響
光化学オキシダント
・・・オゾン（ O
3）を主成分とする有害物質
光 化 学 ス モ ッ グ 発 生 時 通 常 時 都庁舎からの眺望 《健康影響》 ・目や喉への刺激 ・呼吸が苦しい ・めまい、頭痛 《農作物・植物被害》 ・葉の変色 ・収量の減少6 段階 発令の基準 措置 緊急時協力工場・事業場 一般 学校情報 オキシダント濃度0.10ppm以上 で継続するとき ― ・屋外になるべく出ない • 屋外運動は差し控える • 被害にあったときは 保健所に届け出る 予報 高濃度汚染が予想されるとき 燃料使用量の削減要請 注意報 オキシダント濃度0.12ppm以上 で継続するとき 通常の燃料使用量より20％程度 削減勧告 警報 オキシダント濃度0.24ppm以上 で継続するとき 通常の燃料使用量より40％程度 削減勧告 重大緊急報 オキシダント濃度0.40ppm以上 で継続するとき 通常の燃料使用量より40％以上 削減命令
光化学スモッグ注意報の発令基準等
【発令基準等】 【発令地域区分】 （都内8地域） 【連絡方法】光化学スモッグによる健康被害
昭和49（1974）年夏 大田区または世田谷区あたり 昭和45（1970）年7月、校庭で運動中の高校生が、目がチ カチカする、喉が痛い、胸が苦しいという症状を訴え、治療 をうけるという事件が発生しました。全国最初の光化学スモ ッグによる被害です。その後、子供たちを中心に、被害は各 地に広がりました。上の写真は、七夕の短冊でしょうか。「こ うかがくすもっぐをなくしてほしい」など、子供たちの切実な 想いが伝わってきます。下の写真には、症状が重く、酸素吸 入をうける子供が写っています。写真が撮影された頃、光化 学スモッグは、子供たちの健康に、重大な影響を与えていま した。 なお、光化学スモッグ警報は昭和51年以降1日も発令され ていません。 環境局ＨＰを拡大 http://www.kankyo.metro.t okyo.jp/basic/publications/ scenery/air/film_02.html光化学スモッグ注意報発令日数等
8 0 100 200 300 400 500 0 5 10 15 20 25 Ｈ12 Ｈ14 Ｈ16 Ｈ18 Ｈ20 Ｈ22 Ｈ24 Ｈ26 Ｈ28 被 害 届 出 数 （人 ） 注 意 報 発 令 日 数 （日 ） 棒グラフ：[左目盛] 折れ線グラフ：[右目盛] （東京都内分）内容
１ 都内の大気環境
２ VOC対策の取組
オキシダント（Ｏｘ） PM2.5 揮発性有 機化合物 （ＶＯＣ） 窒素酸化物 硫黄酸化物 二次粒子 二次有機粒子 人為起源 紫外線 太陽 火山・黄砂・植物等 自然起源 一次粒子 一次粒子 ＳＰＭ 二次粒子 10
ＰＭ
２.５
、光化学オキシダントとＶＯＣ
• 揮発性有機化合物
Volatile Organic Compoundsの略
• トルエン、キシレン、IPA、酢酸エチル等
（工業用途の主なもので約２００種類）
• 印刷時のインキ・湿し水、洗浄剤、塗料
溶剤（シンナー）、接着剤等に含まれる。
ＶＯＣとは？
★物を溶かす力（樹脂、油汚れなど） ★乾きやすさ（さまざまな沸点の成分を 配合して調整が可能） ★入手しやすさ（価格、供給が安定）12
大気汚染防止法でのＶＯＣ
規制対象VOC（総体的な定義） ・大気中に排出・飛散した時に気体である有機化合物 ・粒子状物質及びオキシダントの生成に寄与しない物質 （CH４、HCFC-22など８物質）を除く 沸点などの物性による定義や、具体的な物質名は示されてい ない ・排出基準を「ppmC」で定めている ＶＯＣの測定では、排出口で複数成分の混合ガスを測定する 場合が多く、全成分を一度に測定し、ひとつの濃度として表 示するため「ppmC」を用いる。 →測定技術上、沸点は考慮できない ただし、使用量・排出量等の統計や調査では一定の定義が必要なため、 例えば日本塗料工業会では、沸点260℃以下のＶＯＣを調査対象としている。都内のＶＯＣ排出量推計
蒸発系固定発生源 燃焼系固定発生源 移動発生源 一般家庭・ オフィス 塗装（工場内） 塗装（工場外） 印刷 給油等 クリーニング 金属表面処理 接着剤（工場内） 接着剤（工場外） その他 ボイラー等 自動車 建設機械 航空機・船舶 民生部門 家庭用塗料・接着剤 2010年度 69.7千 ｔ/年 塗装 21％ 金属表面処理 1％ その他 1％ （工場内塗装 8％） （工場外塗装 13%） 印刷 15％ 給油等 14％ ｸﾘｰﾆﾝｸﾞ 6％ 一般家庭・オフィス 16％ ボイラー等4％ 自動車 15％ 建設機械 1％ 航空機・船舶 2％ 接着剤 5％ 蒸発系 固定発生源 6 3 ％ 燃焼系 固定発生源 4 ％ 移動発生源 1 7 ％ （５年ごとに推計 移動発生源・民生部門を含む）14
Ⅰ 法・条例による規制等
Ⅱ 自主的取組の推進
大気汚染防止法
東京都環境確保条例
揮発性有機化合物の排出濃度規制 事業者による自主的取組 排出防止設備の設置義務 化学物質適正管理制度（都版ＰＲＴＲ）東京都におけるVOC対策の体系
自主的取組への技術支援
低ＶＯＣ製品の普及・啓発
①ＶＯＣ対策ガイド〔工場内編〕の作成 ②ＶＯＣ対策アドバイザーの派遣 ③セミナーによるＶＯＣ排出抑制策の普及排出規制
自主的取組
大気汚染防止法におけるＶＯＣ規制
（自主的・広範囲）ベストミックス
×
排出の規制と事業者が自主的に行うVOCの排出及び飛散 の抑制のための取組とを適切に組み合わせて、効果的な VOCの排出及び飛散の抑制を図っていく制度 一定規模以上の排出 施設に対し、VOCの排 出基準を設定 （大気汚染防止法第１７条の３） （強制的・限定的） すべての事業者の責務 としてVOCの排出抑制 に努めることを規定 （大気汚染防止法第１７条の４関連） （大気汚染防止法第１７条の１４関連）16
東京都条例におけるVOC規制
排出防止設備設置義務
・貯蔵施設及び出荷施設における蒸発防止
設備の設置
（国のVOC規制より対象が広い）
化学物質適正管理制度（都版PRTR）
・化学物質管理制度を活用したVOC対策
（国のPRTR制度と異なり、対象物質のＶＯ
Ｃを独自に設定。取扱量小規模も対象。）
※「有害ガス」（規制基準・構造維持管理基準）も参照のこと①ＶＯＣ対策ガイド〔工場内編〕
●工場内塗装、印刷、金属等脱脂洗浄
クリーニングの４分野を対象とした
対策技術の解説書
●中小事業者が導入しやすい抑制策を
中心に、工程改善、原材料転換、
処理装置の導入に分けて解説
●概ねのＶＯＣ削減効果やコスト等を
提示
自主的取組への技術支援
18
自主的取組への技術支援
②ＶＯＣ対策アドバイザー
• 都に登録された民間専門家が要望のあった事業所を直接訪問 • ＶOC排出抑制に関して事業所にあった内容をアドバイス
③ＶＯＣ対策セミナー
• ＶＯＣ対策の意義
• ＶＯＣ排出抑制技術
• 事業者及び業界団
体の取組事例
• 対策によるメリット
主な内容
自主的取組への技術支援
141.0 108.6 106.4 100.4 90.0 82.2 77.2 74.3 72.1 71.9 69.8 68.4 0 50 100 150 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27
VOC排出量の推移(全国）
20 データ出典：「平成28年度 揮発性有機化合物（VOC）排出インベントリ作成等に関する 調査業務報告書」（平成29年3月）（環境省HP掲載） （万トン） 52％減 45％減 （年度）0 20 40 60 80 100 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 (トン/年） (年度） VOCの排出量 その他の排出量 VOCの占める割合 (％) 68％減 21
ＶＯＣ排出量等の推移
（都条例に基づく報告集計） データ出典：「都内事業所における適正管理化学物質の環境への排出量等について （平成27年度実績）」（平成29年3月）（東京都環境局HP掲載） 24％減内容
１ 都内の大気環境
２ VOC対策の取組
３ VOC対策の課題
ＶＯＣ対策の目標
2010年度の時点で、蒸発系固定発生源から のＶＯＣ排出量の30%以上を削減（2000年度 比）。【「10年後の東京」実行プログラム】 2020年度までに、光化学スモッグ注意報発令 日を０日とする。【東京都環境基本計画2016】 2010年度の時点で、蒸発系固定発生源から のＶＯＣ排出総量を2000年度比で３割程度抑 制。【大気汚染防止法施行通知(2005)】 ○排出量削減に関する数値目標（2010年達成、取組は継続） ４５％削減し 達成 ○環境の改善に関する目標 国 都 都 ４２％削減し 達成 目標・対策 継続中24
東京都が掲げる政策目標
（大気環境）
目標 2024年度までに、ＰＭ2.5の環境基準達成率を100%に向上 2020年度までに、光化学スモッグ注意報の発令日数をゼロ 2030年度までに、全ての測定局における 光化学オキシダント濃度を0.07ppm以下とする。 （年間４番目に高い日最高８時間値の３年平均） あるべき姿 世界の大都市で最も水準の高い良好な大気環境が 実現されている。 ・ＰＭ2.5や光化学オキシダントの濃度が十分に低減され、 快適な大気環境が実現されている。 東京都環境基本計画2016【東京都環境基本計画2016】
光化学オキシダント、ＰＭ
2.5
検討会
平成１５～１６年度
光化学オキシダント調査検討会
平成２０～２３年度
微小粒子状物質（ＰＭ
2.5）検討会
平成２９～３０年度
微小粒子状物質（ＰＭ
2.5）検討会を再開
都内の光化学オキシダント、PM
2.5の実態把握、削
減対策等について専門的な見地から学識経験者
の意見を聴くために設置している専門家会議
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