第 ２章 ．生 活 保 護 制 度 の 概 要 １． 生 活 保 護 制 度 の 基 礎 知 識 生 活 保 護 は、日 本 国 憲 法 第 25 条 によ る生 存 権 保 障 の理 念 を具 体 的 に実 現 す るための公 的 扶 助 制 度 である。 憲法第 25 条 すべて国民は、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する。 2 国は、すべての生活部面について、社会福祉、社会保障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなければならな い。 公 的 扶 助 とは、 生 活 に 困 窮 す る者 に 対 し、 その 者 の資 力 と需 要 （ 財 の必 要 性 ） を 調 査 した上 で その必 要 に 応 じて、公 的 な一 般 財 源 から支 出 さ れる経 済 的 給 付 （現 金 ま た は 現 物 給 付 ） を 意 味 し 、こ の公 的 扶 助 制 度 の 一 つ と して 制 定 さ れた 法 律 が 生 活 保 護 法 （以 下 「法 」という。）であり、その第 1 条 に目 的 が規 定 されている。なお、 生 活 保 護 に密 接 に関 連 している法 律 にはこのほか社 会 福 祉 法 がある。 法 第 1 条 こ の 法 律 は 、日 本 国 憲 法 第 25 条 に 規 定 す る理 念 に 基 き 、国 が 生 活 に 困 窮 する す べ て の 国 民 に 対 し 、そ の 困 窮 の 程 度 に応 じ 、必 要 な保 護 を行 い、そ の 最 低 限 度 の 生 活 を 保 障 する と と も に 、そ の 自 立 を 助 長 す るこ とを 目 的 と す る 。 社会福祉法第 1 条 この法律は、社会福祉を目的とする事業の全分野における共通的基本事項を定め、社会福祉 を目的とする他の法律と相まつて、福祉サービスの利用者の利益の保護及び地域における社会福祉（以下「地域 福祉」という。）の推進を図るとともに、社会福祉事業の公明かつ適正な実施の確保及び社会福祉を目的とする事 業の健全な発達を図り、もつて社会福祉の増進に資することを目的とする。 生 活 保 護 制 度 は 、 他 の 制 度 で は 救 済 で きな い 生 活 困 窮 者 を 、 国 が そ の 程 度 に 応 じ て 必 要 な 保 護 を 行 い、 最 低 限 度 の 生 活 を保 障 す るも の で 、 最 後 の セー フ ティ ネットとも言 われている。 生 活 保 護 の 実 施 機 関 は 、 都 道 府 県 知 事 、 市 長 及 び 福 祉 事 務 所 を 管 理 す る町 村 長 である（法 第 19 条 ）。保 護 は居 宅 において行 われるのが原 則 であるが、都 道 府 県 や 市 町 村 には、 保 護 や自 立 支 援 を目 的 と し て保 護 施 設 （ 救 護 施 設 ・ 更 生 施 設 ・医 療 保 護 施 設 ・授 産 施 設 ・宿 所 提 供 施 設 ）が設 けられている（法 第 38 条 、第 40 条 ）。 ま た、 保 護 費 （保 護 の実 施 に 要 す る費 用 ）や 保 護 施 設 事 務 費 （ 保 護 施 設 に係 る 事 務 費 ）などは、国が４分の３を負担することになっている（法第 75 条）。 なお、現 に生 活 保 護 を受 けている者 を「被 保 護 者 」といい（法 第 6 条 第 1 項 ）、現 に 保 護 を 受 けてい ると いな い とに 係 わ ら ず 保 護 を 必 要 と す る状 態 にあ る者 を 「要 保 護 者 」という（法 第 6 条 第 2 項 ）。 ２． 生 活 保 護 制 度 の 基 本 原 理 生 活 保 護 制 度 を運 用 するにあたって、４つの基 本 原 理 が明 記 されている。 ① 国 家 責 任 の 原 理 （法 第 1 条 ） 国 がその 責 任 において、 生 活 に困 窮 す る国 民 の最 低 限 度 の生 活 を 保 障 す ると と もに 、保 護 を受 け る者 の 将 来 に お け る自 立 の 助 長 を 図 るこ と を 規 定 し て
いる。 ② 無 差 別 平 等 の原 理 （法 第 2 条 ） 生 活 困 窮 者 の 性 別 、 信 条 及 び 社 会 的 身 分 な ど は も と よ り、 生 活 困 窮 に 陥 っ た 原 因 は 一 切 問 わ ず 、 も っ ぱ ら 生 活 に 困 窮 し て い る か ど う か と い う 経 済 状 態 だけに着 目 して保 護 を行 うこととしている。 ③ 最 低 生 活 の 原 理 （法 第 3 条 ） 制 度 に よ って 保 障 さ れ る最 低 限 度 の生 活 は、健 康 で 文 化 的 な生 活 水 準 を 維 持 することができるものでなければならないとしている。 ④ 保 護 の補 足 性 の原 理 （法 第 4 条 ） 保 護 は 、 生 活 に 困 窮 す る者 が その 利 用 し 得 る資 産 、 能 力 そ の 他 あ ら ゆ るも のを、その最 低 限 度 の生 活 の維 持 のために活 用 すること を要 件 とし、また、民 法 に 定 め る 扶 養 義 務 者 の 扶 養 （ 夫 婦 間 や 親 子 間 な ど の 扶 養 ） 及 び 他 の 法 律 に定 める扶 助 （介 護 保 険 法 や老 人 福 祉 法 などに定 める扶 助 ）は、すべてこ の法 律 による保 護 に優 先 して行 われなければならないことを規 定 している。 す な わ ち 、 生 活 保 護 法 に お け る 保 護 は 、 生 活 に 困 窮 す る 者 が そ の 者 の 収 入 やその者 の扶 養 義 務 者 からの収 入 及 び 他 の法 律 に定 める扶 助 だけ では、 最 低 生 活 が営 めない場 合 に、その不 足 分 を補 うものである。 ３． 生 活 保 護 の原 則 生 活 保 護 制 度 を具 体 的 に実 施 するにあたって、４つ原 則 が定 められている。 ① 申 請 保 護 の 原 則 （法 第 7 条 ） 保護は、要保護者、その扶養義務者またはその他の同居の親族の申請に基づいて開 始することが原則となっている。生活に困窮する国民には保護を請求する権利が保障さ れているが、その権利行使は申請によってなされることになる。 ② 基 準 及 び 程 度 の原 則 （法 第 8 条 ） 保護は、厚生労働大臣の定める基準により測定した要保護者の需要を基とし、そのう ち、その者の金銭または物品で満たすことのできない不足分を補う程度において行うこ とを原則としている。国民に対して最低生活を無差別平等に保障するために、尺度とな る一定の基準を示し、行う程度を明らかにしたものである。 ③ 必 要 即 応 の 原 則 （法 第 9 条 ） 保護は、要保護者の年齢、性別及び健康状態などその個人または世帯の実際の必 要の相違を考慮して、有効かつ適切に行うことを原則としている。すなわち、要保護者 の個々の実情に配慮して保護を行うべきことを定めている。
④ 世 帯 単 位 の 原 則 （法 第 10 条 ） 保護は、世帯を単位としてその要否及び程度を定めることを原則としている。個々の生 活困窮者には保護の請求権があるが、その必要性は生計を一つにしている世帯全体と して判断することになる。 ４． 保 護 の種 類 と方 法 保 護 の種 類 は８種 類 であ り、困窮のため最低限度の生活を維持することのできない者に 対して金銭または現物給付により行われる。これらの扶助は、要保護者個人の年齢、性別及 び健康状態などや世帯の生活状況などを勘案して、一つあるいは二つ以上の組み合わせで 行われる。 ① 生活扶助（法 第 12 条 、第 30 条 、第 31 条 ） 生活扶助は、衣食その他日常生活の需要を満たすために行われる扶助であり、内容 は個人の飲食・衣料などの費用、世帯共通の家財道具・水道光熱などの費用である。 この扶助は原則として被保護者の居宅において行われ、一ヶ月分を前渡で金銭給付 することにより行われる。 ② 教育扶助（法 第 13 条 、第 32 条 ） 教育扶助となるのは、小学校及び中学校の義務教育に伴つて必要となる教科書その 他の学用品、通学用品、学校給食などの費用である。この扶助も原則として金銭により 給付される。 ③ 住宅扶助（法 第 14 条 、第 33 条 ） 住宅扶助は、住宅の家賃・地代、住宅の維持のための補修などの費用が対象で、原 則として金銭で給付される。 ④ 医療扶助（法 第 15 条 、第 34 条 ） 医療扶助は、けがや病気で医療が必要なときに行われる扶助であり、診療代・薬代・ 治療材料代・手術代などや、居宅における療養上の管理及びその療養に伴う看護に要 する費用、通院費などの扶助である。原則として指定医療機関に委託して行われ、現物 給付である。 ⑤ 介護扶助（法 第 15 条 の 2、第 34 条 の 2） 介護扶助は、要介護または要支援と認定された被保護者の介護や支援に必要な費 用（居宅介護費用・施設介護費用・福祉用具費用など）が対象であり、介護に必要な住 宅改修に係る費用も含まれる。原則として指定介護機関による現物給付で行われる。 ⑥ 出産扶助（法 第 16 条 、第 35 条 ）
出産扶助の対象となるのは、出産の介助に要する費用、出産前後の処置に要する費 用などであり、原則として金銭で給付される。 ⑦ 生業扶助（法 第 17 条 、第 36 条 ） 生業扶助は、職業に就くために必要な器具または資材の購入費用、技能の修得の費 用などであり、原則として金銭で給付される。義務教育終了後、高等学校への就学費用 はこの生業扶助として支給される。 ⑧ 葬祭扶助（法 第 18 条 、第 37 条 ） 葬祭扶助の内容は葬儀費用であり、検案（医師の死亡診断）、死体の運搬などの費用 も含まれる。金銭給付が原則である。 ５． 被保護者の権利と義務 被保護者は次のような権利を有するとともに、義務を負う。 （１）被保護者の権利 ① 不利益変更の禁止（法第 56 条） 既に決定された保護は、正当な理由がない限り、不利益に変更されることはないと規 定されている。 ② 公課禁止（法第 57 条） 受給した保護金品（金銭及び物品）については、それを課税標準として租税その他の 公課を課せられることはないとされている。 ③ 差押禁止（法第 58 条） 既に受け取った保護金品、またはこれを受け取る権利を差し押えられることはないと規 定されている。 （２）被保護者の義務 ① 譲渡禁止（法第 59 条） 保護を受ける権利を第三者に譲り渡すことはできないこととされている。 ② 生活上の義務（法第 60 条） 能力に応じて勤労に励むとともに、支出の節約を図り、生活の維持・向上に常に努め なければならないことが定められている。 ③ 届出の義務（法第 61 条）
収入や支出などの生計の状況に変動があった場合や、住所や世帯構成に変更があ ったときは、実施機関に速やかに届け出なければならないとされている。 ④ 指示等に従う義務（法第 62 条） 被保護者は、保護の実施機関が被保護者を救護施設などへの入所を決定した場合 や、生活の維持・向上その他保護の目的達成のための指導や指示を行った場合は、こ れに従う義務がある。 また、保護施設を利用する被保護者は、その保護施設の管理規程に従わなければな らないことが規定されている。 なお、被保護者がこれらの義務に違反したときは、実施機関は保護の変更、停止また は廃止をすることができる。 ⑤ 費用返還義務（法第 63 条） 資力があるにも係わらず、緊急性があって保護を受けた場合は、速やかに受け取った 保護金品を返還しなければならないとされている。 ６． 保護の開始と停止または廃止 保護の実施機関は、保護の申請があったときは、保護の要否、種類及び程度並びに方法を 決定し、申請者に決定理由を付けて書面で、申請があった日から 14 日以内に通知しなけれ ばならないことになっている（法第 24 条第 1 項から第 3 項）。ただし、資産状況などの調査に 時間を要するなどという特別の理由があれば、通知期限を 30 日まで延ばすことが可能となっ ている（法第 24 条第 3 項但し書）。 なお、要保護者が急迫の状況にある場合には、保護の実施機関は職権で速やかに保護を 開始しなければならないとされている（法第 25 条）。 被保護者が保護を必要としなくなったときは、保護の実施機関は速やかに保護の停止また は廃止を決定し、書面をもって被保護者に通知しなければならないことが規定されている（法 第 26 条）。 収入の増加や最低生活費の減少などにより保護を必要としなくなった場合で、概ね 6 ヶ月以 内に再び保護を要する状態になることが予想されるときは停止になり、概ね 6 ヶ月を超えて保 護を要しない状態が継続すると認められるときは廃止となる。 また、保護の決定や実施にあたり行われる立入調査を拒んだり、検診命令（医師の検診を受 けるべき旨の命令）に従わなかったりしたときにも停止または廃止が措置される（法第 28 条第 4 項）。被保護者が、実施機関の指導または指示に従わないときも同様である（法第 62 条第 3 項）。
７． 支給する保護費の計算 （１） 保護基準 法第 8 条で、厚生労働大臣は要保護者の需要を測定する基準を定めることになっている。 最低生活費を計算する尺度となるのがこの保護基準であり、８種類の扶助別に定められて いる。 また、保護基準は、地域の生活様式や物価などを考慮して、要保護者の年齢別・世帯構 成別・所在地域別などに分けて級地区分表によって、市町村単位で６段階（1 級地から 3 級 地まで各 2 区分）に分けて定められている。具体的には、昭和 38 年 4 月 1 日厚生省告示 第 158 号で保護の基準が定められ、その後物価などの変動を加味して改正され、現在は 平成 23 年 3 月 31 日厚生労働省告示第 107 号により改正された基準が適用されている。 （２） 収入認定 収入の計算は、現物によるものか金銭によるものかを問わず、また、働いて得た収入（稼 働収入）だけではなく、年金・手当などの公的給付や仕送りなど金銭の流入すべてが対象 になる。ただし、冠婚葬祭の祝金や香典などは、例外的に収入として取り扱わないこととし ている。 また、稼働収入からは、社会保険料・所得税・通勤費などの実費経費は控除され、稼働 収入の多寡に応じて、働くことにより必要となる被服などの経費として一定額を控除すること になっている。 （３） 計算方法 最低生活費から収入認定額を控除した金額が保護費として支給される。 最低生活費は概ね以下の順に計算される。 ① 生活扶助基準（第 1 類費）基準額（飲食費や被服費など個人的経費で年齢別に定め られている） ② 生活扶助基準（第 2 類費）基準額（電気・ガス・水道など世帯共通経費で世帯員数別 に定められている） ③ 加算額（児童・障害者・妊産婦などがいる場合に加算される） ④ 住宅扶助基準（実際に支払っている地代・家賃によるが自治体ごとに上限がある） ⑤ 教育扶助基準（小学生か中学生かにより金額が異なる） ⑥ 介護扶助 ⑦ 医療扶助 この計算結果は、要保護者の住居地が保護基準のどの級地か、要保護者の世帯がどの ような世帯員で構成されているかにより異なる。
夫婦（夫 33 歳・妻 29 歳）と子供一人（4 歳）の３人世帯（下表Ａ）、老人（女 68 歳）１人世帯 （下表Ｂ）及び母子（母 30 歳・子供 4 歳）の２人世帯（下表Ｃ）を例に生活扶助の基準額（月 額）を示すと以下のようになる（表 2-1）。 （表 2-1）生活扶助の級地別金額 （単位：円） 1 級地-1 1 級地-2 2 級地-1 2 級地-2 3 級地-1 3 級地-2 生活扶助第 1 類費 106,890 102,080 97,280 92,450 87,650 82,480 生活扶助第 2 類費 53,290 50,890 48,490 46,100 43,700 41,300 Ａ 合計 160,180 152,970 145,770 138,550 131,350 123,780 生活扶助第 1 類費 36,100 34,480 32,850 31,230 29,600 27,980 生活扶助第 2 類費 43,430 41,480 39,520 37,570 35,610 33,660 Ｂ 合計 79,530 75,960 72,370 68,800 65,210 61,640 生活扶助第 1 類費 66,620 63,620 60,630 57,620 54,630 51,630 生活扶助第 2 類費 48,070 45,910 43,740 41,580 39,420 37,250 Ｃ 合計 114,690 109,530 104,370 99,200 94,050 88,880 （注）上 記 の 「 生 活 扶 助 第 2 類 費 」 には 冬 季 加 算 額 を含 めていない。 なお、1 級地 1 の区分には東京都 23 区・横浜市・大阪市・名古屋市など本州の大都市が 入り、北海道内の市町村は 1 級地 2 から振り当てられている。1 級地 2 は札幌市と江別市 の２市のみで、2 級地 1 には旭川市・函館市のほか８市が入っている。 次に収入の認定が、勤労収入・事業収入・農業収入・その他収入に分けて行われる。勤 労収入と事業収入は過去 3 ヶ月の平均額により、農業収入は将来 1 ヶ年の予想額を月平 均にする。また、その他収入は恩給・年金などであり平均月割額で計算する。事業収入・農 業収入は、原材料費や仕入代などの実費が控除され、その他収入も実費があれば控除す る。勤労収入、事業収入及び農業収入からは一定額が勤労控除として差し引かれる。勤労 収入からはさらに社会保険料・通勤費などが実費として控除される。この流れを表にすると 以下のようになる（表 2-2）。
（表 2-2）収入認定の計算の流れ 計算の流れ １ ２ ３ ４ ５ 種類と金額 実費控除 勤労控除 実費控除 収入 勤労収入 （3 ヶ月平均） 社会保険料 通勤費など 事業収入 （3 ヶ月平均） 原材料費・仕 入代など 農業収入 （将来 1 ヶ年の予想を月平均） 種苗代・肥料 代など 収入額 4 千 円 き ざ み で 級 地 ご と に 定 め ら れ た 額 その他収入 （平均月割） 要した実費 収 入 認 定 額 以上により計算された最低生活費と収入認定額を比較し、最低生活費の方が収入認定 額より多ければ保護費が支給されることになる（表 2-3）。 （表 2-3）保護費の支給額（最低生活費−収入認定額＝保護費） 最 低 生 活 費 収 入 認 定 額 保 護 費
