中国(上海)自由貿易試験区のサービス自由化約束 -- 国際比較 (特集 中国の自由貿易試験区 -- 現状と展望)

中国(上海)自由貿易試験区のサービス自由化約束

-- 国際比較 (特集 中国の自由貿易試験区 -- 現状

と展望)

著者

石戸 光

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

249

ページ

12-15

発行年

2016-06

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00002929

特集

中国の自由貿易試験区

―現状と展望―

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　 近年の経済のサービス化にとも ない、サービス貿易の自由化は中 国にとり主要な政策課題となりつ つある。表１に中国の対世界サー ビス貿易の動向を示す。同表は第 一モード、すなわちサービス提供 者と消費者のそれぞれが自国にと どまったまま行う越境取引による もののみを計測した統計にすぎな いが、輸出および輸入とも拡大傾 向にある。一九七〇年代より始ま った中国の対外開放政策は、産業 の最終形態としてのサービス部門 （ 第 三 次 産 業 ） に ま で 及 ん で き て いるといえる。 　 中 国（ 上 海 ） 自 由 貿 易 試 験 区 （ C hin a (S ha ng ha i) P ilo t F re e Trade Zone ： Ｐ Ｆ Ｔ Ｚ、 以 下、 自貿区）は中国の行う規制緩和の 大々的な取り組みで、いわゆる経 済特区や工業団地の設立とは一線 を画す中国独自の自由貿易区域で あ る。 「 試 験 区 」 の 名 の と お り、 中国はこの自由貿易の制度を試験 的に導入した後に、中国国内で拡 大していく。そのため、同試験区 の動向を検討することが受け入れ 国としての中国および投資を行う 側の日本にとり、大きな政策課題 と な っ て い る。 「 貿 易 」 と 銘 打 っ てはいるが、その内実は内外資本 に よ る 企 業 設 立 す な わ ち「 投 資 」 の促進を主眼としている。そして 自貿区による規制の撤廃は、製造 業およびサービス業双方に及んで いるが、その多くがサービス業を 中心としたものである。自由化に あたって、中国は国内独自の産業 分類基準に基づいて自貿区の自由 化を提示している。米中の投資協 定も交渉が進行中であるが、そこ においても同一の産業分類基準が 用いられている。 　 本稿では、中国を中心とした自 由 貿 易 協 定 を 比 較 の 対 象 と し て、 それらと中国（上海）自貿区にお けるサービス業種の自由化度を計 測し、その政策的な意味合いを考 察することとしたい。続いて自貿 区の政策実施体制について概観し、 さらにサービス自由化度の国際比 較を試みる。そして最後に、自貿 区におけるサービス自由化に関す る政策提言を行う。

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　 自貿区では、サービス業を中心 としながらも農林水産および製造 業を含めた広範な業種で内外資に よる投資の市場開放を行う。上海、 天 津、 広 東 お よ び 福 建 に お い て、 同一の留保表を使用して自由化が なされる。より具体的には、留保 表 に お い て「 禁 止 」「 規 制 」 が 明

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自由貿易試験区

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自由化約束

︱国際比較︱

表１　中国の対世界サービス貿易（第１モードのみ、2010 ～ 14 年） （単位：10 億米ドル） サービス部門 _輸出2010_{輸入 輸出}2011_{輸入 輸出}2012_{輸入 輸出}2013_{輸入 輸出}2014_輸入 輸送サービス 34 63 36 80 39 86 38 94 38 96 旅行サービス 46 55 48 73 50 102 52 129 57 165 コミュニケーションサービス 1.2 1.1 1.7 1.2 1.8 1.6 1.7 1.6 na na 建設サービス 14.5 5.1 14.7 3.7 12.2 3.6 10.7 3.9 15.4 4.9 保険サービス 1.7 15.8 3.0 19.7 3.3 20.6 4.0 22.1 4.6 22.5 金融サービス 1.3 1.4 0.8 0.7 1.9 1.9 3.2 3.7 4.5 4.9 コンピュータ・情報サービス 9.3 3.0 12.2 3.8 14.5 3.8 15.4 6.0 20.2 10.7 ロイヤルティー・ライセンスサービス 0.8 13.0 0.7 14.7 1.0 17.7 0.9 21.0 0.7 22.6 その他のビジネスサービス 52.2 34.3 67.9 49.2 66.6 42.4 57.2 47.3 68.9 53.4 個人、文化およびレクリエーションサービス 0.1 0.4 0.1 0.4 0.1 0.6 0.1 0.8 0.2 0.9 政府サービス 1.0 1.1 0.8 1.1 1.0 1.2 1.2 1.2 1.1 2.0 サービス合計 162 193 186 248 191 281 206 331 211 383 （注）na はデータなし。

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記され、記載なしの場合には、ネ ガティブ・リストのために「自由 化」とみなされ、以上三種類が政 策内容となる。 　 『 外 商 投 資 参 入 指 導 目 録 』 は、 自貿区のネガティブ・リストの法 的基盤のひとつとなっており、自 貿区は、国務院が批准した『中国 （上海）自由貿易試験区総体方案』 『 中 国（ 上 海 ） 自 由 貿 易 試 験 区 に お け る さ ら な る 拡 大 開 放 の 措 置 』 『 外 商 投 資 産 業 指 導 目 録 』（ 二 〇 一一年改定）に基づき、 『中国（上 海）自由貿易試験区外商投資参入 特 別 管 理 措 置 』（ ネ ガ テ ィ ブ・ リ スト。二〇一四年改定）として公 布されている。以下ではこの改定 版に基づいて国際比較を試みる。

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　 自貿区における投資の自由化は、 サービス貿易に限っていえば、第 三モード、すなわち商業拠点の設 立を通じたサービス提供に該当す る。そのため原理的には中国の締 結する国際的なＦＴＡとの比較を 行 う こ と が で き、 こ れ に よ っ て、 自貿区におけるサービス貿易の自 由化度がどの程度高いものかを考 察することができる。ただし、そ のような国際比較を可能にするた めに、ＷＴＯにおけるサービス分 類に変換したうえで比較を行う必 要 が あ る。 こ こ で は、 「 ホ ク マ ン 指数」を用いる。この指数は、サ ービス自由化の約束表内の当該セ ク タ ー に お い て、 「 完 全 自 由 化 」 の 場 合 に は 一 点、 「 何 ら か の 規 制 あり」の場合には〇 ・ 五点、 「約束 な し 」 の 場 合 に は 〇 点 を 与 え、 一一部門ごとに単純平均するもの である（参考文献①） 。一点、〇 ・ 五点、〇点と離散的な数値を与え るという意味で粗い指数化の方法 であるが、統計学のなかの「大数 の 法 則 」、 つ ま り 集 計 す る ほ ど 自 由化度の計測にあたっての信頼度 が増す、ということが期待される。 また分類コードのマッチングにと もなって不可避的に発生する分類 の齟齬も、集計によってある程度 解消される。 　 比較の対象として、三つの自由 貿易協定、すなわち中国が香港と 「 一 国 二 制 度 」 の 下 で 二 〇 〇 三 年 六月に締結した経済貿易緊密化協 定 （

Closer Economic Partnership

Agreement ： Ｃ Ｅ Ｐ Ａ ) 、 同 国 が ＡＳＥＡＮと二〇一〇年一月に締 結した中国ＡＳＥＡＮ自由貿易協 定 （ A SE A N -C hin a F re e T ra de Area ： ＡＣＦＴＡ ) および同国が 台湾と二〇一〇年六月に締結した 両岸経済協力枠組協議 （ Economic C o o p e ra ti o n F ra m e w o rk Agreement ： Ｅ Ｃ Ｆ Ａ ） を 取 り 上げることとする。これらの自由 貿易協定においては、 ポジティブ ・ リスト方式を採用している。すな わち、自由化する業種のみをリス ト ア ッ プ す る 方 式 で あ る。 一 方、 上海他における自貿区においては、 ネガティブ・リスト方式が採用さ れており、これは自由化を留保す る業種をリストアップする方式で ある。 　 表２にホクマン指数の計測結果 を示す。自貿区はネガティブ・リ ストということもあり、ホクマン 指数は全体として最も高い値を示 している。個別サービス部門でみ ても、自貿区の自由化度は総じて 高い。ただし法的に規定された自 由化度の高い投資枠組みであって も、実際に企業が投資決定を行う に際しては、透明性、あるいは明 瞭性が不可欠であり、それをどの ようにして確保していくかが、自 貿区を通じた投資開放政策の課題 であろう。経済学的には、法的枠 組みの複雑さに起因する「取引費 用」を低下させる透明性の高い措 置が望ましい。 　 次に、試算されたホクマン指数 をもとに、部門ごとの考察を行う。 01．実務サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 九 〇 と、 一一の大分類のなかで二番目に高 い数字となっている。実務サービ スは産業の高度化と密接に関わる ため、規制を大きく撤廃している 表２　FTA・自貿区ごとのホクマン指数の試算結果

WTO の定義するサービス部門 上海他での_自貿区 ASEAN とのAC FTA (Package 2) 香港との CEPA 台湾とのECFA 01. 実務サービス 0.90 0.39 0.13 0.04 02. 通信サービス 0.64 0.34 0.35 0.00 03. 建設サービスおよび関連のエンジニアリング・サービス 1.00 0.75 0.50 0.00 04. 流通サービス 0.78 0.65 0.40 0.00 05. 教育サービス 0.33 0.25 0.00 0.00 06. 環境サービス 0.63 0.75 0.00 0.00 07. 金融サービス 0.48 0.41 0.29 0.29 08. 健康に関連するサービスおよび社会事業サービス 0.38 0.00 0.00 0.13 09. 観光サービスおよび旅行に関連するサービス 0.71 0.38 0.25 0.00 10. 娯楽、文化およびスポーツのサービス 0.64 0.35 0.00 0.00 11. 運送サービス 0.76 0.24 0.21 0.00 全部門の単純平均 0.66 0.41 0.19 0.04 （出所）盛灵（千葉大学人文社会科学研究科）および筆者の計算。

ものと思われる。 　 なお、実務サービスのなかの法 務サービスについては、中国では パートナーシップ協定および会社 方式の双方が認められるが、前者 のパートナーシップ方式が一般的 である。 02．通信サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 六 四 で、 一一の大分類のなかで六番目の高 さである。 03．建設サービスおよび関連のエ ンジニアリング・サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 一 ・ 〇 で、 一 一 の大分類のなかで最も高い。これ は 規 制 が な い こ と を 示 し て い る。 自貿区は規制撤廃型の施策ではあ るが、やはり物理的なインフラの 基盤となる建設サービスは大きく 開放する必要があるものと考えら れる。 04．流通サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 七 八 で、 一一の大分類のなかで三番目に高 い。流通はネットワーク型のサー ビス部門であり、大きく開放する ことで他産業へのプラスの波及効 果は大きいと考えられる。 05．教育サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 三 三 で、 一一の大分類のなかで最も低くな っている。教育サービスは、内需 型かつ内政と大きく関わる分野で あるため、大きな開放には至って いないようである。 06．環境サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 六 三 で、 一一の大分類のなかで八番目の高 さとなっている。近年の中国は経 済発展にともなう環境面の課題が 出てきているため、環境サービス はいわゆる内需型ではあるが、新 たな環境サービスの取り込みのた めに、ある程度の開放は重要であ る。 07．金融サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 四 八 で、 一一の大分類のなかで九番目の高 さとなっている。金融部門はサー ビスの一部門ということを超えた マクロ経済運営上の基軸となる分 野のため、大きな開放には至って いないものと思われる。 08．健康に関連するサービスおよ び社会事業サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 三 八 で、 一一の大分類のなかで一〇番目の 高さとなっている。健康サービス は内需型かつ大がかりなインフラ を要しない部門であるため、国内 雇用を考えると、大きく開放する ことが不適切な分野かもしれない。 09．観光サービスおよび旅行に関 連するサービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 七 一 で、 一一の大分類のなかで五番目の高 さとなっている。観光サービスは 地 元 資 源 活 用 型 の 産 業 で あ る が、 観光という海外からの人の移動を 媒介する部門であり、ある程度の 開放が望ましい分野であろう。 10．娯楽、文化およびスポーツの サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 六 四 で、 一一の大分類のなかで七番目の高 さとなっている。この分野は地元 資源を活用する度合いが非常に高 い産業であるため、大きくは開放 せずに現地の人的・物的資源を活 用する政策意図が背景にあると思 われる。 11．運送サービス 　 ホ ク マ ン 指 数 は 〇 ・ 七 六 で、 一一の大分類のなかで四番目の高 さとなっている。運送サービスは いわゆるコネクティビティー（連 結性）を担保する重要なネットワ ーク型産業であり、そのため開放 度は高いものと思われる。 　 次に各施策ごとのホクマン指数 間の相関を表３に示す。一一部門 のレベルでは、自貿区とＡＣＦＴ Ａ、自貿区とＣＥＰＡの間にかな り 高 い 正 の 相 関 が 存 在 し て い る （ 実 は さ ら に 詳 細 な 一 五 四 部 門 で の ホ ク マ ン 指 数 を 用 い て 相 関 係 数 を 算 出 す る と、 非 常 に 低 い 正 の 相 関、 と い う 結 果 と な っ た。 お そ ら く、 分 類 コ ー ド の 変 換 に あ た っ て、 何 ら か の 齟 齬 が あ る と も 考 え ら れ、 今 後 の 研 究 が 必 要 で あ る ）。 一 方、自貿区とＥＣＦＡとの間には むしろマイナスの相関が観測され ている。上海他における自貿区は、 自由化するサービスの分野に関し て、中国の有する自由貿易協定と 一定の類似性を持ちながらも、あ くまで独自の投資開放措置である といえる。

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　 ＷＴＯにおけるサービス貿易一 般 協 定（ General Agreement on Trade in Services ：ＧＡＴＳ）に 表３　各施策のホクマン指数間の相関行列表 上海他で の自貿区 ASEAN との AC FTA (Package 2) 香港との CEPA 台湾とのECFA 上海他での自貿区 － 0.60 0.61 -0.41 ASEAN との AC FTA (Package 2) － 0.47 -0.25

香港との CEPA － 0.01

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おける多角的なサービス自由化の 度合いは低い（参考文献②、③） 。 そのため、中国の行う独自の「国 内政策」としての自貿区は、国際 的な意味合いを持っている。たと えば、ＴＰＰ（環太平洋パートナ ーシップ協定）という広域ＦＴＡ に 中 国 は 交 渉 参 加 し て い な い が、 この広域ＦＴＡが環太平洋域にお いて拡大・進展するなか、投資の 転換効果を回避し、国内における 産業集積を進めていくために、中 国は独自のサービス自由化を行う ことが肝要、と中国政府は認識し ているようである。中国独自の自 貿区によって、国内外から上海お よびその他地域への海外からの進 出企業数の増大を見込むことが期 待でき、他の広域ＦＴＡに参加す ることの代替手段として有効なの である。 　 ただし現行の分類基準は必ずし もＷＴＯの提供する国際比較可能 なサービス業種分類（ＷＴＯ事務 局 の サ ー ビ ス 分 類 の 文 書 記 号 は MTN.GNS/W/120 で あ り、 ネ ッ ト検索で入手可能）と整合的では ないように思われる。現在中国が アメリカと行っている二国間投資 協定の協議においては、この分類 基準への要求はこれまでのところ 行われていないようであるが、自 貿区を巡る政策課題のひとつとし て、やはり分類コードをＷＴＯの 規律するＣＰＣというものに統一 す る こ と が 望 ま し い と 思 わ れ る。 また、自貿区でサービス自由化政 策を実施するにあたり、透明度を 高めていくことが今後の重要課題 であろう。具体的には、商業拠点 の設立にあたって、事後報告であ ることに加え、投資環境について の情報提供を積極的に行うことが 必要である。 　 自貿区の規制緩和の内容は、自 由 貿 易 協 定 に お け る 第 三 モ ー ド （ 商 業 拠 点 の 設 立 に よ る サ ー ビ ス 提供）の投資自由化に相当するた め、今後さらに他の自由貿易協定 との比較考量を行うことが、結果 的に中国およびそれら自由貿易協 定のカバーする国・地域との連結 性を高め、中国経済がさらに対外 的な結びつきを強めていくことが 期待される。そしていずれかの段 階において、自貿区の自由化度を 中国がＡＳＥＡＮと締結している ＡＣＦＴＡおよび他のＡＳＥＡＮ ＋１型の自由貿易協定と可能な限 り収斂させていくことが、東アジ ア域における複数の広域ＦＴＡの 併存状況という「コスト」を削減 して、中国のみでは完結できない 域内の製造業・サービスのリンケ ージを高めていくことにつながっ ていくであろう（ＡＳＥＡＮ＋１ 型の広域自由貿易協定についての 詳細は、たとえば参考文献④、⑤ を 参 照 ）。 自 由 化 度 の 高 い 自 貿 区 がそのような国際的な役割を果た すことは、中国の行う協調的な政 策スタンスとして重要と考えられ る。 （ い し ど 　 ひ か り ／ 千 葉 大 学 法 政 経学部教授） 《参考文献》 ① H o e k m a n , B e r n a r d , "A ss es si n g t h e G en er al A g re em en t on T ra d e in S e rv ic e s, " W o rl d B a n k D is cu ss io n P ap er N o.3 07 , W or ld B an k, W as hin gt on D C , 1995. ② A dlu ng , R ud olf a nd M ar tin R oy , "T u rn in g H ill s in to M o u n ta in s ? C u r r e n t C om m it m en ts u n d er t h e G en er al A gr ee m en t o n T ra de in S er vic es a nd P ro sp ec ts fo r C ha ng e," Jo ur na l o f W or ld Trade , 39(6), 2005. ③ G oo tiiz , B ats hu r an d A ad ity a M at to o , " Se rv ice s in D oh a : W ha t's o n th e T ab le ?" Po lic y R es ea rc h W or ki ng P ap er , W PS 49 03 , 2 00 9. (h ttp :// w w w -w ds .w or ld ba nk .or g/ ex te rn al/ de fau lt/ m ain ?p ag eP K = 64 19 30 2 7& piP K = 64 18 79 37 & th eS ite PK = 52 36 79 & m en uP K = 64 18 75 10 & se ar ch M en uP K = 64 18 72 83 & th e SitePK=523679&entityID=0001 58 34 9_ 20 09 04 16 13 38 06 & se ar ch M en uP K = 64 18 72 83 & th eS ite P K = 52 36 79 ) (a cc es se d 2 October 2014). ④ Ish id o, H ik ar i , "L ib er aliz ati on of T ra de in S er vic es u nd er A S E A N + n : A M a p p in g E xe rc ise ," E R IA D isc us sio n P ap er 2 01 1-0 2, 20 11 (h ttp :// w w w .e ria .o rg /p ub lic at io ns / d is c u s s io n _ p a p e r s / lib er al iz at io n -o f-t ra d e-in -se rv ic es -u n d er -a se an n -a -m a p p in g -e x e rc is e .h tm l) (accessed 2 October 2014). ⑤ Ish id o, H ik ar i a nd Y os hif um i F uk un ag a , " Lib er ali za tio n of T ra de in S er vic es : T ow ar d a Harmonized ASEAN++ FTA," ERIA Policy Brief, No. 2012-02, March 2012. 特集：中国（上海）自由貿易試験区のサービス自由化約束―国際比較―