中国における循環型経済政策と農業の持続的発展 (
特集 中国農業の持続可能性)
著者
邱 君
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
193
ページ
8-11
発行年
2011-10
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004131
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農
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因
人 当 た り 食 糧 生 産 量 は 三 タンパク 質摂取 。 回 中 国 汚 染 源 セ ン サ ス 」 の 結果によれば、三つの主要な汚染 源である工業、農業、生活部門の うち農業由来の汚染排出量は比較 的 多 く（ 主 に 窒 素 と リ ン ）、 農 業 はすでに無視できない主要な汚染 源となったことが明らかになった （ 表 1）。関連する研究成果によれ ば、太湖の富栄養化の原因のうち 農業由来の窒素、リン成分の寄与 率 は そ れ ぞ れ 五 五 ％、 二 八 ％ に 達 し て い る と い う（ 参 考 文献②） 。 農 業 汚 染 と 工 業 汚 染 の 違 い は、 工 業 に お い て は 点 源 汚 染 が、 農 業 で は 面 源 （ 非 点 源 ） 汚 染 が 主 で あ る と い う 点 で あ る。 点 源 汚 染 は 汚 染 源 が 比 較 的 集 中・ 固定されているため特定可能であ り、 比 較 的 容 易 に 規 制 的 手 段 に よ っ て コ ン ト ロ ー ル 可 能 で あ る。 これに対し面源汚染は汚染物質の 排出期間や位置が固定されておら ず、汚染物質は不定期に、分散し た地点からか少しずつ水系、 土壌、 大気中に流入する。点源汚染に比 べて農業面源汚染の空間的広がり は大きく、環境や気候の影響を受 けやすいため、汚染物質および汚 染 者 を 特 定 す る こ と は 困 難 で あ り、政策によってコントロールす るのが容易ではない。 農業汚染は農業生産活動が環境 に対して一定の負の影響をもたら す現象であり、技術的な要因と同 時に、農業経済政策および経済活 動の外部性がもたらした結果であ る。例えば、化学肥料への不適切 な補助政策は農家による化学肥料 の過剰投入を促し、結果的に窒素 や リ ン の 環 境 中 へ の 流 出 を 招 き、 汚染を発生させているかもしれな い。農家に適切な施肥技術を指導 する有効な農業技術普及システム が欠如すれば、肥料の利用効率低 下の重要な原因となり得る。先行 研究によれば、農家への研修と技 術指導員による積極的な技術指導 を組み合わせることによって、明 らかに肥料投入量を減少させ、同 時に安定的な食糧生産を実現する ことができる。農業生産性の高い 地域において作物の肥培管理がう まく行われれば、水稲への施肥量 を現状から三割減少させたとして も十分現状のレベルの単収を維持 することができるという研究もあ る（ 参 考 文 献 ⑦ ）。 こ の よ う に、 多くの方法で窒素の過剰投入を減 少させ、肥料の利用効率を向上さ せることが可能である。 中国政府は制度改革、関連政策 の実施と技術普及に加え、農家の 啓蒙により化学肥料や農薬の過剰 投入を減少させ、面源汚染を防止 し農業の持続的発展を促すことが できることを徐々に認識するよう に な っ た。 そ の 結 果「 水 汚 染 法 」 の改正により農業面源汚染対策が 法 制 度 の な か に 位 置 づ け ら れ た。 ま た、 「 循 環 経 済 促 進 法 」 の 公 布 表1 中国における農業面源汚染の重要性 （万トン） 主要な汚染物質の 流出量 由来するもの農業に 由来するもの工業に 由来するもの生活排水に COD 1324.1 3145.4 1108.1 総窒素 270.5 201.7 351.4 総リン 28.5 ― 13.8 （出所）参考文献⑤より筆者作成。中
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により資源節約型、環境保全型の 農 業 が 推 進 さ れ る よ う に な っ た。 同時に一連の具体的な措置、例え ば「 測 土 配 方 工 程 」（ 訳 者 注： 土 壌診断に基づく適切な施肥技術指 導プロジェクト）による無料の農 業技術普及サービス等が実施され ている。
二
． 中 国 に お け る 循 環 型 経 済 と 農 業の持続的発展―政策の変遷 国連地球サミットにおける「開 発 と 環 境 に 関 す る リ オ 宣 言 」 に よ っ て、 「 持 続 可 能 な 開 発 」 と い う 概 念 と 原 則 が 打 ち 出 さ れ て 以 来、中国は積極的に国際的な公約 を履行すべく持続可能な発展戦略 を実施してきた。一九九二年に中 国政府は 「環境と開発の十大対策」 を発表し、伝統的な開発戦略から 持続可能な開発への転換を強調し た。同時に、農林業分野において は 環 境 保 全 型 農 業 の 普 及、 植 林、 生 物 多 様 性 の 保 護 を 打 ち 出 し た。 一 九 九 四 年、 中 国 政 府 は 地 球 サ ミットで採択された「開発と環境 保全の両立」を謳った「アジェン ダ 21」にならい、中国版「アジェ ンダ 21」を制定した。この行動計 画は持続可能な国家発展戦略を明 確に示したものであるが、そのな かで政府は国民経済における農業 の基本的な重要性を強調し、農業 と農村の持続的発展こそが中国全 体の経済発展の基礎となり優先す べき領域であることを強調した。 一九九〇年代以降、先進国にお いて循環型経済が持続的な開発戦 略を実現するための重要な道筋と 認識され、 国際的な潮流となった。 中国は比較的早い時期に循環型経 済 を 推 進 し た 国 家 の ひ と つ で あ る。国内の法制度においてクリー ナ ー・ プ ロ ダ ク シ ョ ン を 推 進 し、 企業による汚染行為を規制し、資 源利用の節約と総合利用を推し進 めている。二〇〇四年に政府は都 市、地域、国家の各レベルにおい て 循 環 型 経 済 を 発 展 さ せ、 「 減 量 化、再利用、資源化」の三原則に 基づいて資源節約型、環境保全型 社会の建設を進めていく方針を打 ち出した。翌年政府は「全国の農 業・農村経済発展に関する第一一 次五カ年計画」のなかで、農業の 成長モデルを改革し、 資源節約型 ・ 環境保全型農業を創造し、農村に メタンガス利用を普及させるなど 循環型経済と自然環境保全を推進 することを明確に示した。二〇〇 八 年 の「 水 汚 染 防 止 法（ 修 正 ）」 では、農業面源汚染の防止および コントロールが正式に法制度のな かに位置づけられた。同年公布さ れた「循環経済促進法」は、各政 府部門に対し農業生産者が節水技 術、施肥と農薬散布量の節約等の 先進的な生産技術を導入するよう 積極的に働きかけ必要な支援を行 うこと、環境保全型農業の発展を 優先課題とし農業廃棄物（麦・稲 ワラ、畜産排せつ物等）の総合的 利用を推進するよう定めた。二〇 一一年、政府は都市と農村の一体 的発展を目指し、工業化と都市化 局面において同時に農業の現代化 を図り、社会主義新農村建設を速 やかに進めるべきであることを示 した。さらに、農村の基礎インフ ラ建設と公共サービスの整備、農 村電化、 安全な飲用水供給の確保、 道 路 や メ タ ン ガ ス 発 酵 施 設 の 整 備、 「危房」 （訳者注：安全性の低 い 家 屋 の 総 称 ） の 改 修、 「 農 村 清 潔 工 程 」（ 農 村 環 境 改 善 事 業 ） の 実施を通した農村環境の総合的な 向上を目指している。三
． 近 年 の 持 続 的 農 業 に 関 す る 主要な施策 長年にわたり中国政府は試験場 や モ デ ル 地 区 の 設 立、 普 及 事 業、 財政的な補助金、政府や技術員に よる農家への指導等により「測土 配 方 施 肥 工 程 」、 農 業 廃 棄 物 を 利 用 し た 畜 産 や「 保 護 性 耕 作 技 術 」 （ 訳 者 注： 環 境 が 脆 弱 な 地 域 に お いて有効な環境保全型農業生産技 術）の普及、 「沃土工程」 （地力向 上 プ ロ ジ ェ ク ト ）、 「 農 村 清 潔 工 程 」、 「 沼 気 建 設 」（ メ タ ン ガ ス 発 酵施設建設）等を実施し、農業生 産段階における環境保全型の生産 技術の普及を進めてきた。本稿で は、 「 沃 土 工 程 」、 「 測 土 配 方 施 肥 工程」 、「農村清潔工程」の政策趣 旨、内容、実施の効果と直面する 問題について述べたい（ 表 2）。 ⑴ 「沃土工程」 ―地力の向上に関す る施策 「 沃 土 工 程 」 の 趣 旨 は 適 切 な 肥 培 管 理 に よ る 地 力 の 向 上 で あ り、 農 地 の 生 産 能 力 の 持 続 性 を 高 め、 安定的な生産を維持することを目 指す。主要な内容は、低〜中度の 生産性の農地の地力を高め、土壌 診 断 を 行 う た め の 体 制 と ネ ッ ト ワークを構築することにある。 「沃 土工程」は一九九〇年代に始まっ たが、近年中央政府は土壌中の有 機質を高めるための補助プロジェ ク ト の モ デ ル 地 域 を 拡 大 し て い る。モデル地域では有機肥料と液 肥の併用、緑肥の利用、麦・稲ワ ラの農地への鋤込みと自家製堆肥 の施用を推進しており、土壌中の 有機分の向上に努めている。 参考文献①によれば二〇〇六〜中国における循環型経済政策と農業の持続的発展
積 は 四 三 二 〇 万 ム ー は全国の 「土 昇 補 貼 」（ 土 壌 中 の 有 機物質向上のための補助政策）お よび「測土配方工程」実施のため の 強 力 な 技 術 的 基 盤 を 提 供 し た。 同時に土壌の劣化を防ぎ、資源の 適切な配置を促進することで農地 の収奪的利用と肥料資源の非合理 的な利用による環境悪化を軽減し ている。つまり、地力回復と環境 保全という二つの目標を同時に達 成しつつあるといえよう。 ⑵ 「測土配方工程」 ―施肥効率の向 上施策 「測土配方工程」の政策趣旨は、 科学的根拠に基づいた施肥を行う こ と で 肥 料 の 利 用 効 率 を 向 上 さ せ、面源汚染を防止することであ る。 こ の 政 策 は 一 九 七 九 年 に 始 まった。一九九三年までに全国の 一八〇〇以上の県で施肥技術の試 験や普及が行われた。 二 〇 〇 五 年 に「 測 土 配 方 工 程 」 は単なる技術普及プロジェクトの ひ と つ か ら 政 策 へ と 格 上 げ さ れ た。この変化の直接的な原因は化 学肥料の値上がりにある。二〇〇 四 年、 化 学 肥 料 の 価 格 が 高 騰 し、 農家による化学肥料への支出総額 が 六 五 〇 億 元 増 加 す る と と も に、 中央政府による直接補助額も三〇 〇億元に達した。化学肥料の値上 がりにより、食糧作付補助金によ る農家の食糧生産に対する動機付 け効果は著しく低下した。仮に適 切な施肥を行えば農家は化学肥料 の使用量を二〇〜三〇％減少させ ることができるという試算結果も あり、併せて化学肥料価格の上昇 を抑えることができれば、農家の 生産コストを大幅に下げることが できるだろう。政策変化のもうひ とつの要因が農業汚染問題の深刻 化である。化学肥料の過剰投入が 閉鎖性水系の富栄養化の主な原因 であるため、政策立案者は技術の 改善によって施肥に関する問題を 解決できないかと考えたのである （参考文献③） 。 「 測 土 配 方 工 程 」 は 以 下 の よ う な 成 果 を あ げ た（ 参 考 文 献 ⑥ ）。 第一に、農家の施肥に関する意識 を変化させた。全国農業技術普及 サービス部門が内蒙古、吉林、江 蘇、湖南、遼寧の五省・自治区に お い て 一 三 九 戸 の 農 家 を 対 象 に 行った調査によれば、モデル地区 内の七七％の農家が「測土配方工 程」について理解し、四割の農家 が自分の農地で不足している養分 は何かを理解し、二五％の農家が 正 確 な 施 肥 の 方 法 を 習 得 し、 六 一％の農家が非合理的な施肥を行 う事で肥料の浪費と環境汚染を引 き起こすことを認識した。多くの 農家は「肥料はたくさんやればや る ほ ど 良 い 」、 「（ 作 物 に は ） た だ せっせと肥料と水をやっていれば よ い、 （ 農 業 技 術 を ） 人 に 教 え て も ら う 必 要 は な い（ 『 糞 大 水 勤、 不 用 問 人 』 と い う 諺 ）」 と い っ た 伝統的な観念を改めた。 第 二 に、 施 肥 量 を 減 少 さ せ た。 二〇〇五年の「測土配方工程」モ デル地区の施肥実施面積は三二〇 〇万ヘクタールで、うち農家が使 用 し た 配 合 肥 料 は 二 〇 〇 万 ト ン （ 純 量 ） で、 大 多 数 の 農 家 は 技 術 指導員の指示に従って施肥を行っ たため二四〇万トンの肥料を節約 で き た（ 実 物 量 ）。 第 三 に、 増 収 お よ び コ ス ト 節 約 が 達 成 さ れ た。 一ヘクタール当たり節約額は三七 五元以上、二〇〇五年に節約した コストの合計は一二〇億元以上に 達した。第四に、地力が改善され た。合理的な施肥、有機肥料の使 用により地力が改善された。 湖南、 湖北、江西、安徽省では麦・稲ワ ラ の 鋤 込 み と 緑 肥 の 植 え 付 け に よって土壌中のカリウム不足と有 機質の低下問題が解消された。 ⑶ 「農村清潔工程」 ―新農村建設に むけて 「 農 村 清 潔 工 程 」 は 二 〇 〇 五 年 に始まった。その趣旨は循環経済 内容 力改善、土壌診断のネットワー ク、体制構築 適切な配合、肥料の提供、施肥技術の指導 保全型新農村の建設に関わる諸政策 具体的な 政策的措置 「財政専項資金」（用途を指定し た補助金）、「土壌有機質提昇補 貼」モデル地区建設、技術普及 「財政専項資金」、土壌診断、 研修、施肥指導の無償実施、 効果の評価および技術開発 「財政専項資金」、農業廃棄物の総合利 用やメタンガス発酵等の農村バイオマ スエネルギー再利用のための補助金、 モデル地区建設 期待される 効果 農業廃棄物の再利用、循環的利 用の促進、土壌の有機成分比率 向上、肥料投入量の低減とコス ト削減、面源汚染の減少 肥料の利用効率向上、面源汚 染の減少 農業廃棄物の再利用率向上、生活排水等による農村面源汚染の減少、農村の 居住環境の改善、就業機会の提供 （出所）筆者作成。
の発展、居住環境および自然環境 の改善、持続的な発展と新農村建 設の推進である。二〇〇九年まで に全国で一〇〇〇以上のモデル村 が作られ、以下のような成果を上 げている。 第一に、農業面源汚染の防止お よびコントロールを行った。農業 廃棄物の緩衝池、環境に配慮した 水路、生活汚水処理システム等の 設置により、農村の廃棄物のリサ イクル率を向上させると共に排出 量 を 減 少 さ せ、 面 源 汚 染 を 防 ぐ。 あるモデル地区では農薬使用量は 三割以上減少し、農業廃棄物の利 用率は九割以上、生活排水の処理 率および農業資材の包装資材の回 収率は一〇〇％に達した。 第二に、農家の就業機会を増加 させ内需を刺激した。 クリーナー ・ プロダクションや廃棄物リサイク ル用施設建設によってコンクリー ト等の建材需要が増加し、関連産 業 が 発 達 し た。 ま た、 「 農 村 工 程 清潔工程」における投資額の半分 以 上 は 農 家 自 身 に よ る 投 資 で あ り、財政投資が農家の投資を刺激 し、農村の消費市場の成長へとつ ながった。 第三に農家の生産・生活環境を 改善し、 「新農村」 建設に貢献した。 雨水と下水を分離する設備、 水道、 調理設備、トイレ、交通インフラ の整備や農村の住宅管理事務所設 立によって、以前のような排水が 溢れ、ハエが多く、ゴミがところ 構わず散らばっている農村の環境 を改善し、農家の生活様式を変化 させた。
