～ こ の ２ つ の 制 度 が 求 め る も の ～
ＰＴＡ・青少年教育団体共済法と
新公益法人制度
1 文部科学省 生涯学習政策局 社会教育課 ＰＴＡ等共済室 平成２５年１０月５日（土） 福岡県高等学校安全振興会研修会資料保険業法（ＰＴＡ･青少年教育団体共済法）
と公益法人改革の動き
2 ３ 法 成 立 保険 業法 改正 Ｐ 法 成 立 行 政 改 革 大 綱 公 益 法 人 改 革 施 行 移行期間 ５年間 経過措置期間 ２年間 平成 ～ 18 19 20 21 22 23 24 25 委員会 設置等 ガ イ ド ラ イ ン ３ 法 施 行 保険 業法 改正 認可 特定 保険 認可・事業開始 旧公益法人 新公益法人 特例民法法人 自 主 共 済 終 了 解 散 少 額 短 期 保 険１．保険業法改正前（平成18年3月以前） ○ＰＴＡ等は、ＰＴＡ活動中、学校管理下等における児童生徒等の災害について、共済事業 を実施。 ２．保険業法の改正（平成18年4月施行） ○ＰＴＡ等の共済事業についても、保険業法の適用対象になり、保険会社の免許を受ける等 の措置をとらなければ、自ら共済事業を実施することは原則として不可能になった。 ○ＰＴＡ活動中等の災害に共済金を給付するためには、平成20年4月までに、「保険会社との 団体保険契約」等が必要。 ○ただし、特例民法法人となっているＰＴＡ等は、公益法人改革による新法人移行までの間 （平成25年11月30日まで）は特例措置として共済事業を実施可能。 ３．PTA・青少年教育団体からの要望 ○従前の共済事業を実施できる法整備を要望 （理由）「保険会社との団体契約」は、給付範囲が狭くなる、掛金が高くなる等の問題あり。 ４．議員立法の成立【第174回通常国会（平成22年）】 ○平成22年５月26日 「ＰＴＡ・青少年教育団体共済法」の成立（平成22年法律第42号） ○平成22年６月２日 公布 ○平成23年１月１日 施行
ＰＴＡ・青少年教育団体共済法の経緯
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ＰＴＡ等共済法に基づく共済事業認可の状況
上記は、平成25年4月に実施した意向調査の結果を記載したもの。 ※1 熊本県、鹿児島県、横浜市については、ひとつの団体で小・中・高校までカバーしている。 統計上は「小中ＰＴＡ」に分類している。 ※2 堺市は、団体が（小）と（中高）に分かれている。 統計上（中高）は「高校ＰＴＡ」に分類している。 実施時期 小中ＰＴＡ・安全互助会 高校ＰＴＡ・安全互助会 青少年団体 H23.4から実施 埼玉県 埼玉県 H24.4から実施 新潟県、鹿児島県、 岩手県、札幌市、群馬県 静岡県、富山県、青森県 （鹿児島※１ ） 文科省 大阪府 H25.4から実施 横浜市、富山県、熊本県、 沖縄県、 神奈川県、岐阜県、岩手県、 沖縄県、福岡県 （熊本県、横浜市※１ ） H26.4以降に実施 する方向で検討中 （堺市（中高） ※２ ） 山梨県、 新潟県、堺市（中高） 文科省 実施の有無につい て検討中 茨城県、神奈川県、長野県、 岐阜県、広島県、山口県、 堺市（小） 石川県5
新公益法人制度への対応等
団体数 備考 公益社団・財団法人 ２ 富山（小中）、文科省（青少年団体） 一般社団・財団法人 １６ 特例社団・財団法人 ３ 神奈川（高）、横浜市（小中高）、福岡（高） 特定非営利活動法人 ０ 計 ２１ＰＴＡ・青少年教育団体共済法
6 認可申請（第３条） 運営に関する措置等（規則第16～19条） 財政的基礎、知識及び経験を有する使用人の確保、監事、共済規程（共済契約 者等保護、差別的取扱い、 公序良俗、共済掛金が合理的妥当、他）、準備金 法人格（一般社団法人・一般財団法人・特定非営利活動法人） 特定関係団体（理事や評議員の人数、財産の拠出、継続的な人的財政的支援） 認可審査（第７条） 内部規則等、個人利用者情報の安全管理措置等、特別の非公開情報の取扱い、 委託先の的確な遂行を確保するための措置 経理・資金運用・準備金（法第10～13条） 区分経理、資金運用の制限、資産運用方法の制限、準備金 監督（第17～20条）、罰則（第26～28条） 報告又は資料の提出、立入検査、共済規程の変更命令等、認可取り消し等ＰＴＡ・青少年教育団体共済法における
各規定の目的
7共済契約者等の保護
業務の健全かつ適切な運営
財政の健全化
ＰＴＡ・青少年教育団体共済法
目的を達成するための手段
8申請者の規制（法人化＝権利義務の帰属が明確）
認可審査
運営に関する措置等
監督・罰則
ＰＴＡ・青少年教育団体共済法
目的を達成するための手段
9認可審査の基準（法第７条）
・財産的基礎
（第１号）・知識及び経験を有する使用人の確保、社会的信用
（第２号）・監事の設置
（第３号）・共済規程
（第４号）・準備金（第５号）
ＰＴＡ・青少年教育団体共済法
目的を達成するための手段
10運営に関する措置等（法第７条）
・禁止行為（法第８条、規則第１２条）
・共済契約締結の能力向上と重要な事項の説明（規則第１３条）
・共済団体の内部規則制定、十分な体制の整備（規則第１６条）
・個人利用者情報管理（規則第１６条、規則第１７条）
・特別の非公開情報（規則第１８条）
・委託業務の的確な遂行を確保するための措置（第５号）
・区分経理、安全普及啓発活動（法第10条、規則第20条）
・資金運用、資産運用の制限（法第11～12条、規則第21～22条）
・準備金、責任準備金、支払備金積立（法第13条、規則第24～27条）
ＰＴＡ・青少年教育団体共済法
目的を達成するための手段
11監督・罰則（法第１７～２０，２６，２７条）
・報告又は資料の提出
（法第１７条）・立入検査
（法第１８条）・共済規程の変更命令等
（法第１９条）・認可の取消し
（法第２０条）・業務報告や届出等（法第１４条、規則第３９～４０条）
・罰則
（法第２６～２８条）ＰＴＡ・青少年教育団体共済法
監督指針と検査マニュアル
12 ○理事会・各理事・事務責任者などの役割を明確化し、特定の役職員への過度の権限の集 中等を防ぐ。 ○共済団体内部で、共済事業に係る業務の管理を行うとともに、適切にその管理が行われ ているか不断にチェック（監査）するための仕組みを整備する。 ○法令等を遵守するための仕組みを整備する。 ○利用者（共済契約者等）保護の仕組みを整備する。 ○財務の健全性を確保する。 ○予定どおりに業務を実施することができなくなる危険性（リスク）があることを認識し、 予防策や対応策を整備する。 ○理事会や理事による効果的なチェック機能の確保 ○規程･マニュアル等の内部規程の策定 ○ＰＴＡ等共済法や保険法等の遵守及び理解の増進 ○共済契約の締結の代理又は媒介を行う者の適切な管理 ○外部委託先の適切な管理 ○各リスクの管理手法の確立監督指針や検査マニュアルが共済団体に求めること
適切な共済事業を運営するために必要なこと
公益法人をめぐる不祥事
13公益財団法人ウッドワン美術館
公益財団法人日本漢字能力検定協会
平成15年4月から平成25年4月までの間、経理担当男性職員が入館料など の売上金計約5,000万円を着服。「監査がずさんでばれないと思った。」公益財団法人全日本柔道連盟
平成21年2月、理事長及び息子の副理事長か法人の利益を私的に流用。 ファミリー企業等などに献金。 平成25年に入り、指導における暴力問題、独立行政法人日本スポーツ振 興センターの助成金問題、理事による関係者へのセクハラ問題が発覚。 公益認定等委員会から法人宛に認定法第27条第１項に基づく報告を求め たが、内容不十分、真摯さにかけた対応であったことから、さらに報告を 求めた。 事案審査の結果、認定法第２８条第１項に基づく勧告を実施。公益法人以外の法人をめぐる不祥事
14三重県子ども会連合会
千葉県ＰＴＡ連絡協議会
平成25年4月。保護者から徴収したＰＴＡ会費等のうち約3,000万円が使 途不明。担当事務員が死亡して発覚。 平成25年5月。通帳を管理していた前会長が、見舞金等支払の目的で積立 てている資金のうち約2,600万円を流用。通帳の引き継ぎを拒み発覚。兵庫県立飾磨工業高校ＰＴＡ
平成25年7月。大会運営に関わっていた職員が運営費約1,700万円を不正 流用の疑い。第三者委員会を設置して調査。一般社団法人宮城県子ども会育成連合
平成23年9月。元事務局長が預金約1,680万円を着服。通帳や印鑑を一人 で管理。一般企業をめぐる不祥事
15北海道旅客鉄道株式会社（ＪＲ北海道）
株式会社みずほ銀行
・特急列車の出火や発煙、運転士が覚せい剤使用、運転士が安全装置 （ATS）破壊、保線ミスによる貨物列車の脱線等の相次ぐ事故や不祥事 ・国土交通省がレール異常放置で、鉄道事業法に基づく特別保安監査実施。 ・安全管理体制、経営管理態勢等に問題点 業務改善命令（金融庁） ・提携ローンにおいて、多数の反社会的勢力との取引が存在することを把 握してから２年以上も反社会的勢力との取引の防止・解消のための抜本的 な対応を行っていなかった。 ・反社会的勢力との取引が多数存在するという情報も担当役員止まりと なっている。等 ・経営管理態勢、内部管理態勢、法令等遵守態勢に重大な問題点が認めら れた。不祥事に共通すること
16当事者意識が薄い
任意団体等で事務局体制がぜい弱なケースが多い
理事､監事､社員･評議員が役割を認識していない
１人に権限集中（けん制機能やガバナンス欠如）
コンプライアンス意識が薄い
従来の公益法人制度
17 民法第３４条（新公益法人制度において廃止） 学術、技芸、慈善、祭祀、宗教その他の公益に関する社団又は財団で あって、営利を目的としないものは、主務官庁の許可を得て、法人とす ることができる。 ・法人運営については法律上詳細な規定がなく、主務官庁が立入検査も 含め監督 ・法人設立・運営のための要件は、各主務官庁の裁量権に委ねられてお り、主務官庁ごとにばらつきがあった。 公益法人の設立 問題点等公益法人制度改革のながれ
18 「行政改革大綱」を閣議決定 「公益法人制度の抜本的改革に向けた取組みについて」を閣議決定 平成12年 2月 平成14年 3月 「公益法人制度の抜本的改革に関する基本方針」を閣議決定 平成15年 6月 「今後の行政改革の方針」を閣議決定 平成16年12月 「行政改革の重要方針」を閣議決定 平成17年12月 公益法人制度改革関連（法人法・認定法・整備法）３法案成立 平成18年6月 平成19年 4月 公益法人等委員会の設置 「公益認定等ガイドライン」等の決定 平成20年 4月 平成18年6月2日交付公益法人制度改革の目的
19民間非営利部門の活動の健全な発展を促し
民による公益の増進に寄与する。
主務官庁の裁量権に基づく許可の不明瞭性
等の従来の公益法人制度の問題を解決する。
新公益法人制度
20法人の設立と公益性の判断を分離
法人の内部統治（ガバナンス）に関する事
項を明確に規定
・法人自らが責任を持って自主的・自律的に運営する。
・理事等はそれぞれの役職に与えられた役割や責任を自ら
果たす。
・主務官庁制を廃止。準則主義にて一般法人を設立。
・行政庁から認定法に定められた公益認定基準を満たして
いる場合に公益法人となる。
新公益法人制度
21三法（一般法人法・認定法・整備法）
公益目的支出計画
（特例民法法人⇒一般法人）旧公益法人の移行と公益認定
ガイドライン（公益認定基準等）
公益認定等委員会・都道府県合議制の機関
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新公益法人制度での
ガバナンスに関する変更点
従来の公益法人に置かれていた理事会や評議員、評議員会は、主務官庁 の指導監督や法人の判断により置かれている任意の機関でした。 新制度においては、法律に定められている機関となり、その権限や義務 は法律に定められています。 ［ 一般社団法人の機関設計のパターン ］ ［ 一般社団法人の機関設計のパターン ］ ① 社員総会 理事 ② 社員総会 理事 監事 ③ 社員総会 理事 監事 会計監査人 ④ 社員総会 理事 理事会 監事 ⑤ 社員総会 理事 理事会 監事 会計監査人 ① 評議員 評議員会 理事 理事会 監事 ② 評議員 評議員会 理事 理事会 監事 会計監査人理事会、評議員、評議員会が法定の機関になった
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新公益法人制度での
ガバナンスに関する変更点
• 新しい制度においては、評議員・評議員会は、役員や理事会を監督す る役割を担います。したがって、評議員・評議員会の十分な監督責任 を果たすため、理事・理事会が評議員を選ぶことはできなくなります。理事会・評議員会には、理事・評議員本人の出席が必要です。
• 新制度では、これまで認められていた委任状による代理出席が認めら れなくなります。社員総会の成立には総社員の議決権の過半数を有する社員の
出席が必要です。
• 基本事項の決定を行う社員総会の成立のためには、総社員の議決権の 過半数を有する社員の出席が必要です。特に重要な事項の議決には、 総社員の半数以上であって、総社員の議決権の３分の２以上にあたる 多数が必要です。評議員を理事・理事会が選ぶことはできなくなります。
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公益法人のガバナンスと情報公開
（※2）事業報告等 ・財産目録 ・役員等名簿 ・役員報酬等の支給基準を記載した書類 ・運営組織及び事業活動の状況の概要及び重要な数値を記載した書類 ・社員名簿（公益社団法人のみ） ・貸借対照表 ・損益計算書 ・事業報告 ・附属明細書 ・監査報告 等 自立した存在として事業運営が法令や定款に基づき適切に行われるように 自らガバナンスを図っていく必要がある。 国民に対して事業運営の透明性を確保し説明責任を果たす。 事業計画書等（※1）や事業報告等（※2）を毎年度作成･提出､ 事務所備え置き､閲覧請求対応 （※1）事業計画書等 ・事業計画書 ・収支予算書 等 公益目的支出計画実施報告書等（※3）を作成･提出､ 事務所備え置き （参考） 一般法人 （※3）公益目的支出計画実施報告書等 ・公益目的支出計画実施報告書及び同報告書の監査報告 （⇒何人も閲覧可能） ・計算書類等（貸借対照表､損益計算書､事業報告及び附属明細書､監査報告･会計監査報告） ・定款、社員名簿（一般社団法人のみ） （⇒社員･評議員等閲覧可能）25
