Ｅ Ｕ 気 候 変 動 政 策 の 背 景
︱
︱規 範 増 幅 装 置 と し ての 経 済 利 益 構 造 の 役割
︱
︱
逸 見
勉
は じ め に
現在
︑ 気 候 変動 問 題 は
︑ Ｇ８ サ ミ ッ トの 主 要 議 題 と な る ほ ど
︑ 国 際 政 治 に お け る 優 先 課 題 と し て 扱 わ れ て い る︒ し かし
︑ 気 候 変動 レ ジ ー ム
︱︱ 気 候 変 動問 題 に 対 処す る た め の 国際 ル ー ル
︱︱ を 作 る た めの 交 渉 は
︑む し ろ 難 航 し て いる と 言 っ てよ い
︒ そ う した 中 で Ｅ Ｕは
︑ 気 候 変 動政 策 に 対 して 積 極 的 に取 り 組 ん で いる と さ れ る︒ こ の よ う に︑ 気 候変 動 政 策 に対 し て Ｅ Ｕ が示 す コ ミ ット メ ン ト は
︑ど の よ う に説 明 さ れ るの だ ろ う か
︒ 先 行 研 究 に お い て も
︑ Ｅ Ｕ が 気 候 変 動 政 策 に お い て 示 す﹁ リ ー ダ ー シ ッ プ
︵leadership
︶﹂ に 言 及 す る 一 連 の 研 究 が存 在 す る
︒こ の 中 に は
︑Ｅ Ｕ が リ ーダ ー シ ッ プを 発 揮 す る こと を 前 提 とし た 上 で
︑ その リ ー ダ ーシ ッ プ が もた ら す帰 結 を 説 明す る 諸 研 究 が存 在 す る 一方
︵Vogler,2005;SkjærsethandWettestad,2008;SaulandSeidel,
2011;Afionis,2011
︶︑ Ｅ Ｕが リ ー ダ ーシ ッ プ を 発揮 す る こ と 自体 を リ サ ーチ
・ ク エ ス チョ ン と し て取 り 上 げ
︑説 Ｅ Ｕ 気 候 変 動 政 策 の 背 景
三 一 九
︵ 都 法 五 十 三
︱
一
︶
明 しよ う と す る研 究 も 存 在 する
︵AndresenandGulbrandsen,2004;Vogler,2005;SchreursandTiberghien,
2007;ParkerandKarlsson,2010;Oberthür,2011
︶︒ 本 稿 の議 論 は
︑ 先 行研 究 に お ける 後 者 の 問 いを 共 有 す る︒ た だし Ｅ Ｕ の
﹁リ ー ダ ー シ ップ
﹂ と 言 った 場 合
︑ ＥＵ 自 身 が 積 極的 に 気 候 変動 政 策 に 取 り組 む だ け でな く
︑ そ うし た 取り 組 み に よっ て
︑ 他 の 交渉 参 加 国 にも 気 候 変 動政 策 へ の 取 り 組 み を 促 そ う と し て い る 点 に も 力 点 が 置 か れ る︒ 言 い換 え れ ば
︑こ こ で の
﹁ リー ダ ー シ ップ
﹂ と は
︑ 国際 交 渉 に おい て
︑ 他 国と の 関 係 性 の中 で 発 揮 され る 行 動 の 性 質 を捉 え る 概 念で あ る
︒ し かし 本 稿 で は︑ Ｅ Ｕ の 行 動の 結 果 が 他国 に ど の よう に 影 響 し たか と い う こと よ り も
︑ Ｅ Ｕ 自身 が 示 す 態度 に 対 象 を 限定 す る
︒ その た め
﹁ コ ミッ ト メ ン ト︵commitment
︶﹂ とい う 用 語 を 用い る
︒ では 具 体 的 に︑ Ｅ Ｕ が
﹁ コミ ッ ト メ ント
﹂ を 発 揮し て い る と 言わ れ る 場 合︑ ど の よ う なケ ー ス が それ を 示 す もの と して 挙 げ ら れて い る の だ ろう か
︒ 対 外的 側 面 と
︑対 内 的 側 面 に分 け て 見 てみ た い
︒ 第 一の 対 外 的 側面 は
︑ 気 候変 動 レジ ー ム 交 渉に お け る Ｅ Ｕの 交 渉 ポ ジシ ョ ン で ある
︒ Ｅ Ｕ は
︑こ れ ま で 気候 変 動 レ ジ ーム の 交 渉 にお い て
︑ 高 い 数 値目 標 を 盛 り込 ん だ 法 的 拘束 力 の あ る条 約 の 形 成 を目 標 と し てき た こ と がそ れ に 該 当 する
︒ 第 二 の対 内 的 側 面 は︑ Ｅ Ｕ域 内 の 気 候変 動 政 策 の 展 開 で あ る
︒ 特 に 二
〇
〇
〇 年 代 に 入 っ て 以 降
︑Ｅ Ｕ で は
﹁ Ｅ Ｕ排 出 量 取 引 制 度
︵ 以 下︑ Ｅ Ｕ・ Ｅ Ｔ Ｓ
︶﹂ を 導 入 し た 他
︑気 候 変 動 政 策 と エ ネ ル ギ ー 政 策 を 統 合 さ せ る﹁ 気 候・ エ ネ ル ギ ー・ パ ッ ケ ー ジ﹂ を 打ち 出 す な ど
︑温 室 効 果 ガス
︵ 以 下
︑Ｇ Ｈ Ｇ
︶ を 域内 で 実 質 的に 削 減 す る ため の 政 策 の整 備 に 努 めて い る
︒ 実 際 に これ ら の 政 策 がＧ Ｈ Ｇ 削 減の 効 果 を 上げ て い る か どう か は
︑ 今後 の 検 討 に 委ね ら れ る
︒し か し
︑ アメ リ カ
︑ 中 国︑ イ ンド と い っ た 交渉 相 手 は
︑Ｅ Ｕ と 同 レベ ル の 国 内 規制 を 導 入 して い な い
︒ そう し た 状 況下 で Ｅ Ｕ が域 内 規 制 を 導 入 する こ と は
︑ ＥＵ の 一 方 的な 負 担 を 意味 し
︑ 経 済 的な 競 争 力 にお い て 不 利 にな っ て も おか し く な い
︒相 互 主 義 を 国 際協 力 の 必 要 条件 と 考 え るネ オ リ ベ ラ ル制 度 論 の 観点
︵Keohane,1984
︶か ら も
︑ こ うし た Ｅ Ｕ の行 動 は パ ズル
三 二
〇
と なる
︒ そ れ ゆ え
︑こ う し た ＥＵ の 気 候 変 動 政 策 へ の コ ミ ッ ト メ ン ト は︑ 他 国 に 行 動 変 化 を 促 す た め の
﹁ リ ー ダ ー シ ッ プ
﹂の 発 露 と して 理 解 さ れ てき た の で ある
︒ す な わち
︑ Ｅ Ｕ が 言行 一 致 で 自ら 範 を 示 す こと に よ っ て︑ あ る い は 政 策 が実 現 可 能 とい う こ と を 示す こ と に よっ て
︑﹁ 指 針的 リ ー ダ ーシ ッ プ
︵directionalleadership
︶﹂ を発 揮 す る とい う 議論 で あ る
︵ParkerandKarlsson,2010:929
︱931
︶︒ 本稿 で は
︑ ＥＵ が 示 す 気 候変 動 政 策 への コ ミ ッ トメ ン ト が な ぜ可 能 に な って い る の か
︑な ぜ そ の コミ ッ ト メ ント は
︑一 過 性 の もの で は な く 長期 に わ た って 続 い て い る の か︑ と い う 問 い を
︑以 下 の 手 順 で 検 討 す る こ と と し た い︒ 第 一に
︑ 気 候 変動 政 策 を 規 定す る 二 つ の大 き な 争 点に 対 し て
︑ ＥＵ が ど の よう な 態 度 を とっ て い る か︒ そ し て
︑ Ｅ Ｕ の態 度 が ア メリ カ や 日 本 など 他 の 先 進国 と ど の よ うに 異 な る のか を 示 す こと で
︑ 個 々 の政 策 に 還 元さ れ な い
︑ Ｅ Ｕ の気 候 変 動 政策 に 対 す る 規範 的 な 立 場を 明 ら か に する
︒ 第 二 に︑ 国 際 的 な規 制 の 統 一 化に 対 し て
︑政 府 が ど の よ う に態 度 を 形 成す る か を
︑ 国内 政 治 過 程に 注 目 し て 論じ た 議 論 を参 照 す る こと に よ っ て
︑Ｅ Ｕ が 環 境保 護 に 重 点 を 置 く規 範 に コ ミッ ト す る 状 況が
︑ 理 論 的に は 例 外 的 であ る こ と を示 す
︒ 第 三 に︑ Ｅ Ｕ の 気候 変 動 政 策へ の コ ミ ッ ト メ ント を 説 明 す る先 行 研 究 を批 判 的 に 検討 し な が ら
︑本 稿 の 枠 組を 提 示 す る
︒第 四 に
︑ 本稿 の 枠 組 を用 い て
︑ Ｅ Ｕ の 気候 変 動 政 策 にお け る 画 期を な し た ＥＵ
・ Ｅ Ｔ Ｓ の政 治 過 程 を分 析 す る
︒ 最後 に
︑ Ｅ Ｕの 気 候 変 動政 策 へ の コ ミ ッ トメ ン ト に 関 する 議 論
︑ およ び 政 府 の態 度 形 成 に 関す る 理 論 的な 議 論 へ の イン プ リ ケ ーシ ョ ン を 引 き出 す と と も に
︑今 後 ど の よ うな 研 究 課 題が 求 め ら れ るか に つ い て触 れ た い
︒ ここ で 一 つ
︑ 補足 的 に 述 べて お き た い
︒本 稿 で は
︑Ｅ Ｕ を
︑ 国際 政 治 に お ける 一 つ の アク タ ー と し
︑国 家 と 比 較 可 能な 政 治 体 制 とし て 分 析 する
︒ こ の よ うな 見 方 の 妥当 性 に つ いて は
︑ 以 下 の根 拠 を 挙 げる こ と が で きる
︒ 第 一 に︑ Ｅ Ｕ 気 候 変 動 政 策 の 背 景
三 二 一
︵ 都 法 五 十 三
︱
一
︶
多 くの 地 球 環 境条 約 お い て
︑Ｅ Ｕ は 実 際に 加 盟 主 体と し て 扱 わ れて い る こ とで あ る
︒ 特 に気 候 変 動 の分 野 で は
︑Ｅ Ｕ が京 都 議 定 書の 目 標
︵ 一 九九
〇 年 比 八％ 削 減
︶ を請 け 負 う 主 体と し て
︑ 国際 交 渉 に も 参加 し て き た︒ 第 二 に
︑Ｅ Ｕ は︑ Ｅ Ｕ 独 自の 政 策 決 定 メカ ニ ズ ム を有 し
︑ そ の決 定 は Ｅ Ｕ 法と し て
︑ 加盟 国 も 遵 守 の義 務 を 有 する こ と で あ る︒ 第 三に は
︑ 第 二の 点 と も 関 連す る が
︑ 国際 政 治 経 済 学の 諸 研 究 にお い て は
︑Ｅ Ｕ を 一 つ の政 策 決 定 主体 と し て 扱 う も のが 少 な く ない こ と で あ る︵BrethertonandVogler,1999;KnodtandPrincen,2003;Drezner,2007
︶︒ ＥＵ で は︑ 域 内 市 場に 関 係 す る 政策 で あ れ ば︑ 各 加 盟 国が 拒 否 権 を 持つ 全 会 一 致で は な く
︑ 特定 多 数 決 によ っ て 決 定が 行 われ る
︒ 加 盟国 か ら 独 立 した Ｅ Ｕ レ ベル の 政 治 的ダ イ ナ ミ ク スが 生 じ る ゆえ に
︑ 分 析 上Ｅ Ｕ を 国 家の よ う に 扱う こ とも 不 可 能 では な い の で ある
︒
１ 気 候 変 動 政 策 を 規 定 す る 対 立 軸 と Ｅ Ｕ の 態 度
気候 変 動 に 対す る 政 策 的 対応 は
︑ 大 きく 二 つ に 分 け る こ と が で き る
︒ す な わ ち
︑﹁ 緩 和
︵mitigation
︶﹂ と
﹁適 応
︵adaptation
︶﹂ であ る
︒ 前 者の 措 置 は
︑ 気候 変 動 の 原因 物 質 で ある Ｇ Ｈ Ｇ の 排出 を 抑 制
・削 減 す る こ と で あ る
︒他 方
︑後 者 の 措 置は
︑ 気 候 変 動に よ っ て 発生 す る さ まざ ま な 自 然 現象 の 変 化
︵平 均 気 温 の 上場
︑ 海 面 上昇
︑ 植 生 の変 化
︑病 原 菌 の 拡散 な ど
︶ に よっ て も た らさ れ る 負 の影 響 を 軽 減 する こ と で あり
︑ 途 上 国 にお け る 堤 防建 設
︑ ワ ク チ ン の配 布
︑ 気 温上 昇 に 対 応 した 農 作 物 の品 種 改 良 な ど︑ 多 岐 に わた る
︒ ただ し
︑ レ ジー ム 交 渉 に おい て 大 き な争 点 と な っ てき た の は
︑緩 和 措 置 をめ ぐ っ て で あっ た
︒ い かに Ｇ Ｈ Ｇ の 削 減 を行 う か
︑ その た め の ル ール を 国 内 外で ど の よ う に作 る か が 焦点 と な っ てき た の で あ る︒ こ の 時
︑削 減 の 方 法 を
三 二 二
経済的コスト重視
国際効率性規範 責任共有規範
環境保護規範重視
国内削減規範 責任差異化規範
米国、日本など EU
めぐ っ て
︑ 二つ の 規 範 的 な対 立 軸
︵ 図１
︶ が 存 在 する
︵Cass,2007:17
︱18; 山田
︵ 二
〇 一〇
︶︑ 八
〇
︶︒ 第 一 は
︑ 誰が Ｇ Ｈ Ｇ 削減 に 対 す る 責任 を 負 う かと いう 問 題 で あり
︑ そ こ で は二 つ の 規 範が 対 立 す る
︒す な わ ち
︑先 進 国 が 途上 国よ り も 歴 史的 に 見 て Ｇ ＨＧ を 多 く 排出 し て き た ため
︑ 先 進 国は 途 上 国 より も 責 任 を 持 っ て 削 減 に あ た る べ き と い う 規 範
︵﹁ 責 任 差 異 化
﹂ 規 範
︶ と
︑先 進国 も 途 上 国 も 同 様 に 排 出 削 減 に 対 し て 責 任 を 負 う べ き と い う 規 範
︵﹁ 責 任 共有
﹂ 規 範
︶で あ る
︒ 京 都議 定 書 ま での 気 候 変 動 レジ ー ム に おい て は
︑ 前 者 の 責 任 差 異 化 が 基 調 と な っ て お り
︑﹁ 共 通 だ が 差 異 あ る 責 任﹂ の 理 念 の 下︑ 先進 国 の み が削 減 義 務 を 負う と い う ルー ル が 作 ら れて き た
︒ 二つ の 規 範 を 比 べる と
︑ 責 任差 異 化 の 場 合は
︑ 先 進 国が 途 上 国 よ りも Ｇ Ｈ Ｇ 削減 の 負 担 を 負 わな け れ ば な らず
︑ 経 済 的な 競 争 力 の面 か ら は
︑ 先進 国 が 不 利に な る こ と が 予想 さ れ る
︒ 他方
︑ 責 任 共有 の 場 合 には
︑ 先 進 国 と途 上 国 の 間に 競 争 条 件 の 差は 生 ま れ な い︒ 第 二 の 対 立 軸は
︑ い か なる 方 法 で グロ ー バ ル
・ レベ ル で の ＧＨ Ｇ 削 減 を 達 成す る か と い う問 題 で あ る︒ こ の 問 題に 対 し て も 二つ の 規 範 が対 立 す る
︒ す なわ ち
︑ 各 国 に よ る 自 国 内 で の 削 減 努 力 を 中 心 と す べ き と い う 規 範
︵﹁ 国 内 削 減
﹂規 範
︶と
︑ 最 も 費 用 対 効 果 の 高 い 場 所 で 削 減 を 行 う べ き と い う 規 範
︵﹁ 国 際 効 率 性﹂ 規 範
︶ で ある
︒ 京 都 議定 書 で は
︑ 前者 の 国 内 削減 が 中 心 的 な
図１：気候変動政策をめぐる規範的対立軸
Ｅ Ｕ 気 候 変 動 政 策 の 背 景
三 二 三
︵ 都 法 五 十 三
︱
一
︶
