日本の ODA における平和構築への取り組み

全文

(1)北星論集(経). 第EE巻第F号 (通巻第EG号). . BHHE.

(2) . 目. . (｡紛争終結後&'. 次. . . , 紛争中. Ⅰ. . *紛争以前含, 長期的紛争7. Ⅱ. 平和構築議論発展. 89全体目向'｡ !, 紛. Ⅲ. 国際社会取組. 争対第一義的外交的, 政治的対. Ⅳ. 日本取組：政策

(3) . 応求:, 中長期的観点.. Ⅴ. 日本取組：実務

(4) . 紛争解決, 予防果%開発援助 (平和構. Ⅵ. . 築支援) 役割大$捉/ (｡本稿目的, 国際社会於'紛争増. . 加, 複雑化伴平和構築支援重要性高. 冷戦終結以後, ｢平和配当｣期待. ! 背景, 紛争開発関 . 裏腹, 世界各地宗教的, 民族的要因. 視点., 特政府開発援助 () 政策. 背景紛争頻発｡ . 於日本問題取組. 紛争国家間国内対立. ;$.明.%"｡. , !犠牲者大部分非戦闘. 以下, !-Ⅱ.於平和構築. 員 (文民) ", 伝統的戦争#. 議論発展概観%｡次Ⅲ.於国. 形, 特徴異｡. 際社会取組 <=5国・機関>. 多. 紛争人々直接的苦. 整理%｡受', 日本取. 点#自体人道的危機引$起. 組 , Ⅳ.於政策

(5) ?,. %&'. Ⅴ.於実務

(6) ?考察%｡. , 紛争, 戦闘長年. (築$上)$開発成果*努力一瞬+破壊!｡ ,, 経済的損失!-, 政治的・社会的国.

(7) . 枠組 *制度破壊!少 . ｡政府存在., 政. 府統治能力極低状況発生%,. 平和構築非常幅広概念" , 現在 #定義, 内容十分定!(言切面"｡. /紛争終結, #後復興, 開. 平和構築概念初広. 認識,. (, @AAB年国連CD事. 発0123於大$足枷｡状況受', 紛争解決, 予防目指%支援40156多様. 務総長 (当時) 発表｢平和課題｣報告書$(.'"(｡. I5J5<：平和構築, 政府開発援助 (), 紛争開発, 国際協力機構 − @−.

(8) 北. 星. 論. 第HH巻第Z号 (通巻第H!号). 集(経). 報告書, 国連安全保障理事会冷戦. 強化,民主化23分野於4支援行7. 後国連活動方検討要請

(9). ｡. 8998年 . 対, 冷戦終結後増. . . 加

(10) 地域紛争効果的対応.

(11). .

(12) . . . , 平和維持活動含紛争解決 . 局中設立

(13) , 復興・開発支援, 人道援. 既存枠組, 手段整理

(14) 再構築. 助, 移行%&'()*+支援効果的実施. 目的

(15) ｡ , 予防外交, 平. 調整行7 ｡. 和創造, 平和維持加平和構築概念提示

(16) ｡平和構築紛争再発. . . 防平和強固構造支行動｡. !年9月, "#$政府"#$平和構築%&'()*+ 提唱

(17) 平和構築支援. 後, !年"#$政府発表

(18) . 積極的取組N ｡平和構築国内. ｢"#$平和構築%&'()*+｣ , -年. I4平和実現武力紛争減少O. 経済協力開発機構 () 開発援助委. 努力

(19) , 社会対立武力5. 員会 () 発表

(20) ｢紛争, 平和開. P管理社会構築目標. 発協力.%/0%1｣ 23 受4 議論深. ｡軍事面,人道的側面政治, 社会経. 5 ｡. 済面焦点当 , 警察, QR1$B問題,. 過程於 , 平和構築 , 非政治的分野関

(21) , 紛争後段階於 , 社会. 子供K影響, 小型武器, 人権重要課題｡. 的・経済的諸機関行, 捉認識広67 ｡. . . 8999年:月発表｢国連平和活動検. 紛争削減政策推進平和構築分野於4. 討;<=報告書｣ (通称, +0>?・@AB. 援助方針

(22) , 同政策社会S 人. C) , 平和関連諸活動｢平和活動｣ . 便益受452経済成長, S. 総称

(23) , 紛争予防・平和創造, 平和維持,. 国々公平2貿易・投資条件整備, 良. 平和構築領域分類

(24) ｡ . 統治T5構成, 目的多様2U)B. 平和構築非常包括的2概念

(25) 捉. EV=$B公平参加

(26) , 5W人権. ｡. 擁護

(27) , 対立,憎

(28) 暴力5P解決. 後, 899年D月国連安全保障理事. 政治的, 社会的手段構築｡人. 会武力紛争防止関国連事務総長報告. 権, 裁判受4権利, 個人安全, QR1. 書採択

(29) , 同年9月国連平和構築(E. $B間平等基本的2要素

(30) , 社会的. 'F1G01採択｡. 不平等,貧困23紛争根本的原因取組目指｡国際開発省中設置 .

(31) . .

(32)

(33) . .

(34) . , 緊急事態於4人道援助GXQRE. . C対資金協力, 人道援助業務携Y. . H年, 危機瀕

(35) 諸国I4緊急 & B J K 対応目的

(36) . . 部署対支援, 紛争後復興関政策策定等担当｡.

(37). . . 国際開発庁 ( ) 中創設

(38) , 兵士動員解除, LM*( − 8−.

(39) 日本平和構築取+組A . . . . 技術協力公社 () , 持続可能開発. 紛争地域於和解平和生:.;. 基構造的安定促進, 現地於. 有効手段長期的二国間援助. 危機予防, 紛争転換能力向上社会・. !機能 '認識<, 開発協力庁. 宗教組織支援, 技術協力実施於. () , 紛争当事者* 集団間対. 危機予防, 紛争転換

(40) 配. 話促進機会提供・仲介, 難民・. 慮 , 柱 .

(41) . 国内避難民帰還, 再定住支援, =.

(42)

(43) 実施. 整備, 動員解除) 紛争後復興支援. ｡. 3 ｢平和投資｣行'｡ .

(44). . '(. !"#$%&. 人権. . .

(45) . . 擁護!主目標掲"#$ ｡身体的,. 設立, 法支配良統治, 兵士動員. 精神的障害受人々対道徳的. 解除, 小型武器流通削減, 地雷撤去, 紛争. 義務支援%&'観点(#人道支. 影響受人々対代替的生計手段. 援推進｡. 提供等手段+, 紛争発生,災害・. 開発援助民主化. 紛争=>?軽減紛争経験国々 . !開発志向政策移行支援行3.

(46) . 貧困削減, 民主化, 人権保護)進. ｡. 平和!必要不可欠基盤*+, 紛争分析, 事前対処,行動. -$. ''. '()*+,-./0.1#$234. 可能能力向上!必要* ｡. 難民対国際的保護難民問題恒. .#, 持続的平和構築 +長. 久的解決目的, 難民, 庇護希望者, 帰. 目見開発援助!不可欠｡国際開. 還民, 国内避難民対象, 予防, 緊急援助,. 発協力庁 ( ) 人道支援・紛争管理部. 紛争後復興・再建'紛争*#@ 段. 門, 紛争管理活動対話促進,. 階支援行3 ｡. 治安促進, 構造的安定促進/ '9. 012分類, 紛争管理戦略策定行3. ''5678#. ｡. 従来,

(47) .

(48)

(49) , ! " #

(50) )組織,. . . 枠組A対応!, 紛争対予防. 武力紛争防止・解決対支援, ①. 面対応!重要従3, 外交・対. 社会変化-$伴'軋轢対話,交渉. 外関係部局!対応 '+* ｡. 3解決社会的能力強化. !# 平和構築支援共通外交・安全保. 制度・4/567開発, ②武力紛争根本. 障政策9 #$+, B2C2

(51) D,. 横8 構造的要因除去長期. 予防, 統一性, 早期対応, 協調'E. 的開発努力, ③武力紛争!発生93. 原則!掲"#$ ｡. 場合有効対応, 解決開発途上国. 国際社会能力強化, '. 点焦点絞3実施｡ − F−.

(52) 北. 星. 論. 第LL巻第a号 (通巻第Lf号). 集(経). . IJK$位置1>4｡. . 平和構築支援担当部署年. 宮崎<GHIJK-$, 地球社会｢予. .

(53) . 社会開発部

(54) 中設置. 防

(55) 文化｣涵養定着 W 必. , 担当部署

(56) 連携・情報提供, 関連情. 要X!2Y-, 紛争

(57) 要員多様3V複. 報

(58) 収集個別国

(59) 開発. 雑-!" 紛争前34紛争後M-

(60) Z. 行｡紛争引起一要因.

(61) 段階一貫!努力 /. 脆弱政府機構不安定経済

(62) 認. 2 ｢包括的H)*([｣採用ZX. 識

(63) , 平時機能社. ｡ #, ①#

(64) 問題紛争予防. 会作. 直接

(65) 関連有3, ②他

(66) 主体較Z. (\ ). 出!"

(67) 条件再構築. 必要｡ #, 世界銀行$%". F #

(68) 問題取. &'(

(69) 役割$, #

(70) )*+,実施. 3, ③ F

(71) 共同<GHIJK 成果. -$支援-｡. 上?23, 2]V

(72) 基準 ,. 実際

(73) 支援活動$, ①紛争後

(74) 地域. 取. 組6際比較優位有. 組6Z分野小型武器, 紛争開.

(75) 現状動向, 紛争

(76) 開発.

(77) 影響把. 発, ^<_&

(78) 不正取引, 武力紛争下

(79). 握早期介入必要情報提供, ②. 児童, 国際文民警察

(80) `V挙?｡

(81) /2 ｢紛争開発｣ `V

(82) 分野

(83). 紛争 /損失(0

(84) 分析基1早期介入行2, ③紛争34平和.

(85) 移行期. aV 採. ?4, ①開発援助戦略 >. 必要, 制度的枠組5含6人的資本, 社会. 紛争予防関考慮

(86) 促進, ②紛争予. 経済資本再構築, ④復興)*789:. 防!"

(87) 迅速行動

(88) 確保

(89) !"

(90) 支援. 本格実施

(91) !"

(92) 小規模;<*=:)*78.

(93) 重視, ③紛争後

(94) 段階 >緊急人道支. 9:実施, ⑤各機関

(95) 紛争分析, 紛争. 援34開発援助.

(96) 円滑移行

(97) 確保, . 予防活動

(98) 改善新分野於>復興支. 2]V

(99) 分野-<GHIJK取ZX. 援取. 組6, 挙?4｡. ｡.

(100) . . 開発分野於>紛争予防

(101) 強化

(102) !"

(103) 取.

(104) . 組5 ｢紛争開発. @AAA年B月行C!九州・沖縄DE=:. . 日本政府$, 宮崎<GHIJK受>.

(105) 行動. 関日本34. H9Gb・c*d・7e;. −. F外務大臣会合｢紛争予防関. 開発分野 >紛争予防

(106) 強化

(107) !"

(108) 日. 宮崎<GHIJK｣ (以下, ｢宮崎<G. 本

(109) 協力−｣ (以下, ｢H9Gb・c*d・. HIJK｣) . 7e;｣) , @AAA年B月発表!｡. (L ). M"4!｡. (f ). NOP問題

(110) 対応, 解決ＧF 一. -$, 紛争

(111) D<9S

(112) Z

(113) 段階. 定

(114) 役割果!!受>, 年Q月. (紛争予防−緊急人道支援−復旧・復興支援−.

(115) FRSDE=: , 来!数年. 紛争再発防止本格的開発支援) 於,.

(116) 優先事項紛争予防挙?4!｡同. /貧困対策, 基礎生活分野 (). 年@月

(117) 紛争予防・解決関TS. 支援, 基礎<cg

(118) 復旧対包括. F外務大臣特別会合於核. 的支援行2表明!｡. !｡ 2!流受>, 具体的,. H9Gb・c*d・7e;$, 紛争

(119). I=) 結UV>

(120) 宮崎<GH. 予防34再発防止至紛争"h様々. − L−.

(121) 日本平和構築/取組E. 段階, 官民主要支援主体連携. 的要因根差地域紛争頻発*'｡. 図. 開発協力通効果的対応. (. 行

(122) 包括的位置. 会行

(123) 平和維持活動 R, 平和定. ｡. 着, 更S国基礎的>8ITSR. 基本的視点, 紛争開発重要課題.

(124) 紛争苦F国々対国際社. 構築目指'形態支援広U行V. , 開発紛争各段階関連 ,. *'｡ V国,. 国際機関連携・協力不可欠. 協力強化, 国際協力柱'. 認識示

(125) , 紛争予防重. 必要検討始考*'｡. 視, 迅速対応, 一貫性支援 !"#$. (分野経験知見有'豪州協力. %解消& 対応原則示'｡. W 思*'｡｣ (. ()*, 紛争予防時系列的+%. 平和定着及!国造.

(126) , 7-89:+関係深. ,-.強化紛争予防主体/協力強. 東.K-L , GXY+Z;8[. 化

(127) 0 柱打1出｡紛争予. 等於地域紛争経験)*, 小. 防時系列的+%,-.強化具体策. 泉首相日本平和構築分野C. , 紛争予防資'支援, 紛争時・直後. S

(128) 積極的取組E行

(129) 決意示｡. 各種困難緩和緊急人道支援, 復. * , 同演説同 4554年6月, +Z;. 旧・復興計画策定向支援, 紛争再発. 8[訪問川口順子外務大臣｢+Z. 防止復興・開発支援& , 紛争. ;8[平和定着構想｣発表. 予防主体/協力強化具体策. , 日本積極的同国対'平和構築支. /支援強化, ・民間連携. 援行CU(表明｡ (

(130) 取組E, 日本紛争中紛争. 強化, 人材育成2 挙3｡. 集結直後国・地域対, 開発援助分

(131) . 野RCS

(132) 積極的平和構築支援. 4554年6月, 7-89:+;<-=-. 行CU転換点C ｡. 訪問小泉純一郎首相, >;. +=+協会主催講演会｢日本 (AB ). 豪州, 創造的?-9@->$%向｣ . 小泉首相>;-政策演説示\ ｢平和定着｣ , 2 柱N構成\｡. 題'政策演説行C ｡. 第], 和平%,^8促進｡具体. 同演説全体D9, ①日本東+= +地域, 世界経済将来大胆構造. 的措置, 和平調停・仲介選挙支援. 改革推進', ②東+=+地域. _行V｡紛争解決U ,. ｢共歩E共進FGH<;IJ｣構築. 紛争完全集結'以前N支援行C. 向豪州参加+=+実情配慮具. 平和/向N

(133) 萌芽定着\`(重要. 体的協力 (経済連携, 東.K-L等) 積. ｡. E重M呼!N, ③I,対策, 環境,. 第0, 国内安定・治安確保｡. 等O,-PL課題日豪協力. 具体的措置, 元兵士武装・動員解除,. 推進',

(134) 2点｡. 法執行部門再建, 地雷・不発弾除去_. (中, 平和構築支援関次.

(135). 行V｡紛争終結後国・地域 , 国内治安極悪(復興・開. 述Q｡｢冷戦終了後, 世界, 宗教的, 民族. 発S/支援足枷C , 速. − a−.

(136) 北. 星. 論. 第ZZ巻第[号 (通巻第Z9号). 集(経). 安定治安確保重要｡第, 人道・復旧支援｡具体的措. ②. 文民専門家文民警察積極的派遣｡. ③. :柔軟国際平和協力実施向

(137) 早急法整備行)｡. 置

(138) , 難民・国内避難民帰還・再定住支援, 復旧行｡. ④. :幅広'平和協力活動取組?｡. 長年紛争中苦

(139) 人々. ⑤. 国際平和協力分野0'

(140) 一層. ｢平和配当｣受, 人々生活基盤確保, 回復重要｡. 活用｡ ⑥. @ABC埋｡. , ｢国造｣ , 政治, 経済, 教育, . !", 人権・#$%&多岐. ⑦. 専門的人材養成研修派遣体制整備｡. 分野於'

(141) 国家基本的枠組(構築 ')｡紛争結果

(142) 経済基盤*. 緊急人道支援本格的復興支援 . ⑧. 国際平和協力関係者包括的DAE" C 確立｡. +政治・社会制度国基本的枠組(,-破壊.

(143) ), 政府. ⑨. 安全対策確立 , 補償制度整備｡. 不在政府統治能力極

(144) 脆弱. ⑩. F支援促進｡. 状態陥/

(145) )｡講師宅・地域0'. ⑪. 国民理解深, 参加促進｡.

(146) , 上述｢平和定着｣加1

(147) ｢国造 . ｣向支援必要.｡. <==G年H月, 日本政府開発援助戦略根幹政府開発援助大綱 (大綱) .

(148) 小泉首相234&政策演説於'

(149) ｢平. 5=年I見直., 新策定.｡. 和定着国造｣対支援強化表. 大綱, 日本政府開発援助於. 明受

(150) , ｢国際平和協力懇談会｣. 政策的枠組(一番基本, 上位位置. (56 ). - , -政府開発援助中期. 福田内閣官房長官-設置.｡同懇談会, 国際平和協力理念, 我国. 政策, 国別援助計画・分野別42"J!K,. 役割, 必要体制整備及7施策等8'. 個別CL#$MN各段階0'

(151) 策定,.

(152) 幅広+検討行)目的 , 明石康・. 実施.

(153) '｡. 元国連事務次長座長59人有識者. 改訂, 従来大綱制定.. :/

(154) 構成.｡ ;回会合経

(155) ,. 5>><年5 =年経過 , 日本. <==<年5<月｢国際平和協力懇談会報告書｣. 取巻+環境大+変化 . , 小泉首相提出.｡. 受- ｡. (5 >). 同報告書 , ｢国際平和協力理念枠. ) 環境変化, 次O点. 組(｣ (国際平和協力動向, 我国国際. ｡ ①PL&QR化進展S<==5年T月. 平和協力基本的考1方) 0:7 ｢我国. "EU同時多発JL契機

(156) , 途上. 国際平和協力現状課題｣ (日本国際. 国開発国際社会課題

(157) 重. 平和協力取組(現状, 我国国際平. 要/, ②｢持続可能開発｣, ｢貧. 和協力今後課題) 8'

(158) 包括的整理,. 困削減｣, ｢人間安全保障｣考1方,. 分析行/)1 , ｢国際平和協力改善. ｢平和構築 (平和定着0:7国造)｣ . ―提言―｣次55項目. 新分野, 国連定｢VW4"X開. 強化方策

(159) '｡. 発目標｣ Y議論重要. ①. 柱/

(160) ', ③国内厳 '経済財. 国際平和協力推進体制整備充実｡. − 9−.

(161) 日本 !"#平和構築取組(. 政状況戦略性, 機動性, 透. 平和構築支援 =>?@A@. 明性, 効率性確保求

(162) . 明確!,｡ ", 大綱改定&受#, B. , ④ , , 大学, 地方公共団体, 経済界参加主体. 年C月!円借款 (有償資金協力) 制度見直. 多様化, 幅広国民参加. 行D｡ EF@. 求

(163) ｡. 利見直等, ②平和構築支援対応, ( ). 改訂新・大綱 . , ①開発途. 上国自助努力支援, ② ｢人間安全保障｣. ③中進国!於#格差是正支援対応, C点,｡ G, 平和構築支援!関. 視点, ③公平性確保, ④我国経験知見活用, ⑤国際社会!"#協調連携,. , ①円借款金. 次. ! ｡. $%基本方針&示 ', 重点. ｢地球環境・公害対策 , !. 課題, 貧困削減, 持続的成長, 地球的. 及1. 規模問題取組(, 平和構築. 与条件 (優先条件) &適用H, 今回. &挙)｡. 対象!. , 平和構築!%. , 次. , 譲許性特!高供 &新!含

(164). 平和構築支援. ｡ !, 紛争後平和構築努力対象. !*

(165) ｡｢開発途上地域!"#紛争&防止+

(166) !. 中小企業. 人材育成支援. , 紛争様々要因!包括的!対処+. 重要,, 取組一環. 国及1 周辺国!, , 紛争影響深刻地域人道状況改善, 復旧又復興!資+円借款案件!対特!譲許的. , 上記貧困削減-格差是正. 条件&適用+可能!, 紛争.

(167) &実施+｡ !, 予防-. 疲弊地域!" 負担&軽減+形. 紛争下緊急人道支援!, 紛争終結. 経済社会開発&支援, 地域平和. &促進+

(168) 支援. , 紛争終結後平. 安定&図期待｡｣. (I ). 和定着-国/0

(169) 支援*, 状況. 平和構築支援. , 性格上主! . 推移!即平和構築

(170) !二国間及1. 7J<K! 行D, 制度改定. 多国間援助&継2目0機動的!行｡. ! 円借款7J<K!於一定対. 具体的!. , &活用, 例'3和平. 応可能｡. 4567促進

(171) 支援, 難民支援-基礎

(172) . 生活基盤復旧人道・復旧支援, 元兵士武装解除, 動員解除及1社会復帰. 日本平和構築分野!"本格的!外交. () -地雷除去&含8武器回収及1廃. 的取組(&行 . 棄国内安定治安確保

(173) 支. 和平実現&契機+｡後, 紛争国・. 援, !経済社会開発!加', 政府行政. 地域復興-開発

(174) 平和構築支援!向. 能力向上含

(175) 復興支援&行｡｣. #外交努力&継続行｡. , 小泉首相9:;<政策演説｢平和定着国造｣平和構築支援. I LL年MN. 取組(主. 次通. ,｡. &日本国際協力柱!+決意&受#,. MN!関. , ILL年O月! ｢M. 国際平和協力懇談会報告書!"現状課. N復興閣僚会議｣ &主催, &受. 題&整理 '提言&踏*',. # ｢MN復興国際委員会 ( )｣. 政策基本大綱!". 議長&務

(176) ｡ ILLP年Q月!. − S−. ｢第R回M.

(177) 北. 星. 論. 第DD巻第+号 (通巻第DL号). 集(経). 支援国会合｣東京開催｡. 要業務行, 開発途上地域等社会開. 年

(178) 月発生二大政党間武力衝. 発並農林業及鉱工業開発協力1. 突 , 自由公正選挙実施働. 見地@9@開発必要資金国際協. 等外交努力他国行, 翌. 力銀行@供給受97困難. 年実施総選挙資金人的支援. A円滑供給図=, 9併B. (. ). 行｡. 技術提供1等業務行, 中南米地域. 東!"#$ 関, . 年｢東!"# $支援国会合｣開催｡. 等C海外移住円滑実施必要業務行, 並開発途上地域等大規模. **年+月. 災害対1緊急援助実施必要業務. ｢%&'()復興支援国会議｣東京. 行, 9@地域経済及社会. 開催｡. 発展寄与, 国際協力促進資19. %&'() 関,. ,-./!0 関,. **年. 目的1｡｣. 月｢!0 於和平・復興関1 準備会合｣東京開催｡ (234 関,. ( D). 一方, 新法目的規定次通=: ｡｢独立行政法人国際協力機構 (以下｢機構｣. **5年6月｢(. ? ｡) , 開発途上 : 海外地域. 234復興開発関1東京会議｣ 7開催. (以下｢開発途上地域｣ ?｡) 対1技. ｢東京宣言｣採択｡. 術協力実施並無償資金供与開発途上地域政府対1国協力実施促進及開発途上地域住民対象1国.

(179) . 民等協力活動促進必要業務行,.

(180) . 中南米地域等C移住者定着必要業務行, 並開発途上地域等大規. **5年 *月+日, 特殊法人国際協力事業団. 模災害対1緊急援助実施必要業. ( ) , 独立行政法人国際協力機構. 務行, 9@地域経済及社. ( , 以下｢｣) 新()#8. 会発展又復興寄与, 国際協力促進. 切｡ 9,. 資19目的1｡｣. ** 年月閣議決定. ｢特殊法人等整理合理化計画｣,. **年. 以上通=, ｢9@地域経済及社. 臨時国会於｢独立行政法人国際協力機. 会発展｣加E ｢復興｣寄与19. 構法案｣可決受:｡. 7目的明文化｡ 9 . 本稿文脈, 1;<平和構築支援関 ;= , 国際協力事業団法 (以下,. 平和構築支援CFGH8I87 ( J ). 明確化9 ｡. ｢旧法｣) 独立行政法人国際協力機構法 (以. 新生初代理事長 , 緒方貞子氏. 下, ｢新法｣) 間特筆1>変更点7:. 7迎E@｡緒方氏, 前・国際連合難民. ｡. 高等弁務官長期 ;平和構築支 ( 5 ). 旧法目的規定次? ｡. 援携;｡同氏平和構築支援重. ｢国際協力事業団, 開発途上 :海外. 要性説K , 自身経験@ ｢現場. 地域(以下｢開発途上地域｣ ?｡) 対1. 主義｣業務基本19目指. 技術協力実施並無償資金供与 . , 次? 述>｡. ( L). 開発途上地域政府対1国協力実施促進及青年海外協力活動促進必. ｢開発援助. 現場. 7一番大事M思N. 1｡現場働=N17,. − O−. 現場.

(181) 日本 -平和構築S取組. 目. . 目. 高｣認識示｡. ,. ( A). 生

(182) 仕組作

(183) . 受- ｢中期計画｣於,. 大切｡国連難民高等弁務官時代,. ｢開発途上地域等経済及社会発展又. 現場割職員状況,. 復興寄与, 国際協力進+, 我. 現場学関係者懇談通新. 国開発援助政策枢要課題.｣ . 思考生｡姿勢,. ", 平和構築支援#総論部分. 共通思｡｣. 特次言及｡. ( ! ). 経歴, 考"方持#緒方氏理事. ｢冷戦終結以降後絶紛争, 人道. 長就任, 新・大綱新法. 上問題引7起同時, . 平和構築支援明文化$ %. 開発努力成果環境破壊｡ 0. &'()*($ , 独立. 地域-平和構築支援開発観点 0. 行政法人化$ 自律性従来比. 国際社会大7問題., 今後積極. 高等相俟, 新生平. 的役割果大変重要.｡ . 和構築支援従来以上積極的推進+. +体制整備, 平和構築支援中心的役割果部署設立.

(184) 方向決定,-｡ , 独立行政法人化受-, 従来. , 本分野関係職員, 本分野専. 組織・業務.方抜本的見直, /. 門専門家等研修実施｡本. #柱 0改革方針打1出｡ . 分野経験持#人材活用7制. , 成果重視効率性見直, 透明性・. 度整備本分野事業実施. 説明責任, 市民参加推進並2, 平和構. 際必要安全対策講B｡｣ , 表現内容$0,. 築・復興支援事業強化柱3#示 $ ｡. 政府外交方針則総合的援助実施念頭置優良C5DE:(形成支 (GH ).

(185) . 援, 等一般的F項目1平和構. 独立行政法人業務456 , 独立行政法人通則法基,7, 原則. 築支援重要性対対応明記$. 点注目$ ｡. 次様89:;｡ ①外務大臣中期目標 (<∼=年>) 提示, ② 作成中期計画外務大臣認. (G I). $0, ｢平成IJ年度計画｣於, 平和構築支援関次/点言及$ (G). ｡ ①平和構築支援+初動体制早期. 可, ③ 作成年度計画外務大臣. 立1上K5DLMN':L, 企画・立案,. 届-出, ④ 自律的事業運営,. 援助動向分析担平和構築支援室設置. ⑤外務省独立行政法人評価委員会業績. 機能強化, ②平和構築支援分野. 評価｡. 人材登録引7続7推進, ③平和構築. (GG ). 以下, 中期目標, 中期計画年度計画. 支援関職員向-研修専門家. 平和構築支援?認識$ ,. 養成研修実施, 充実図,. 言及$ 検討｡. ④平和構築支援係安全管理研修実施. ( @ ). ｢中期目標｣於, ｢冷戦終了後,. 充実図, 必要応B危機管理. 紛争, 特地域・民族紛争頻発,. OPQR;改訂行｡. 紛争予防, 緊急人道支援, 平和定着国造 +努力重要性, 従来増 − A−.

(186) 北. 星. 論. 集(経). . (出所).

(187) . 国際協力機構(). . (出所). 第巻第号 (通巻第号). . 国際協力機構(). − −.

(188) 日本

(189) 平和構築@取組. 56｣ "位置7 ｡ # , . 以上流 , 平和. 平和構築支援対象分野", 和解,. 構築部分野

(190) 概況協力方針包括的. 89:;6支援, 治安回復, 社会基盤整備,. 整理. 経済復興支援, 社会的弱者支援, 人道緊急支. 課題別指針. 平和構築支援. (> ). (以下, ｢指針｣) 年月策定｡. 援<%挙=｡. ｢指針｣ , 紛争予防, 解決平和定. 平和構築支援時間的推移 %. , 同. 着軍事的手段予防外交, 軍縮,. 支援紛争前$1紛争中経紛争後. 調停政治的手段限界開. 含&総合的,-56!" ,. 発援助平和構築支援果役割重要視. 紛争前

(191) ｢開発支援 (紛争予防)｣, 紛. . !", 開発援助支援対象者地. 争終結後｢復旧・復興支援｣,

(192) 3#. "紛争助長. 以後｢開発支援 (紛争再発予防)｣分類. 域十分検討選定.

(193) #!", 人々生命・生活・尊. (? ). ｡. 厳脅$ 状態克服個々. 平和構築支援基本方針" , 復旧・. 人持%可能性活$持続可能開発. 復興支援中心"積極的取組, 迅. 実現平和構築不可欠!",. 速$%中長期的視点持2支援, 紛争予. 背景示｡. 防配慮強化, 紛争経験国・地域自身 . # , 紛争経験国紛争. 平和構築@支援, 0点示. ｡. %要因抱国々対, !. #, 効果的復興支援事業取進. 国々自身紛争回避安定的社会国. 配慮A'事項", 援助協調@. 造取組&!"'基盤整. 参画" 支援方針早期策定 (B:.. 備持続可能開発向道筋提示. 合同C.D+56E;F@参画, 援助協調. ""( , 開発援助通)紛争発生可. 枠組@早期$1継続的関与), 緊急的. 能性最小限積極的役割果. 基礎生活G;HI復旧"中長期的復興支. (* ). 必要"｡. 援並行的実施 (緊急的基礎生活G;HI 改修"社会J.K6復旧, 中長期的復興支.

(194). 援"6L.M超支援,-NIM形成),. ｢指針｣ , 平和構築支援概況, . 周辺国視野入支援, 外部OP.6. 協力方針, 平和構築支援対+,-./,. 効果的活用, 紛争以外開発阻害要因, 移行. 今後課題, 0章$1成2. 期於配慮事項 (国内情勢・政治的動向. ｡. 協力方針概要次通｡. 見極, 和平交渉@影響考慮支援,. 平和構築支援目的, ｢紛争 %. 人道的C.DQ中心"支援, 事業. 構造的要因抱国々, 一部地域. 延期・中断・中止可能性考慮入.

(195). 実施体制, 和平交渉当事者合法的. 散発的紛争抱 . 国, 紛争. 終結後国々対, !1国々自1紛. 状況協力), R点挙=. ｡. 争回避, 長期亘2安定的発展取. 最後 , 迅速$%機動的対応可能 . 組&!"'能力強化!. 実施体制構築方策". "｣ ", 平和構築支援｢紛争発生及3再. 本部実施体制整備 (組織決定迅速化"関. 発予防, , 紛争 2破壊. 連事業部間合意形成, 平和構築支援室体. 社会, 経済, 人々生活再生, #地域. 制強化"情報集積, 発信), 現地実施体制. 国持続可能開発結3% . 構築 (拠点事務所早期整備, 後方支援拠. 4,-. − −.

(196) 北. 星. . (出所). 論. 集(経). 第巻第号 (通巻第号).

(197) . 国際協力機構(). − −.

(198) 日本 A7平和構築e取組M. 点体制整備), 支援要員迅速派遣 (緊. 始, 大規模自然災害ABC紛争:. 急援助, ・

(199) 経験. 際我国被災民対(行,緊. 人材情報蓄積, 登録, 予算弾力的運用,. 急人道支援事業/支援=E/目的=｡. 手続迅速化), 安全対策 (安全確認調査. A, E枠組M8K LLK年度B日本 . 先遣派遣, 現地活動拠点設営, 安全情報. 支援無償統合｡. (32 ). 活動, 通信・連絡体制整備, 安全対策専門員常駐派遣), 戦略的広報, 点指摘. $%&'(). ｡. KLLK年度新設無償資金協力枠組 M, 開発途上国A7元兵士社会復帰,.

(200) . 構築資=$%&'必要資機材, 役. !". 務/購入=. 緊急必要性基行開発調査｢緊急開調｣呼, 計画策定 . 小型武器回収, 民族融和等紛争予防・平和必要資金/供与=. , NO$P 無償枠内( 実施｡. !

(201) "収集, # "

(202) ・地域復興支援. 対象分野8, 小型武器廃棄$%&. $%&'策定, 応急的処置(緊急. ', 兵士除隊・社会復帰$%&', 平和・. )*+)事業実施,-.機能/持.｡. 和解/促進=. 啓蒙活動, 子供:. 戦争被害者精神的外傷対=QRO#) #. . O%, 民族間融和統合$%&', :. 0123年災害支援/目的(災害緊急援. ｡. 助(創設, 4後民主化支援, 復興. ES供与事例(, ｢QOTU. 開発支援, 緊急活動支援無償対象. 於7平和構築包括的小型武器対策$. 拡大｡機材供与5建設工事678. %&'｣ (QOTU, KLLK年度), ｢VWX. 9, 人件費:;< 面支援対象=. Y

(203) 再統合計画｣ (Z[&\]^, KLLK. ｡. 年度), ｢平和. 災害緊急援助8, 当初>?対象@A. _

(204) `

(205) Z$計画｣. (U<aY"O, KLL3年度) ｡. , 海外於7自然災害ABC内戦等人 *+ ,)-. /012. 為的災害被災者救済/目的=｡民主化支援8011D年度>?開始, 非民. 01b1年度導入草根無償資金協力. 主的体制崩壊(長期内戦等. /, 人間安全保障考c/B強9反映. 集結((国A, 新選挙/実. JEB@K LL3年度>?改組(. 施=EB@民意/反映=政府/構. ｡. 成(B,,動/支援=E/目的 =｡. 開発途上国地方政府, 教育・医療機関, ABC途上国活動酢 :現地. 復興開発支援8011F年度>?開始, 緊. A実施=比較的小規模$P . 急・人道支援開発援助GH$期間. 対(資金/供与=制度｡. A紛争/経験(国・地域復興$. KLL3年度予算規模80DL億円@A,. #/'

(206) I移行JE/目的=. 003Q国・地域A0 dKD件実施. ｡. (KLLd年度予算同額0DL億円) ｡. 緊急活動支援無償8KLLL年度>?開 − 03−. (3b ). 支援対象分野8, VWXY能力向上.

(207) 北. 星. 論. 第bb巻第c号 (通巻第bd号). 集(経). 基礎教育, 紛争後難民・避難民帰.

(208) 小型武器拡散防止$目的 , 日本政府. 還, 難民・避難民母子保健, 地雷除去活. 2JKLMN O PPP年Q月国連内. 動, 等感染症対策, ｡. 創設E｡不正武器移転予防, 紛争.

(209) . 集結地域於D 余剰武器削減, OPP?年. . 平和構築支援

(210) , 当該国復興・. 国連小型武器会議0RK&,

(211) S. 開発対可能限早

(212) 段階支援. Q点$具体的目標｡基金使途. 開始緊急的復旧迅速. , 調査・研究, TUV等啓発事業, 小. 対応

(213) 求｡. 型武器回収・廃棄事業, 元兵士武装解除,. , . !"#形成調. 査, 技術協力, 緊急支援調査, 緊急無償, 一. 社会復帰, 警察等小型武器取締機関協力挙I ｡. 般無償連携$図 , ｢緊急復興支援事業 (.

(214).

(215) . . )｣新 %&'. 化$行

(216) , (実施. . 体制本部

(217) 国別｢復興支援)*+・,&#｣ $, 現地-.. 以上, 日本 D 平和構築支援取組W 9

(218) 検討｡. /

(219) ｢01#*21・,&#｣. 冷戦終結後多紛争伝統的戦争. $設置 3 , 必要調達制度改善. 形異, 多様化, 複雑化

(220) ｡紛. $図

(221) ｡. 争解決, 予防$目指支援方3. , 紛争終結後緊急的復旧. 伴変化$求

(222) ｡. 対応従来45+ 緊急支援調. 日本, 特開発援助分野於

(223) 平和. 査 (

(224) 67 ｢緊急開調｣) 緊急無償8. 構築支援積極的 XU&#Y1#$

(225). 9$効果的運用 3 , 専門家. ｡宮崎2JKLMN, K"JZ1・0. 等$通: ;/<=4> $. +・. 活用 $目指3 ｡. 重要性$示, 小泉首相J\政策演. [%1紛争対応, 平和構築支援. 説於

(226) ｢平和定着国造｣ $協力

(227). 中心積極的支援$行S$表明. ?@@A年小渕総理 BC2政策演説$. ｡ $受D 設置E国際平和協力懇. 受D , 翌@@年日本政府拠出 . 談会報告｡提言$踏]G , 政府開発援助. 創設E｡基金目的, 人間安全保. () 大綱改定>制度見直$行｡. 障視点立国際社会直面人間. S , 政策-./対応具体化E. 生存, 生活, 尊厳等対多様驚異取.

(228) ｡. 組F国連機関 . !"#$支援. 一方, 実務-./ 於

(229) , S政. $通: 人間安全保障考G方$具. 策-./動^$受D 3 , 独立行. 体的活動反映EH

(230) ｡支. 政法人化緒方貞子理事長就任

(231) S要因. 援対象分野 , 貧困対策, 難民・国内. 3相俟 , 平和構築支援 _!2#$大^. 避難民支援, 保健医療, 麻薬対策, 越境犯罪. 置｡. 挙I ｡. 今後, S過程示E方針>整備E制度基`

(232) 着実支援$進

(233) , ] 政策aD他分 − ?b−.

(234) 日本 2!"5?平和構築1取組@. 野含総合的国際協力政策, 平和. ・外務省.

(235)

(236) . 構築政策構築

(237) 求｡. .

(238) / 1!2. !0.

(239) , 必要応以下注示関連. )). !参照"｡. !. !.

(240)

(241)

(242)

(243)

(244). !. ・% $ .# .. !.

(245)

(246) . 詳細# 次参照｡・. !" # . $ . !. 詳細# 次参照｡・ # 3 .

(247) . . !.

(248) $( 6$$! . 詳細# 次参照｡・国際開発省 (!. !) . %*).! 5 # . !. 3 .

(249) . 詳細# 次参照｡. # ) .

(250) . !.

(251) *

(252) . 全文仮訳次参照｡

(253) + + . ・&' # ( . .

(254) . ｢包括的+,-./｣ , 紛争前0紛争後全段階紛争予防1一貫"努. 詳細# 次参照｡・開発庁 (" !) . 力 2必要 3

(255) 4 ｢時系列的包 !. 括性｣

(256) , 紛争各段階5 国際社会,.

(257) +

(258) + + . 政治的・経済的・社会的政策選択肢広範. 詳細# 次参照｡. 678.0選択9:3, 人権

(259) 文. ・$ , - . 民保護問題対処

(260) 極重要. . . !.

(261)

(262)

(263) .

(264) . . 詳細# 次参照｡・, " . ・ . . !.

(265)

(266) + .

(267) . . 詳細# 次参照｡・45,3. ・ . % . !.

(268)

(269) .

(270) . . 詳細# 次参照｡・)#3. 詳細# 次参照｡.

(271) . . !. 項, 国際協力機構( )

(272)

(273) . ・ . . . 詳細# 次参照｡・開発協力庁. . !. !. 3

(274) 4 ｢紛争予防手段包括性｣ ;.

(275) $ + . + / 0. #側面0｡ <, 個々紛争#. $%&- 0'$. 具体的手段

(276) 3"=, 紛争.

(277) $ + . + / 0. 要因・当事者・態様・地域情勢等各紛争. '(. 特性

(278) , 国際貿易>国際金融

(279) ="他分. 詳細# 次参照｡. 野5?政策

(280) 一貫性

(281) 十分考慮2. − $'−.

(282) 北. . . 星. 論. 第巻第:号 (通巻第!号). 集(経). 必要留意 , . )事業及D草根技術協力等 +.,. ｡. ｢国民等協力活動｣規定 (第. 全文

(283) 次参照｡. 条第:項第. .

(284) . .

(285) . . . 者送出事業, 入植地事業及D移住融資事業. . 廃止, ④主務大臣E一般的監督規定. 全文

(286) 次参照｡. 削除F (第!条)｡. .

(287) . . . . 構成会合内容等, 詳細.

(288). . ｢独立行政法人国際協力機構中期目標｣｡独. 報告書全文

(289) 次参照｡. 立行政法人通則法第条基H定.,.

(290) . .

(291) . . /2｡年月:日1, I年. . + . 全文

(292) 次参照｡. 月日. 年=J月対象｡. ｢独立行政法人国際協力機構中期計画｣｡独立. .

(293) . .

(294) . . 行政法人通則法第条第:項基H定.. . . . ,/2｡｢中期目標｣達成/.. 外務省・財務省・経済産業省｢円借款制度. 計画｡. 見直｣年. . 新生 !発足記者会見G9緒方貞子理事長就任挨拶 (年月:日)｡.

(295) . .

(296) . . . 詳細

(297) 次参照｡緒方貞子 (), 東野真 ()｡.

(298) 次参照｡. . 号), ③開発投融資事業, 移住. 月!日付"#$%. . 本文中引用/平和構築分野以外=項目. %$.

(299) 次通;｡ ①政府外交方針及D援助方針. &'()関

(300) , 同国自身対支. 則;, 国別・地域別総合的3援助実施. 援*+,-, 周辺国含./地域全体. 及D事業重点化念頭置 , 優良3"K. 安定発展図0観点1,2様々3支. (LMN形成積極的支援, ②O. 援行4｡関連文献次拙稿. 国援助独自性対外的3"#P$確保. 参照｡. 留意, 国際的3援助係協力・協調. ｢5地域開発 .6地域協力現状. 関, 他援助国国際援助機関連携. 第号 (年. 図, ③各種事業質効率高./.,. 7月), ｢5地域開発 .6国際協力. 各種事業形態総合的運用推進, ④各. 展望｣. 発展｣. 開発金融研究所報. 北星論集. 第巻第8号 (年. 開発課題事業実施関連知識・QRS R 恒常的蓄積, 事業関係者間共有. 月), ｢平和構築於9地域協力役割｣北星論集. 第巻第8号 (年. ｢国際選挙支援於9 活動｣第巻第8号 (年. 論集. 活用体制構築, ⑤+/知識Q. 月),. RSR 集約・共有/., 事業経験体. 北星. 系化援助手法改善, 国別・地域別及D分. 月)｡. . 旧法第:条｡. 新法第. 以外旧法新法主3変更点

(301) 次通. 査研究質高., ⑥ " 情報共. ;｡ ① !理事長

(302) 外務大臣任命,. 有意見交換, 人事交流通U/実施機関相. <他役員 (副理事長:名, 理事=人, 監. 互連携密, 事業実施当/4有. 事8人)

(303) 理事長任命 (第>条), ②. 償資金協力連携強化努.｡. 野・課題別援助;方検討, 開発理論・. 条｡. 開発)"KT整理検討重点調. 青年海外協力隊事業, ?@)海外'ABC. . − !−. ｢独立行政法人国際協力機構平成! 年度計画｣｡.

(304) 日本 a. . 平和構築8 取5組. 独立行政法人通則法第条第項基. . 定

(305) ｡. 赤根谷達雄・落合浩太郎編(). ｢平成年度計画｣ (独立行政法人年月日半年間計画) 於. 障. . . 稲田十一() ｢平和構築｣. 国際問題. V(年月). !図表"参照｡. 各対象分野於. HI9W0. 現代予防外交論. 出版. 開発援助平和構築支援枠組位置 . V(年月). 国際問題. 伊藤憲一編(). 編企画・調整部中設置｡ . 有斐閣. 五十旗頭真() ｢外交戦略日本｣.

(306) 同様項目言及｡｢平和構築支援室｣ , 年月組織改. 日本安全保. 支援#$%&!. 稲田十一・吉田鈴香・伊勢崎賢治() 平和構築8. 図表'"参照｡. 大隈宏() ｢開発平和8｣. . 図表("参照｡. . 日本支援無償資金協力｡日本 . 紛争. 論創社国際問題. . V(年月). 開発途上国・地域実施)経済・社会開発. 緒方貞子(). 私仕事. 及*緊急人道支援+,-./0対1資金. 外務省. 協力"行2制度3｡ 4 制度, 従来草. 政府開発援助 ( ) 白書. 各年版. 根無償資金協力 (年度5草根・人. 草野厚(XXV). SYZ新書. 間安全保障無償資金協力改称) 5日. () ｢冷戦後日本戦略｣添谷芳秀・. 本対1実施 6 支援,. 外交青書. 草思社. 正1見方. 田所昌幸編. 年度日本 "対象1開始. 緊急活動支援無償"統合1創設. 日本東@-@構想. 慶應義塾. 大学出版会国際協力事業団(). ｡日本対1行7 4. 支援"一元化1, 日本 8 支援. 各年版. 事業戦略調査研究. 構築：人間安全保障確保向 ( ) 調査研究. 平和. . 効果的復興・開発支援. 援助枠組検討. "一層効果的!効率的実施)4"目指)｡具体的支援対象1, 草根9. (). :;直接役立!経済・社会開発協力事業. 国際協力事業団年報. ( 開発協力事業支援 ) , 日本他 . 国際協力事業団国際協力総合研修所(XXX) 日本・. 各年版. [\]合同?=^-OA. 等協働)<=>&?@A型事業 (B /C&連携支援), 緊急人道支援 (旧称. 日加合同平和構築評価調査報告書. (). ｢緊急活動支援無償｣, -DE=・+FG. 開発平和構築. 援助潮流7本. 国際協力. 出版会. 0HI&A8 資金供与"含J), KLM/. 国際協力事業団^W0・<=HK/0協力研究_. ;物資輸送費支援, NM/,/9-G0原資. ;&+(XXX) ｢^W0・<=HK/0｣. 支援, 対人地雷関係支援3｡ (外務省O.. 際協力研究. (XXX年月). 国際協力機構( ) ｢独立行政法人国際協力機構. PLM0) . 外務省O.PLM0｡. . 詳細!次"参照｡国際協力機構. 中期目標｣ () ｢独立行政法人国際協力機構中期計. ( ) 付録Q ｢緊急的復旧$&R8 対応! (新｢緊急復興支援事業. 画｣ (. ) ｢独立行政法人国際協力機構平成年. ( .

(307)

(308) )｣ (仮称) 立S上T) 平成年U月版｣｡. 国. 度計画｣ () ｢独立行政法人国際協力機構平成`. − V−.

(309) 北. 星. 論. 第巻第号 (通巻第号). 集(経). 途上国. 年度計画｣ ( ) ｢課題別指針国際平和協力懇談会(). 財団法人国際開発高等. 教育機構. 平和構築支援｣国際平和協力懇談会. (). 紛争再発予防. 財団法人国際開発. 高等教育機構. 報告書斉藤直樹(). 新版国際機構論. 納家政嗣(). 北樹出版. 五月女光弘() ｢日本占／役割｣. 国際問題. 課題. 平和構築

(310) 法支配. 神余隆博編( ). 構築：開発協力役割大綱. 国際平和協力入門. 平和. 財団法人国際開発. 高等教育機構渡辺利夫・三浦有史(). 有斐閣. 高橋一生・武者小路公秀編(). 難民支援現場. ・, ・( ). 有斐閣. 下村恭民・中川淳司・齋藤淳( ) 政治経済学. 緒方貞子. 集英社親書. 創文社. 下村恭民・辻一人・稲田十一・深川由起子国際協力. 有斐閣. 安全保障今日的. 朝日新聞社. 東野真(). 篠田英朗(). 国際紛争

(311) 予防外交. 人間安全保障委員会(). . (年. 月). (). 紛争

(312) 開発. 中公新書. 有斐閣. 激動世界

(313). − −. (政府開発援).

(314) 日本平和構築取組. .

(315).

(316) . . .

(317) !

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