第２章
（農業就業人口は引き続き減少・高齢化） 農業就業人口は、平成 22（2010）年には 261 万人となり、平成 12（2000）年と比べ 33％、 平成 17（2005）年と比べ 22％減少しています1。この減少の要因は、高齢化による離農 のほか、小規模農家の農業者が集落営農組織に参加したことが主なものと考えられます。 また、平成 22（2010）年における農業就業人口については、その平均年齢は 65.8 歳 になるとともに、65 歳以上の者の割合が６割、75 歳以上の者の割合が３割になるなど、 引き続き高齢化が進行しています（図２－ 60）。年齢別に農業就業人口の動きをみると、 平成 17（2005）年時点における 30 ～ 49 歳層（平成 22（2010）年 35 ～ 54 歳層）では ほぼ横ばいで、50 ～ 59 歳層（同 55 ～ 64 歳層）では増加となっていますが、65 歳以上 層（同 70 歳以上層）では大きく減少しています。このような高齢者層の減少については、 昭和一けた世代（平成 22（2010）年時点で 76 ～ 84 歳）あるいは昭和 10 年代前半生ま れ（同 71 ～ 75 歳）の農業者の引退が進んでいることが主な理由と考えられます。他方、 平成 17（2005）年時点における 50 ～ 59 歳層（平成 22（2010）年 55 ～ 64 歳層）の増 加は、定年後の就農が主な理由と考えられます。 なお、「農業構造の展望」によれば、農業就業人口のうち基幹的農業従事者2数は、平 成 21（2009）年の 191 万人から、平成 32（2020）年には 145 万人とさらに大きく減少 し、そのうち 65 歳以上は 94 万人（全体の 65％）になると見込まれています。（２）
農業就業者の動向
0 10 20 30 40 50 60 70 80図２−60 年齢別農業就業人口
万人 15∼ 29 歳 30∼ 34 35∼ 39 平成17（2005）年 平均年齢 平成 12（2000）年 61.1 歳 平成 17（2005）年 63.2 歳 平成 22（2010）年 65.8 歳 平成22（2010）年 40∼ 44 45∼ 49 50∼ 54 55∼ 59 60∼ 64 65∼ 69 70∼ 74 75∼ 79 80∼ 84 85 歳 以上 資料：農林水産省「農林業センサス」 平成12（2000）年図２−61 都道府県別農業就業人口の平均年齢の推移
資料：農林水産省「農林業センサス」 55 60 65 70 75 沖 縄 鹿 児 島 宮 崎 大 分 熊 本 長 崎 佐 賀 福 岡 高 知 愛 媛 香 川 徳 島 山 口 広 島 岡 山 島 根 鳥 取 和 歌 山 奈 良 兵 庫 大 阪 京 都 滋 賀 三 重 愛 知 静 岡 岐 阜 長 野 山 梨 福 井 石 川 富 山 新 潟 神 奈 川 東 京 千 葉 埼 玉 群 馬 栃 木 茨 城 福 島 山 形 秋 田 宮 城 岩 手 青 森 北 海 道 歳 平成22（2010）年 平成17（2005）年 56.8 62.6 63.8 64.0 69.4 69.4 69.3 70.1 70.4 70.3 63.2 63.2 69.9 69.1 農業就業人口の平均年齢は、多くの地域において 65 歳を超えていますが、都道府県別 にみると、その様相は異なります。広島県（70.4 歳）、山口県（70.3 歳）、島根県（70.1 歳） では 70 歳を超え、岡山県（69.9 歳）、福井県（69.4 歳）、岐阜県（69.4 歳）、三重県（69.3 歳）、 香川県（69.1 歳）等でも 70 歳に近付いています（図２－ 61）。また、これらの県では、 平成 17（2005）年から平成 22（2010）年の５年間で高齢化がさらに進んでいる状況に あります。 一方で、北海道（56.8 歳）、青森県（62.6 歳）、佐賀県（63.2 歳）、熊本県（63.2 歳） では相対的に低く、また、東京都（63.8 歳）、大阪府（64.0 歳）等の大都市圏でも低くな っています。このように、平均年齢が相対的に低い都道府県については、稲作の割合が低 く、野菜、果樹、畜産等が盛んなところで多くなっています。 （若者等の就農促進が重要） 平成 21（2009）年の新規就農者は６万７千人となり、前年と比べ７千人程度増加しま した（図２－ 62）。これは、60 歳以上の農家子弟（農家出身者）による自営農業への就 農が６千人増加したことによるものです。他方、39 歳以下の就農は１万５千人と近年横 ばいで推移しており、就農形態別にみると、自営農業就業者が９千人と最も多く、次いで 雇用農業者５千人となっています。第２章
なお、平成 20（2008）年における新規自営農業就業者の営農類型をみると、全体では 稲作単一経営が 49％、複合経営 22％と多くなっています（表２－ 27）。年齢階層別にみ ると、60 歳以上では、稲作単一経営が 59％と最も多くなっており、次いで複合経営 17 ％等となっています。一方、39 歳以下では、稲作単一経営は 15％にとどまっており、複 合経営 35％、畜産単一経営 13％、露地野菜単一経営９％、果樹類単一経営８％等が多く なっています。表２− 27 新規自営農業就業者の農業経営組織別割合（平成 20（2008）年）
（単位：％） 計 単一経営（首位部門が80％以上） 複合 経営 販売なし 稲作 畑作 露地野菜 施設野菜 果樹類 花き・花木 その他の作物 畜産 計 100 49.1 2.9 4.2 1.8 7.1 0.7 0.2 3.7 21.6 8.8 39歳以下 100 15.1 7.2 9.0 6.8 8.2 2.9 0.4 13.3 34.8 2.5 40∼59 100 49.5 2.0 5.8 1.2 8.6 0.4 0.2 2.6 22.6 7.2 60歳以上 100 59.2 2.1 1.9 0.7 6.0 0.2 0.1 1.3 17.0 11.6図２−62 新規就農者の動向
0 20 40 60 80 100 0 4 8 12 16 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 千人 60 歳以上の割合 ％ 千人 （右目盛） 平成2年 （1990）（1995）7 （2000）12 （2005）17（2006）18 （2007）19 （2008）20 （2009）21 （1990）平成2年（1995）7 （2000）12 （2005）17 （2006）18 （2007）19 （2008）20 （2009）21 48 49 46 50 16 4 8 12 雇用 就農者 新規 参入者 自営 農業 就業者 12 10 1 4 10 1 4 8 1 6 9 1 5 10 1 4 15 10 1 4 14 8 1 6 14 9 1 5 15 48 77 79 72 2 7 64 2 7 50 2 8 57 2 8 72 2 7 81 64 2 7 73 50 2 8 60 57 2 8 67 （全体） （39 歳以下） 資料：農林水産省「農家就業動向調査」、「農業構造動態調査」、「農林業センサス」、「新規就農者調査」 注：1）自営農業就農者とは、農家世帯員で、調査期日前1年間の生活の主な状態が、「学生」から「自営農業への従事が主」に なった者及び「他に雇われて勤務が主」から「自営農業への従事が主」になった者 2）新規参入者とは、調査期日前1年間に土地や資金を独自に調達（相続・贈与等により親の農地を譲り受けた場合を除く。） し、新たに農業経営を開始した経営の責任者 3）雇用就農者とは、調査期日前1年間に新たに法人等に常雇い（年間7か月以上）として雇用されることにより、農業に従事す ることとなった者（外国人研修生及び外国人技能実習生並びに雇用される直前の就業状態が農業従事者であった場合を 除く。)コラム フランスにおける若者の就農支援策
フランスにおいては、農業基本法（昭和 35（1960）年）が我が国と同時期に制定され、 就農者２人による家族経営を農業のモデルとして保護・育成すること等により、農業の生 産性向上、競争力の強化、農業構造の近代化が図られてきました＊1。 このような観点から、新規就農を優先し、小規模、高齢農業者の離農を促進するため、 青年農業者への経営移譲を条件とした離農終身補償金交付制度とともに、青年農業者への 就農交付金・低金利融資制度が実施されてきました。 青年就農交付金は、昭和 48（1973）年に創設され、18 ～ 40 歳の青年を対象に、研修 計画の実施、就農発展計画の作成、受給後１年以内の就農、最低５年間の営農等を要件と して交付されるものです。交付金の額は平地地域 88 万～ 190 万円＊ 2、条件不利地域 113 万～ 246 万円、山岳地域 182 万～ 395 万円（いずれも主業農業者に支払われる金額、副 業農業者はこの半額）となっており、平成 21（2009）年には総額 107 億円（１農業者当 たり平均 180 万円）が支払われています。交付金受給者は、平均年齢が 28.3 歳、計６千人（う ち農家子弟７割）となっています。また、交付金受給者の 10 年後の定着率は 95％と非常 に高くなっています。 これら支援によって、フランスにおける新規就農者に占める 40 歳未満の者の割合は６ 割、主業農業者に占める割合は３割へと大きく増加し、就農者の若返りが実現されていま す。 ＊ 1 山崎亮一『現代「農業構造問題」の経済学的考察』（( 財 ) 農林統計協会、平成 22（2010）年３月） ＊ 2 レートは１ユーロ 110 円（平成 23（2011）年１月時点）で換算フランスにおける主業農業者の年齢構成
資料：フランス農業・食料・漁業・農村省「AGRESTE - Recensements agricoles 1970, 1979, 1988, 2000 (échantillon) et enquête structure 2003」、農林水産省「農業構造動態調査」 注：日本は基幹的農業従事者 ％ 昭和 45 年度 （1970） 40 歳未満 0 20 40 60 80 100 平成 15 年度 （2003） 昭和 60 年度 （1985） 平成 21 年度 （2009） （参考） 日本 40 歳以上 15 85 29（13.6 万人） 71 16 84 5 95 フランスにおける主業農業者の年齢構成 今後、若者の農業者をふやしていくためには、農家子弟のみならず非農家出身者の就農 も促進していく必要があります。しかし、非農家出身者が新規に就農し農業経営を開始す る場合は、営農技術の習得、資金、農地、住宅の確保等が大きな課題となっています。 このため、技術指導面での支援のほか、新たに農業を始めたい人への無利子資金の貸付 け、農地や住宅の紹介、農業機械や施設等の取得にかかる初期投資の負担軽減、研修等の 支援が重要となっています。
第２章
図２−63 職場環境の改善希望点（上位３つ回答）
資料：全国農業会議所「農業法人等における雇用の実態に関するアンケート調査」（平成 22（2010）年２月調査） 注：農業雇用改善推進事業の実施 10 県の農業法人の従業員を対象に実施（回答数 550 人） ％ 17 40 22 37 17 26 25 給与額 職場の設備 研修・教育体制 休日数 福利厚生 労働時間 職場の雰囲気（人間関係） 自身の将来性 仕事内容 0 5 10 15 20 25 30 35 40 14 12 （雇用形態による就農の促進には環境整備が課題） 農業法人等に雇用される形態で就農する者には若者が多く、農業法人等の合同会社説明 会への参加者数も増加傾向にあります。一方で、農業法人等の従業員を対象に行った調査 によると、仕事のやりがい・内容等では満足度が高いものの、職場環境の改善希望点につ いて、給与額 40％、職場の設備 37％、研修・教育体制 26％等があげられています（図 ２－ 63）。特に、職場の設備については、女性からの改善希望が多く、トイレや更衣施設 等の整備を求めていると考えられます。また、就農しても、早々に離農してしまう人も少 なくありません。これは、労働保険・社会保険、就業規則、昇給や退職金制度等が整備さ れていないことも要因の一つと考えられます。 このため、農業法人等における雇用の改善を進め、農業経営の健全な発展と従業員の働 く意欲の向上に努めることを目的として、平成 22（2010）年８月には農業雇用環境の改 善を支援する「全国農業経営支援社会保険労務士ネットワーク」が設立されています。同 ネットワークの会員は、農業法人の雇用・労務管理の改善に向けた相談活動、社会保険等 への加入促進等に取り組んでいます。コラム 農業を実践的に学びながら就農
農業法人における研修内容の例 法人名 作目 研修内容 （有）誠武農園 稲作、野菜 農作物の栽培 ・管理に関連する実務 、果菜類（特にトマト）の栽の習得 （有）木之内農園 稲作、野菜、畜産 ・ いちごの栽培 ・販売を中心に 、農畜産物全般の栽培知識や農産 等の知識の取得 ・ 農村社会での暮らし方や生き方 、農業経営 、マーケティング等の基礎 ・ 先進農家を招いての農業講座や経営者を交えてのミーティング の実施 （株）枦産業はし 麦、豆、いも類 でん粉原料用かんしょ（苗床つくり、収穫）、青果用ばれいしょ（耕植付け、収穫）の一環生産のすべてを研修 知識 培技術 うん、 物加工 農業法人等に雇用される形での就農は、営農開始時のリスクや負担が少ないことから、 農業に関心がある者が円滑に就農していくための重要なルートになっています。このた め、農業法人や農家が就業希望者を正社員として新たに雇用し、基礎的な栽培技術や経営 ノウハウを習得させるための実践研修（OJT 研修）等の経費の一部（月額９万７千円を上 限に最長 12 か月間）を助成する「農の雇用事業」が平成 20（2008）年度から実施され ています。 実践研修の内容をみると、農作物の栽培・管理を中心としつつ、農産物加工、農村社会 での暮らし方、農業経営に関する実務や知識の習得等多様なものとなっています。 これら研修を受けた者が、研修修了後に当該法人等で引き続き就業するなど、農業分野 における将来の担い手になっていくことが期待されます。（農業関係の学校等による就農支援） 農業関係の学校・研修教育機関からの就農は、平成 21（2009）年度には 2,328 人となっ ており、新規学卒就農の主要ルートになっています。このうち、農業高校からは 727 人、 道府県農業大学校等の農業研修教育機関からは 1,580 人、民間教育機関からは 21 人が就 農しています（表２－ 28）。卒業者の就農率をみると、農業高校３％、道府県農業大学校 51％、農業者大学校 91％、大学・短大（農学系の学部）３％、民間教育機関 40％となっ ています。
