広
陵
町
い
じ
め
防
止
基
本
方
針
平 成 ３ ０ 年 １ 月
目
次
は じ め に ・ ・ ・・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ 第 １ 部 い じ め の 防 止 等 の た め の 基 本 的 な 事 項 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ Ⅰ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 基 本 的 な 方 向 に 関 す る 事 項 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ １ 基 本 理 念 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ ２ い じ め の 定 義 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ ３ い じ め の 基 本 認 識 ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ４ ４ い じ め の 理 解 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ５ ５ 基 本 的 な 考 え 方 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ６ Ⅱ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 内 容 に 関 す る 事 項 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ８ １ 町 が 実 施 す る 施 策 ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ８ （ 1 ） い じ め の 防 止 等 の た め の 組 織 の 設 置 ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ８ （ 2 ） い じ め の 防 止 等 に 係 る 町 の 主 な 施 策 ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ９ ア 未 然 防 止 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ９ イ 早 期 発 見 ・ 早 期 対 応 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ １ ウ い じ め へ の 対 処 ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ２ エ 家 庭 や 地 域 と の 連 携 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ３ オ 関 係 機 関 等 と の 連 携 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ３ カ い じ め の 事 実 確 認 調 査 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ３ キ 出 席 停 止 等 の 措 置 ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ３ ク 重 大 事 態 へ の 対 処 ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ３ ２ 学 校 が 実 施 す る 事 項 ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ４ （ 1 ） 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 の 策 定 ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ４ （ 2 ） 組 織 （ 学 校 対 策 委 員 会 ） の 設 置 ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ５ ( 3 ) 未 然 防 止 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ６ ( 4 ) 早 期 発 見 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ７ ( 5 ) い じ め へ の 対 処 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ７ ３ 重 大 事 態 へ の 対 処 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ７ ( 1 ) 重 大 事 態 の 意 味 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ７ ( 2 ) 重 大 事 態 の 調 査 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ８ ( 3 ) 実 施 す る 調 査 の 内 容 ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ９ ( 4 ) そ の 他 の 留 意 事 項 ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ １ ( 5 ) 調 査 結 果 の 提 供 及 び 報 告 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ ２ ( 6 ) 調 査 結 果 の 報 告 を 受 け た 町 長 に よ る 再 調 査 及 び 措 置 ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ ３ Ⅲ そ の 他 の 重 要 事 項 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ ３
- 1 -は じ め に
い じ め は 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 教 育 を 受 け る 権 利 を 著 し く 侵 害 し 、 そ の 心 身 の 健 全 な 成 長 及 び 人 格 の 形 成 に 重 大 な 影 響 を 与 え る の み な ら ず 、 そ の 生 命 又 は 身 体 に 重 大 な 危 険 を 生 じ さ せ る 恐 れ が あ り 、 決 し て 許 す こ と の で き な い 行 為 で す 。
「 自 分 は か け が え の な い 存 在 で あ る 」 と 感 じ る こ と 、 あ る い は 他 の 人 の 個 性 を 認 め る こ と 、 ま た 、 多 様 な 見 方 や 考 え 方 を 受 け 入 れ る こ と は 、 生 き て い く 上 で 何 よ り も 重 要 で す 。
他 者 か ら 愛 さ れ 信 頼 さ れ て い る と い う 環 境 の 中 で 、 自 分 の 良 さ を 実 感 し 、 自 分 は 周 囲 の 人 に 役 立 っ て い る と 思 え る 気 持 ち を も つ こ と は 、 自 分 や 相 手 を 大 切 に し よ う と す る 姿 勢 と い じ め を 許 さ な い 態 度 に つ な が り ま す 。 ま た 、 善 悪 を 正 し く 判 断 し 、 自 他 の 尊 厳 を 守 る た め 、 自 信 を も っ て 行 動 で き る 力 を 身 に 付 け さ せ 、 児 童 生 徒 自 身 が 人 間 と し て 将 来 へ の 希 望 を 抱 き な が ら 自 立 し て い く よ う に 教 育 す る こ と が 最 重 要 で あ る と 考 え ま す 。
い じ め は 、 児 童 生 徒 の 成 長 過 程 で 誰 に で も 生 じ る も の で あ り 、 教 育 の 営 み と し て 解 決 す る こ と が 重 要 で す 。 い じ め 防 止 対 策 推 進 法 （ 平 成 ２ ５ 年 法 律 第 ７ １ 号 。 以 下 「 法 」 と い う 。） は 、 児 童 生 徒 の い じ め を 禁 止 し 、 い じ め 行 為 に 対 し て は 法 で 取 り 締 ま る と い う 仕 組 み で す が 、 い じ め 問 題 は 、 禁 止 や 命 令 で は な く 、 愛 情 を も っ て 児 童 生 徒 の 内 面 を 理 解 す る こ と に よ り 、 い じ め の 解 決 と 解 消 に つ な が り ま す 。
い じ め 行 為 に 対 し て は 、 毅 然 と 対 処 す る こ と を 前 提 と し な が ら も 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 の 事 情 を 丁 寧 に 聞 き 取 り 、 そ の 内 面 を 理 解 す る こ と に と ど ま ら ず 、 児 童 生 徒 自 身 が 人 間 と し て 将 来 へ の 希 望 を 抱 き な が ら 自 立 し て い く よ う 、 指 導 支 援 し て い く こ と が 重 要 で す 。
い じ め は 、 ど の 子 ど も に も 、 ど の 学 校 で も 起 こ り う る こ と を 踏 ま え 、 よ り 根 本 的 な い じ め 問 題 の 克 服 の た め に は 、 全 て の 児 童 生 徒 を 対 象 と し た 、 い じ め の 未 然 防 止 及 び 早 期 発 見 の 観 点 が 重 要 で す 。 そ の た め に は 、 全 て の 児 童 生 徒 を 、 い じ め の 加 害 者 に も 被 害 者 に も 、 ま た 傍 観 者 に も さ せ る こ と な く 、 心 の 通 う 対 人 関 係 を 構 築 で き る 社 会 性 の あ る 大 人 へ と 育 む と と も に 、 児 童 生 徒 に 関 わ る 全 て の 者 が 、 児 童 生 徒 の さ さ い な 兆 候 に 対 し て も 、 い じ め で は な い か と の 疑 い を も ち 、 積 極 的 に 関 与 す る こ と が 大 切 で す 。
広 陵 町 （ 以 下 「 町 」 と い う 。） の ま ち づ く り の ス ロ ー ガ ン で あ る 、「 み な さ ん と 共 に 『 い い 町 』 づ く り 」 を 受 け て 、 広 陵 町 教 育 委 員 会 （ 以 下 「 教 育 委 員 会 」 と い う 。） で は 、 幼 児 教 育 を 含 む 学 校 教 育 を 中 心 に 「 皆 さ ん と 共 に 『 い い 人 』 づ く り 」 を 進 め て い ま す 。 教 育 の 主 人 公 で あ る 子 ど も た ち を 中 心 に 据 え て 、「 わ か る ・ で き る 楽 し さ を 子 ど も た ち に 」 と い う キ ャ ッ チ フ レ ー ズ を 掲 げ て 学 校 教 育 を 推 進 し て い く 中 で 、 子 ど も た ち 一 人 一 人 が 楽 し く 、 笑 顔 あ ふ れ る 安 全 で い じ め の な い 学 校 生 活 を 送 っ て く れ る こ と が 町 民 す べ て の 願 い で す 。
町 に お い て は 、法 第 １ ２ 条 の 規 定 及 び 国 の「 い じ め の 防 止 等 の た め の 基 本 的 な 方 針（ 以 下「 国 基 本 方 針 」 と い う 。）」 に 基 づ き 、 さ ら に は 平 成 ２ ９ 年 ３ 月 に 改 定 さ れ た 国 基 本 方 針 及 び 「 奈 良 県 い じ め 防 止 基 本 方 針 （ 以 下 「 県 基 本 方 針 」 と い う 。）」 を 参 考 に 、 い じ め の 問 題 の 根 絶 を 目 指 し て 、 町 、 学 校 、 保 護 者 、 町 民 そ の 他 の 関 係 者 が 連 携 及 び 協 力 の 下 、 い じ め の 防 止 、 い じ め の 早 期 発 見 及 び い じ め へ の 対 処 （ 以 下 「 い じ め の 防 止 等 」 と い う 。） の た め の 対 策 を 、 総 合 的 か つ 効 果 的 に 推 進 す る た め に 、「 広 陵 町 い じ め 防 止 基 本 方 針 」（ 以 下 「 基 本 方 針 」 と い う 。） を 策 定 す る も の で す 。
（ 地 方 い じ め 防 止 基 本 方 針 ）
法 第 １ ２ 条 地 方 公 共 団 体 は 、 い じ め 防 止 基 本 方 針 を 参 酌 し 、 そ の 地 域 の 実 情 に 応 じ 、 当 該 地 方 公 共 団 体 に お け る い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 を 総 合 的 か つ 効 果 的 に 推 進 す る た め の 基 本 的 な 方 針 （ 以 下 「 地 方 い じ め 防 止 基 本 方 針 」 と い う 。） を 定 め る よ う 努 め る も の と す る 。
- 2
-第 １ 部
い じ め の 防 止 等 の た め の 基 本 的 な 事 項
Ⅰ
い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 基 本 的 な 方 向 に 関 す る 事 項
１
基 本 理 念
い じ め を 防 止 す る た め の 基 本 と な る 方 向 性 を 次 の と お り 示 す 。（ 条 例 第 ３ 条 ）
（ 1 ） 児 童 生 徒 （ 以 下 「 児 童 等 」 と い う 。） は 、 い か な る 理 由 が あ っ て も い じ め を 行 っ て は な ら な い 。 ま た 、 他 の 児 童 等 に 対 し て 行 わ れ る い じ め を 認 識 し な が ら こ れ を 放 置 し て は な ら な い 。
（ 2 ） い じ め の 未 然 防 止 に 当 た っ て は 、 い じ め が 全 て の 児 童 等 に 関 係 す る 問 題 で あ る こ と か ら 、 児 童 等 が 安 心 し て 学 校 や 地 域 で 学 習 や そ の 他 の 活 動 に 取 り 組 む こ と が で き る よ う 、 学 校 の 内 外 を 問 わ ず い じ め が 行 わ れ な く な る よ う に す る こ と を 旨 と し て 取 り 組 ま な け れ ば な ら な い 。
（ 3 ） い じ め は 、 ど の 学 校 で も 、 ど の 児 童 等 に も 起 こ り 得 る と の 認 識 の 下 、 早 期 発 見 及 び 早 期 解 消 に 努 め る ほ か 、 児 童 等 自 ら が い じ め の 加 害 者 や 被 害 者 に な ら な い よ う に 努 め な け れ ば な ら な い 。
（ 4 ） い じ め は 、 絶 対 に 許 さ れ な い 行 為 で あ る と い う 考 え を 基 本 と し 、 町 、 学 校 、 保 護 者 、 町 民 等 そ の 他 関 係 者 の 連 携 及 び 協 力 の 下 、 社 会 全 体 で い じ め の 根 絶 を 目 指 し て 行 わ れ な け れ ば な ら な い 。
２
い じ め の 定 義
い じ め の 定 義 は 、 法 第 ２ 条 に お い て 次 の と お り 規 定 さ れ て お り 、 町 は こ れ を 踏 ま え て 取 り 組 む も の と す る 。
（ 定 義 ）
法 第 ２ 条 第 １ 項 こ の 法 律 に お い て 「 い じ め 」 と は 、 児 童 等 に 対 し て 、 当 該 児 童 等 が 在 籍 す る 学 校 に 在 籍 し て い る 等 当 該 児 童 等 と 一 定 の 人 的 関 係 に あ る 他 の 児 童 等 が 行 う 心 理 的 又 は 物 理 的 な 影 響 を 与 え る 行 為 （ イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る も の を 含 む 。） で あ っ て 、 当 該 行 為 の 対 象 と な っ た 児 童 等 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の を い う 。
＜ 基 本 方 針 に お け る 用 語 の 定 義 は 、 条 例 第 ２ 条 で 定 め る と こ ろ に よ る ＞
※ 「 学 校 」 と は 、 広 陵 町 立 学 校 設 置 条 例 （ 昭 和 ６ ２ 年 ９ 月 広 陵 町 条 例 第 ４ 号 ） 第 ３ 条 及 び 第 ４ 条 に 規 定 す る 小 学 校 及 び 中 学 校 を い う 。
※ 「 児 童 等 」 と は 、 学 校 に 在 籍 す る 児 童 又 は 生 徒 を い う 。
※ 「 保 護 者 」 と は 、 法 第 ２ 条 第 ４ 項 に 規 定 す る 親 権 を 行 う 者 、 未 成 年 後 見 人 、 そ の 他 の 児 童 等 を 監 護 す る 者 を い う 。
※ 「 町 民 等 」 と は 、 町 内 に 在 住 、 在 勤 又 は 在 学 す る 者 並 び に 町 内 で 事 業 活 動 を 行 う 個 人 、 企 業 及 び 団 体 を い う 。
- 3
-( 1 ) 個 々 の 行 為 が 「 い じ め 」 に 当 た る か 否 か の 判 断 は 、 表 面 的 ・ 形 式 的 に 判 断 す る こ と な く 、 い じ め ら れ た 児 童 生 徒 の 立 場 に 立 つ こ と 。 ま た 、 い じ め の 認 知 は 、「 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 」 で あ る 「 学 校 い じ め 防 止 対 策 委 員 会 （ 以 下 「 学 校 対 策 委 員 会 」 と い う 。）」 を 活 用 し て 行 う 。 そ の 際 、 い じ め に は 、 多 様 な 態 様 が あ る こ と に 鑑 み 、 法 の 対 象 と な る い じ め に 該 当 す る か 否 か を 判 断 す る に 当 た り 、 行 為 の 起 こ っ た と き の い じ め ら れ た 児 童 生 徒 本 人 や 周 辺 の 状 況 等 を 客 観 的 に 確 認 す る こ と 。
し か し 、 被 害 児 童 生 徒 本 人 が 仕 返 し を 恐 れ る な ど を 考 え 、 そ れ を 否 定 す る 場 合 も あ る こ と を 踏 ま え 、 被 害 児 童 生 徒 の 表 情 や 様 子 を き め 細 か く 観 察 す る な ど 、「 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の 」 と の 要 件 が 限 定 し て 解 釈 さ れ る こ と の な い よ う に 努 め る こ と 。
( 2 ) 「 一 定 の 人 的 関 係 」と は 、学 校 の 内 外 を 問 わ ず 、同 じ 学 校 ・ 学 級 や 部 活 動 の 児 童 生 徒 、 塾 や ス ポ ー ツ ク ラ ブ 等 当 該 児 童 生 徒 が 関 わ っ て い る 仲 間 や 集 団 な ど 、 当 該 児 童 生 徒 と 何 ら か の 人 的 関 係 を 指 す 。
( 3 ) 「 物 理 的 な 影 響 」 と は 、 身 体 的 な 影 響 の ほ か 、 金 品 を た か ら れ た り 、 隠 さ れ た り 、 嫌 な こ と を 無 理 矢 理 さ せ ら れ た り す る こ と な ど を 意 味 す る 。
( 4 ) 外 見 的 に は 「 け ん か 」 や 「 ふ ざ け 合 い 」 で あ っ て も 、 見 え な い と こ ろ で 被 害 が 発 生 し て い る 場 合 も あ る た め 、 背 景 に あ る 事 情 の 調 査 を 行 い 、 児 童 生 徒 の 感 じ る 被 害 性 に 着 目 し 、 い じ め に 該 当 す る か 否 か を 判 断 す る も の と す る 。
( 5 ) イ ン タ ー ネ ッ ト 上 で 悪 口 を 書 か れ た 児 童 生 徒 が い た 場 合 、 当 該 児 童 生 徒 が そ の こ と を 知 ら ず に い る よ う な 場 合 な ど 、 行 為 の 対 象 と な る 児 童 生 徒 本 人 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ る に 至 っ て い な い ケ ー ス に つ い て も 、 加 害 行 為 を し た 児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 等 に つ い て は 、 適 切 な 対 応 が 必 要 で あ る 。
( 6 ) い じ め ら れ た 児 童 生 徒 の 立 場 に 立 っ て い じ め に 当 た る と 判 断 し た 場 合 に も 、 好 意 か ら 行 っ た 行 為 が 意 図 せ ず に 相 手 側 の 児 童 生 徒 に 心 身 の 苦 痛 を 感 じ さ せ て し ま っ た よ う な 場 合 に つ い て 学 校 は 、 行 為 を し た 児 童 生 徒 に 悪 意 は な か っ た こ と を 十 分 加 味 し た 上 で 対 応 す る 必 要 が あ り 、 そ の 全 て が い じ め と し て の 指 導 を 要 す る 場 合 で あ る と は 限 ら な い こ と も 留 意 す る 必 要 が あ る 。
( 7 ) い じ め の 中 に は 、 犯 罪 行 為 と し て 取 り 扱 わ れ る べ き と 認 め ら れ 、 早 期 に 警 察 に 相 談 す る こ と が 必 要 な 事 態 や 、 児 童 生 徒 の 生 命 、 心 身 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ る よ う な 事 態 な ど 、 直 ち に 警 察 に 通 報 す る こ と が 必 要 な 事 態 が 含 ま れ る 。 こ れ ら に つ い て は 、 教 育 的 な 配 慮 や 被 害 者 の 意 向 に 配 慮 し た 上 で 、 早 期 に 警 察 に 相 談 や 通 報 を し 、 警 察 と 学 校 が 連 携 し た 対 応 を 取 る こ と が 重 要 で あ る 。
( 8 ) 児 童 生 徒 や 保 護 者 か ら 、い じ め ら れ て 重 大 事 態 に 至 っ た と い う 申 立 て が あ っ た と き は 、 学 校 が 「 い じ め 事 案 で は な い 」 又 は 「 重 大 事 態 で は な い 」 と 判 断 し た と し て も 、 申 立 て が あ っ た 時 点 で 、 重 大 事 態 が 発 生 し た も の と し て 教 育 委 員 会 に 報 告 、 調 査 等 に 当 た る こ と と す る 。
( 9 ) 教 職 員 は 、 い じ め の 未 然 防 止 に 向 け て 「 い じ め は 人 権 を 侵 害 す る 許 さ れ な い 行 為 で あ
- 4
-（ 1 0 ） 教 職 員 の 言 動 が 、 児 童 生 徒 に 大 き な 影 響 を 与 え る こ と を 十 分 認 識 し て お か な け れ ば な ら な い 。 特 に 、 個 々 の 児 童 生 徒 が 抱 え る 内 面 （ 特 性 や 発 達 段 階 、 焦 心 苦 慮 等 ） を 理 解 せ ず 、 一 律 的 に 注 意 や 叱 責 等 を 繰 り 返 す こ と は 、 児 童 生 徒 が 教 師 不 信 や 人 間 不 信 に 陥 っ た り 、ス ト レ ス や 不 安 感 を 高 め 、自 信 や 意 欲 の 喪 失 、自 己 評 価 や 自 尊 感 情 の 低 下 等 を 招 き 、 児 童 生 徒 を 精 神 的 に 追 い 詰 め る こ と に な る 。
最 悪 の 場 合 は 希 死 念 慮 に 及 ぶ こ と も 考 え ら れ る こ と か ら 、 全 教 職 員 が 十 分 に 認 識 を 深 め 共 有 し て お か な け れ ば な ら な い 。
＜ い じ め の 態 様 （ 例 ） ＞
〇 『 冷 や か し や か ら か い 、 悪 口 や 脅 し 文 句 、 嫌 な こ と を 言 わ れ る 』
・ 容 姿 や 言 動 等 に つ い て 、 不 快 な こ と を 言 わ れ る ・ 不 快 に 感 じ る あ だ な を 付 け ら れ 、 し つ こ く 言 わ れ る
・ 「 死 ね 」「 消 え ろ 」「 顔 を 見 せ る な 」 な ど と 存 在 を 否 定 さ れ る
〇 『 仲 間 外 れ 、 集 団 に よ る 無 視 を さ れ る 』
・ わ ざ と 会 話 を し な か っ た り 避 け た り さ れ る （ シ カ ト さ れ る ） ・ 遊 び や グ ル ー プ の 活 動 等 の 際 、 集 団 の 中 に 入 れ な い
・ 避 け る よ う に 通 る 、 座 席 を 離 す
〇 『 軽 く ぶ つ か ら れ た り 、 遊 ぶ ふ り を し て 叩 か れ た り 、 蹴 ら れ た り す る 』
・ 遊 び と 見 せ か け て 、 足 を か け た り 叩 い た り す る ・ ぶ つ か る よ う に 通 行 す る 、 通 行 中 に 足 を か け ら れ る
〇 『 ひ ど く ぶ つ か ら れ た り 、 叩 か れ た り 、 蹴 ら れ た り す る 』
〇 『 金 品 を た か ら れ る 』
・ 脅 さ れ て お 金 や 品 物 を 要 求 さ れ る 、 貸 し て い る 文 房 具 を 返 し て く れ な い
〇 『 金 品 を 隠 さ れ た り 、 盗 ま れ た り 、 壊 さ れ た り 、 捨 て ら れ た り す る 』
・ 持 ち 物 や 靴 等 を 盗 ま れ る 、 傷 付 け ら れ る 、 持 ち 物 を 捨 て ら れ る
〇 『 嫌 な こ と や 恥 ず か し い こ と 、 危 険 な こ と を さ れ た り 、 さ せ ら れ た り す る 』
・ 机 上 や 壁 等 に 誹 謗 中 傷 を 書 か れ る 、 人 前 で 衣 服 を 脱 が さ れ る
・ 脅 か さ れ て 万 引 き を 強 要 さ れ る （ 拒 否 す る と 殴 ら れ た り 、 金 品 を 要 求 さ れ た り す る ）
〇 『 パ ソ コ ン や 携 帯 電 話 等 で 、 誹 謗 中 傷 や 嫌 な こ と を さ れ る 』
・ い た ず ら や 脅 し の メ ー ル 等 を 送 ら れ る 、 Ｓ Ｎ Ｓ の グ ル ー プ か ら わ ざ と 外 さ れ る
・ ブ ロ グ 等 に 誹 謗 中 傷 や 事 実 無 根 の 内 容 を 書 か れ る 、 恥 ず か し い 写 真 等 を 掲 載 さ れ る な ど
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い じ め の 基 本 認 識
◉ い じ め は 、 人 間 の 尊 厳 を 傷 付 け る 重 大 な 人 権 問 題 で あ り 、 い か な る 理 由 が あ っ て も 許 さ れ る 行 為 で は な い 。
◉ い じ め は 、 ど の 子 ど も に も ど の 学 級 や 集 団 に も 起 こ り 得 る も の で あ る 。
◉ い じ め は 、 大 人 に は 気 付 き に く い と こ ろ で 行 わ れ る こ と が 多 く 、 発 見 し に く い 。
◉ い じ め は 、 い じ め ら れ る 側 に も 問 題 が あ る と い う 見 方 は 間 違 っ て い る 。
◉ い じ め は 、 教 職 員 の 児 童 生 徒 観 や 指 導 の 在 り 方 が 問 わ れ る 問 題 で あ る 。
◉ い じ め は 、 家 庭 教 育 の 在 り 方 に 大 き な 関 わ り を も っ て い る 。
◉ い じ め は 、 学 校 、 家 庭 、 地 域 社 会 等 す べ て の 関 係 者 が そ れ ぞ れ の 役 割 を 果 た し 、 一 体 と な っ て 取 り 組 む べ き 問 題 で あ る 。
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い じ め の 理 解
( 1 ) 嫌 が ら せ や い じ わ る 等 の 「 暴 力 を 伴 わ な い い じ め 」 は 、 多 く の 児 童 生 徒 が 入 れ 替 わ り な が ら 被 害 も 加 害 も 経 験 す る 。 ま た 、「 暴 力 を 伴 わ な い い じ め 」 で あ っ て も 、 何 度 も 繰 り 返 さ れ た り 多 く の 者 か ら 集 中 的 に 行 わ れ た り す る こ と で 、「 暴 力 を 伴 う い じ め 」 へ と 発 展 し 、 生 命 又 は 身 体 に 重 大 な 危 険 を 生 じ さ せ る 。
( 2 ) い じ め の 加 害 ・ 被 害 と い う 二 者 関 係 だ け で な く 、 学 級 や 部 活 動 等 の 所 属 集 団 の 構 造 上 の 問 題 （ 例 え ば 無 秩 序 性 や 閉 鎖 性 ）、「 観 衆 」 と し て は や し 立 て た り 面 白 が っ た り す る 存 在 や 、 周 辺 で 暗 黙 の 了 解 を 与 え て い る 「 傍 観 者 」 の 存 在 に も 注 意 を 払 い 、 集 団 全 体 に い じ め を 許 容 し な い 雰 囲 気 が 形 成 さ れ る よ う に す る こ と が 必 要 で あ る 。
※ い じ め は 、 被 害 者 対 加 害 者 と い う 単 純 な 対 立 構 造 と し て 捉 え る の で は な く 、 集 団 全 体 や そ の 背 後 に あ る 親 子 関 係 及 び 地 域 社 会 に も 目 を 向 け る こ と が 重 要 で あ る 。
・ 児 童 生 徒 が 、数 人 の 小 集 団 内 か ら い じ め ら れ て い る 場 合「 仲 間 か ら い じ め ら れ た 」 こ と へ の 精 神 的 な 打 撃 が 大 き く 、 集 団 が も つ 閉 鎖 性 か ら 逃 げ ら れ な い 状 況 が あ る 。 ・ 児 童 生 徒 が 、 学 級 の 大 半 （ 他 学 年 に 及 ぶ 場 合 を 含 む 。） の 大 集 団 か ら い じ め ら れ て い る 場 合 の い じ め は 、 周 囲 に い る 大 勢 の 児 童 生 徒 （ 傍 観 者 ） を 巻 き 込 む 場 合 が 多 く 、 被 害 児 童 生 徒 に と っ て は 、「 自 分 の 居 場 所 」 を 失 い 、「 絶 望 感 や 無 力 感 」 等 が 生 じ や す く 、 不 登 校 や Ｐ Ｔ Ｓ Ｄ （ 心 的 外 傷 後 ス ト レ ス 障 害 ）、 中 に は 、 希 死 念 慮 を 抱 く 最 悪 の 事 態 を 招 く 。
( 3 ) 友 人 関 係 に お け る 双 方 の 力 関 係 の バ ラ ン ス が 崩 れ る と 、 遊 び や ふ ざ け か ら い じ め へ と 変 わ る ケ ー ス が あ り 、 注 意 す る 必 要 が あ る 。
( 4 ) 特 別 支 援 学 級 に 在 籍 し て い る 児 童 生 徒 や 発 達 障 害 又 は そ の 疑 い が あ る 児 童 生 徒 が い じ め を 受 け た り 、 い じ め を 行 っ た り す る 場 合 が あ る 。 こ れ ら の 児 童 生 徒 に つ い て は 、 そ の 特 性 か ら 、 自 分 が い じ め ら れ て い る と の 認 識 が 弱 か っ た り 、 自 分 の 気 持 ち を う ま く 伝 え る こ と が 苦 手 で あ っ た り す る た め に 、 い じ め が 発 見 さ れ に く い こ と が あ る 。
ま た 、 該 当 す る 児 童 生 徒 自 身 が 、 相 手 が 嫌 が っ て い る と い う こ と 自 体 を 理 解 す る 認 識 を 持 ち に く い こ と も あ り 、 十 分 に 配 慮 し な け れ ば な ら な い 。
( 5 ) 性 同 一 性 障 害 の 児 童 生 徒 へ の 配 慮 が 必 要 で あ る 。
日 常 生 活 の あ ら ゆ る 場 面 で 、 男 女 で 区 別 さ れ る 生 活 が 慣 習 化 さ れ て い る 中 で 、 普 通 と 考 え ら れ て い る 性 の 在 り 方 に は 当 て は ま ら ず 、 本 人 へ の 無 理 解 等 か ら 、 嘲 笑 を 浴 び た り 、 い じ め を 受 け た り し て 孤 立 化 し や す く 、 安 心 し て 所 属 で き る 居 場 所 が 少 な い ケ ー ス が 考 え ら れ 、 こ の こ と に つ い て は 、 教 育 の 営 み の 中 で 児 童 生 徒 に 理 解 を 深 め る 必 要 が あ る 。
( 6 )
海 外 か ら 帰 国 し た 児 童 生 徒 や 外 国 人 の 児 童 生 徒 、 国 際 結 婚 の 保 護 者 を 持 つ な ど の 外 国 に つ な が る 児 童 生 徒 は 、 言 語 や 文 化 の 差 か ら 、 学 校 で の 学 び に お い て 困 難 を 抱 え る 場 合 も 多 い こ と に 留 意 し 、そ れ ら の 差 か ら い じ め が 行 わ れ る こ と が な い よ う 、教 職 員 、 児 童 生 徒 、 保 護 者 等 の 外 国 人 児 童 生 徒 等 に 対 す る 理 解 を 促 進 す る と と も に 、 学 校 全 体 で 注 意 深 く 見 守 り 、 必 要 な 支 援 を 行 う 。
( 7 )
東 日 本 大 震 災 に よ り 被 災 し た 児 童 生 徒 又 は 原 子 力 発 電 所 事 故 に よ り 避 難 し て い る 児 童 生 徒 に つ い て は 、 被 災 児 童 生 徒 が 受 け た 心 身 へ の 多 大 な 影 響 や 慣 れ な い 環 境 へ の 不 安 感 等 を 教 職 員 が 十 分 に 理 解 し 、 当 該 児 童 生 徒 に 対 す る 心 の ケ ア を 適 切 に 行 い 、 最 新 の 注 意 を 払 い な が ら 、当 該 児 童 生 徒 に 対 す る い じ め の 未 然 防 止 ・ 早 期 発 見 に 取 り 組 む 。 ( 8 ) い じ め の 認 知 は 、 特 定 の 教 職 員 の み に よ る こ と な く 、「 学 校 対 策 委 員 会 」 を 活 用 し
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基 本 的 な 考 え 方
( 1 ) 未 然 防 止
い じ め は 、 ど の 子 ど も に も 、 ど の 学 校 で も 起 こ り う る こ と を 踏 ま え 、 よ り 根 本 的 な い じ め の 問 題 克 服 の た め に は 、 全 て の 児 童 生 徒 を 対 象 と し た い じ め の 未 然 防 止 の 観 点 が 重 要 で あ り 、 全 て の 児 童 生 徒 を 、 い じ め に 向 か わ せ る こ と な く 、 心 の 通 う 対 人 関 係 を 構 築 で き る 社 会 性 の あ る 大 人 へ と 育 み 、 い じ め を 生 ま な い 土 壌 を つ く る た め に 、 関 係 者 が 一 体 と な っ た 継 続 的 な 取 組 が 必 要 で あ る 。
こ の た め 、 学 校 の 教 育 活 動 全 体 を 通 じ 、 全 て の 児 童 生 徒 に 「 い じ め は 人 間 と し て 絶 対 に 許 さ れ な い 」 こ と の 理 解 を 促 し 、 児 童 生 徒 の 豊 か な 情 操 や 道 徳 心 、 自 分 の 存 在 と 他 人 の 存 在 を 等 し く 認 め 、 お 互 い の 人 格 を 尊 重 し 合 え る 態 度 な ど 、 心 の 通 う 人 間 関 係 を 構 築 す る 能 力 の 素 地 を 養 う 必 要 が あ る 。 そ の た め に は 、 道 徳 科 の 授 業 や 学 級 活 動 、 児 童 会 ・ 生 徒 会 活 動 等 の 特 別 活 動 に お い て 、 児 童 生 徒 が 自 ら い じ め の 問 題 に つ い て 考 え 議 論 す る 活 動 や 、学 校 内 で い じ め の 撲 滅 や 命 の 大 切 さ を 呼 び か け る 活 動 、相 談 箱 を 設 置 す る な ど 、
児 童 生 徒 の 主 体 的 な 活 動 を 推 進 す る こ と が 必 要 で あ る 。 ま た 、 い じ め の 背 景 に あ る ス ト レ ス 等 の 要 因 に 着 目 し 、 そ の 改 善 を 図 り 、 ス ト レ ス に 適 切 に 対 処 で き る 力 を 育 む 観 点 及 び 環 境 等 に 係 る 問 題 か ら 関 係 機 関 等 と の 連 携 の 中 で 解 決 す る 観 点 が 必 要 で あ る 。 加 え て 、 全 て の 児 童 生 徒 が 安 心 で き 、 自 己 有 用 感 や 自 己 肯 定 感 、 充 実 感 を 感 じ ら れ る 学 校 生 活 づ く り も 未 然 防 止 の 観 点 か ら 重 要 で あ る 。
( 2 ) 早 期 発 見
い じ め の 早 期 発 見 は 、 い じ め へ の 迅 速 な 対 処 が 前 提 で あ り 、 全 て の 大 人 が 連 携 し 、 児 童 生 徒 の さ さ い な 変 化 に 気 付 く 力 を 高 め る こ と が 必 要 で あ る 。 こ の た め 、 い じ め は 大 人 の 目 に 付 き に く い 時 間 や 場 所 で 行 わ れ た り 、 遊 び や ふ ざ け 合 い を 装 っ て 行 わ れ た り す る な ど 、 大 人 が 気 付 き に く く 判 断 し に く い 形 で 行 わ れ る こ と を 認 識 し 、 さ さ い な 兆 候 で あ っ て も 、 い じ め で は な い か と の 疑 問 を も っ て 、 早 い 段 階 か ら 的 確 に 関 わ り を も ち 、 い じ め を 隠 匿 し た り 軽 視 し た り す る こ と な く 積 極 的 に い じ め を 認 知 す る こ と が 必 要 で あ る 。 い じ め の 早 期 発 見 の た め 、 教 育 委 員 会 や 学 校 は 、 定 期 的 な ア ン ケ ー ト 調 査 や 教 育 相 談 の 実 施 、 電 話 相 談 窓 口 の 周 知 等 に よ り 、 児 童 生 徒 が い じ め を 訴 え や す い 体 制 を 整 え る と と も に 、 地 域 、 家 庭 と 連 携 し て 児 童 生 徒 を 見 守 る こ と が 必 要 で あ る 。
( 3 ) い じ め へ の 対 処
い じ め 事 象 が 確 認 さ れ た 場 合 、 学 校 は 直 ち に 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 や い じ め を 知 ら せ て き た 児 童 生 徒 の 安 全 を 確 保 し 、 い じ め た と さ れ る 児 童 生 徒 に 対 し て 事 実 を 慎 重 に 確 認 し た 上 で 適 切 に 指 導 す る な ど 、 組 織 的 な 対 応 を 行 う こ と が 必 要 で あ る 。
教 職 員 が い じ め を 発 見 し 、 又 は 相 談 を 受 け た 場 合 に は 、 速 や か に 「 学 校 対 策 委 員 会 」 に 対 し 当 該 い じ め に 係 る 情 報 を 報 告 し 、組 織 的 な 対 応 に つ な げ な け れ ば な ら な い 。ま た 、 家 庭 や 教 育 委 員 会 へ の 連 絡 ・ 相 談 や 、 事 案 に 応 じ た 関 係 機 関 等 と の 連 携 も 必 要 で あ る 。 こ の た め 、 教 職 員 は 普 段 か ら 、 い じ め を 把 握 し た 場 合 の 対 処 の 在 り 方 に つ い て 理 解 を 深 め て お く と と も に 、 組 織 的 な 対 応 が で き る よ う な 体 制 整 備 が 必 要 で あ る 。
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-※ い じ め 「 解 消 」 の 定 義
・ い じ め は 、 単 に 謝 罪 を も っ て 安 易 に 解 消 と す る こ と は で き な い 。
い じ め が 「 解 消 し て い る 」 状 態 と は 、 少 な く と も 次 の 二 つ の 要 件 が 満 た さ れ て い る 必 要 が あ る 。
た だ し 、 こ れ ら の 要 件 が 満 た さ れ て い る 場 合 で あ っ て も 、 必 要 に 応 じ 、 他 の 事 情 も 勘 案 し て 判 断 す る も の と す る 。
① 【 い じ め に 係 る 行 為 が 止 ん で い る こ と 】
被 害 者 に 対 す る 心 理 的 又 は 物 理 的 な 影 響 を 与 え る 行 為 （ イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る も の を 含 む 。） が 止 ん で い る 状 態 が 相 当 の 期 間 継 続 し て い る こ と 。
相 当 の 期 間 と は 、 少 な く と も ３ か 月 を 目 安 と す る 。 た だ し 、 い じ め の 被 害 の 重 大 性 か ら さ ら に 長 期 の 期 間 が 必 要 で あ る と 判 断 さ れ る 場 合 は 、 こ の 目 安 に か か わ ら ず 、 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 の 判 断 に よ り 、 よ り 長 期 の 期 間 を 設 定 す る も の と す る 。
② 【 被 害 者 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い な い こ と 】
い じ め が 解 消 し て い る か ど う か を 判 断 す る 時 点 に お い て 、 被 害 者 が い じ め の 行 為 に よ り 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い な い と 認 め ら れ る こ と で あ る 。 被 害 者 本 人 及 び そ の 保 護 者 に 対 し 、 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い な い か ど う か を 面 談 等 に よ り 確 認 す る 。
学 校 は 、 い じ め が 解 消 に 至 っ て い な い 段 階 で は 、 被 害 者 を 徹 底 的 に 守 り 通 し 、 そ の 安 全 ・ 安 心 を 確 保 す る 責 任 を 有 す る 。
「 解 消 し て い る 状 態 」 に 至 っ た 場 合 で も 、 い じ め が 再 発 す る 可 能 性 が 十 分 に あ り 得 る こ と を 踏 ま え 、 学 校 の 教 職 員 は 、 当 該 い じ め の 被 害 児 童 生 徒 及 び 加 害 児 童 生 徒 に つ い て は 、 日 常 的 に 注 意 深 く 観 察 す る 必 要 が あ る 。
( 4 ) 家 庭 や 地 域 と の 連 携
地 域 社 会 全 体 で 児 童 生 徒 を 見 守 り 、 健 や か な 成 長 を 促 す た め 、 学 校 関 係 者 と 家 庭 、 地 域 と の 連 携 が 必 要 で あ る 。
例 え ば 、 Ｐ Ｔ Ａ や 地 域 の 関 係 団 体 等 と 学 校 関 係 者 が 、 い じ め の 問 題 に つ い て 協 議 す る 機 会 を 設 け る な ど 、 い じ め 問 題 に つ い て 地 域 ぐ る み で の 取 組 を 推 進 す る こ と が 必 要 で あ る 。
ま た 、イ ン タ ー ネ ッ ト な ど を 通 じ て 行 わ れ る い じ め は 、よ り 複 雑 化 ・ 多 様 化 し て お り 、 保 護 者 や 警 察 な ど 関 係 機 関 等 と の 連 携 が 重 要 で あ る 。
よ り 多 く の 大 人 が 児 童 生 徒 の 悩 み や 相 談 を 受 け 止 め る こ と が で き る よ う に す る た め 、 学 校 と 家 庭 、 地 域 等 が 組 織 的 に 連 携 ・ 協 働 す る 体 制 を 構 築 す る 必 要 が あ る 。
( 5 ) 関 係 機 関 等 と の 連 携
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-Ⅱ
い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 内 容 に 関 す る 事 項
１
町 が 実 施 す る 施 策
( 1 ) い じ め の 防 止 等 の た め の 組 織 の 設 置
ア 「 広 陵 町 い じ め 問 題 連 絡 協 議 会 」（ 条 例 第 １ １ 条 ）
教 育 委 員 会 に 、 い じ め の 防 止 等 に 関 す る 機 関 及 び 団 体 の 連 携 を 図 る た め 、 条 例 で 定 め る と こ ろ に よ り 広 陵 町 い じ め 問 題 連 絡 協 議 会 （ 以 下 「 連 絡 協 議 会 」 と い う 。） を 置 く 。
連 絡 協 議 会 は 、 基 本 方 針 に 基 づ き 、 次 に 掲 げ る 事 項 に つ い て 協 議 す る 。 ( 1 ) い じ め の 防 止 等 の た め に 有 効 な 対 策 に 関 す る 事 項
( 2 ) い じ め の 防 止 等 に 関 係 す る 機 関 及 び 団 体 の 連 携 の 強 化 に 関 す る 事 項
( 3 ) 関 係 機 関 等 に よ る い じ め の 防 止 等 を 目 的 と し た 啓 発 活 動 の 促 進 に 関 す る 事 項 ( 4 ) 上 記 ３ 点 に 掲 げ る も の の ほ か 、 教 育 長 が 必 要 と 認 め る 事 項
イ 「 広 陵 町 教 育 委 員 会 い じ め 等 調 査 委 員 会 」（ 条 例 第 １ ２ 条 ）
教 育 委 員 会 は 、 連 絡 協 議 会 と の 連 携 の 下 、 い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 を 実 効 的 に 行 う よ う に す る た め 、 条 例 で 定 め る と こ ろ に よ り 教 育 委 員 会 の 附 属 機 関 と し て 広 陵 町 教 育 委 員 会 い じ め 等 調 査 委 員 会 （ 以 下 「 調 査 委 員 会 」 と い う 。） を 置 く 。
調 査 委 員 会 は 、 国 基 本 方 針 に お い て 、 法 第 ２ ８ 条 第 １ 項 に 規 定 す る い じ め の 重 大 事 態 が 発 生 し た 場 合 の 学 校 の 設 置 者 と し て の 調 査 組 織 と す る こ と が 望 ま し い と さ れ て い る こ と か ら 、そ の 調 査 組 織 を 兼 ね る も の と す る 。よ っ て 、調 査 委 員 会 は 、教 育 、法 律 、医 療 、 心 理 、 福 祉 等 に つ い て の 専 門 的 な 知 識 及 び 経 験 を 有 す る 者 （ 大 学 教 授 、 弁 護 士 、 臨 床 心 理 士 等 ） で 構 成 す る こ と を 基 本 と す る 。 な お 、 委 員 は い じ め 事 案 の 関 係 者 と 直 接 の 人 間 関 係 又 は 特 別 の 利 害 関 係 を 有 す る な ど 、公 平 性 及 び 中 立 性 が 損 な わ れ る と 認 め る と き は 、 当 該 事 案 の 調 査 及 び 審 議 に 加 わ る こ と が で き な い 。
調 査 委 員 会 は 、 町 の い じ め 問 題 の 実 態 を 分 析 し 、 い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 に つ い て 提 言 す る と と も に 、 教 育 委 員 会 の 諮 問 に 応 じ 次 に 掲 げ る 事 務 を つ か さ ど る 。
( 1 ) い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 推 進 に つ い て 調 査 審 議 を 行 い 、 そ の 結 果 を 教 育 委 員 会 に 答 申 す る こ と 。
( 2 ) い じ め 等 に よ る 重 大 事 態 に 係 る 事 実 関 係 を 明 確 に す る た め の 調 査 （ 法 第 ２ ８ 条 第 １ 項 の 規 定 に よ る 調 査 を 含 む 。） 及 び 審 議 を 行 い 、 そ の 結 果 を 教 育 委 員 会 に 答 申 す る こ と 。
( 3 ) 上 記 の 規 定 に よ る 調 査 及 び 審 議 の 結 果 に 基 づ き 、 必 要 に 応 じ て 、 問 題 の 解 決 を 図 る た め の 方 策 及 び 再 発 防 止 策 の 提 言 を 教 育 委 員 会 に 行 う こ と 。
( 4 ) 上 記 ３ 点 に 掲 げ る も の の ほ か 、 教 育 委 員 会 が 必 要 と 認 め る 事 項 に つ い て 、 調 査 及 び 審 議 を 行 う こ と 。
ウ 「 広 陵 町 い じ め 問 題 再 調 査 委 員 会 」（ 条 例 第 １ ３ 条 ）
町 は 、 法 第 ３ ０ 条 第 ２ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 法 第 ２ ８ 条 第 １ 項 の 重 大 事 態 に 係 る 調 査 の 結 果 に つ い て 、 必 要 が あ る と 認 め る と き は 条 例 で 定 め る と こ ろ に よ り 附 属 機 関 と し て 、 広 陵 町 い じ め 問 題 再 調 査 委 員 会（ 以 下「 再 調 査 委 員 会 」と い う 。）を 設 け て 調 査 を 行 う こ と が で き る 。
再 調 査 委 員 会 の 構 成 員 及 び 関 係 者 の 排 斥 は 、 調 査 委 員 会 の 構 成 員 及 び 関 係 者 の 排 斥 を 準 用 す る 。
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-○ 再 調 査 の 結 果 を 踏 ま え た 措 置 等
町 長 は 、 再 調 査 を 行 っ た と き は 、 法 第 ３ ０ 条 第 ３ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 個 々 の 事 案 の 内 容 に 応 じ 、 個 人 の プ ラ イ バ シ ー に 必 要 な 配 慮 を 行 い な が ら 、 そ の 結 果 を 町 議 会 に 報 告 す る 。 さ ら に 、 町 長 及 び 教 育 委 員 会 は 、 再 調 査 の 結 果 を 踏 ま え 、 自 ら の 権 限 及 び 責 任 に お い て 、 当 該 調 査 に 係 る 重 大 事 態 へ の 対 処 又 は 当 該 重 大 事 態 と 同 種 の 事 態 の 発 生 の 防 止 の た め に 必 要 な 措 置 を 講 ず る 。
※ イ 、 ウ の 附 属 機 関 の 調 査 対 象 は 、 原 則 と し て 「 い じ め 」、「 体 罰 」、「 学 校 管 理 下 の 事 故 」 に よ り 重 大 事 態 と な っ た 事 案 と す る 。
( 2 ) い じ め の 防 止 等 に 係 る 町 の 主 な 施 策
町 は 、 い じ め の 防 止 等 に 係 る 施 策 を 推 進 す る た め に 必 要 な 財 政 上 の 措 置 、 そ の 他 の 人 的 体 制 の 整 備 等 に 必 要 な 措 置 を 講 ず る よ う 努 め る 。
ア 未 然 防 止
い じ め 問 題 を 解 消 す る た め に は 、 児 童 生 徒 自 ら が 、 い じ め を 自 分 た ち の 問 題 と し て 主 体 的 に 考 え 、 互 い に 話 し 合 い 、 行 動 で き る よ う に す る こ と が 重 要 で あ る 。 そ の た め に も 、 全 て の 教 育 活 動 を 通 じ て 、 児 童 生 徒 の 自 己 有 用 感 や 自 己 肯 定 感 を 育 成 す る と と も に 、 集 団 生 活 の 中 で 自 尊 感 情 を 高 め る た め の 適 切 な 指 導 を 行 う と と も に 、 教 職 員 が 児 童 生 徒 の あ ら ゆ る 場 面 で 、「 ほ め る 」「 励 ま す 」 活 動 を 生 み 出 す な ど 、 継 続 的 な 支 援 を し て い く こ と が 重 要 で あ る 。
（ ア ） 道 徳 教 育 、 人 権 教 育 の 促 進
体 験 的 な 活 動 や 人 間 的 な ふ れ あ い 等 を 通 し て 、 人 間 尊 重 の 精 神 と 生 命 に 対 す る 畏 敬 の 念 を 育 む と と も に 、 思 い や り や 寛 容 の 心 に 満 ち た 人 間 関 係 を 築 こ う と す る 態 度 を 養 う 。 ま た 、 家 庭 や 地 域 社 会 と の 連 携 の 下 、 基 本 的 な 生 活 習 慣 の 確 立 や 郷 土 を 愛 す る 心 の 育 成 を 図 る と と も に 、社 会 生 活 上 の ル ー ル を 守 ろ う と す る 規 範 意 識 を 高 め 、 道 徳 的 実 践 力 の 育 成 を 促 進 す る 。
ま た 、 全 教 育 活 動 を 通 し て 確 か な 人 権 意 識 を 培 い 、 い じ め の 防 止 に 努 め る と と も に 、 一 人 一 人 を 大 切 に す る 教 育 活 動 を 展 開 し 、 自 尊 感 情 や 自 ら 学 ぶ 意 識 を 高 め る 。
（ イ ） 体 験 活 動 の 充 実
児 童 生 徒 の 発 達 段 階 に 応 じ 、 自 然 体 験 学 習 、 宿 泊 活 動 、 職 場 体 験 学 習 、 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 、 交 流 学 習 等 を 行 う こ と に よ り 、 人 間 的 な ふ れ あ い を 深 め 、 思 い や り や 豊 か な 感 性 、 規 範 意 識 等 の 育 成 を 促 進 す る 。 ま た 、 異 校 種 間 の 連 携 や 地 域 社 会 に お け る 異 年 齢 ・ 異 世 代 交 流 活 動 を 積 極 的 に 取 り 入 れ 、自 主 性 ・ 社 会 性 の 育 成 を 促 進 す る 。
（ ウ ） 児 童 生 徒 の 主 体 的 な 活 動 の 促 進
い じ め を 生 ま な い 、許 さ な い 学 校 づ く り を 推 進 す る た め に は 、「 い じ め は 決 し て 許 さ れ な い こ と で あ り 、ど の 学 校 で も 、ど の 子 ど も に も 起 こ り 得 る 」と い う 認 識 の下、 児 童 生 徒 自 ら が い じ め や 人 権 の 問 題 に つ い て 考 え る 機 会 を 設 け 、 一 人 一 人 が い じ め を 生 ま な い 、 許 さ な い と い う 思 い を も ち 、 い じ め を 防 止 す る た め に 主 体 的 に 行 動 を 起 こ す 取 組 が 必 要 で あ る 。
そ の た め に も 、 児 童 生 徒 が 学 級 活 動 、 児 童 会 や 生 徒 会 活 動 等 の 中 で 、 い じ め を は じ め と す る 人 権 問 題 に 対 し 、 主 体 的 に 取 り 組 む 活 動 を 推 進 す る と と も に 、 他 校 と の 交 流 を 進 め そ れ ぞ れ の 学 校 の 実 践 に 学 び 合 う 等 、 児 童 生 徒 の 主 体 的 な 取 組 を 促 進 す る 。 加 え て 、 そ の 取 組 や 成 果 等 を 全 町 的 に 広 げ る よ う 努 め る 。
（ エ ） わ か る 授 業 、 魅 力 あ る 授 業 の 促 進
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-人 に 向 き 合 い 、 児 童 生 徒 が 抱 え る 課 題 や そ の 背 景 を 的 確 に 把 握 し 、 き め 細 か な 対 応 を 行 う 等 、 い じ め 等 の 未 然 防 止 を 促 進 す る 。
（ オ ）「 居 場 所 づ く り 」、「 絆 づ く り 」 の 促 進
学 校 や 学 級 が 、 全 て の 児 童 生 徒 に と っ て 自 分 が 必 要 と さ れ て い る と 実 感 で き 、 自 己 肯 定 感 や 充 実 感 を 感 じ ら れ る「 居 場 所 づ く り 」、ま た 、児 童 生 徒 の 主 体 的 、自 治 的 な 活 動 等 を 通 し て 、 他 者 の 役 に 立 っ て い る と い う 自 己 有 用 感 や 自 己 肯 定 感 、 自 尊 感 情 を 全 て の 児 童 生 徒 が 感 じ 取 れ る 「 絆 づ く り 」 の た め の 取 組 を 促 進 す る 。
（ カ ） 特 に 配 慮 が 必 要 な 児 童 生 徒 へ の 対 応
障 害 の 有 無 な ど に よ る 分 け 隔 て な く 、 相 互 に 人 格 と 個 性 を 尊 重 し 合 う こ と を 目 指 し 、 特 別 支 援 学 級 在 籍 児 童 生 徒 や 発 達 障 害 又 は そ の 疑 い が あ る 児 童 生 徒 、 性 同 一 性 障 害 や 性 的 指 向 ・ 性 自 認 に 係 る 児 童 生 徒 、 海 外 か ら 帰 国 し た 児 童 生 徒 や 外 国 人 の 児 童 生 徒 、 国 際 結 婚 の 保 護 者 を も つ な ど の 外 国 に つ な が る 児 童 生 徒 、 東 日 本 大 震 災 に よ り 被 災 し た 児 童 生 徒 又 は 同 震 災 に よ る 原 子 力 発 電 所 事 故 に よ り 避 難 し て い る 児 童 生 徒 等 に 対 す る い じ め な ど を 防 止 す る た め 、 必 要 な 対 応 ・ 支 援 や 理 解 の 促 進 等 に つ い て 、 学 校 に 情 報 提 供 を 行 う 。 ま た 、「 広 陵 町 特 別 支 援 教 育 研 究 会 」 や 「 広 陵 町 特 別 支 援 教 育 コ ー デ ィ ネ ー タ ー 連 絡 協 議 会 」 等 と 連 携 し な が ら 支 援 体 制 の 実 効 化 を 促 進 す る 。
（ キ ） キ ャ リ ア 教 育 の 促 進
小 学 校 か ら 中 学 校 ま で の 発 達 段 階 に 応 じ て 、 人 と の 関 わ り を 大 切 に し な が ら 、 将 来 ど の よ う な 生 き 方 を し 、 ど の よ う に 社 会 に 貢 献 し 、 ど の よ う な 生 き が い を 得 る の か を 考 え 、 児 童 生 徒 一 人 一 人 が 「 社 会 的 ・ 職 業 的 に 自 立 し た 大 人 」 に な る た め の 力 を 育 む 。 ま た 、 長 期 欠 席 状 態 の 児 童 生 徒 に 対 す る 進 学 や 進 路 保 障 等 を 図 る 。
（ ク ） 教 職 員 の 資 質 能 力 の 向 上
い じ め 問 題 の 解 決 に は 教 職 員 一 人 一 人 の 力 量 に 期 す る と こ ろ が 極 め て 大 き い こ と か ら 、 研 修 等 を 通 し て 資 質 向 上 を 図 る 必 要 が あ る 。
い じ め の 問 題 に 対 し 、 正 し い 認 識 及 び 適 切 な 対 処 を 行 う た め 、 計 画 的 な 研 修 の 機 会 を 設 定 し 、 教 職 員 の 資 質 能 力 の 向 上 を 促 進 す る 必 要 が あ る 。
ま た 、 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の た め の 研 修 の 充 実 や 対 策 の 適 切 化 を 図 る た め 、 心 理 や 福 祉 等 に 関 す る 専 門 的 知 識 を 有 す る 者 、 い じ め へ の 対 処 に 関 し 助 言 で き る 者 な ど の 人 材 に 関 わ る 情 報 提 供 を 適 切 に 行 う 。
（ ケ ） 広 報 ・ 啓 発 活 動
① ホ ー ム ペ ー ジ や 広 報 誌 等 に よ る 啓 発 の 促 進
い じ め が 児 童 生 徒 の 心 身 に 及 ぼ す 影 響 、 い じ め を 防 止 す る こ と の 重 要 性 、 町 の い じ め 問 題 へ の 取 組 や 各 学 校 で 策 定 し た 「 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 」（ 以 下 「 学 校 基 本 方 針 」 と い う 。）、 い じ め に 係 る 相 談 制 度 等 を ホ ー ム ペ ー ジ や 広 報 誌 等 に よ り 、 保 護 者 や 町 民 等 に 広 報 し 、 い じ め の 防 止 等 に 関 す る 理 解 を 図 る 。
② 情 報 モ ラ ル 教 育 の 促 進
各 学 校 に お い て 、 Ｐ Ｔ Ａ 等 と 連 携 の 上 、 携 帯 電 話 や ス マ ー ト フ ォ ン 等 の イ ン タ ー ネ ッ ト や メ ー ル 、 Ｓ Ｎ Ｓ 等 の 利 用 に 関 す る 説 明 会 及 び 研 修 会 を 開 催 す る な ど 、 児 童 生 徒 へ の 情 報 モ ラ ル 教 育 の 徹 底 や 保 護 者 へ の 啓 発 を 促 進 す る 。
（ コ ） 家 庭 教 育 力 向 上 へ の 支 援 体 制 の 促 進
い じ め の 問 題 解 決 の た め に 、 保 護 者 が 極 め て 重 要 な 役 割 を 担 う 。 い じ め の 問 題 の 基 本 的 な 考 え 方 は 、 ま ず 保 護 者 が 責 任 を も っ て 徹 底 す る 必 要 が あ る 。 保 護 者 の 深 い 愛 情 や 精 神 的 な 支 え 、 信 頼 に 基 づ く 厳 し さ 、 親 子 の 会 話 や 触 れ 合 い の 確 保 が 重 要 で あ る 。
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-も 関 係 各 課 と 連 携 を 図 り な が ら 、 保 護 者 や 家 庭 へ の 支 援 を 促 進 す る 。
（ サ ） 保 幼 （ 認 定 こ ど も 園 を 含 む 。） 小 中 の 連 携 教 育 の 促 進
「 保 幼 （ 認 定 こ ど も 園 を 含 む 。） 小 連 携 」 及 び 「 小 中 連 携 」 を 通 し て 異 校 種 間 の 連 携 に 努 め 、 幼 児 児 童 生 徒 の 成 長 の 適 時 性 と 連 続 性 を 重 視 し た 指 導 を 展 開 し 、 学 力 の 向 上 と 人 間 関 係 力 の 育 成 に 取 り 組 む と と も に 、 各 校 種 間 教 職 員 の 相 互 理 解 を 基 盤 と し た ス ム ー ズ な 接 続 の 実 現 を 図 る よ う に 努 め る 。
学 力 の 向 上 と 人 間 関 係 力 の 育 成 は 、 児 童 生 徒 の 「 居 場 所 づ く り 」 や 「 絆 づ く り 」 に 直 結 し 、 児 童 生 徒 一 人 一 人 に 、 集 団 の 一 員 と し て の 自 覚 や 自 信 を 育 み 、 互 い を 認 め 合 え る 人 間 関 係 、 学 級 や 学 校 の 風 土 を 自 ら が 作 り 出 し て い く 力 を 育 ん で い く こ と に な る 。
◎ 保 育 園 、 幼 稚 園 、 認 定 こ ど も 園 教 育 へ の 支 援 及 び 小 学 校 と の 連 携
保 育 園 、 幼 稚 園 、 認 定 こ ど も 園 は 、 子 ど も が 集 団 生 活 を 体 験 す る 初 め て の 場 で あ り 、 仲 間 関 係 、 家 族 以 外 の 大 人 と の 関 係 や 生 活 規 範 等 を 学 ぶ 場 で あ る 。
本 格 的 に 集 団 生 活 を 体 験 す る こ の 時 期 か ら 、「 相 手 を 思 い や る 心 」 に 触 れ た り 、 「 協 力 し て 行 動 す る こ と へ の 喜 び 」 を 体 験 す る こ と 、「 相 手 の 立 場 に な っ て 考 え る 力 」 や 「 物 事 の 善 悪 を 考 え る 力 」、「 自 分 の 気 持 ち を 表 現 す る 力 」 な ど を 育 成 す る こ と を 通 し て 、 求 め ら れ る 人 間 像 の 素 地 が 形 成 さ れ 、 い じ め 問 題 の 根 絶 に 寄 与 す る 期 待 は 大 き い 。 ま た 、 幼 児 期 の 人 間 関 係 情 報 を 共 有 す る こ と に よ り 、 小 学 校 に お け る 児 童 理 解 や い じ め の 対 処 等 に 係 る 適 切 な 判 断 材 料 に も な り 得 る こ と 等 を 鑑 み 、 支 援 及 び 連 携 を 促 進 す る 。
（ シ ） 学 校 評 価 ・ 教 職 員 評 価 の 留 意 点
学 校 評 価 及 び 教 職 員 評 価 に お い て 、 い じ め の 問 題 へ の 対 応 に つ い て 具 体 的 な 取 組 状 況 や 達 成 状 況 等 を 評 価 し 、 評 価 結 果 を 踏 ま え て そ の 改 善 に 取 り 組 む よ う 、 学 校 及 び 教 職 員 に 対 す る 必 要 な 助 言 や 支 援 を 行 う 。
※ 学 校 評 価 に お い て 、学 校 に お け る い じ め 防 止 等 の た め の 取 組 状 況（ ア ン ケ ー ト 、 個 人 面 談 、 校 内 研 修 等 の 実 施 状 況 ） を 評 価 項 目 に 位 置 付 け る こ と 。
① 学 校 基 本 方 針 に 、 年 間 を 通 じ た い じ め の 早 期 発 見 、 事 案 対 処 、 校 内 研 修 等 の 取 組 を 位 置 付 け 、 教 育 委 員 会 は 、「 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 の 実 施 状 況 を 学 校 評 価 の 評 価 項 目 に 位 置 付 け る 」 よ う 、 各 学 校 に 対 し て 必 要 な 指 導 ・ 助 言 を 行 う 。
② 教 育 委 員 会 は 、 い じ め の 有 無 や そ の 多 寡 の み を 評 価 す る の で は な く 、「 日 常 の 児 童 生 徒 理 解 、 未 然 防 止 や 早 期 発 見 、 い じ め が 発 生 し た 際 の 迅 速 か つ 適 切 な 情 報 共 有 や 組 織 的 な 対 応 」 等 が 評 価 さ れ る こ と を 教 職 員 に 周 知 徹 底 す る 。
（ ス ） 学 校 運 営 改 善 へ の 支 援
学 校 関 係 者 評 価 委 員 制 度 の 機 能 を 充 実 さ せ る と と も に 、 教 職 員 が 児 童 生 徒 と 向 き 合 い 、 い じ め の 防 止 等 に 適 切 に 取 り 組 ん で い く こ と が で き る よ う 、 事 務 機 能 の 改 善 等 の 学 校 マ ネ ジ メ ン ト を 担 う 体 制 の 整 備 を 図 る な ど 、 学 校 運 営 の 改 善 に 努 め る 。
イ 早 期 発 見 ・ 早 期 対 応
い じ め の 早 期 発 見 は 、 い じ め へ の 迅 速 な 対 処 の 前 提 で あ り 、 全 て の 大 人 が 連 携 し 、 児 童 生 徒 の さ さ い な 変 化 に 気 付 く 力 を 高 め る こ と が 必 要 で あ る 。
（ ア ） 児 童 生 徒 へ の 定 期 的 な 調 査 等 の 実 施
い じ め の 実 態 把 握 、 早 期 発 見 ・ 早 期 対 応 を 図 る た め 、 全 校 児 童 生 徒 に 対 し ア ン ケ ー ト 方 式 に よ る い じ め 実 態 把 握 調 査 を 年 ２ 回 以 上 実 施 す る と と も に 、 各 校 の 実 情 に 応 じ て 、 各 校 独 自 調 査 の 実 施 、 個 人 面 談 、 教 育 相 談 、 日 常 の 行 動 観 察 や 家 庭 訪 問 な ど 様 々 な 取 組 を 実 施 し 、 い じ め の 早 期 発 見 と 早 期 対 応 を 促 進 す る 。
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-（ イ ） 相 談 体 制 の 整 備
学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 が 適 切 に 行 わ れ る よ う 、 い じ め を 含 め た 教 育 相 談 体 制 の 整 備 に 向 け 、 奈 良 県 教 育 委 員 会 と 連 携 し な が ら ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー や ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の 配 置 等 を 行 い 、 児 童 生 徒 や 保 護 者 か ら の 相 談 を 受 け る 体 制 の 充 実 に 努 め る 。
（ ウ ） 相 談 窓 口 の 整 備
教 育 委 員 会 学 校 支 援 室 に 相 談 （ 通 報 ） を 受 け 付 け る 窓 口 を 設 置 し 、 当 該 児 童 生 徒 に 関 す る 教 育 相 談 （ い じ め 、 不 登 校 、 問 題 行 動 及 び 発 達 に お け る 悩 み ） を 一 元 的 に 受 け 付 け る 体 制 を 整 え 、 必 要 に 応 じ て 関 係 機 関 等 が 連 携 し て 支 援 を 行 う 体 制 を 整 備 す る 。 ま た 、 相 談 （ 通 報 ） 窓 口 を 、 ホ ー ム ペ ー ジ や 広 報 誌 等 に よ り 周 知 す る 。
加 え て 、 教 育 委 員 会 以 外 の 相 談 機 関 の 紹 介 も 含 め る 。
（ エ ） 教 育 委 員 会 の 継 続 的 な 指 導
臨 床 心 理 士 、 指 導 主 事 や ア ド バ イ ザ ー 等 が 学 校 訪 問 を 実 施 し 、 い じ め の 防 止 等 に 係 る 学 校 の 取 組 に 対 し て 、 継 続 的 に 指 導 や 助 言 を 行 う 。
（ オ ） 各 校 の い じ め の 実 態 把 握
学 校 に お け る い じ め を 早 期 に 発 見 す る た め 、児 童 生 徒 の 実 態 把 握 を 各 学 校 に 徹 底 し 、 毎 月 、 紙 媒 体 に よ る 報 告 を 求 め 、 必 要 に 応 じ て 適 切 な 指 導 、 助 言 や 支 援 を 行 う 。
（ カ ） い じ め の 防 止 等 の 取 組 の 点 検 と 支 援
実 態 把 握 の 取 組 等 に 対 し て 、 各 校 の 状 況 を 点 検 し 必 要 な 指 導 や 助 言 を 行 う 。 ま た 、 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の 取 組 の 充 実 を 促 進 す る 。
（ キ ） 支 援 体 制 の 整 備
学 校 に お け る い じ め の 防 止 及 び 早 期 発 見 の た め の 対 策 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 又 は そ の 保 護 者 に 対 す る 支 援 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 及 び 支 援 等 の 在 り 方 、 そ の 他 、 い じ め の 防 止 等 の た め に 必 要 な 事 項 や 対 策 を 支 援 す る 。
（ ク ）「 個 人 別 生 活 カ ー ド 」 の 活 用 と 保 存
い じ め 事 案 に 関 し て 、「 個 人 別 生 活 カ ー ド 」 へ の 時 系 列 の 記 録 を 活 用 し 、 継 続 的 か つ 効 果 的 に い じ め へ の 対 処 を 行 う こ と が で き る よ う 、 指 導 や 助 言 を 行 う 。
（ ケ ） ネ ッ ト い じ め 対 策
イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 し て 、 誹 謗 中 傷 な ど の 書 き 込 み 等 に よ っ て 行 わ れ る ネ ッ ト い じ め に 対 し て は 、 警 察 か ら の 助 言 を 参 考 に し な が ら 関 係 機 関 等 と 連 携 し て 実 態 把 握 に 努 め 、 早 期 発 見 ・ 早 期 対 応 の た め に 必 要 な 措 置 を 講 ず る 。
（ コ ） 連 携 の 推 進
① 学 校 、 家 庭 、 地 域 等 が 組 織 的 に 連 携 す る 体 制 の 構 築
多 く の 大 人 が 児 童 生 徒 の 悩 み や 相 談 を 受 け 止 め る こ と が で き る よ う に す る た め 、 Ｐ Ｔ Ａ や 地 域 の 関 係 団 体 、学 校 と 家 庭 、地 域 等 が 組 織 的 に 連 携 す る 体 制 を 構 築 す る 。
② 学 校 間 相 互 の 連 携
い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 と い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 が 同 じ 学 校 に 在 籍 し て い な い 場 合 で あ っ て も 、 学 校 が い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 又 は そ の 保 護 者 に 対 す る 支 援 及 び い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 又 は そ の 保 護 者 に 対 す る 助 言 を 適 切 に 行 う こ と が で き る よ う に す る た め 、 学 校 間 相 互 の 連 携 協 力 体 制 を 整 備 す る 。
（ サ ） そ の 他 、 必 要 に 応 じ た 措 置 や 支 援 等 の 実 施 。
ウ い じ め へ の 対 処
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-（ イ ） 学 校 基 本 方 針 に 位 置 付 け ら れ た 学 校 対 策 委 員 会 に 、 必 要 に 応 じ て 心 理 や 福 祉 等 に 関 す る 専 門 的 知 識 を 有 す る ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー や ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー を 派 遣 す る な ど し て 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 へ の 支 援 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 へ の 指 導 ・ 支 援 、 周 囲 の 児 童 生 徒 へ の 指 導 ・ 支 援 等 、 い じ め の 問 題 解 決 に 向 け 組 織 で 対 応 に 当 た る 。
エ 家 庭 や 地 域 と の 連 携
（ ア ） い じ め が 複 雑 化 ・ 多 様 化 す る 中 、 社 会 全 体 で 児 童 等 を 見 守 り 、 健 や か な 成 長 を 促 す た め に は 、 学 校 関 係 者 と 地 域 、 家 庭 と の 連 携 が 必 要 で あ る 。 特 に 、 保 護 者 が 児 童 生 徒 の 教 育 に つ い て 第 一 義 的 責 任 を 負 い 、 規 範 意 識 等 を 養 う た め の 指 導 等 を よ り 適 切 に 行 う た め に は 、 地 域 を 含 め た 家 庭 と の 連 携 の 強 化 が 重 要 で あ り 、 Ｐ Ｔ Ａ や 地 域 の 関 係 団 体 等 と 学 校 と が 、 い じ め 問 題 を 含 め た 児 童 生 徒 の 現 状 に つ い て 共 通 理 解 を 図 る 機 会 を 設 け る な ど 、 い じ め の 問 題 に つ い て 地 域 、 家 庭 と 連 携 し た 対 策 を 促 進 す る 。
（ イ ） よ り 多 く の 大 人 が 児 童 生 徒 と 関 わ り 、 児 童 生 徒 の 悩 み や 相 談 を 受 け 止 め る こ と が で き る よ う に す る た め 、 学 校 と 地 域 、 家 庭 が 組 織 的 に 連 携 ・ 協 働 す る 体 制 を 構 築 す る 。
オ 関 係 機 関 等 と の 連 携
（ ア ） 警 察 、 町 の 青 少 年 健 全 育 成 を 推 進 す る 関 係 者 、 奈 良 県 こ ど も 家 庭 相 談 セ ン タ ー 、 奈 良 県 教 育 委 員 会 生 徒 指 導 支 援 室 、奈 良 県 教 育 委 員 会 特 別 支 援 教 育 部 等 と の 連 携 を 図 る 。 ま た 、 必 要 に 応 じ て ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー や ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 等 を 含 め た 事 例 検 討 会 （ ケ ー ス 会 議 ） 等 を 行 う 。
（ イ ） 児 童 生 徒 の 日 常 生 活 に お い て 、 い じ め の な い 健 全 な 育 成 を 図 っ て い く た め に は 、 児 童 生 徒 の 関 わ る 学 校 関 係 団 体 の 地 域 組 織 や 行 政 施 設 ・ 機 関 等 と の 幅 広 い 連 携 ・ 協 力 を 進 め て い く こ と が 不 可 欠 で あ る 。 ま た 、 い じ め の 事 案 解 決 に 当 た っ て は 、 学 校 に よ る 対 応 の 範 囲 を 超 え る 場 合 も あ り 、 状 況 に 応 じ て 、 他 の 行 政 機 関 や 専 門 機 関 （ 警 察 、 奈 良 県 こ ど も 家 庭 相 談 セ ン タ ー 、 医 療 機 関 、 法 務 局 等 ） と の 速 や か な 対 応 が 図 れ る よ う 関 係 機 関 等 と 日 頃 か ら 連 携 を 密 に す る と と も に 、積 極 的 な 情 報 交 換 を 行 う 必 要 が あ る 。
カ い じ め の 事 実 確 認 調 査
法 第 ２ ３ 条 第 ２ 項 の 規 定 に よ る 報 告 を 受 け た と き に は 、 学 校 に 対 し 必 要 な 指 示 を 行 う と と も に 、 必 要 が あ る と 認 め た と き は 「 教 育 委 員 会 事 務 局 い じ め 等 調 査 委 員 会 」（ 以 下 「 事 務 局 調 査 委 員 会 」 と い う 。） に お い て 事 実 確 認 の 調 査 を 行 う 。
キ 出 席 停 止 等 の 措 置
深 刻 な い じ め を 行 う 児 童 生 徒 に 対 し て は 、 他 の 児 童 生 徒 の 教 育 を 受 け る 権 利 を 保 障 す る と い う 観 点 か ら 、 や む を 得 な い 措 置 と し て の 出 席 停 止 を 含 む 毅 然 と し た 厳 し い 指 導 が 必 要 な 場 合 が あ る 。
教 育 委 員 会 は 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 の 保 護 者 に 対 し 、 学 校 教 育 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ２ ６ 号 。） 第 ３ ５ 条 第 １ 項 （ 同 法 第 ４ ９ 条 に お い て 準 用 す る 場 合 を 含 む 。） の 規 定 に 基 づ き 、 当 該 児 童 生 徒 の 出 席 停 止 を 命 ず る 等 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び そ の 他 の 児 童 生 徒 が 安 心 し て 教 育 を 受 け ら れ る よ う に す る た め に 必 要 な 措 置 を 行 う 。
な お 、 出 席 停 止 を 命 ず る 場 合 は 、 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 に 対 し 出 席 停 止 の 趣 旨 に つ い て 十 分 説 明 す る と と も に 、 事 前 に 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 の 意 見 を 聴 取 す る 。 ま た 、 出 席 停 止 の 期 間 が 著 し く 長 期 に わ た る こ と が な い よ う 配 慮 し そ の 期 間 中 に も 必 要 な 指 導 を 行 う 。
ク 重 大 事 態 へ の 対 処
