﹃ 力 供 給 請 負 業 に 関 す る 調 査 ﹄

の 解説 資 料 は

︑戦 前 期

︑ 沖縄 並 に 九 州 七県 に お け る職 業 行 政 事 務 管 し た 福岡 地 方 職 業紹 介 事 務 局 が︑ 昭 和 九 年八 月 二 十 九 日 職 業 紹 介事 務 局 の 通牒

﹁ 力 供 給請 負 調 査 ニ 関ス ル 件

﹂︵ 発 七

〇 号

︶に 基 づ き

︑北 九 州 八 幡 市を 中 心 に 戸畑

︑ 小 倉

︑ 門 若 松 の 各市 及 び 福 岡

︑大 牟 田

︑ 長崎

︑ 佐 世 保 の九 都 市 に 立 る 代 表 的な 製 造 工 場 三十 工 場 を 対象 に

︑ 労 力 供給 請 負 業 の を 調 査 し︑ そ の 結 果 を報 告 書 と して 纏 め た も ので あ る

︒ 通 牒 に 基 づく 労 力 供 給請 負 業 調 査 は︑ 全 国 に 設置 さ れ た 地 業 紹 介 事 務局 に 発 せ られ

︑ 各 事 務 局は 管 轄 下 の職 業 紹 介 所

な ど 関係 機 関 を 通 じて

︑ ま た 調査 の 基 本 事 項に つ い て は十 八 点 に 亘 る統 一 項 目 を 設定 し て 大 規模 に 実 施 さ れた

︒ そ し て

︑こ の 全 国 調査 の結 果は

︑各 事 務 局ご とに 取り 纏 めら れ 公表 され て

쐍１

︶

き た

︒ 筆 者は

︑ こ の う ちこ れ ま で 書誌 デ ー タ が なく 公 表 さ れる こ と も な かっ た 青 森 地 方職 業 紹 介 事務 局

︵ 北 海 道並 び に 東 北六 県 を 所 管

︶の 調 査 報 告 書﹃

力 供 給請 負 業 ニ 関 スル 調 査

﹄ につ い て

︑ 北 海道 労 働 資 料 セン タ ー の 所蔵 資 料 か ら 発見 し

︑ 本 誌前 号 及 び 前 々号 に 全 文 を 掲載

쐍２

︶

し た

︒ その 際

︑ 大 正 十年 職 業 紹 介法 の 制 定 か ら昭 和 十 三 年 同法 改 正 に 至る ま で の 間

︑労 力 供 給 請負 業

︵ 以 下 では

︑ 法 律 の 用語 に 合 わ せる た め

︑ 労 務供 給 業 な いし 労 務 供 給 事業 の 名 称 に 統一 す る

︶ に関 す る 行 政 サイ ド の 議 論 と対 応 を

紹 介쐖

日 本 製 鐵 株 式 会 社 八 幡 製 鐵 所 の 臨 時 工 制 度 と 労 務 供 給 請 負 業

⎜

⎜ 福 岡 地 方 職 業 紹 介 事 務 局

﹃ 力 供 給 請 負 業 に 関 す る 調 査

﹄⎜

⎜

In v es tig a tio n o n t h e L a b o r S u p p ly  B u si n es se s o f K it a k y u sh u   d is tr ic ts  b ef o re  W o rl d W a r I I

片 山 一 義

踏 ま え た 上 で︑ 中 央 職 業紹 介 事 務 局 通牒

︵ 昭 和 九年 八 月 二 十 九 日 付 発 調 第 七〇 号

︶に よ る調 査 報 告 書の 意 義 に つ いて 解 説 し た︒ そ れ ら の 内 容は

︑ こ こ では 繰 り 返 さ ない が

︑ 本 稿で 紹 介 す る 福 岡 地 方 職 業 紹介 事 務 局

﹃ 力 供 給 請 負業 に 関 す る調 査

﹄ も 同 通 牒 に 基 づ く 調査 で あ っ たか ら

︑ 同 様 の意 義 を も つ こと は 言 う ま で も な い

︒ し か し

︑ 本調 査 報 告 は

︑そ の 内 容 にお い て 他 の 地方 職 業 紹 介 事務 局 の 報 告書 と は 異 な り際 立 っ た 特徴 を も つ

︒ それ は 北 九 州 地方 は 若 松 港の 港 湾 荷 役 労働 で も 知 られ る よ う に

︑元 来 労 務 供 給業 が 盛 ん な地 域 で あ る が︑ 同 調 査 は単 な る 一 般 不熟 練 労 務 者 の労 務 供 給 では な く 職 工 の採 用 に 重 大な 影 響 を 及 ぼし て い る 状 況を 重 視 し て︑ 調 査 対 象 を製 造 工 場 に限 定 し た こ と︑ し か も 具 体的 詳 細 調 査に あ た っ て は︑ 日 本 製 鉄 株式 会 社 八 幡製 鉄 所 の 臨 時職 夫 と 労 務 供給 業 を 対 象と し た 点 に ある

︒ 同 報 告書 で は

︑ 戸 畑市 に 拠 点 を もっ て 活 動 する 労 務 供 給 業者

﹁ 大 庭 組﹂ の 実 態 に つい て も 明 らか に し て いる が

︑ 職 夫 に関 す る 規 程類 の 添 付

︑ 公 表 も 含 め て 圧倒 的 な 部 分は 八 幡 製 鉄 所に お け る 労務 供 給 業 の 利 用 に 関 す る 実態 で あ る

︒ 同報 告 書 は

︑八 幡 製 鉄 所 を具 体 的 詳 細 調査 の 対 象 に設 定 し た 理 由を 次 の よ うに 述 べ て い る︒ 次

ニ 具 体的 詳 細調 査 ノ對 照 ニ就 テ ハ左 記ニ 掲グ ル 日鉄 八 幡製 鉄 所職 夫供 給 人 ト︑ 戸畑 市 所 在供 給 人大 庭 組ノ 状 態ヲ 述 ベ 之ヲ 中 心ト シ テ北 九州 及 其 他ノ 地 方ノ 状 態ヲ 必 要ニ 應 ジ テ記 述 スル コ トヽ シ タ︒ 八 幡製

鉄 所 ハ周 知 ノ如 ク 久シ ク 官營 ノ 大 工場 トシ テ 北 九州 ニ其 ノ覇 ヲ 称ヘ

︑ 本 年一 月 製 鉄合 同 ノ結 果 民間 特 殊会 社 トナ ツ テ事 業ハ 々 拡 張サ レ 職 工

︑職 夫 其ノ 他 ノ 働 者ヲ 合 シ 今ヤ 総 計三 万 一千 人 ヲ 以テ 数 フル ト イ フ 状態 ニ テ

︑ 働統 制 ノ大 規 模 ニシ テ 且複 雑 セル コ ト他 ニ 其 ノ例 ヲ 見 ナ イモ ノ デ アル

︒八 幡 製鉄 所 ノ 働 統 制中 福 利施 設 即チ 積 極 的優 遇 方 法 ヲ除 キ

︑供 給 人利 用 ノ供 給 働者 使 用並 請 負人 夫 使用 ノ 風 習ノ 如 キ ハ 他ノ 中 小工 場 ニ 於テ 模 倣セ ズ シテ ハ 置カ ナ イ トイ フ 事情 ニ ア リ︑ 從 ツ テ 製鉄 所 ノ状 態 ヲ吟 味 スレ バ 大体 ニ於 テ北 九州 ノ状 態ハ 察知 シ得 ル ト イ フ実 情 デ

쐍３

︶

ア ル

︒ では

︑ 戦 前 期 の八 幡 製 鉄 所に お け る 労 務供 給 業 に つい て

︑ こ れ まで の 労 働 史 ある い は 社 会政 策 史 の 分 野に お い て 如何 な る 問 題 が研 究 課 題 と され

︑ 何 が 明ら か に さ れ てき た か

︒ 以 下︑ こ れ ら の点 を 若 干 紹 介す る こ と で

︑本 報 告 書 のも つ 意 義 を 明ら か に し た い︒ 戦 前期

︑ 八 幡 製鉄 所 に お け る労 務 供 給 業及 び 労 務 供 給に 伴 う 特 殊 な労 働 関 係

︑す な わ ち 労 務供 給 請 負 制度 は

︑ い わ ゆる 臨 時 工 制 度︑ あ る い は﹁ 臨 時 工 問 題﹂ と の 関 連に お い て 取 りあ げ ら れ て きた と 言 っ てよ い

︒ 周 知 のよ う に 臨 時工 と は

︑ 生 産︑ 業 務 の 自 然的

・ 季 節 的制 約 に よ り 生ず る 臨 時 工︵

﹁ 本 来 の 臨時 工

﹂︶ と は 異な り

︑﹁ 臨 時工 な ら ざ る 臨時 工

﹂﹁ 人 夫名 義 の 職 工﹂ と 言 わ れ る労 働 者

︑す な わ ち 雇用 さ れ る 労働 者 の う ち

︑﹁ 本 来の 臨 時 工

﹂ でな い に も 拘 わら ず

︑ 直 接的 に 日 雇 な ど短 期 労 働 契約 を 締

結

・ 更 新 す るこ と に よ って

︑ ま た あ る場 合 に は 制度 と し て 労 務 供 給 業 者 を 利用 し 恒 常 的に 労 働 者 の 供給 を 受 け るこ と に よ っ て 長 期 に 亘 り 労働 す る 者

︑し か も 短 期 労働 契 約 あ るい は 間 接 雇 用 を 唯 一 の 理 由に

︑ 様 々 な労 働 保 護 立 法の 適 用 か ら排 除 さ れ 経 営 内 で 隔 絶 し た下 層 の 地 位・ 身 分 に 置 かれ

︑ 主 に 雇 用調 整 の 手 段 と し て 利 用 され る と と も に︑ 賃 金 そ の他 労 働 諸 条 件︑ 福 利 施 設 利用 の 面 で 差別

・ 劣 遇 を 受け て い る 労働 者 を 指 し てい る

︵ あ る いは そ う し た労 働 者 を 総 称す る 用 語 でも あ る

︶︒ し た が って

︑臨 時工 制 度 と は︑ 資 本 が 斯 かる 特 殊 な 労働 者 を

︑ 経 営内 に お い て 常用 工 と は 明確 に 区 別 す る一 つ の 階 層︵ 身 分 的 位 階制 的 労 働 関 係︶ と し て 創り あ げ

︑ そ れを 維 持 し 利用 す る 制 度 ない し 機 構 に ほか な ら な い︒ 臨 時 工 制 度は

︑ 停 滞 的 過剰 人 口 の 大量 的 出 現 を 背景 と し

︑ 日 雇や 自 由 労 働者

︵﹁ 本 来 の 人夫

﹂︶ な ど 半失 業 層＝ 産 業 予 備 軍 的 階 層 を 基 底 とし て

︑ そ の存 立 が 可 能 とな っ た

︒ した が っ て

︑ そ れ は 資 本 主 義の 一 定 の 歴史 段 階︵ 独 占段 階

︶︑ す なわ ち 日 本 資 本 主 義 で は

︑ 構成 的 失 業 が顕 在 化 す る 第一 次 世 界 大戦 後

︵ 大 正 末 年 頃

︶ に お いて 発 生

쐍４

︶

し た︒ し か し

︑ 一九 二 九 年 世界 恐 慌 を 契 機 と し て 深 刻 な経 済 危 機 へ突 入 し た 日 本資 本 主 義 がそ の 脱 出 の 道 を 軍 需 イ ン フレ に 求 め

︑他 方 で 資 本 の採 算 条 件 の再 整 備 が 産 業 合 理 化 運 動 とし て 展 開 され る に 至 っ て︑ こ の 制 度は 金 属

・ 機 械 製 造 部 門

︑ 更に 軍 需 工 場部 門 に ま で 急速 に 拡 大 し

︑間 接 部 門 の みな ら ず 基 幹的 な 職 場

︑ 直接 工 程 に まで 導 入 さ れ るに 至 っ た

︒

そ し て︑ 労 働 争 議を 誘 発 す る など 社 会 問 題に も な

쐍５

︶

っ た︒ 内務 省 社 会 局 は︑ 昭 和 九 年十 二 月 末

︑ 官設 工 場 を 除き 使 用 職 工 百人 以 上 を 有 する 工 場 を 対象 に 全 国 調 査︵ 調 査 対 象全 国 二 千 三 百工 場

︑ 労 働 者数 約 五

〇 万人

︶ を 実 施 し︑ 臨 時 工

・ 人夫 名 義 職 工の 利 用 状 況 に関 す る 実 態 を初 め て 明 らか に

쐍６

︶

し た

︒そ れ に よ れ ば︑ 全 体 の 約 三割 に 当 た る七 四 五 工 場 で臨 時 工 が 使用 さ れ

︑ 労 働者 数 は 八

〇

︑〇 八 七 人

︵ 全職 工 に 対 する 比 率 一 六 쐚七 四

％

︶ に 達し

︑ ま た 臨 時工 を 千 人 以上 使 用 す る 大規 模 工 場 は︑ 全 国 で 一 一工 場 あ る こ とな ど が 明 らか に さ れ た

︒こ の う ち 絶 対数 で 全 国 最高 の 一 万 千 人を 超 え

︑ 他 の工 場 と は 桁違 い の 規 模 で﹁ 臨 時 職 夫

﹂な る 名 称 の臨 時 工 を 利 用し て い た のが

︑ 他 な ら ぬ日 本 製 鉄 株 式 会 社 八 幡 製 鉄 所 で あ っ た︵ 全 職 工 に 占 め る 比 率 四

〇 쐚 四

％

︶︒ ま た内 務 省 社 会 局は

︑臨 時 工 制度 が 大 正 十五 年 の 改 正 工場 法

︑ 同 施 行令 及 び 昭 和 二年 施 行 の 健康 保 険 法 の 適用 を 逃 れ る目 的 で 飛 躍 的に 拡 大 し た こと

︑ そ し てそ れ が 労 働 争議 を 誘 発 し社 会 問 題 化 する 要 因 と な った こ と を 重視 し

︑ 特 に 昭和 五 年

﹁ 労発 第 八 五 号

﹂以 降

︑ 一 連 の通 達 を 発 する こ と で 臨 時工 制 度 を 利用 し た 脱 法 行為 の 取 締 り を強 化

쐍７

︶

し た︒ そ れ に 対 して

︑ 八 幡 製鉄 所 の 臨 時 工制 度 は

︑

﹁ 指 定外 の 職 夫 に對 し て も 工 場法 は じ め 其の 他 の 法 令 の規 程 を 完 全 に履 行 し て ゐる の で 法 令 上非 難 を 受 ける 様 な 事 は ない の み な ら ず︑ 臨 時 職 夫使 役 の 條 件 にし て も 職 工に 比 較 す れ ば勿 論 劣 る が 他か ら 見 て それ 程 い と も言 へ な い

﹂

︵昭 和 十 年