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日本国法務省 外務省 厚生労働省及び警察庁とフィリピン共和国労働雇用省との間の在留資格 特定技能 を有する外国人に係る制度の適正な運用のための基本的連携枠組みに関する協力覚書 ( 仮訳 ) 日本国法務省 外務省 厚生労働省及び警察庁 ( 以下 日本の省庁 と総称する ) 並びにフィリピン共和国労働雇

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Academic year: 2021

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(1)

1 日 本 国 法 務 省 、 外 務 省 、 厚 生 労 働 省 及 び 警 察 庁 と フ ィ リ ピ ン 共 和 国 労 働 雇 用 省 と の 間 の 在 留 資 格 「 特 定 技 能 」 を 有 す る 外 国 人 に 係 る 制 度 の 適 正 な 運 用 の た め の 基 本 的 連 携 枠 組 み に 関 す る 協 力 覚 書 ( 仮 訳 ) 日 本 国 法 務 省 、外 務 省 、厚 生 労 働 省 及 び 警 察 庁( 以 下「 日 本 の 省 庁 」 と 総 称 す る 。)並 び に フ ィ リ ピ ン 共 和 国 労 働 雇 用 省( 以 下「 フ ィ リ ピ ン の 省 」と い う 。)は 、日 本 国 政 府 が 在 留 資 格「 特 定 技 能 」を 付 与 し て 一 定 の 専 門 性・技 能 を 有 す る 人 材( 以 下「 特 定 技 能 外 国 人 」と い う 。)を 受 け 入 れ る 制 度( 以 下「 本 制 度 」と い う 。)の 運 用 に お い て 、そ れ ぞ れ の 国 の 法 令 に 基 づ く 特 定 技 能 外 国 人 の 送 出 し ・ 受 入 れ に 係 る 両 国 間 の 協 力 を 通 じ て 相 互 の 利 益 を 強 化 す る こ と に つ い て の 見 解 を 共 有 す る 。 こ の 見 解 に 基 づ き 、日 本 の 省 庁 と フ ィ リ ピ ン の 省( 以 下「 両 国 の 省 庁 」 と 総 称 す る 。) は 、 次 の と お り 協 力 す る こ と を 決 定 し た 。 1 . 目 的 こ の 協 力 覚 書 は 、 特 定 技 能 外 国 人 の 円 滑 か つ 適 正 な 送 出 し ・ 受 入 れ の 確 保 ( 特 に 、 悪 質 な 仲 介 機 関 の 排 除 ) 並 び に 特 定 技 能 外 国 人 の 送 出 し ・ 受 入 れ 及 び 日 本 国 で の 在 留 管 理 に 関 す る 問 題 の 解 決 の た め の 基 本 的 枠 組 み を 定 め る こ と に よ り 、 フ ィ リ ピ ン か ら 日 本 国 へ の 特 定 技 能 外 国 人 の 送 出 し 及 び 受 入 れ の 円 滑 か つ 適 正 な 推 進 を 通 じ て 特 定 技 能 外 国 人 の 双 方 で の 保 護 を 促 進 す る と と も に 、 本 制 度 の 適 正 な 運 用 の た め の 協 力 を 通 じ て 両 国 間 の 相 互 の 利 益 を 強 化 す る こ と を 目 的 と す る 。 2 . 連 絡 窓 口 両 国 の 省 庁 は 、こ の 協 力 覚 書 に 基 づ く 協 力 を 効 果 的 に 実 施 す る た め 、 両 国 の 連 絡 窓 口 を 次 の と お り そ れ ぞ れ 指 定 す る 。 ( 1 ) 日 本 国 出 入 国 在 留 管 理 庁 在 留 管 理 支 援 部 在 留 管 理 課 が 特 定 技 能 外 国 人 に 関 す る 全 般 的 な 事 項 に つ い て の 主 な 連 絡 窓 口 と な る 。 労 働 に 関 す る 事 項 に つ い て は 、 同 課 が 厚 生 労 働 省 と 協 議 す る 。 ( 2 ) フ ィ リ ピ ン (a) フ ィ リ ピ ン 海 外 雇 用 庁 の 事 前 雇 用 サ ー ビ ス 室 が 、 事 務 処 理 及 び 認 定 を 含 め 、 主 な 連 絡 窓 口 と な る 。 (b) 在 日 フ ィ リ ピ ン 海 外 労 働 事 務 所 が 、特 定 技 能 外 国 人 の 文 書( 雇 用 契 約 書 を 含 む 。) 並 び に 職 場 及 び 福 祉 の 調 整 の た め の 他 の 関 連 す る 文 書 の 検 証 に 関 す る 連 絡 窓 口 と な る 。 (c) 帰 国 す る 特 定 技 能 外 国 人 の 再 統 合 に つ い て は 、 海 外 労 働 者 福 祉 庁 附 属 フ ィ リ ピ ン 海 外 労 働 者 国 民 再 統 合 セ ン タ ー が 連 絡 窓 口 と な る 。

(2)

2 3 . 協 力 の 枠 組 み こ の 協 力 覚 書 に 基 づ く 協 力 は 、 そ れ ぞ れ の 国 に お い て 効 力 を 有 す る 法 令 の 範 囲 内 で 行 わ れ る 。 一 方 の 国 の 省 庁 又 は 省 は 、 他 方 の 国 の 省 庁 又 は 省 の 書 面 に よ る 同 意 な し に 、 こ の 協 力 覚 書 の 枠 組 み に お け る 協 力 及 び 情 報 共 有 を 通 じ て 取 得 し た 他 方 の 国 の 省 庁 又 は 省 の 秘 密 の 情 報 を 第 三 者 に 開 示 し な い 。 4 . 協 力 の 範 囲 ( 1 ) 日 本 の 省 庁 の 約 束 日 本 の 省 庁 は 、 日 本 の 関 係 法 令 に 従 い 、 フ ィ リ ピ ン か ら の 特 定 技 能 外 国 人 の 受 入 れ に 関 し て 次 の 約 束 を 行 う 。 (a) 受 入 機 関 と 特 定 技 能 外 国 人 と の 間 で 結 ば れ た 雇 用 契 約 及 び 受 入 機 関 に よ り 作 成 さ れ た 在 留 資 格「 特 定 技 能 1 号 」を 有 す る 外 国 人 に 対 す る 支 援 計 画 が 、 出 入 国 に 関 す る 法 令 で 規 定 さ れ た 基 準 に 適 合 す る か ど う か を 適 正 に 審 査 す る こ と ( 特 定 技 能 外 国 人 の 雇 用 契 約 に お け る 、 特 定 技 能 労 働 者 に 対 し て 日 本 人 と 同 等 又 は そ れ 以 上 の 賃 金 が 支 払 わ れ る と の 基 準 及 び 在 留 資 格 「 特 定 技 能 1 号 」を 有 す る 外 国 人 に 対 す る 支 援 計 画 に お け る 、受 入 機 関 が 転 職 を 支 援 す る と の 基 準 を 含 む 。)並 び に 雇 用 契 約 の 内 容 の 誠 実 な 遵 守 を 確 保 す る こ と 。 (b) 受 入 機 関 と の 契 約 に 基 づ き 委 託 を 受 け て 、 在 留 資 格 「 特 定 技 能 1 号 」 を 有 す る 外 国 人 に 対 す る 適 切 な 支 援 計 画 の 実 施 に 係 る 全 て の 業 務 を 遂 行 す る 意 向 を 有 す る 機 関 に よ る 登 録 の 申 請 に つ い て は 、 登 録 に 関 す る 業 務 を 実 施 す る こ と 及 び 当 該 機 関 が 出 入 国 に 関 す る 法 令 に よ り 規 定 さ れ た 登 録 拒 否 の 根 拠 に 該 当 す る 場 合 に は 、登 録 を 拒 否 す る こ と 。ま た 、登 録 支 援 機 関 の 名 称 等 の 情 報 を 日 本 国 に お い て 公 表 す る こ と 。 (c) (i)特 定 技 能 外 国 人 の 雇 用 契 約 及 び 在 留 資 格「 特 定 技 能 1 号 」 を 有 す る 外 国 人 に 対 す る 支 援 計 画 が 出 入 国 に 関 す る 法 令 に 規 定 さ れ た 基 準 に 適 合 す る も の で あ る こ と 、 (ii)特 定 技 能 外 国 人 の 雇 用 契 約 が 適 正 に 履 行 さ れ る こ と 、(iii) 在 留 資 格「 特 定 技 能 1 号 」を 有 す る 外 国 人 の 職 業 生 活 上 、日 常 生 活 上 又 は 社 会 生 活 上 の 支 援 を 行 う た め の 当 該 外 国 人 に 対 す る 支 援 計 画 が 適 正 に 実 施 さ れ て い る こ と 及 び (iv)特 定 外 国 人 の 受 入 れ が 出 入 国 及 び 労 働 に 関 す る 法 令 に 適 合 す る こ と を 確 保 す る こ と が 必 要 と 認 め ら れ る 場 合 に は 、報 告 を 徴 収 し 、並 び に 受 入 機 関 に 対 し て 指 導 及 び 助 言 を 行 う こ と 。 ま た 、 上 記 (i)か ら ( iv) が 確 保 さ れ て い な い と 認 め ら れ る 場 合 に は 、 出 入 国 に 関 す る 法 令 に 基 づ い て 改 善 命 令 を 出 す と と も に 、 当 該 命 令 が 出 さ れ た こ と を 日 本 国 に お い て 公 表

(3)

3 す る こ と 。 (d) 登 録 支 援 機 関 が 在 留 資 格 「 特 定 技 能 1 号 」 を 有 す る 外 国 人 の 支 援 計 画 に 基 づ き 適 正 に 支 援 業 務 を 行 う こ と に 関 し 、 制 度 の 適 正 な 実 施 を 確 保 す る た め に 必 要 と 認 め ら れ る 場 合 に は 、 報 告 を 徴 収 し 、並 び に 登 録 支 援 機 関 に 対 し て 指 導 及 び 助 言 を 行 う こ と 。 ま た 、不 正 な 行 為 が あ る と 認 め ら れ た 場 合 に は 、必 要 に 応 じ て 登 録 を 取 り 消 す こ と 。 (e) 特 定 技 能 外 国 人 の 賃 金 、労 働 時 間 、安 全 、健 康 そ の 他 の 労 働 条 件 を 確 保 す る た め 、及 び 労 務 管 理 を 適 正 に 改 善 す る た め 、日 本 国 内 の 受 入 機 関 又 は 仲 介 機 関 に 対 し て 指 導 及 び 監 督 を す る こ と 。 (f) 特 定 技 能 外 国 人 の 適 正 な 受 入 れ を 確 保 す る た め 、 出 入 国 、 労 働 又 は そ の 他 の 関 係 法 令 に 従 い 、 日 本 国 内 の 悪 質 な 仲 介 機 関 を 排 除 す る た め の 必 要 な 措 置 を と る こ と 。 (g) フ ィ リ ピ ン の 省 か ら 、 フ ィ リ ピ ン の 省 に 認 定 さ れ 、 日 本 へ 特 定 技 能 外 国 人 を 送 り 出 す 意 向 を 有 す る 送 出 機 関( 以 下「 送 出 機 関 」 と い う 。)に 関 す る 情 報 を 受 領 し た 場 合 に は 、当 該 情 報 を 日 本 国 に お い て 公 表 す る こ と 。 (h) フ ィ リ ピ ン の 省 か ら (2)(d)に 定 め る 認 定 取 消 し の 情 報 を 受 領 し た 場 合 に は 、 当 該 情 報 を 日 本 国 に お い て 公 表 す る こ と 。 (i) 受 入 機 関 に 対 し て 改 善 命 令 を 行 っ た 場 合 に は 、 フ ィ リ ピ ン の 省 に 対 し て 当 該 命 令 ( 改 善 命 令 の 根 拠 と な る 調 査 結 果 を 含 む 。) を 通 知 す る こ と 及 び 登 録 支 援 機 関 の リ ス ト を フ ィ リ ピ ン の 省 と 共 有 す る こ と 。 (j) フ ィ リ ピ ン の 省 か ら 、 フ ィ リ ピ ン か ら の 特 定 技 能 外 国 人 の 受 入 れ に 関 す る 照 会 を 受 け た 場 合 に は 、 必 要 な 情 報 を 提 供 す る こ と 。 ( 2 ) フ ィ リ ピ ン の 省 の 約 束 フ ィ リ ピ ン の 省 は 、 フ ィ リ ピ ン の 関 係 法 令 に 従 い 、 フ ィ リ ピ ン か ら の 特 定 技 能 外 国 人 の 送 出 し に 関 し て 次 の 約 束 を 行 う 。 ( a) 送 出 機 関 が 認 定 基 準 を 満 た し て い る か 否 か の 審 査 を 行 い 、 当 該 機 関 が 認 定 基 準 を 満 た し て い る と 認 め る 場 合 に は 、 認 定 を 与 え る こ と 。 ( b)上 記 (a)に 規 定 す る 認 定 を 与 え た 場 合 に は 、フ ィ リ ピ ン 国 内 の 認 定 さ れ た 送 出 機 関 の 名 称 そ の 他 の 情 報 を 公 表 す る こ と 。ま た 、 当 該 送 出 機 関 の 情 報 を 日 本 の 省 庁 に 提 供 す る こ と 。 ( c) 認 定 さ れ た 送 出 機 関 が 認 定 基 準 に 適 合 し な い 活 動 そ の 他 の 適 切 で な い 活 動 を 行 っ た と 思 わ れ る 旨 の 通 報 を 日 本 の 省 庁 か ら 受 け た 場 合 に は 、問 題 と な っ て い る 当 該 送 出 機 関 を 調 査 し 、当 該 送 出 機 関 に 対 し て 必 要 な 指 導 及 び 監 督 を 行 い 、 そ の 調 査 の 結 果 を 日 本 の 省 庁 に 共 有 す る こ と 。

(4)

4 ( d)フ ィ リ ピ ン 国 内 の 認 定 さ れ た 送 出 機 関 に 対 し 、フ ィ リ ピ ン の 特 定 技 能 外 国 人 を 適 切 な 方 法 で 選 定 し 、 及 び 送 り 出 す た め に 指 導 を 行 う こ と 。ま た 、送 出 機 関 が 認 定 基 準 を 満 た さ な く な っ た と フ ィ リ ピ ン の 省 が 認 め る 場 合 に は 、認 定 を 取 り 消 し 、そ の 結 果 を 日 本 の 省 庁 に 通 報 す る こ と 。 ( e)日 本 の 省 庁 か ら 、受 入 機 関 に 対 し て 発 し た 改 善 命 令 及 び 登 録 支 援 機 関 の 一 覧( 更 新 し た も の を 含 む 。)に つ い て 情 報 の 提 供 を 受 け た 場 合 に は 、 当 該 情 報 を フ ィ リ ピ ン に お い て 公 表 す る こ と 。 ( f)標 準 的 な 雇 用 契 約 の 作 成 、認 定 さ れ た 送 出 機 関 を 通 じ た 特 定 技 能 外 国 人 の 選 定 及 び 派 遣 を 含 む こ の 協 力 覚 書 の 運 用 の た め に 必 要 な ガ イ ド ラ イ ン を 作 成 す る こ と 。 ( g)フ ィ リ ピ ン の 省 が フ ィ リ ピ ン か ら の 特 定 技 能 外 国 人 の 送 出 し に 関 す る 照 会 を 日 本 の 省 庁 か ら 受 け た 場 合 に は 、必 要 な 情 報 を 提 供 す る こ と 。 ( 3 ) 情 報 共 有 両 国 の 省 庁 は 、 特 定 技 能 外 国 人 の 円 滑 か つ 適 正 な 送 出 し ・ 受 入 れ を 確 保 す る た め 並 び に 特 定 技 能 外 国 人 の 送 出 し ・ 受 入 れ 及 び 日 本 国 で の 在 留 に 関 す る 問 題 を 解 決 す る た め に 必 要 又 は 有 益 な 情 報 を 速 や か に 共 有 す る 。 こ の 情 報 に は 、 特 定 技 能 外 国 人 に 係 る 求 人 ・ 求 職 活 動 に 関 与 す る 両 国 内 の 仲 介 機 関( 個 人 及 び 法 人 の 双 方 を 含 む 。)の 行 為 で あ っ て 悪 質 な 仲 介 機 関 に よ る 次 の 行 為 に 該 当 す る も の に 関 す る 情 報 を 含 む 。 (a) 保 証 金 の 徴 収 そ の 他 名 目 の い か ん を 問 わ ず 、特 定 技 能 外 国 人 又 は 特 定 技 能 外 国 人 に な ろ う と す る 者 ( 以 下 「 特 定 技 能 外 国 人 等 」と い う 。)、そ の 親 族 又 は そ れ ら の 者 の 関 係 者 の 金 銭 そ の 他 の 財 産 を 管 理 す る こ と 。 (b) 契 約 の 不 履 行 に つ い て 違 約 金 を 課 す 契 約 そ の 他 の 不 当 に 金 銭 そ の 他 の 財 産 の 移 転 を 予 定 す る 契 約 を す る こ と 。 (c) 暴 行 、脅 迫 、自 由 の 制 限 等 、特 定 技 能 外 国 人 等 の 人 権 を 侵 害 す る こ と 。 (d) 日 本 国 に お け る 出 入 国 管 理 又 は 査 証 手 続 に 関 し 、 許 可 、 査 証 そ の 他 の 証 書 を 不 正 に 取 得 す る 目 的 で 、偽 造 さ れ た 、変 造 さ れ た 又 は 虚 偽 の 文 書 若 し く は 図 画 を 行 使 し 、 又 は 提 供 す る こ と 。 (e) 特 定 技 能 外 国 人 等 か ら 徴 収 す る 手 数 料 そ の 他 の 費 用 に つ い て 、 当 該 特 定 技 能 外 国 人 等 に 算 出 基 準 を 示 さ ず 、か つ 、そ の 額 及 び 内 訳 を 理 解 さ せ な い で 、 当 該 費 用 を 徴 収 す る こ と 。 ( 4 ) 合 同 委 員 会 両 国 の 省 庁 は 、こ の 協 力 覚 書 の 1 .に 定 め る 目 的 を 達 成 し 、本 制 度 の 適 正 な 運 用 の た め に 改 善 が 必 要 と 認 め ら れ る 問 題 を 是 正 す る た め 、 合 同 委 員 会 を 設 立 し 、 一 方 の 国 の 要 請 に 基 づ き 、 双 方 に よ り 選 択 さ

(5)

5 れ た 場 所 に お い て 、 定 期 又 は 随 時 に 協 議 す る も の と す る 。 主 な 協 議 内 容 は 次 の と お り と す る 。 (a) 本 制 度 に 係 る 両 国 の 政 策 の 実 施 及 び 変 更 に 関 す る 事 項 (b) 特 定 技 能 外 国 人 の 仲 介 機 関 の 適 正 さ の 確 保 に 関 す る 事 項 ( 必 要 な 是 正 措 置 の 在 り 方 を 含 む 。) (c) 特 定 技 能 外 国 人 の 送 出 し ・ 受 入 れ に 係 る 各 種 審 査 、 日 本 国 内 の 不 適 正 な 受 入 機 関 又 は 在 留 資 格「 特 定 技 能 1 号 」を 有 す る 外 国 人 に 対 す る 支 援( 在 留 資 格「 特 定 技 能 1 号 」を 有 す る 外 国 人 が 在 留 活 動 を 安 定 的 か つ 円 滑 に 行 う こ と が で き る よ う に す る た め の 職 業 生 活 上 、日 常 生 活 上 又 は 社 会 生 活 上 の 支 援 を い う 。)を 行 う 不 適 正 な 機 関 、 フ ィ リ ピ ン 国 内 の 不 適 正 な 送 出 機 関 並 び に 特 定 技 能 外 国 人 の 権 利 の 促 進 及 び 保 護 ( 労 働 問 題 に 対 処 す る た め に 必 要 な 行 政 上 の 措 置 の 採 用 を 含 む 。)に 対 す る 是 正 措 置 に 関 す る 事 項 (d) 特 定 技 能 外 国 人 の 技 能 及 び 日 本 語 能 力 の 測 定 試 験 の 適 正 な 実 施 に 関 す る 事 項 (e) 特 定 技 能 外 国 人 の 日 本 国 で の 在 留 管 理 に 関 す る 事 項 (f) 上 記 (a)か ら (e)ま で に 掲 げ る も の の ほ か 、 本 制 度 そ の 他 こ れ に 関 連 す る 両 国 の 出 入 国 又 は 労 働 に 係 る 制 度 の 適 正 な 運 用 に 関 す る 事 項 ( 5 ) 技 能 及 び 日 本 語 能 力 の 測 定 試 験 の 実 施 日 本 の 省 庁 及 び 特 定 技 能 外 国 人 の 受 入 れ を 行 う 分 野 を 所 管 す る 省 ( 以 下「 日 本 の 省 庁 等 」と 総 称 す る 。)は 、特 定 技 能 外 国 人 の 技 能 及 び 日 本 語 能 力 の 測 定 試 験 を 適 正 に 実 施 す る 。 フ ィ リ ピ ン に お い て 実 施 さ れ る 試 験 の 詳 細 な 予 定 は 、 外 交 ル ー ト を 通 じ て フ ィ リ ピ ン の 省 へ 提 供 さ れ る 。フ ィ リ ピ ン の 省 及 び 当 該 試 験 に 関 係 す る 省( 以 下「 フ ィ リ ピ ン の 省 等 」と 総 称 す る 。)は 、日 本 の 省 庁 等 か ら 、当 該 試 験 の 実 施 及 び 関 連 す る 日 本 語 教 育 に 係 る 事 業 そ の 他 の 日 本 国 の 省 庁 等 が 関 与 す る 当 該 試 験 に 関 連 す る 事 業 に 係 る 協 力 を 求 め ら れ た と き は 、 適 切 な 支 援 を 提 供 す る 。 ま た 、 日 本 の 省 庁 等 及 び フ ィ リ ピ ン の 省 等 は 、 当 該 試 験 に 関 し 、 別 人 に よ る 受 験 、 合 格 を 証 す る 文 書 の 偽 造 又 は 変 造 そ の 他 の 不 正 な 行 為 に 関 す る 情 報 を 得 た と き は 、 こ の 協 力 覚 書 の 4 ( 3 ) に 定 め る 枠 組 み に 従 っ て 、 当 該 情 報 を 速 や か に 共 有 す る 。 ( 6 ) 労 働 者 の 権 利 の 保 護 日 本 国 の 省 庁 及 び フ ィ リ ピ ン の 省 は 、 日 本 国 に お け る フ ィ リ ピ ン か ら の 特 定 技 能 外 国 人 の 福 祉 を 促 進 し 、 そ れ ぞ れ の 国 の 法 令 に 従 っ て 彼 ら の 権 利 を 保 護 す る 。 5 . 枠 組 み の 見 直 し

(6)

6 特 定 技 能 外 国 人 に 係 る 制 度 の 運 用 開 始 か ら 2 年 後 に 実 施 さ れ る 制 度 の 見 直 し を 踏 ま え 、 こ の 協 力 覚 書 に 基 づ く 両 国 間 の 協 力 の 枠 組 み を 必 要 に 応 じ て 見 直 す こ と と す る 。 こ の 協 力 覚 書 の 内 容 は 、 両 国 の 書 面 に よ る 同 意 に よ り 、 必 要 に 応 じ て 修 正 又 は 補 足 さ れ る 。 6 . 開 始 日 こ の 協 力 覚 書 は 2 0 1 9 年 4 月 1 日 か ら 開 始 さ れ る 。 日 本 国 東 京 に て 2 0 1 9 年 3 月 1 9 日 に 署 名 さ れ た 。 日 本 国 法 務 省 の た め に フ ィ リ ピ ン 共 和 国 労 働 雇 用 省 の た め に 日 本 国 外 務 省 の た め に 日 本 国 厚 生 労 働 省 の た め に 日 本 国 警 察 庁 の た め に

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