産 官 学 セ ク タ ー 間 に 横 た わ る 3 つ の 障 壁 ： 価 値 基 準 の ギ
ャ ッ プ ・ 技 術 の ギ ャ ッ プ ・ 組 織 の ギ ャ ッ プ
田 柳 恵 美 子
１ ． は じ め に ： 主 題 と 方 法 論 本 研 究 は 、 産 官 学 の セ ク タ ー 間 に 横 た わ る 根 源 的 な 障 壁 を 、 価 値 規 準 の ギ ャ ッ プ 、 技 術 の ギ ャ ッ プ 、 組 織 の ギ ャ ッ プ の ３ つ の 側 面 か ら 捉 え る と と も に 、 こ れ ら の ギ ャ ッ プ を 超 克 す る た め の 政 策 的 課 題 を 論 考 す る も の で あ る 。 本 研 究 は 、1 98 0 年 代 以 降 の 今 日 的 な 産 官 学 連 携 へ の 要 請 を 、社 会 的 意 義 の 高 い も の と し て 肯 定 的 に 捉 え る 立 場 を ベ ー ス と し て い る 。 伝 統 的 な セ ク タ ー 間 障 壁 の 議 論 、 例 え ば 、 大 学 と 産 業 界 の 社 会 的 使 命 の ギ ャ ッ プ の 問 題 な ど は 、 や や も す れ ば 理 念 的 な 議 論 に 陥 り が ち で あ る 。 本 研 究 は 、 現 場 が 抱 え る 実 践 面 で の 様 々 な 障 壁 を 、 よ り 根 源 的 な ギ ャ ッ プ と し て 分 析 的 に 捉 え 直 す こ と の 重 要 性 を 提 起 す る も の で あ る 。 こ う し た ギ ャ ッ プ に つ い て 、 産 官 学 の ア ク タ ー が 共 通 認 識 を 持 っ て 問 題 解 決 に 臨 む こ と が 、 連 携 を よ り ス ム ー ス に 促 進 す る と と も に 、 産 官 学 連 携 の 社 会 的 意 義 と 使 命 へ の 理 解 を 深 め る こ と に 寄 与 す る と 考 え る 。 本 研 究 が 提 示 す る 、「 ３ つ の ギ ャ ッ プ 」と い う 理 論 的 な 枠 組 み は 、筆 者 自 身 の フ ィ ー ル ド ワ ー ク 1 第 １ の ギ ャ ッ プ は 、セ ク タ ー 間 の 価 値 規 準 の ギ ャ ッ プ で あ る 。「 セ ク タ ー 」と い う 言 葉 は 、 も と も と １ つ の 社 会 を パ イ の よ う に 切 り 分 け て い る 多 元 的 な 集 団 を 指 す も の で あ る 。 セ ク タ ー と は 、 本 質 的 に 対 抗 的 で あ り 、 ま た 相 互 補 完 的 で あ り 、 に よ る 一 定 の 実 証 的 根 拠 に も と づ い て い る 。 最 後 に ま と め と し て 、 こ れ ら の ギ ャ ッ プ を 超 克 す る に は 何 が 必 要 か 、 先 行 研 究 や 既 存 の ベ ス ト プ ラ ク テ ィ ス 事 例 に も 示 唆 を 求 め な が ら 、 重 要 な 要 件 を 整 理 し 政 策 提 言 と す る 。 ２ ． 産 官 学 間 に 横 た わ る ３ つ の ギ ャ ッ プ 産 官 学 連 携 と は 、 官 僚 的 な 縦 割 り 弊 害 に 阻 ま れ た セ ク タ ー 間 障 壁 を 取 り 除 き 、 地 域 の 水 平 統 合 を 進 め よ う と い う 試 み で あ る が 、 残 念 な が ら さ ま ざ ま な 障 壁 に よ っ て 、そ れ は 決 し て う ま く い っ て い な い 。担 当 省 庁 ご と の 縦 割 り 行 政 の 壁 な ど は 、 近 年 よ う や く 取 り 払 わ れ つ つ あ る 。 し か し 、 産 官 学 間 に は そ れ 以 前 の よ り 根 源 的 な 障 壁 が 横 た わ っ て い る 。 そ の 障 壁 は 、 ( 1) 価 値 規 準 の ギ ャ ッ プ 、 ( 2) 技 術 の ギ ャ ッ プ 、 ( 3) 組 織 の ギ ャ ッ プ 、 の ３ つ の 側 面 か ら 整 理 で き る 。 ［ １ ］ 価 値 規 準 の ギ ャ ッ プ 1 国内・海外地域へのフィールドワークで収集したインタビューや観察、および一次資料類の分析にもとづく。 ドイツ／アーヘン地域、ルール地域、フランス／ソフィア・アンティポリス、イタリア／ボローニャ地域（2001 年）、岩手県、石川県（2002 年）で、産官学の各機関・企業への訪問とインタビューのほか、岐阜県、東大阪地 域、日立市、東京大田区、浜松地域（2003 年）でも、中小企業と官の支援機関へのインタビューを行った。相 矛 盾 し た 特 性 を 強 め た り 弱 め た り し な が ら 、 互 い の 拮 抗 関 係 を 形 成 し て い る 。 大 学 人 の 世 界 、 企 業 家 の 世 界 、 官 僚 の 世 界 の 価 値 規 準 の 違 い は 、 理 念 の 違 い に 留 ま ら ず 、 具 体 的 な 思 考 や 行 動 の 違 い に 及 ん で い る 。 使 っ て い る 言 語 体 系 や コ ン テ ク ス ト の 深 度 、 動 機 づ け や 報 酬 の 原 理 、 根 本 的 な 達 成 目 標 な ど 、 あ ら ゆ る も の が 異 な る 。 比 較 的 セ ク タ ー 間 の 連 携 が ス ム ー ス で 、 主 体 的 ・ 積 極 的 に 取 り 組 ま れ て い る よ う な 地 域 に お い て も 、こ う し た 牽 制 の 構 図 は 避 け 難 い も の と し て 横 た わ っ て い る 。 例 え ば 、 中 小 企 業 庁 が 近 年 力 を 入 れ て い る 、 地 域 新 生 コ ン ソ ー シ ア ム 研 究 開 発 事 業 は 、「 産 官 学 の 強 固 な 共 同 研 究 体 制 に よ る 実 用 化 を に ら ん だ 共 同 研 究 」の プ ロ ジ ェ ク ト に 助 成 金 を 出 す 施 策 で あ る が 、１〜 ２ 年 間 か け て 試 作 品 を 開 発 し た も の の 、 結 局 は 実 用 化 さ れ ず に 終 わ っ て し ま う ケ ー ス が 少 な く な い 。 学 者 は 「 熱 心 に 指 導 し た の に 、 企 業 は や る 気 が な い の か 」 と 文 句 を 言 い 、 企 業 は 「 そ ん な に 簡 単 に 製 品 化 の リ ス ク は 負 え な い 。 共 同 研 究 に 割 い た 時 間 と 人 の コ ス ト だ け で も 赤 字 な ん だ 」 と 非 難 さ れ る こ と を 心 外 に 思 う 。 官 僚 は そ の 両 方 に 対 し て 「 せ っ か く の 補 助 金 を 無 駄 に 浪 費 す る な ん て 」 と 非 効 率 を 嘆 く 。 ベ ス ト プ ラ ク テ ィ ス と し て 取 り 沙 汰 さ れ て い る 連 携 事 例 に お い て も 、 産 官 学 そ れ ぞ れ の キ ー パ ー ソ ン を 別 々 に 訪 ね 歩 け ば 、 こ の よ う な 不 満 は 少 な か ら ず 噴 出 す る 。 こ の レ ベ ル の 不 平 不 満 の 声 は 、 中 小 企 業 だ け で な く 、 大 企 業 と 有 名 大 学 の 間 に も 同 様 に み ら れ る 。 膠 着 的 な 関 係 の 根 本 に あ る の は 、 比 較 的 素 朴 な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の 不 全 に も と づ く 相 互 理 解 の 障 壁 で あ る 。 各 セ ク タ ー の 役 割 の 相 互 浸 透 を 指 摘 す る 研 究 2 20 世 紀 後 半 は 、 産 業 界 が 近 代 科 学 を 巧 み に 活 用 す る 能 力 を 獲 得 し 、 産 業 技 術 そ れ 自 体 の う ち で 技 術 が 再 生 産 さ れ 、 技 術 革 新 が 生 ま れ る 時 代 へ と 変 貌 を 遂 げ た 。 産 業 技 術 の 自 律 的 発 展 と 、 そ の 大 企 業 、 中 小 企 業 の 双 方 に 与 え た 影 響 に つ い て 鋭 く 指 摘 し て い る の は 、 ウ ィ ー ナ ー [1 99 4] も あ る が 、 諸 外 国 に お い て も 、 ま た 日 本 に お い て も 、 ミ ク ロ な 現 場 に は 、 素 朴 な 障 壁 が は っ き り と 横 た わ っ て い る 。 素 朴 な 異 文 化 障 壁 で あ り 言 語 障 壁 で あ る が ゆ え に 、 そ の ギ ャ ッ プ は 根 深 い 。 ［ ２ ］ 技 術 の ギ ャ ッ プ 第 ２ の ギ ャ ッ プ は 、 技 術 の ギ ャ ッ プ で あ る 。 今 日 の 企 業 家 が 求 め る 技 術 の 「 質 」 は 、 20 世 紀 を 通 じ て 大 き く 変 容 し 、 そ の 「 ス ピ ー ド 」 は 遥 か に 速 ま っ た 。大 学 人 が 年 単 位 で 考 え る こ と を 、企 業 家 は １ 分 １ 秒 の 単 位 で 考 え る よ う に な っ た 。 ま た そ の イ ノ ベ ー シ ョ ン の 質 も 大 き く 変 わ っ た 。 3（ 執 筆 は 19 5 4 年 ） で あ る 。 1 9 世 紀 末 の 科 学 技 術 革 命 の 時 代 は 、《 純 粋 科 学 者 と 職 人 4 2
Etzkowitz,H. [2001] "The Endless Transition: Innovation, Incubation and Venture Capital in the Triple Helix Era”, a draft for the Conference on Global Development, Cambridge MA, April 2001.
3 ウィーナー, ノーバート [1994] 『発明：アイディアをいかに育てるか』鎮目泰夫訳，みすず書房． 4 ここでウィーナーがいう「職人」とは、マイケル・ファラデー、ヘルムホルツといった「発明家」的な素養を もった研究者のことを指している。 と 産 業 家 の 間 に 鋭 い 利 害 対 立 が 何 も 起 こ ら な か っ た 時 代 だ っ た 》。し か し 、エ ジ ソ ン が「 研 究 所 」と い う 組 織 を 発 明 し た こ と を 契 機 と し て 、 そ の 後 《 他 の 産 業 家 と 産 業 組 織 が 産 業 界 の 研 究 所 を エ ジ ソ ン の 段 階 を 遥 か に 超 え た も の へ 発 展 さ せ た 》。企 業 が 次 々 と 大 規 模 な 研 究 所 を
立 ち 上 げ 、《 研 究 所 の 概 念 そ の も の が 、小 規 模 の 研 究 室 の よ う な も の か ら 研 究 工 場 と 呼 べ る よ う な も の へ 転 化 し 》、企 業 は 科 学 者 の 手 に よ る 近 代 科 学 の 知 見 を 、産 業 技 術 に 応 用 す る 《 産 業 科 学 》 と い う べ き 力 を 発 揮 す る よ う に な っ た 。 大 企 業 は 莫 大 な 資 本 を 投 入 し 、 大 学 や 基 礎 研 究 機 関 の レ ベ ル の 発 見 や 発 明 を 、 組 織 的 に 実 用 化 し 、 市 場 化 す る だ け の 力 を 発 揮 す る よ う に な っ て い っ た 。 そ の 一 方 で 、 産 業 技 術 の 自 律 的 発 展 の 中 か ら 、 生 産 技 術 の ロ ー テ ク 化 が 派 生 的 に 進 展 し た 。 最 初 は 重 装 備 で コ ス ト の か か る も の し か な か っ た 産 業 機 械 だ が 、 よ り 軽 装 備 で 安 価 な も の が 次 々 に 発 明 さ れ た 。 ウ ィ ー ナ ー は 、 こ う し た 機 械 が 手 軽 に 入 手 で き る よ う に な っ た こ と で 、 農 村 周 辺 の 中 小 零 細 の 家 内 工 業 が 、 い と も 簡 単 に 近 代 工 業 の 企 業 に 変 身 で き る よ う に な っ た こ と の 重 要 性 を 指 摘 し て い る 。 わ ざ わ ざ ロ ー テ ク 化 を 志 向 す る《 発 明 の 逆 過 程 5 例 え ば 、 サ ク セ ニ ア ン [1 99 5] が 、 シ リ コ ン バ レ ー 地 域 の 企 業 間 ネ ッ ト ワ ー ク 内 で 行 わ れ る 濃 密 な 情 報 交 換 や 共 同− 分 業 関 係 の 優 位 性 に 注 目 し た よ う に 、 地 域 》が 起 き て 、《 産 業 技 術 の 家 内 工 業 へ の 回 帰 》 が 可 能 に な っ た 。 今 日 で は 、 零 細 企 業 が 手 が け る 最 も ロ ー テ ク と い わ れ る 分 野 で さ え 、 か な り の 高 水 準 な 生 産 技 術 の 導 入 に よ っ て 成 立 し て い る 。 か く し て ２ つ の 産 業 技 術 、一 方 で は 大 企 業 に よ る 組 織 的 な 高 度 産 業 科 学 技 術 が 、 他 方 で は 中 小 零 細 企 業 の ロ ー テ ク 産 業 技 術 が 、 産 業 技 術 そ れ 自 身 の 内 部 で 自 律 的 に 創 出 さ れ て い っ た 。“ 中 央 研 究 所 の 時 代 ”は す で に 終 焉 し た と は い え 、大 企 業 は 高 学 歴 の 理 工 系 人 材 を 組 織 内 に 抱 え 、 自 力 で グ ロ ー バ ル な 産 学 連 携 ネ ッ ト ワ ー ク を 築 き 上 げ る だ け の 技 術 許 容 力 を 保 持 し て い る 。 他 方 で 、 そ の よ う な 技 術 許 容 力 は も っ て い な い も の の 、 異 な る 質 の 技 術 で 高 い 能 力 を 発 揮 し て き た の が 、 中 小 零 細 の 製 造 業 で あ る 。 両 者 の 違 い は 、 単 に 技 術 水 準 の 高 低 で は な く 、 む し ろ 質 の 違 い で あ る こ と に 留 意 す る 必 要 が あ る 。 例え ば 、 金属 加 工 の 「ば り 」 を、 前者 は「 ク リ ー プ 特 性 」 と い っ た 言 葉 を 用 い て 理 論 的 に 考 え 、 後 者 は 「 臭 い 、 手 触 り 」 な ど 直 観 的 な 感 覚 で 把 握 す る 。 両 者 の 知 識 は 相 補 的 な も の で あ っ て 、 決 し て 優 劣 関 係 に は な い 。 産 官 学 連 携 に お い て は 、 第 一 に ア カ デ ミ ッ ク な 技 術 と 、 産 業 技 術 の 違 い を 認 識 す る こ と 、 第 二 に 、 産 業 界 に お け る 「 ハ イ テ ク 」 と 「 ロ ー テ ク 」 の 質 の 違 い を 明 確 に 認 識 す る 必 要 が あ る 。 ［ ３ ］ 組 織 の ギ ャ ッ プ 第 ３ の ギ ャ ッ プ は 、 組 織 の ギ ャ ッ プ で あ る 。 産 官 学 連 携 の ア ク タ ー は 多 様 で あ る 。 県 と い う 単 位 で み て も 、 県 庁 、 第 ３ セ ク タ ー の 産 業 振 興 機 関 、 複 数 も し く は 単 数 の 大 学 、 公 的 研 究 機 関 、 多 様 な 規 模 ・ 業 態 の 企 業 、 商 工 団 体 、 周 辺 の コ ン サ ル タ ン ト や サ ー ビ ス 産 業 、基 礎 自 治 体 、そ し て 中 央 政 府 が い る 。産 官 学 連 携 に は 、 こ れ ら ア ク タ ー 間 の 水 平 統 合 を 活 発 化 す る こ と が 求 め ら れ て い る 。 よ り 多 様 な ア ク タ ー の 自 主 的 な 参 加 を 促 進 す る た め に 、 従 来 の ト ッ プ ダ ウ ン 主 導 の ガ バ ナ ン ス に 変 わ る 、 ボ ト ム ア ッ プ 主 導 の 地 域 ガ バ ナ ン ス を 創 出 し な け れ ば な ら な い 。 5 今日の日本の大企業の生産現場でも、トヨタ生産方式の生みの親である大野耐一の教えを汲んだ山田日登志の 指導による「一人屋台生産方式」「カラクリ」に象徴されるような、生産技術の「発明の逆過程」の導入例をあ ちこちでみることができる。生産技術展や中小企業技術展、ベンチャー技術展といった類のトレードショーでも、 こうした技術の交易は活発に行われている。
が １ つ の 「 組 織 」 と し て 機 能 し 、 内 部 取 引 の 利 点 を 享 受 で き る 環 境 こ そ が 、 地 域 集 積 の 優 位 性 で あ る 。 １ つ ひ と つ の 技 術 移 転 や 共 同 研 究 が 、 自 己 完 結 的 な プ ロ ジ ェ ク ト を 結 成 し て そ れ で 終 わ り と 考 え て い て は 、 地 域 イ ノ ベ ー シ ョ ン の 優 位 は 生 ま れ な い 。 プ ロ ジ ェ ク ト の 周 辺 へ 滲 み 出 し て （ ス ピ ル オ ー バ ー ） い く 知 識 や 情 報 こ そ が 、 １ ＋ １ ＞ ２ に 増 幅 す る 付 加 価 値 を 創 出 し う る 。 そ の 一 方 で 、 知 的 所 有 権 の 保 障 な ど の 公 正 な 市 場 取 引 ル ー ル の 導 入 に よ っ て 、 信 頼 の メ カ ニ ズ ム を デ ザ イ ン す る 必 要 が あ る 。 リ エ ゾ ン 戦 略 に は 、 私 有 と 共 有 の 両 者 の バ ラ ン ス を と っ て 、 独 自 の 交 換 経 済 が 織 り な さ れ る 半 公 共− 半 市 場 的 な 組 織 空 間 を コ ー デ ィ ネ ー ト す る こ と が 求 め ら れ て い る 。 ３ ． 政 策 提 言 — — ギ ャ ッ プ を い か に し て 埋 め る か 以 上 の ギ ャ ッ プ を 埋 め る に は 、 次 の ３ つ の 点 を 押 さ え た 政 策 が 必 要 で あ る 。 ( 1) 技 術 の 適 正 化 ： 古 典 的 で は あ る が 、技 術 移 転 論 に お け る「 適 正 技 術 」「 中 間 技 術 」 に つ い て の シ ュ ー マ ッ ハ ー の 政 策 提 言 6や 、 新 し い と こ ろ で は 、 国 や 地 域 に 固 有 の 設 計 思 想 を 活 か し た 産 業 政 策 の 重 要 性 を 示 唆 す る 藤 本 の 政 策 提 言 7 ( 2) 市 場 志 向 と プ ラ ッ ト フ ォ ー ム ：「 技 術 革 新 の 連 鎖 モ デ ル な ど に も 、 重 要 な 示 唆 が 含 ま れ て い る 。 8 ( 3) 人 と 組 織 の コ ー デ ィ ネ ー シ ョ ン ： 異 質 な セ ク タ ー 間 を 調 整 す る に は 、 特 殊 な 言 語 媒 介 能 力 を も っ た コ ー デ ィ ネ ー タ ー の 存 在 が 不 可 欠 で あ る 。 さ ら に は 、 こ う し た コ ー デ ィ ネ ー タ ー の 人 格 に 依 存 す る の で は な く 、 組 織 的 な 支 援 体 制 が 不 可 欠 で あ る 。 単 な る セ ク タ ー 間 調 整 に 留 ま ら ず 、 セ ク タ ー を 超 越 し た イ ン フ ォ ー マ ル な ネ ッ ト ワ ー ク や 、 タ ス ク フ ォ ー ス 型 組 織 と い っ た 戦 略 的 な リ エ ゾ ン 体 制 の 形 成 が 不 可 欠 で あ る 」 は 、 技 術 移 転 に お け る 市 場 志 向 の 重 要 性 と 、 基 礎 研 究 か ら 市 場 化 ま で の あ ら ゆ る プ ロ セ ス が 相 互 に 連 関 し 合 う 「 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム 」 の モ デ ル を 提 起 し た 。 こ の イ ノ ベ ー シ ョ ン モ デ ル の 下 で 、 大 学 に は シ ー ズ を も っ た 教 官 の 集 合 体 か ら 「 問 題 解 決 型 集 団 」 へ の 転 身 が 、地 域 産 官 学 連 携 に は 個 々 の プ ロ ジ ェ ク ト の 集 合 を 超 え た 、「 知 的 融 合 と ア イ デ ア 創 出 の 場 ＝ 地 域 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム 」 で あ る こ と が 要 請 さ れ て い る 。 9 6 シューマッハー, E.F. [1986] 『スモール・イズ・ビューティフル：人間中心の経済学』小島・酒井訳, 講談社学 術文庫． 7 藤本隆宏, 武石彰, 青島矢一 [2001] 『ビジネス・アーキテクチャ』有斐閣. 8
Kline and Rosenberg[1986] "An Overview of Innovation" in The Positive Sum Strategy: Harnessing Technology for Economic Growth. ed.by R.Landau and N.Rosenberg. Washington DC:National Academic Press,pp.275-305.
9 筆者修士論文[2003]を参照。http://www.ne.jp/asahi/home/lemonade-studio/shuron/contents.htm 。 こ う し た 障 壁 に 対 す る 政 策 は 、 表 立 っ て は 根 深 い も の の イ ン フ ォ ー マ ル な 工 夫 で 比 較 的 う ま く 調 整 さ れ て き た 地 域（ e x. イ タ リ ア 中 北 部 ）、経 済 の 停 滞 に よ っ て 問 題 が 表 面 化 し 、 新 た な ガ バ ナ ン ス に 解 決 を 求 め た 地 域 （ e x. 90 年 代 始 め の 広 域 シ リ コ ン バ レ ー ）、イ ン フ ォ ー マ ル な 連 携 が フ ォ ー マ ル な 政 策 動 向 と 上 手 く リ ン ケ ー ジ し て き た 地 域 （ e x. 岩 手 ） な ど 、 多 様 な 戦 略 事 例 が み ら れ る 。
参 考 文 献 E t z k o w i t z , H . [ 1 9 9 4 ] " A c a d e m i c - i n d u s t r y r e l a t i o n s : a s o c i o l o g i c a l p a r a d i g m f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t " i n L . L e y s d o r f f a n d P . V a n d e n B a s s e l a a r ( e d s . ) , E v o l u t i o n a r y E c o n o m i c s a n d C h a o s T h e o r y : N e w D i r e c t i o n i n T e c h n o l o g y S t u d i e s. L o n d o n : P i n t e r , p p 1 3 9 - 5 1 . サ ク セ ニ ア ン , A . ( 1 9 9 5 ) 『 現 代 の 二 都 物 語 』 大 前 研 一 訳 ， 講 談 社 ウ ィ ー ナ ー , ノ ー バ ー ト [ 1 9 9 4 ] 『 発 明 ： ア イ デ ィ ア を い か に 育 て る か 』 鎮 目 泰 夫 訳 ， み す ず 書 房 ．
