一・二五革命後のエジプト経済 (特集 「アラブの
春」と中東政治の構造変容)
著者
土屋 一樹
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
196
ページ
20-23
発行年
2012-01
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004075
エジプトでは、二〇一一年一月 二五日に大規模な反体制運動が発 生した。その後、金曜日ごとに繰 り返された大規模デモは、二月一 一日にムバーラク大統領が退陣し たことで、一・二五革命として成 就した。大統領退陣直後は国全体 が高揚感に包まれ、民主的で公正 な 社 会 の 実 現 へ の 期 待 が 高 ま っ た。しかしながら、短期間で新し い統治体制への道筋をつけること は適わず、二〇一一年のエジプト は迷走した。 ム バ ー ラ ク 政 権の 崩 壊 によ っ て 政 治 権 力 を 掌 握 し た 軍 最 高 評 議 会 は 、 当 初 は 半 年 を 目 処 に 大 統 領 選 挙 を 実 施 し 新 政 権 に 権 力 を 移 譲 す る 計 画 で あ っ た 。 し か し な が ら 、 大 統 領 選 挙 の 日 程 は い ま だ 流 動 的 で 、 現 在 も 軍 最 高 評 議 会に よ る 統 治 が 続 い て い る 。 暫 定 統 治 体 制 が 当 初 の 見 込 み 以 上 に 長 引 い て い る の は 、 新 し い 政 治 体 制 の 構 築 を め ぐ る 議 論 が 紛 糾 し た た め で あ る 。 そ の 結 果 、 ム バ ー ラ ク 大 統 領 退 陣 後 も 断 続 的 に デ モ が 発 生 す る な ど 、 不 透 明 な 情 勢 が 長 期 化 し て い る 。 新 体 制 の 構 築 を め ぐ る 迷 走 は、 経 済 状 況 に も 影 響 を 与 え て い る。 一・二五革命を契機に再び活発化 した労働ストライキの波は、公的 部 門 を 中 心 に 現 在 ま で 続 い て い る。また、近年のエジプトの経済 成長を牽引していた海外直接投資 の流入は、大幅に減少したままで ある。さらに、株価の低迷、失業 率の上昇など、二〇一一年を通し て経済は停滞した。 政変によって一時的に政治・経 済状況が混乱することは不可避で あり、エジプトにおいても当面の 困難は予想されていた。しかしな がら、当初の予想以上に混乱が続 き、現在のエジプトはいまだ不安 定な状況下にある。その結果、経 済 の 低 迷 長 期 化 が 懸 念 さ れ て い る。そこで、本稿では、一・二五 革 命 の 経 済 面 へ の 影 響 に つ い て、 現在までの経済動向を振り返ると ともに、二〇一二年以降の経済を 展望する。特に、ムバーラク政権 崩壊後の経済運営の模索と今後の 方向性について検討する。
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はじめに一・二五革命以前のエ ジプトの経済状況を概観する。図 1はムバーラク政権期（一九八一 ～二〇一〇年）の経済成長率を示 したものである。過去三〇年のエ ジプト経済は、一九八〇年代の成 長率低下、一九九〇年代から二〇 〇〇年にかけての成長、二〇〇〇 年代半ば以降の高成長、の三つの 局面に区分できる。 ムバーラク政権発足直後のエジ プト経済は、一九七〇年代後半か らの好景気の時期にあった。エジ プト経済は、経済自由化政策と国 際原油価格の高騰によって、高成 長を実現していたのである。例え ば、一九七五年からの一〇年間の 一人当たり所得の年間平均成長率 は五％以上を記録し、第二次世界 大戦以降で最も所得の上昇がみら れた期間となった（参考文献①） 。 しかしながら、この時期の高成長 は 持 続 可 能 な も の で は な か っ た。 高成長を支えたのは、 石油関連収 入（石油輸出とスエズ運河通行料） エジプト 世界 （％） 2009 2005 2001 1997 1993 1989 1985 1981 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 図1 経済成長率の推移（出所）World Development Indicators (World Bank).
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および産油国への出稼ぎ労働者送 金の 増加であり、国内産業の発展 で は な か っ た た め で あ る。 ま た、 同時期はエジプト政府の対外借入 が 大 幅 に 増 加 し た 期 間 で あ っ た。 その結果、一九八〇年代半ば以降 に原油価格が低迷すると、エジプ ト の 経 済 状 況 は 急 速 に 悪 化 し た。 なかでも対外債務の返済が困難と なり、 ＩＭＦに融資を求めるなど、 財政危機が顕在化した。 エジプト政府は、一九九〇年代 にＩＭＦ・世界銀行の勧告に基づ く構造調整政策を導入した。エジ プトにとっては実質的に初の構造 調整政策の実施であり、一九九〇 年代後半に進展した民営化と合わ せ、一九九〇年代のエジプトは経 済 改 革 期 と 捉 え る こ と が で き る。 この時期のエジプト経済は、マク ロ経済の安定化を達成し、経済成 長率は上昇傾向となった。一九九 〇年代終わりと二〇〇〇年代前半 に成長率が低下したが、それは世 界経済の悪化と同期した動きであ り、対外的な要因の影響も受けた ことが推測できる。 過去四半世紀で最も経済が好調 だった時期は二〇〇〇年代後半で ある。この時期の高成長は、二〇 〇〇年代になって上昇傾向となっ た国際原油価格と、国内経済改革 の再開によってもたらされた。原 油価格の上昇は、石油関連収入の 増加や湾岸産油国からの投資流入 をもたらし、エジプト経済の成長 要因となった。また、二〇〇四年 に発足したナズィーフ内閣による 経済改革は、税率削減、投資環境 の改善、輸出支援など、民間企業 の 活 動 を 促 進 さ せ る も の で あ っ た。それらの結果、エジプト経済 の 成 長 率 は 二 〇 〇 〇 年 代 後 半 に 七％となり、二〇年ぶりの成長率 を記録した。また世界経済が失速 した二〇〇八年以降もエジプト経 済は相対的に高成長を維持した。 その一方で、二〇〇〇年代後半 のエジプトは、経済的な不満が表 面化した時期でもあった。例えば 二〇〇六年末以降に公的部門の労 働者による労働ストライキが活発 化した。ストの主な要求は賃金引 き上げであり、最大の雇用部門で あ る 公 的 部 門 労 働 者 の 不 満 は 高 まっていた。その要因の一つは高 インフレ 率 に伴う実質所得の減少 である。エジプトのインフレ率は 二〇〇〇年代後半に上昇傾向とな り、なかでも国際穀物価格が高騰 した二〇〇八年には二〇％を超え た。
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エジプトの政治情勢は、二〇一 一年一月二五日のデモによって突 然緊迫化した。民主化を希求する 若者グループが中心となって計画 された抗議デモは、事前の予想を はるかに上回る規模となり、一夜 にして政権を揺さぶることとなっ たのである。 抗議デモの当初には政治的要求 だけでなく、多様なスローガンが 掲 げ ら れ た。 経 済 的 な 要 求 で は、 賃金引き上げと雇用が最大のもの であった。それに対し、ムバーラ ク大統領は経済対策の必要性を認 め、内閣を刷新するとともに、公 務員賃金の引き上げ、年金支給額 の引き上げ、政府雇用の拡大など を約束した。しかしながら、デモ 参加者の要求は急速に大統領退陣 に収れんし、二月初めには抗議デ モの焦点は大統領の進退をめぐる 攻防となった。そのため、政権の 経済施策は抗議デモの沈静化に結 びつかなかった。 他 方 、 二 月 上 旬 以 降 に 国 内 各 地 で 労 働 ス ト ラ イ キ が 活 発 化 し た 。 ス トは 企 業 部 門 だけ で な く 、 省 庁 や 公 立 病 院 と い っ た 多 く の公 的 部 門 に 及 び 、 共 通 す る 要 求 項 目 と し て 、 不 当 に 低 い 賃 金 の 引 き 上 げ 、 非 正 規 雇 用 者 の 正 規 雇 用 へ の 転 換 、 腐 敗 し た 経 営 陣 （ 幹 部 ） の 交 代 が 掲 げ ら れ た 。 労 働 ス ト ラ イ キ は 、 一 部 は 大 統 領 退 陣 を 求 め る 反 体 制 デ モ に 同 調 す る も の で あ っ た が 、 多 く は 経 済 的 な 待 遇 改 善 に 焦 点 を 当 て た も の で あ っ た 。 と は 言 え 、 こ の 時 期 に 労 働 ス ト ラ イ キ が 続 発 し た の は 、 当 然 な が ら 、 反 体 制 運 動 に 触 発 さ れ た も の で あ っ た 。 以 前 の 労 働 ス ト ラ イ キ で は 目 立 た な か っ た 不 正 の 追 及 （ 腐 敗 し た 経 営 陣 の 交 代 ）を 主 な 要 求 の 一 つ と し た こ と か ら も 推 測 で き る よ う に 、 労 働 者 は 不 正 と 不 公 正 の 是 正 を 求 め て お り 、反 体 制 デ モ と 同 様 に 、「 公 正 」 が 実 現 す れ ば 彼 ら の 困 難 は 解 決 さ れ る と 考 え て い た 。●革命後のエジプト経済
ムバーラク大統領は二月一一日 に退陣した。一月二五日に発生し た大規模な反体制運動は、わずか 一八日間で政権崩壊にまで到達し たのである。しかしながら、労働 ストライキは大統領退陣後も沈静 化しなかった。むしろストは警察 や金融などさらに多くの部門に広 がり、すべての銀行が臨時休業す る な ど、 経 済 活 動 へ の 影 響 の 深 刻 化 が 懸 念 さ れ る よ う に な っ た 。1．25革命後のエジプト経済
後 の 労 働 ス ト ラ イ キ 合 連 合 の 結 成 な ど、 し た と 言 え る だ ろ う 。 し、 軍 最 高 評 議 会 に 人 規 模 ）、 不 動 産 税 の しかしながら、 営は、安定化の達成を最優先とす るものだったと言えるだろう。そ れは前述のように国民の要求を受 け入れることであり、また投資家 の 不 安 を 取 り 除 く こ と で あ っ た。 投資家（特に海外の投資家）に対 しては、今後の経済政策において も市場経済制度重視の路線に変更 はないこと、および違法行為が判 明しない限りムバーラク政権期の 政府との契約は有効であることを 明言し、 投資環境の維持を図った。 しかしながら、エジプト経済に は い ま だ 回 復 の 兆 し が 見 ら れ な い。表 1は一・二五革命前後の経 済状況を概観したものである。二 〇一〇年の後半は、前年同期と比 較すると、経済成長率、輸出、投 資、外国人観光客数のいずれも増 加しており、エジプト経済は二〇 〇九年の減速から復調しつつあっ た こ と が 分 か る。 し か し な が ら、 一 ・ 二五革命を境に経済は停滞し、 なかでも対内直接投資と外国人観 光客が大幅に減少した。二〇一一 年後半の統計はまだ公表されてい ないが、一・二五革命の経済的影 響として、短期的には特に海外か らエジプトへの資金流入の減少を 招いたと言えるだろう。 他方で、エジプトの民主化への 移行を支援するため、これまでに 多 く の 国 際 支 援 が 表 明 さ れ て い る。 例えば、 二〇一一年五月にドー ヴィルで開催されたＧ 8サミット で は、 「 ア ラ ブ の 春 」 を 支 援 す る ために「ドーヴィル・パートナー シップ」 という枠組みが形成され、 チュニジアとエジプトに対し、今 後二年間で最大二〇〇億ドルの支 援を行うことが決定された。その 後、ヨルダンとモロッコを支援対 象国に加えるとともに、最大支援 額 を 三 八 〇 億 ド ル に 増 額 す る な ど、 支援枠組みの拡充が行われた。 また、二国間支援では、アメリカ や フ ラ ン ス な ど の 先 進 国 に 加 え て、サウジアラビア、ＵＡＥ、カ タル、クウェートといったアラブ 諸国もエジプトへの経済支援を表 明した。 しかしながら、国際社会からの 支援に対し、軍最高評議会は当初 慎重な対応を取った。二〇一一年 六月に暫定内閣がＩＭＦと合意し た 三 二 億 ド ル の 融 資 を 承 認 し な かったのである。 軍最高評議会は、 対外債務の増加を懸念したと言わ れている。その結果、暫定内閣は 二 〇 一 一 ／ 一 二 年 度 の 財 政 支 出 計画を修正し、エネルギー補助金 や 公 共 投 資 を 削 減 せ ざ る を 得 な かった。
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と見通し
現在のエジプトは新体制の構築 過程にあり、正式な統治体制の確 立は二〇一二年後半以降になる見 通しである。従って、少なくとも それまでは暫定内閣による経済運 表1 エジプトの経済状況 2010年 7-9月 10-12月2010年 2011年1-3月 2011年4-6月 2011年7-9月 GDP成長率 （％） 5.5 5.6 －4.3 0.4 ．． インフレ率（都市部） （％） 10.7 10.5 11.0 11.9 9.0 輸出増加率 （％） 13.4 11.7 1.5 －7.3 ．． 国内投資増加率 （％） 23.7 13.5 －27.6 －1.9 ．． 対内直接投資増加率 （％） 18.8 17.7 －38.0 －33.7 ．． 外国人観光客増加率 （％） 12.6 15.8 －45.3 －35.4 ．． 為替レート LE/＄ 5.69 5.75 5.87 5.94 5.95（出所）Financial Monthly (Ministry of Finance), Monthly Statistical Bulletin (Central Bank of Egypt)から筆者作成。 （注）国内投資は名目増加率。
営が続くことになり、中長期的な 政策方針を決定することは困難で ある。それは経済政策についても 同様と考えられ、新大統領が選出 されるまでの経済開発方針は現状 維 持 と な ら ざ る を 得 な い だ ろ う。 つまり、短期的な経済運営は、こ れまでの開発枠組みを継続すると ともに、経済安定化が最優先政策 に な る と 考 え ら れ る。 な か で も、 労働ストの沈静化、物価安定、補 助金制度の運用が重視されるだろ う。いずれもすでに顕在化してい る課題であるが、経済安定化のた めには引き続き優先的な対応が求 められる問題である。 一方で、民間企業、なかでも外 国企業に懸念されているのが、社 会・司法・政治状況の経済活動へ の 影 響 で あ る。 主 な 懸 念 と し て、 治安の悪化、民営化無効判決、統 治 体 制 の 行 方 な ど が 挙 げ ら れ る。 治安の悪化では、これまで目立た なかった銃器を用いた強盗事件や 誘拐事件の発生が報じられ、治安 状 況 に 対 す る 不 安 が 高 ま っ て い る。また、抗議活動による道路の 封鎖や鉄道の往来妨害といった日 常生活への影響、あるいはデモ隊 と当局との衝突による都市機能の 停止なども懸念されている。 司 法 判 決 で は、 こ れ ま で に ム バーラク政権期に実施された国有 企業の民営化、国有地の売却、事 業免許の交付などを無効とする判 決が出された。無効理由は、法に 則 っ た 手 続 き が さ れ な か っ た こ と、および売却額が低すぎること である。なかには一五年以上前に 民 営 化 さ れ た 企 業 も 含 ま れ て い た。今後も瑕疵の疑いのある契約 について調査が進められる見込み であり、政府の対応を含め、どの ような展開になるのか先が見通せ ない状況にある。 政治状況では、一・二五革命後 の政治分野での主要論点の一つは 政治と宗教（イスラーム）の関わ りであったが、その均衡点はまだ みえてこない。今後二〇一二年三 月に召集予定の人民議会において 新しい統治枠組みの構築が本格化 することになるだろう。しかしな がら、各政党の具体的な政策は二 〇一一年 一一 月の選挙戦において もほとんど語られず、特に経済政 策の方向性は選挙の争点とならな かった。 以上のように、足下の治安状況 が不安定なうえに、今しばらくは 暫定統治体制が続き、また各政党 の政策も明らかでないなど、社会 政治状況の見通しは引き続き不透 明である。その結果、二〇一二年 もエジプト経済は停滞すると予想 されている。例えば、ＩＭＦは二 〇一二年のエジプト経済の成長率 を一 ・ 八％と予測している。 ムバー ラク政権崩壊前年である二〇一〇 年 の エ ジ プ ト の 経 済 成 長 率 は 五・ 一％であり、また中東地域の二〇 一二年の予想成長率が三・六％で あることと比較すると、エジプト 経済の見通しは暗いものとなって いる（参考文献②） 。 他方、中長期的には、経済環境 の改善が期待できる。例えば、裁 判による汚職追及は、政府と企業 の「不透明な」関係を暴くもので あり、政府と企業の間の結託を阻 止するものである。その結果、短 期的には政府が強い権限を持つイ ンフラや投資などの部門に混乱を もたらしかねないが、中長期的に は「透明」で「公正」な投資環境 の構築が期待できる。公正な経済 条件の確立は、市場競争をもたら し、経済成長に寄与するだろう。 二〇一一年のエジプトは、タハ リール広場を舞台に繰り広げられ た新しい統治体制の模索が主な関 心となり、経済政策は大きな論点 と な ら な か っ た。 し か し な が ら、 主要政治勢力は、市場経済体制の 維持・促進という経済開発政策の 基本的方向性については一致した 見解を持っていると思われる。い くつかの特定の論点（例えばイス ラームの教義との整合性）を除け ば、基本的な経済政策の方針をめ ぐって深刻な対立に陥ることはな いだろう。従って、新しい統治体 制が成立すれば、間を置かずして 経済開発政策の方針が明らかにな るであろう。現在のエジプト経済 は、いまだ一・二五革命の混乱の なかで停滞しているが、その一方 で、 革命の目的である「社会公正」 を体現した統治体制が構築される ことで、中長期的には良好な経済 環境の確立が期待できる。 （ つ ち や い ち き ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 中東研究グループ） 《参考文献》 ① Ikram, Khalid [2006] The Egyptian Economy , 1952-2000: Performance, Po lic ie s, an d Iss ue s, R ou tle dg e Studies in Middle East Economies, London: Routledge. ② IM F [2 0 1 1 ]R eg io na l E co no m ic O utl oo k: M id dle E as t a nd C en tra l A sia ,I M F, N ov em be r (s ec on d print ing).
