第 3 章 中国の対外援助の歴史
新中国建国当時、そして現在の中国も、他の途上国に対して経済的支援を行っている。 現在も、過去も、国家財政から一定の資金を支出することは容易ではないと思われるが、 そのような状況下において援助を実施していることには、世界最大の発展途上国として発 展途上国を援助し、発展途上国の持続的発展を実現させる役割を果たすという一貫した理 念やエネルギー確保、投資事業の推進などの国益の確保という側面があったものといわれ ている。 改革・開放が始まる 1970 年代までは「理念」の面が強く、1980 年代からは「国益」の 側面が強くなっているが、中国はこの「理念」と「国益」に基づいて対外援助を推進して きたといえよう。 以下、時期をいくつかに分けて、中国の対外援助の経緯を整理する。 図表 3－1 対外援助・外交に係る年表 1949 年 新中国建国 1950 年 中ソ友好同盟相互援助条約 朝鮮戦争（1953 年休戦） 1953 年 第 1 次五カ年計画開始 1955 年 バンドン会議（非同盟運動の開始） 1958 年 大躍進運動開始（1961 年停止） 1960 年 中国に派遣されていたソ連の技術者帰国 アフリカ年 1963 年 中ソ論争公然化 1964 年 中国「対外援助 8 原則」 1966 年 文化大革命開始「自力更生」の強調（1977 年文革終了宣言） 1969 年 珍宝島で中ソ武力衝突 1971 年 中国国連加盟（以後中国の対外援助急増、ピークは 1974 年） 1972 年 ニクソン訪中 日中国交正常化 1974 年 鄧小平国連で演説「三つの世界論」 1975 年 周恩来「四つの近代化」 タンザニア＝ザンビア鉄道完成（全長 1,860 ㎞、9.9 億元の無利子借款提供） 1976 年 周恩来死去 毛沢東死去 1978 年 中共 11 期三中全会：鄧小平が主導権奪取：改革・開放路線開始1979 年 対中円借款開始 深圳などに経済特区設置 米中国交樹立 中越紛争 1980 年 中国世界銀行加盟 1983 年 中国「アフリカ協力 4 原則」 1989 年 天安門事件（第 2 次） 1991 年 ソ連崩壊 中越国交正常化 1995 年 中国輸銀設立（対外援助の金融機関） 1997 年 鄧小平死去 香港返還 1999 年 中国 WTO 加盟に関し米中合意 2001 年 WTO 加盟「走出去」政策（中国企業の海外進出促進政策） 2003 年 中国商務部設立（対外経済貿易合作部から改組） 2005 年 中国「援助 5 原則」 2008 年 対中円借款終了（貸与額合計 3 兆円超える） 北京五輪開催 2009 年 米国発の金融危機の影響で中国経済減速（2008 年は 9%成長にとどまる） （出所）天児慧『中華人民共和国史』岩波新書、各種資料を筆者整理
1．改革・開放以前の対外援助
改革・開放政策が導入される以前の中国は、イデオロギーや国家戦略に基づいた対外援 助の時代であった。その時期には、国際共産主義運動、あるいは非同盟運動を高揚させる 観点から対外援助が立案され、実施された。（対外援助の各段階区分に関しては、顧林生『 中国の対外援助』北京清華城市規画設計研究院公共安全研究所を参考にした）1．1 対外援助の創設段階（1950～63 年）
新中国建国直後の任務は、中国の人民政権の確保、経済回復、帝国主義の経済封鎖を突 破することであった。 対外援助に関しても、イデオロギーと国家の安全保障、地理的配慮がなされた。最初の 主な被援助国は、北朝鮮とベトナムであり、軍事部門を含め、総合的な支援・援助が実施 された。 1955年にはバンドン会議が開催され、周恩来が出席した。植民地、半植民地の民族独立 運動の発展に伴い、中国の援助対象は隣接する社会主義国家から、アジア、アフリカの非 同盟独立国家へとウィングを広げることが目指された。1．2 対外援助の発展段階（1964～70 年）
1960年代に入ってベトナムに対するアメリカの介入、中国とソ連との不協和音、非同盟 運動の一層の発展等を背景に、中国の対外援助政策も微修正された。 中国の周恩来総理は 1964 年「対外援助 8 原則」を発表した。その中ではアフリカ諸国 への支援強化と、アジアの社会主義諸国、ベトナム、ラオスなどに対しても同様の支援を 強化することを打ち出した。特にインドシナ諸国に対しては、引き続き無償支援等、総合 的支援を継続した。1．3 中国対外援助のピーク段階（1971～78 年）
中国の対外援助は、改革・開放政策の導入直前である 1970 年代にピークを迎えていた。 詳細なデータは発表されていないものの、各種資料から 1973 年、1974 年あたりが対外援 助の 1 つのピークとなったことは間違いない。 中国は 1971 年の第 26 回国連総会で、中国の合法的地位が回復され、中国の国際的地位 が高まった。この外交上の成功は、援助政策担当者を高揚させ、それに応じて対外援助も 毎年 10 億元近く増加し、1972 年にはソ連の対外援助額を追い抜いた。当時、中国の GDP はソ連の 28%程度、すなわち 4 分の１程度にとどまっていた。1973 年の対外援助額は 55.8 億元で GDP 比も 2.1%に達していた。 こうした援助ピーク、援助バブルの象徴が、アフリカのタンザニア・ザンビア鉄道プロ ジェクトである。これは中国援助史上最大の援助プロジェクトであり、1,860 ㎞約 10 億元 の無利子借款を供与した。 1973年以前には、中国が提供するほとんどすべての案件が無償援助方式であり、第三世 界向けプラント設備導入などに用いられていた。 対外援助の膨張に対して中国共産党中央は 1975 年 4 月に対外援助の圧縮と調整を決定 した。1973 年の対外援助は財政支出の 7.2%に達していたが、以後この援助額は継続して 抑えられることになった。2．改革・開放以後の対外援助
2．1 対外援助の調整段階（1979～94 年）
ソ連の崩壊、米国との関係改善という世界情勢の変化の下で、中国共産党や中国政府の 主要な任務も、経済建設と改革・開放にシフトした。 アフリカ、ラテンアメリカという植民地が最後まで残った地域も、1990 年、アフリカの ナミビアが独立してから、植民地が存在しなくなった。 そうした内外情勢の変化を踏まえ、1980 年に国務院は「対外援助を含む国際協力は被援 助国の経済発展を促進するばかりでなく、中国の経済建設と改革・開放に奉仕させる」と して、自国の経済発展に貢献する案件選択とその実施を重視する姿勢を強調した。具体的には、「過去の単純な対外援助や支出ばかりで歳入のない状況を改革し、請負工 事、労務輸出、生産技術協力などの多種類の業務を展開し、可能な協力分野を拡大」する として、中国企業や各種組織が関与可能な案件形成を推進していく方針を明確化したとい えよう。 以上この段階では、政府が支出する対外援助資金の制限・調整と、中国系企業の関与・ 誘導が図られた。
