平 成 十 一 年 九 月 二 十 八 日 受 領 答 弁 第 五 一 号 衆議院議員 山本孝史君 提出ホームレス問題に関する質問に対し 、別紙 答 弁 書 を 送 付する。 内閣衆質一四五第五一号 平成十一年九月二十八日 衆 議 院 議 長 伊 宗 一 郎 殿 内 閣 総 理 大 臣 小 渕 恵 三
一について 人口密集 地域 で あ り、簡易宿所が密 集する地域を 抱えて い るこ とから 、 全国的に 見 て もいわ ゆ るホーム レスの数が多い地域 で あると推測される東京都（特別 区 の 区 域 に 限 る 。 ） 、 川 崎 市、 横 浜 市、 名古屋市及 び大阪市 における 野宿生活 者等の数 につい て 各地方 公 共団体に 聴取したところ 、 それぞれ の地方 公 共団体 で 「 野宿 生活 者」 、 「 屋 外 生 活 者」 、 「 路 上 生活 者」 等の 異な る 名 称 及 び定義 並 びに 方 法 に よ り 調 査し た 結果 で あ るが、平成十年八月において 合 計 で 約一万五 千人との 報告を得た。 その後、 本年二月 に、内閣内政審議 室、厚生 省、労働 省、建設 省、自治省及び警察庁並びに地方公共団 体の 職員で 構 成す るホーム レ ス 問 題 連絡会議 を 設 置し 、ホームレス 問題に対 する対応策 を 検討 する過程 に お い て 、 ホームレ ス（特定の住居を 持たずに 、道路、 公 園、河川敷、駅 舎 等 で 野宿生活を 送 っ て いる者 を いう。以下同じ。 ）の全国的な実態を 把 握するため、 地方自治法（ 昭和二十二年法律第六十七 号）第二百 五十二条の十 九第一項 の指定都市（川崎市、横浜 市、名古屋 市 及び大阪市を除く。 ） 、 同法第二百五 十 二 条の二十二第一項の 中 核市及び都道府 県 庁の 所在の市 （指 定都市及 び中核市 を除く。 ） に つい て 各 地方 公 衆議院議 員 山 本孝 史君 提出ホームレ ス問題に 関する質 問に対す る答弁 書 一
三につい て 二について 今般、ホームレスの数が増加傾向にあるとの 指摘もあ るこ と か ら 、再度 、全 国的 な 実 態を 把握す る ため の調 査 を 行っ て ま い り たい。 ホームレス問題連絡会議におい て 本 年五月に取りまと めた「ホ ームレス問題に対する当面 の対応策につ い て 」 （ 以下「 当 面の対応策 」とい う。 ） で は、今後 の具体的施策 の方向とし て 、 「 総合的な相 談 ・自立 支 援 体 制 の 確 立 」 、 「 雇 用 の 安 定 」 、 「 保 健 医 療 の 充 実 」 、 「 要 援 護 者 の 住 ま い 等 の 確 保 」 及 び 「 安 心 ・ 安全な地域環境の 整 備 」 の五分野におい て 、国及び地方公 共 団体が適切な役割 分担 の下 で 、 一体 となっ て 施策 を推進し て い く こ ととしたと こ ろ で ある。 共団体に同様に聴 取したところ 、合計 で 約千 人程度と の報告を 得たとこ ろで ある 。 その際、 国は、地方 公 共団 体に対して 必要な 助成を行 うとともに、地方 公共団体の実情を 把握し て 、財 政運営に 支障が生じないよう、適切な地方財政措置を 行うこととし て お り、その 具体的内容につい ては、 平成 十二 年度予算の 編 成過 程 で 検討して まい りたい。 二
四につい て ホームレ ス問題の 解決に向 けて は 、 まずは 、 当面の対 応策に基づく施策を着実に 実施し て いく ことが重 要で あ る と 認 識 し て お り 、 地 方 公 共 団 体 が 実 施 し て い る ホ ー ム レ ス の た め の 各 種 事 業 に 対 して 国 庫 補助を 行う ことが で きるよ うに す るため の 特別法の 制定が必要 で あるとは考え て い ない。 御指摘 の 臨時的施設の整備に要する費用につい て は、 当該施設 が一時的に供用されるもので あること、 当該施設の構造及び設備が 最低基準を 満 たさないと考えられること等から、保護 施設に準じた国庫補 助 を 行うことは適当 で はないと 考え て い る。 生活保護 法（昭和 二十五年法律第百四十四号 ）に規定する保護 施設につ い て は、 社会福祉 事業法（昭和 二十六年 法律第四 十五号）の規定に より、事 業の 実施 期間が六 月を超え ること等の 条 件が 定められて い る ほか、生活保護法の規定に より、救護施設、 更生施設 、授産施 設及び宿 所提供施 設の設備 及び運 営 に関 す る最低基準（ 昭和四十 一年厚生省令第十 八号）に 規定 する基準（以 下「最低 基準 」という。 ） を満たす必 要がある。 また、生活保護法 第三十条第一項ただし書の 規定にお い て 、被保護者 を 保護施設 以外の適当な施設に収 三
五につい て 容し、又 は収容を 委託し て 生活扶助を行うこ とが でき る こととさ れ ており、御指摘 の 臨時的施設が保 護 施 設に該当しない場 合 で あって も 、当該施設の 設備及び運営が最 低基準を おおむね 満たし、収容し て 生活扶 助を行う施設として 適 当 で あると認められる場合にお い て は、保護の実施機関は 必要に応じ、当該施 設 に 被保護 者を 収容し 、又は収 容を 委託 して 保護 を行うこ とが で き る。この 場 合 にお い て は 、 保護の 実 施に要 する費用 及び収容 又は収容 の委託に 要する費 用が国庫負担の対象となる 。 当面の対応策 に基づく ホームレスの自立支援のための 事業 （以下「 自立支援事業 」という。 ） を実施す る施設の 整備につ い て は、地方公共 団体にお い て ホー ムレ スの概数、施設を立地する場所の確保状況等 を 勘案しつつ検討がなされて い ると承知し て お り 、政府とし て は 、 地方公共団体の 検討結果を踏まえ 、 必要 な 支 援を 行っ て ま いりたい。 自立支援 事業を実施する施設には、 無料 で 宿 泊する場 所を 提供す る こ と の み なら ず 、 健康 診断 、生活相 談 、 職業 相談等を 行うための設 備を 確保す る こ と が必 要 で ある ため、旅 館業法（ 昭和 二十 三 年法律 第百三 十八号）の規定に 基づき 、 宿泊 料を 受けて 人 を宿泊させるこ と のみを目 的とする 簡 易宿 所 が 、自立 支援事 四
六につい て 業を実施する施設とし て の 要件を同 時に備え ることは 、困難で あると考 えて いる 。また、簡易宿 所 を経営 する事業につい て は、対象 者及び料金に関 す る規定がないため、生計困難者 のために、無料又は低額 の 料 金で 、宿 泊 所 そ の 他の 施 設 を 利 用 さ せ る 第 二 種 社 会 福 祉 事 業と して 位 置 付 け るこ と は 、 適 当で は な いと考 えて い る 。 しか しなが ら 、地方公 共団体 によっ ては、被保護者が 住宅を賃 借するこ とが困難で あ るこ と、保護施設 の整備状況か ら保護施設に入所 することが 困 難 で ある こと等の事情により、 やむを得 ず簡易宿所 を 住 居 と して 保 護 を 行 って い る と 承 知 し て い る 。 東京都、川崎市、横浜市、神戸市等におい て 、被保護 者が簡易宿所に継続的に居 住し て い る事例があ る と承 知し て い る。 簡易宿所は、一時的に宿泊させる施設 で あることか ら 、最低限 度の生活を保障す るとともに、自立を助 長すると いう生活保護法の 目的にかんがみ、被保護者 が継続的に居住す る住居とし て 必ずしも適当では な いと考えて い る。 五
九につい て 八について 七について 十について 平成 十二 年度にお ける 更生 施設 、養 護 老人ホ ーム等の 整備につ い て は 、 平成 十二 年度に、各 地 方 公 共団 体の申請 を 受け 、 施設 及び 設 備 の 整 備費に つ い て 国 庫 補助又は 国庫負担を行う対象を決定することと な っ てい る 。 ホームレ ス問題連絡会議の 構成につい て は、当面の対 応策の実施状況等を踏まえ つつ、必要に応じ検討 して ま い り た い。 地方 公共 団体によ っ て は、早 期 に恒久的な施 設を 確保 して 自 立 支援 事 業 を 実 施す るこ と が 困 難 な 場 合も 想定さ れ ることから、一年のう ちの 一定期間を限っ て 仮設の施設におい て 自 立支援事業 を 実施すること を 緊急的な 事業とす ることを 検討し て いる。 ホームレ スの生活 上の 相談 につい て は 、 福祉 事務所に おける相談、 保健所及び福祉事務所が連携 し て行 六
十二につい て 十一につ い て 健康保険 法（大正 十一年法 律第七十号）第六 十九条の 七に規定する日雇特例被保険者につい て は、就 労 期間が短 く、就労 状態が安 定的 で な いといっ た特性を 考慮し、同法第六 十九条の 十二第二 項第一号の規定 におい て 、 保 険給付 を 受ける日 の属する月の前二 月間に通算 し て 二 十 六 日以上 又 は当該日の属 する月 の 前 六月間 に 通算 し て 七十八日以上 の保険料が納付さ れ て いる ことを保険給付を受けるため の受給要件と し て いる。こ の 受 給要 件は 、平 均して 一 月当たり 十三 日の 保険 料を 納付す る こ と で 満 たすこ と が で き る もの で あり、日雇特例被保険者の 就労実態 にかんがみれば決 し て 厳し いもの で はないこ と、また 、一般被保険者 に係 る給 付 及 び負 担との 均 衡も考 慮 す る 必要 があるこ と か ら 、 その 緩和 を 図 るこ とは適当で は な い と考え てい る 。 う街頭相談等により対応して い るところで あ る。 今後とも 、これら の積極的な活用に より、地域の 実情を踏まえ た総合的な 相 談体 制の充実を図っ て まい りたい。 七
八 雇用保険 法（昭和 四 十 九年 法律第百 十六号） 第四 十三 条第一項 に規定す る日雇労 働被保険 者に係る求職 者給付の受給要件につい て は、平 成 六年 の同法の一部改正により既に緩和さ れ、その失業の日 の属する 月 の前二月 間にお い て 、 保険 料が通 算 し て 二十六日分以 上納付されて いること で 満 たさ れ る もの で あ るこ と、また、一般被保険者に係る求職者給付の 受給要件との均衡を考慮 す る 必要があること等か ら 、更 に緩 和するこ とは適当で はないと考え て いる。
