自治体におけるオープンデータ化の現状と今後 23 出典 : 著者作成図 2-1 オープンデータの意義政の効率化に繋がってくる ( 図 2-1 参照 ) と記述されていますこれらの意義はオープンデータを公開することで行政の透明性を示すことができ地域住民からの信頼を醸成することができるというこ

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特集：オープン・イノベーション時代と自治体 １．はじめに 弊社では、平成 25 年の冬頃から堺市のオープンデータに対する取り組みについて、微力ながらお役に立てるようお手伝いをさせていただいています。昨今、全国の様々な自治体から「オープンデータ宣言」や「オープンデータカタログサイト」が公開され、オープンデータに対する注目度は最高潮となりつつあります。今やどの自治体もオープンデータに興味を持ち、取り組みについて調査をしている自治体職員は少なくありません。本稿では、オープンデータの取り組みをしていく中で表出される課題やそのアプローチについて記述します。実際に様々な自治体のオープンデータに対する取り組みをお手伝いしていく中で、想定していなかった様々な課題が表出しました。その様々な課題は、今回お手伝いさせていただいている自治体特有の課題ではなく、むしろ他自治体においても例に漏れず、同様の課題に直面すると考えられます。また今回得た課題へのアプローチについても、今後、オープンデータに対する取り組みを実施していく他自治体にとって、有用となると考えられます。 ２．オープンデータの定義 ２－１．オープンデータに関する動向 欧米を中心に、オープンデータの取り組みは 2000 年後半から開始されています。一方、日本政府においては、2012 年 7 月に「電子行政オープンデータ戦略」が策定され、オープンデータに関する取り組みは急速に進んでいます。また 2013 年 6 月に閣議決定された「日本再興戦略」や「世界最先端 IT 国家創造宣言」においても、オープンデータは重要な政策として取り上げられ、同年 10 月には「日本のオープンデータ憲章アクション・プラン」が公開されています。さらに地方自治体においては、「電子行政オープンデータ戦略」が策定される以前から取り組みが行われており、2015 年 2 月現在、100 弱の自治体がオープンデータを公開しています。以上のように、日本国内では積極的にオープンデータへの取り組みが推し進められており、世界のオープンデータ化を進める Open Knowl-edge Foundation によると、世界のオープンデータ現況調査で日本は 19 位と順位を伸ばし1_、世界規模でオープンデータが推し進められていることが認められています。 ２－２．オープンデータの意義 現在、オープンデータが注目を集めている理由として、オープンデータの意義にあると考えられます。「電子行政オープンデータ戦略」が提示する意義や、2013 年 6 月の各府省情報化統括責任者連絡会議決定のデータ公開に関する基本的な考え方によると、オープンデータを公開することで、地域経済の振興や活性化、また行

自治体におけるオープンデータ化の現状と今後

原口　正くろーど（はらぐち　せいくろーど）　株式会社スマートバリュー

　公共クラウド Division 営業 Group 営業企画支援 Team 　サービスディレクタ 2008 年　株式会社スマートバリュー入社 2014 年 7 月　現職株式会社スマートバリュー入社後、自治体サイトを中心に構築から運用までのディレクションを行う。現在は、営業企画支援 Team に所属し、自治体のウェブサイトにおけるアクセシビリティ対応支援や、自治体におけるオープンデータ公開・活用支援などに取組む。１　一般社団法人オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパン「世界規模でのオープンデータ現況調査で日本が 19 位」より（http://okfn.jp/2014/12/09/ opendataindex2014/）2015 年 1 月 27 日現在。

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自治体におけるオープンデータ化の現状と今後政の効率化に繋がってくる（図 2-1 参照）と記述されています。これらの意義は、オープンデータを公開することで行政の透明性を示すことができ、地域住民からの信頼を醸成することができるということです。また二次利用できる形でオープンデータを公開することで、行政データ利用のセルフサービス化も期待できます。そして自治体が持つ情報や行政データを公開することで、社会に分散する知識を集約した情報や行政データを活用することができ、地域住民自らが必要とするサービスが登場し、地域サービスに対して利便性が向上することも期待できます。これは、地域サービスを提供している自治体の効率化を図ることができると考えられます。さらには、産業界や教育・研究機関である学校、地域住民・市民団体等の民間、国・自治体の官公庁のいわゆる産学官民の４者が一体となった組織が横断的に地域の課題を共有し、課題を解決していくサイクルを生み出すことが可能となります。これは地域のスタートアップ企業や新たな産業を創出し、地域経済の振興や活性化にもつながっていくと考えられます。 ２－３．日本国内外のオープンデータの定義と ５つの段階 オープンデータは、様々な機関や団体から定義化されています。表 2-1（次頁）参照。日本国外でのオープンデータの定義は、英国の Open Knowledge Foundation2_{によると、「目}

的を問わず、誰でもどこででも自由に利用し、共有し、構築のベースにすることができるデータ」としています。W3C Working Group3_によると、「再利用を許すオープンライセンスのいずれかに基づき公開の Web 上に公開される Linked Data のこと」としており、二次利用や誰でも利用ができることを指しています。対して日本国内では、総務省4_{は、「機械判} 図 2-1　オープンデータの意義２　一般社団法人オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパン公式ホームページ「オープンデータを定義する」より（http://okfn.jp/2014/03/23/defining-open-data/）2015 年 1 月 27 日現在。

３　W3C Working Group「Linked Data Glossary」より（http://linkedopendata.jp/linkeddataglossary/NOTE-ld-glossary-20130627-ja.html#linked-open-data）2015 年 1 月 27 日現在。４　総務省「「オープンデータ」と言えるための条件」より（http://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/ictseisaku/ ictriyou/opendata/opendata01.html）2015 年 1 月 27 日現在。出典：著者作成。

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特集：オープン・イノベーション時代と自治体読に適したデータ形式」であり、「二次利用が_{可能な利用ルール」を明示したものをオープン} データと定義しています。また高度情報通信ネットワーク社会推進戦略本部5_{は、「機械判読} に適したデータ形式を営利目的も含めた二次利用が可能な利用ルールで公開すること」としています。オープンデータ流通推進コンソーシアム6_{でも、「営利目的も含めた二次利用が可能} な利用ルールで公開された、機械判読に適したデータ形式のデータである」としています。このように日本国内においては、国外と同様に二次利用を謳っていますが、それに伴って機械判読に適したデータ形式についても前面に押し出していることが分かります。また「機械判読に適したデータ形式」とは、 Berners-Lee が提言した「５つ星オープンデータ」7_{が合致すると考えられます。} Berners-Lee はオープンデータについて、５つの段階があるとしており、図 2-2（次頁）の通り、オープンデータの指標を提言しています。１つ星のオープンデータでは、どのような形式のデータでもクリエイティブ・コモンズのようなオープンライセンスを付与した上で、ウェブサイトに行政データを公開することを指しています。２つ星のオープンデータは、Excel や Word 等の一部のソフトウェアが必要となってくるが、構造化された方法でウェブサイトに公開されていることを指しています。３つ星オープンデータでは、行政データを使用できる状態で公開しているのみです。４つ星オープンデータでは３つ星オープンデータと異なり、ウェブサイトの中に行政データが存在しており、ウェブサイト上で行政データを共有することが可能となり、二次利用が可能な状態であるとしています。５つ星オープンデータは、４つ星オープンデータが他の情報やデータにリンクし、ネットワーク外部性の利益を得ることができるような行政データを指しています。以上のように、１つ星から５つ星のオープンデータに段階が上がっていくことで、可用性も向上しているように解釈することができます。 ２－４．オープンデータの定義と原則 以上の議論の中で、弊社ではオープンデータを「政府や自治体の行政データを二次利用可能なオープンライセンスで公開し、地域住民や民間企業が誰でも自由に利用できるデータ」として定義しています。しかし、単純にデータをオープンにするのみでは不十分であると考えるため、まず特定の地域住民のみではなく、誰で表 2-1　オープンデータの様々な定義表オープンデータの様々な定義出典：著者作成。

日本国外でのオープンデータの定義は、英国のOpen Knowledge Foundation2_{によると、}

「目的を問わず、誰でもどこででも自由に利用し、共有し、構築のベースにすることができるデータ」としています。W3C Working Group3_{によると、}_{「再利用を許すオープンライ}

センスのいずれかに基づき公開のWeb 上に公開される Linked Data のこと」としており、二次利用や誰でも利用ができることを指しています。対して日本国内では、総務省4_{は、「機械判読に適したデータ形式」であり、「二次利用が} 可能な利用ルール」を明示したものをオープンデータと定義しています。また高度情報通信ネットワーク社会推進戦略本部5_は、_{「機械判読に適したデータ形式を営利目的も含めた二} 次利用が可能な利用ルールで公開すること」としています。オープンデータ流通推進コンソーシアム6_でも、_{「営利目的も含めた二次利用が可能な利用ルールで公開された、機械判読} に呈したデータ形式のデータである」としています。このように日本国内においては、国外と同様に二次利用を謳っていますが、それに伴って機械判読に適したデータ形式についても前面に押し出していることが分かります。 2一般社団法人オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパン公式ホームページ「オープンデータを定義する」より（http://okfn.jp/2014/03/23/defining-open-data/）2015 年 1 月 27 日現在。

3_{W3C Working Group「Linked Data Glossary」より}

（_{http://linkedopendata.jp/linkeddataglossary/NOTE-ld-glossary-20130627-ja.html#linked-open-data）} 2015 年 1 月 27 日現在。 4_{総務省「「オープンデータ」と言えるための条件」より} （http://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/ictseisaku/ictriyou/opendata/opendata01.html）2015 年 1 月 27 日現在。 5_{高度情報通信ネットワーク社会推進戦略本部「電子行政オープンデータ推進のためのロードマップ」より} （http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/）2015 年 1 月 27 日現在。 6_{オープンデータ流通推進コンソーシアム（2014）}_{「オープンデータガイド第}_{1 版～オープンデータのため} のルール・技術の手引き」より。表オープンデータの様々な定義出典：著者作成。

（http://linkedopendata.jp/linkeddataglossary/NOTE-ld-glossary-20130627-ja.html#linked-open-data） 2015 年 1 月 27 日現在。 4_{総務省「「オープンデータ」と言えるための条件」より} （_{http://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/ictseisaku/ictriyou/opendata/opendata01.html）2015 年 1 月} 27 日現在。 5高度情報通信ネットワーク社会推進戦略本部「電子行政オープンデータ推進のためのロードマップ」より（http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/）2015 年 1 月 27 日現在。 6_{オープンデータ流通推進コンソーシアム（2014）}「オープンデータガイド第_{1 版～オープンデータのため} のルール・技術の手引き」より。表オープンデータの様々な定義出典：著者作成。

（_{http://linkedopendata.jp/linkeddataglossary/NOTE-ld-glossary-20130627-ja.html#linked-open-data）} 2015 年 1 月 27 日現在。 4_{総務省「「オープンデータ」と言えるための条件」より} （_{http://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/ictseisaku/ictriyou/opendata/opendata01.html）2015 年 1 月} 27 日現在。 5_{高度情報通信ネットワーク社会推進戦略本部「電子行政オープンデータ推進のためのロードマップ」より} （http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/）2015 年 1 月 27 日現在。 6_{オープンデータ流通推進コンソーシアム（2014）}_{「オープンデータガイド第}_{1 版～オープンデータのため} のルール・技術の手引き」より。５　高度情報通信ネットワーク社会推進戦略本部「電子行政オープンデータ推進のためのロードマップ」より（http:// www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/）2015 年 1 月 27 日現在。６　オープンデータ流通推進コンソーシアム（2014）「オープンデータガイド第 1 版～オープンデータのためのルール・技術の手引き」より。７　Tim Berners-Lee「5 つ星オープンデータ」より（http://5stardata.info/ja/）2015 年 1 月 27 日現在。出典：著者作成。

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自治体におけるオープンデータ化の現状と今後も利用可能な状態とし、公開する行政データは人手をかけずに再利用・再配布が可能であり、オープンにされた行政データは、使い道や人種、所属団体を問わず誰でも利用できるという、３図 2-2　オープンデータの指標また「機械判読に適したデータ形式」とは、Berners-Lee が提言した「５つ星オープンデータ」7_{が合致すると考えられます。} Berners-Lee はオープンデータについて、５つの段階があるとしており、図 2-2 の通り、オープンデータの指標を提言しています。図オープンデータの指標出典：%HUQHUV/HH の「５つ星オープンデータ」を基に加筆。１つ星のオープンデータでは、どのような形式のデータでもクリエイティブ・コモンズのようなオープンライセンスを付与した上で、ウェブサイトに行政データを公開することを指しています。２つ星のオープンデータは、Excel や Word 等の一部のソフトウェアが必要となってくるが、構造化された方法でウェブサイトに公開されていることを指しています。３つ星オープンデータでは、行政データを使用できる状態で公開しているのみです。４つ星オープンデータでは３つ星オープンデータと異なり、ウェブサイトの中に行政データが存在しており、ウェブサイト上で行政データを共有することが可能となり、二次利用が可能な状態であるとしています。５つ星オープンデータは、４つ星オープンデータが他の情報やデータにリンクし、ネットワーク外部性の利益を得ることができるような行政データを指しています。以上のように、１つ星から５つ星のオープンデータに段階が上がっていくことで、可用

7_{Tim Berners-Lee「5 つ星オープンデータ」より（http://5stardata.info/ja/）2015 年 1 月 27 日現在。}

図 2-3　弊社のオープンデータ３原則出典：Berners-Lee の「５つ星オープンデータ」を基に加筆。

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特集：オープン・イノベーション時代と自治体つの原則に基づいて行政データを公開することを、オープンデータとしています。 ３．オープンデータに対する取り組み ３－１．堺市におけるオープンデータの取り組 みについて 弊社では堺市や様々な自治体のオープンデータに対する取り組みを微力ながらお手伝いをさせていただいています。お手伝いを進めていく中で、想定していなかった様々な課題が多く表出されました。その様々な課題は、今回お手伝いさせていただいている堺市や自治体特有の課題ではなく、むしろ地域住民に向けての行政サービスはほぼ同様のサービスを提供していると考えられるため、他の自治体においても例に漏れず同様の課題に直面すると考えます。以上を踏まえ、今回得た課題へのアプローチや今後、オープンデータに対する取り組みを実施していく自治体にとって、一定の示唆を与えられるものになると考えます。 ３－２．弊社の考えるオープンデータの取り組 み方法 弊社ではオープンデータに取り組む自治体に対して、自治体が持つ行政データをまずはオープンデータとして公開していただくために、オープンデータカタログサイトの構築のお手伝いをしています。そのために、決めなくてはならない４つのことが存在します。 ①各ウェブサイト分割について弊社では、オープンデータカタログサイトを自治体の公式ホームページとは別のウェブサイトとして構築することをお勧めしています。自治体の公式ホームページで配信する情報は、市政情報の即時配信や書類の様式等をダウンロードできるように配信、自治体が今まで公開してきた情報のアーカイブ化等、日々の更新による定常的な配信、大量な情報公開によって運営されています。そのため、情報公開の精神に基づいて、地域住民向けの情報を「人が見て分かりやすい」形式で提供していると言えます。一方でオープンデータカタログサイトでは、統計情報等を時系列で確認でき、位置情報、画像等の素材情報等、地域住民が要求した行政データを取り扱い、オープンデータの更新は地域住民からの要求があったとき、もしくは予め定めておいた更新時期に定期的に更新する、という運営方法です。そのため、自治体にストックされている情報や行政データを、地域住民のニーズに応じて「機械判読に適した」形式で提供しています。以上のように、ウェブサイトの形式の目的が異なり、また表 3-1 の内容も踏まえた上で鑑みた場合、弊社ではオープンデータカタログサイトを自治体の公式ホームページとは別のウェブサイトとして構築することをお勧めしています。 ②運用フローについてオープンデータカタログサイトを運用するためのフローを策定する前に、まずはオープン表 3-1　ウェブサイト分割することのメリットとデメリット出典：著者作成。

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自治体におけるオープンデータ化の現状と今後データを公開するにあたって、またオープンデータカタログサイトを公開後の運用及びウェブサイト担当者の業務に関わるルールの策定及び決定しなくていけない事項が５つあります。オープンデータを公開するにあたってのルールとして、オープンデータを提供するにあたっての利用ルールと公開するオープンデータの洗い出しを決めなくてはいけません。前者では、今回公開する各々のオープンデータに対して、その改変や著作権の及ぶ範囲等、適用すべき利用ルールを選定します。また後者では、自治体が持っている各種の行政データをオープンデータとして公開しうる対象を決定・リストアップし、そのリストに基づいて各担当部局に対してデータの提供を依頼します。またオープンデータカタログサイトを公開後の運用及びウェブサイト担当者の業務に関わるルールとして、データセットと組織との１セット毎にまとめるようルールを決めたり、データを登録する担当者とその手順を明確にし、アカウント発行申請手順やオープンデータの登録承認手続き方法等のオープンデータの登録方法や管理規則を決定します。最後にオープンデータカタログサイトの利便性を左右するグループやタグを設定し、各オープンデータはどこのグループやタグに所属するのかを決定しなければいけません。弊社では、以上のルールや決定事項に対して、事例の紹介やアドバイス等でお手伝いをさせていただいています。これらの内容が決定次第、図 3-1 の運用フローが流れるようになります。 ③オープンデータ作成・公開ルールについて次は行政データをオープンデータにするにあたって、オープンデータ流通推進コンソーシアム（2014）にも指針が発表されているように、指針のとおりにオープンデータ化をしていただいています。このオープンデータ化をしていただき、オープンデータとして公開するためには、既存の情報発信業務と同様に、３つのルールを策定する必要があります。まずはオープンデータの利用規約です。オープンデータの公開にあたり、公開することの意義や利用に関する規約を制定し、オープンデータカタログサイトへ掲載する必要があります。またオープンデータの運用ルールとして、オープンデータは通常のホームページ更新時等と同様に、どの原課がどのように責任を持つのかを踏まえた手順を決定する必要もあります。最後に各オープンデータの更新にあたっての権限の付与及びその権限の付与範囲の管理も必要となってきます。 ④その他上記以外にも、公開されたオープンデータについて「人が見てどのようなオープンデータなのかがわかる」ためのメタデータの記述方法や、オープンデータカタログサイトのメンテナンスにおいて、公開されたオープンデータの問い合わせの一次窓口やオープンデータ以外の公開情図 3-1　オープンデータ要求から公開までの運用フロー以上のように、ウェブサイトの形式の目的が異なり、また表3-1 の内容も踏まえた上で鑑みた場合、弊社ではオープンデータカタログサイトを自治体の公式ホームページとは別のウェブサイトとして構築することをお勧めしています。 ②運用フローについてオープンデータカタログサイトを運用するためのフローを策定する前に、まずはオープンデータを公開するにあたって、またオープンデータカタログサイトを公開後の運用及びウェブサイト担当者の業務に関わるルールの策定及び決定しなくていけない事項が５つあります。オープンデータを公開するにあたってのルールとして、オープンデータを提供するにあたっての利用ルールと公開するオープンデータの洗い出しを決めなくてはいけません。前者では、今回公開する各々のオープンデータに対して、その改変や著作権の及ぶ範囲等、適用すべき利用ルールを選定します。また後者では、自治体が持っている各種の行政データをオープンデータとして公開しうる対象を決定・リストアップし、そのリストに基づいて各担当部局に対してデータの提供を依頼します。またオープンデータカタログサイトを公開後の運用及びウェブサイト担当者の業務に関わるルールとして、データセットと組織との１セット毎にまとめるようルールを決めたり、データを登録する担当者とその手順を明確にし、アカウント発行申請手順やオープンデータの登録承認手続き方法等のオープンデータの登録方法や管理規則を決定します。最後にオープンデータカタログサイトの利便性を左右するグループやタグを設定し、各オープンデータはどこのグループやタグに所属するのかを決定しなければいけません。図オープンデータ要求から公開までの運用フロー出典：著者作成。以上のように、ウェブサイトの形式の目的が異なり、また表 3-1 の内容も踏まえた上で鑑みた場合、弊社ではオープンデータカタログサイトを自治体の公式ホームページとは別のウェブサイトとして構築することをお勧めしています。 ②運用フローについてオープンデータカタログサイトを運用するためのフローを策定する前に、まずはオープンデータを公開するにあたって、またオープンデータカタログサイトを公開後の運用及びウェブサイト担当者の業務に関わるルールの策定及び決定しなくていけない事項が５つあります。オープンデータを公開するにあたってのルールとして、オープンデータを提供するにあたっての利用ルールと公開するオープンデータの洗い出しを決めなくてはいけません。前者では、今回公開する各々のオープンデータに対して、その改変や著作権の及ぶ範囲等、適用すべき利用ルールを選定します。また後者では、自治体が持っている各種の行政データをオープンデータとして公開しうる対象を決定・リストアップし、そのリストに基づいて各担当部局に対してデータの提供を依頼します。またオープンデータカタログサイトを公開後の運用及びウェブサイト担当者の業務に関わるルールとして、データセットと組織との１セット毎にまとめるようルールを決めたり、データを登録する担当者とその手順を明確にし、アカウント発行申請手順やオープンデータの登録承認手続き方法等のオープンデータの登録方法や管理規則を決定します。最後にオープンデータカタログサイトの利便性を左右するグループやタグを設定し、各オープンデータはどこのグループやタグに所属するのかを決定しなければいけません。図オープンデータ要求から公開までの運用フロー出典：著者作成。出典：著者作成。

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28 特集：オープン・イノベーション時代と自治体 Urban vol.27 報に関しての更新について、一定のルールを定めなくてはいけません。また地域住民や民間企業等の要求に応じて提供するオープンデータの作成ルールの徹底のためにも、職員研修を実施し、オープンデータの意味や意義の啓蒙活動が必要となってきます。さらには新たに導入されるオープンデータカタログサイトの管理システムや運用フローについても同様に職員研修は必要となります。 ３－３．課題とその解決へのアプローチ 実際にオープンデータカタログサイトを公開するにあたって、様々な庁内の調整があります。例えば、庁内での合意形成のための活動やオープンデータの公開とそのオープンデータを利用するにあたっての計画、そして公開したオープンデータのメンテナンスや運用体制の確立等が挙げられます。自治体によって、担当者の立場によって各項目の調整方法や対応は異なりますが、自治体が持つ行政データをオープンデータとして公開していくにあたって、これらの調整事項は避けて通ることはできません。そのような中で様々な原課から、図 3-2 のような５つの質問をよくいただきます。オープンデータとは、２－４でも挙げたように「政府や自治体の行政データを二次利用可能なオープンライセンスで公開し、地域住民や民間企業が誰でも自由に利用できるデータ」です。オープンデータの公開という行為は従来の情報公開とは異なり、地域住民の要求に応じて情報を提供するのではなく、事前に自治体の責任によって準備されたオープンデータカタログサイト等でオープンデータ等を公開することが前提となっています。さらに提供されるオープンデータは、コンピュータでの処理に適した形式であることが望まれており、その行政データを営利・非営利に関わらず自由に利用できることが大きな特徴でもあります。すなわち、１つ目の質問である「既存の市の公式ホームページへ公開しているデータとの違い」は、既存の市のホームページは地域住民や民間企業に向けて、各々のニーズに応じて行政情報をリアルタイムに公開し、情報を取得してもらうためのウェブサイトであるという考え方に基づき運営されているものであり、データを公開するためのウェブサイトとは別物である、ということをお伝えしています。データ公開用のオープンデータカタログサイト等は、あくまでも「オープンデータ」というデータを、地域住民や民間企業のニーズに応じて公開するウェブサイトです。さらに利用者でもある地域住民や民間企業が、スムーズに取得・利用することを目的に作成されるべきものであり、これに特化することによって初めてオープンデータを有効に活用することが可能となります。次に、「既に公開しているデータとオープンデータの二重管理と公開責任について」「オープンデータに適したデータ形式へと変換する手間」「オープンデータの悪用への危惧」の３つの質問については、前述の公開媒体の違いと同様の視点から考えることでお答えすることが可能です。３つの質問の中でも「オープンデータに適したデータ形式へと変換する手間」は、図 3-3 にもあるように、公開されるオープンデータが機械判読に適していることが求められているため、データ形式の変換が必要であるということに依存しているためです。またオープンデータは、データ公開用のオープンデータカタログサイト等にて公開する限り、二重管理については一定の範囲で避けられない問題ではあります。しかし、この「既に公開しているデータとオープンデータの二重管理と公開責任について」の指摘、及び「オープンデータの悪用への危惧」は運用上のルールと、図 3-2　様々な原課からいただく５つの質問図様々な原課からいただく５つの質問出典：著者作成。オープンデータとは、２－４でも挙げたように「政府や自治体の行政データを二次利用可能なオープンライセンスで公開し、地域住民や民間企業が誰でも自由に利用できるデータ」です。オープンデータの公開という行為は従来の情報公開とは異なり、地域住民の要求に応じて情報を提供するのではなく、事前に自治体の責任によって準備されたオープンデータカタログサイト等でオープンデータ等を公開することが前提となっています。さらに提供されるオープンデータは、コンピュータでの処理に適した形式であることが望まれており、その行政データを営利・非営利に関わらず自由に利用できることが大きな特徴でもあります。すなわち、１つめの質問である「既存の市の公式ホームページへ公開しているデータとの違い」は、既存の市のホームページは地域住民や民間企業に向けて、各々のニーズに応じて行政情報をリアルタイムに公開し、情報を取得してもらうためのウェブサイトであるという考え方に基づき運営されているものであり、データを公開するためのウェブサイトとは別物である、ということをお伝えしています。データ公開用のオープンデータカタログサイト等は、あくまでも「オープンデータ」というデータを、地域住民や民間企業のニーズに応じて公開するウェブサイトです。さらに利用者でもある地域住民や民間企業が、スムーズに取得・利用することを目的に作成されるべきものであり、これに特化することによって初めてオープンデータが有効に活用することが可能となります。次に、「既に公開しているデータとオープンデータの二重管理と公開責任について」「オープンデータに適したデータ形式へと変換する手間」「オープンデータの悪用への危惧」の３つの質問については、前述の公開媒体の違いと同様の視点から考えることでお答えすることが可能です。３つの質問の中でも「オープンデータに適したデータ形式へと変換する手間」は、図3-3 にもあるように、公開されるオープンデータが機械判読に適していることが求められているため、データ形式の変換が必要であるということに依存しているためです。またオープンデータは、データ公開用のオープンデータカタログサイト等にて公開する出典：著者作成。

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29 自治体におけるオープンデータ化の現状と今後 Urban vol.27 オープンデータの公開ポリシー上での言及へと換言することで解消を図ることができます。特に、二重管理については既存の市のホームページ・データ公開用のオープンデータカタログサイト等のウェブサイトのいずれかを管理するシステムへの拡張による対応等が考えられるため、特段の問題はないと考えています。実際に運用が始まるまでの不安から発せられる質問であるため、そもそものオープンデータの意味や意義について、正しく庁内において浸透させることで解消することが可能であると考えます。最後に、「オープンデータを公開することで伴うメリットを担保するもの」への答えは、オープンデータ公開による経済効果等、様々なレポートが公開されている中で、自治体業務としてオープンデータを公開することによる効果検証が必要であるという考えのもと、オープンデータの公開によって、地域住民及び民間企業との協働モデル等を推進することが容易になると考えます。現在、人口減少やそれに伴う税収の減少、職員数の減少という厳しい状況の中で、自治体は地域住民の様々なニーズに応える様々なサービスを提供し、さらにレベルを一定以上に保つのは非常に困難であると考えられます。従来であれば、「ヒト・モノ・カネ」を直接行政の主体者である自治体として提供することが責務でしたが、現在、提供するサービスはそのままに、従来に加えて「情報」が加わり始めていることを指しています。すなわち、地域住民自らが地域課題を発見し、課題解決に寄与できるような枠組みづくりの最大の材料がオープンデータであると言えるのです。 ４．今後のオープンデータとの関わり方 今後のオープンデータの取り組みを考える上で、オープンデータを公開するにあたって、いかにルールを策定し、オープンデータを公開する目的を明確にし、自治体内で正しく共有した上で地域住民や民間企業等にも共有することが最も重要であると考えます。オープンデータは公開するのみではなく、活用されることでオープンデータそのものの意味があります。公開することを目的にするのではなく、その後の地域住民や民間企業等の活用を促すような様々な取り組みまでを含めて検討することが必要です。最後に、公開したオープンデータを活用する事例として、米国のオープンデータ円卓会議について記述します。オープンデータから様々な価値を生み出すまでには、自治体のみではなく地域住民や民間企業によるオープンデータの活用や協力がなくては実現不可能だと考えます。国内でも、実際に多くの自治体が様々なオープンデータを公開していますが、その利用を促進することについては、一定の困難さがあることが見受けられます。それは、オープンデータの認知を広めることやオープンデータの利用促進を図るために今までに使用したことのない様々なツールを取り扱ったり、地域住民を巻き込むためのイベントの開催等です。図 3-3　オープンデータと言えるための条件ープンデータの悪用への危惧」は運用上のルールと、オープンデータの公開ポリシー上での言及へと換言することでの解消を図ることができます。特に、二重管理については既存の市のホームページ・データ公開用のオープンデータカタログサイト等の両ウェブサイトのいずれかを管理するシステムへの拡張による対応等が考えられるため、特段の問題はないと考えています。実際に運用が始まるまでの不安から発せられる質問であるため、そもそものオープンデータの意味や意義について、正しく庁内において浸透させることで解消することが可能であると考えます。図オープンデータと言えるための条件出典：総務省「「オープンデータ」と言えるための条件」より抜粋。最後に、「オープンデータを公開することで伴うメリットを担保するもの」への答えは、オープンデータ公開による経済効果等、様々なレポートが公開されている中で、自治体業務としてオープンデータを公開することによる効果検証が必要であるという考えの基、オープンデータの公開によって、地域住民及び民間企業との協働モデル等を推進することが容易になることだと考えます。現在、人口減少やそれに伴う税収の減少、ひいては職員数の減少という厳しい状況の中で、自治体は地域住民の様々なニーズに応える様々なサービスを提供し、さらにレベルを一定以上に保つのは非常に困難であると考えられます。従来であれば、「ヒト・モノ・カネ」を直接行政の主体者である自治体として提供することが責務でしたが、現在、提供するサービスはそのままに、従来に加えて「情報」が加わり始めていることを指しています。すなわち、地域住民自らが地域課題を発見し、課題解決に寄与できるような枠組みづくりの最大の材料がオープンデータであると言えるのです。４．今後のオープンデータとの関わり方今後のオープンデータの取り組みを考える上で、オープンデータを公開するにあたって、出典：総務省「「オープンデータ」と言えるための条件」より抜粋。

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特集：オープン・イノベーション時代と自治体多くの自治体では、苦労して公開したにも関わらず、そのオープンデータを利活用してもらうはずの地域住民や民間企業等との接点や、どのような行政データがオープンデータとしてニーズがあるのかを把握する機会が乏しいということが現状です。 2014 年 5 月に発表された「米国オープンデータ行動計画」8_{では、利便性の高いオープンデー} タや優先度の高いオープンデータを公開し続けるための行動例が提示されています。その中でも米国政府等では、オープンデータを提供する自治体と、利用者である地域住民や民間企業、市民団体との間で、オープンデータへの取り組みについてフィードバックの機会を設けることこそが、今後取るべき行動の１つとして記載されています。米国では政府が提供しているオープンデータの利用に関する様々な課題に関して、政府組織と企業が直接対話できる「オープンデータ円卓会議（Open Data Roundtable）」が 2014 年６月と８月に開催されました。オープンデータがもたらすメリットを明らかにするとともに、実際に要求されているオープンデータやオープンデータの形式を把握することができるため、今後も継続した開催を図っています。このような取り組みは政府レベルでの実施だけではなく、直接行政を担う自治体レベルにおいても実施していくことが求められると考えられます。 ５．おわりに オープンデータを公開することで導かれる日本の未来は、現状では多少極端な未来なのかも知れません。しかし、自治体が自ら持つ行政データの利活用に重きを置き、地元の地域住民や民間企業、市民団体等が自らを主体者として各自の持つノウハウやスキル、あるいは資金等をオープンデータに結びつけ、それらを出し惜しみせずに地域社会全体で共有する世界であると考えます。現在、少子高齢化等に象徴される人口減少や定住問題への対応を行っていく中で、自治体は収入源の確保と支出の引き締め、あるいはそれらに端を発する職員数の減少に伴う業務量の増加に苦悩していることは想像するに難しくありません。オープンデータの取り組みは、このような厳しい状況の中で自治体自らが存続するために自らの予算を大きく割くことなく、地域住民へ豊かで安心できる環境を提供することのできるサービスやアプリケーション等の新たな仕組みを作り出すことができると考えられます。今までと同様に、単なる情報公開の一環として各種行政データを公開するのではなく、自治体自らもが地域を構成するひとつの要素であることの意識を持つことが必要になってきているのだと考えます。その上で、自治体が地域住民と同じ目線まで降りてくる覚悟としたたかさを隠すことなく持っておくことが、非常に重要になってくると考えます。 参考文献 オープンデータ流通推進コンソーシアム（2014）「オープンデータガイド第 1 版～オープンデータのためのルール・技術の手引き」

８　U.S. Open Data Action Plan より

（http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/ microsites/ostp/us_open_data_action_plan.pdf）2015 年 1 月 27 日現在。