発展途上国における地域開発のガイドラインの提案に関する研究(その1)研究のパースペクティブとカンボディアにおける予備調査 利用統計を見る

発展途上国における地域開発のガイドラインの提案

に関する研究(その1)研究のパースペクティブとカ

ンボディアにおける予備調査

著者

金子 彰

著者別名

KANEKO Akira

雑誌名

国際地域学研究

号

6

ページ

115-141

発行年

2003-03

URL

http://id.nii.ac.jp/1060/00003927/

Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja

国 際 地 域学 研究 第6 号2003 年3 月

発 展 途 上 国 に お け る 地 域 開 発 の

ガ イ ド ラ イ ン の 提 案 に 関 す る 研 究 （ そ の1

）

一 研究のパースペクティブ とカンボディアにおける予備調査 −

は じ め に 金 子 彰 ＊ 115 1 ）研 究 の背 景 と目的 （研 究 の背 景） 地域 開 発 は従来 か ら国 全体 の発 展 と国 内 の 格差 の是正 のた めに お こな わ れて きた。し かし なが ら、 後 で述 べる よう に従来 型 の国 家主 導 、 経済 優先 の地 域 開発 は大 きな成 果 をあ げ たが 、20世 紀 の終 わ りが み えて きた ころ から と その行 き 詰 まりが認 識 さ れる よう に なっ た。 従来 型 の地 域開 発で は、 社 会 、 経 済、環境 のい ず れの面 を とっ て も地 域 の将来 が持 続 可能 で あ るか 疑問 が呈 さ れ るよ うに なっ て きた。 一方 で 、特 に発 展途 上 国 につい て は貧困 削 減 に直接 働 きか け るた め コミ ュニ ティレ ベ ルで の 草の 根の 社会 開発 が重 視 さ れる よう にな っ て きた。 同 時 に、市 場 経済 化 の動 き の中 で発 展途上 国 で も民 営 化 が進 めら れる ように なっ た。 こ の よう な 取組 は地 域 の活性 化 に 大 きく 寄与し て い るこ と はい う まで もない が、 草の 根レ ベ ル と民 間 企業 だけ で地 域 の長 期 的、 持 続的 な成長 が達 成 さ れる かに つい て は結論 が でた と は言い 難い。 社 会、 経 済、 環境 のい ず れを とっ て も持 続 可能 な地 域 開発 が特 に発展 途上 国 で は喫 緊の必 要性 が ある 課題 で ある。 国 とい う マ クロ なレ ベ ルで は国 内 の多 様性 を考 慮 し、 また具 体的 なプ ロ ジェ クト や環境 といっ た ものに対 応 する に は大 きす ぎる。 一 方、 草 の根レ ベ ル での 取組 は個 別 に は卓 越し た 成 果 が 得 られる ものの、 より広 域的 に その成 果 を広 げてい くこ と は容易 で は ない。 また、 このレ ベ ルを超 え た大 きなプ ロ ジェ クト な ど に対応 する こ とは容易 で は ない。 こ のよ うな こ とから 国レ ベル と草 の根レ ベ ル の中 間、 こ れが地 域 であ る と考 え る、 が今 後 の持 続 可能 な 開発 にお い て重 要な 位置 を占 める もの と考 え本研 究 の対 象 とし てい る。 こ の よう な地域 開発 を考 える場 合、 国レ ベ ル と も草 の 根レ ベ ル と も異 なった 開発 の手 法 や 開発 の た めのル ール が必 要 に な る。 また、 こ れらの手 法 や ル ール が発 展途 上 国で 適用 可能 で あ る こ とを考 え ると先 進国 で用 い ら れてい る もの が その ま ま適 用で きる と は考 えに くい。 さら に多 く の発 展途上 国 で も分 権化 が 進 めら れ てい る。 分 権化 とい っ て もそ の内容 は多 様 であ る '国 際地 域学 部教授 兼国 際共 生社 会研 究 セン ター、 地 域活 性化研究 所、 現代 社 会総 合研 究所 研究員

目6 国 際地 域学研 究 第6 号2003 年3 月 が、 国 と地 方 公共 団体 の 適切 な機 能 分担 と連携 が必 要で 、 かつ 地 方公共 団 体 も基 礎的 な団 体 、 中 間 的 な団 体 に よっ て果 たす べ き役 割 は異 な るが、上 の よ うな認 識 を ふ まえ る と、 地域 開 発 は州 や 県 な ど と訳 さ れ る中 間的 な団 体 が大 き な役 割 を示 すべ きで あろ う。 地 域開 発 を進 め るにあ た って は 先進 国 で はプロ ジェ クト マニ ュ ア ルに 、個別 施 設計 画 の た めの 計 画 標 準に や さ ら に発展 途上 国 にお け るプ ロ ジェ クト の評 価 の た めの マ ニ ュア ルiiL3)な どが つ くら れ 実 際 に利 用 さ れて い る。また、我 が国 の援 助 機関 に より地 域総 合計 画 作成 の た めの要 領“t4)な ど が作 ら れて い る。 こ れら先行 す る調査 研 究 をふ ま えつ つ も多様 性 を損 な わな い形 で の発 展途 上 国 にお け る地 域 開発 の 指針 的 な ものが 必 要 と考 え る。 これが本 研 究 の目指 すガ イド ライ ンで あ る。 （本 研究 の対 象 と する地 域 開発 ） 地 域 （Region ） とい う こ とば は2 つ の使 わ れ方 が あ る。 その ひ とつ は、 複数 の国 より構 成 さ れ共 通 性 を もつ一 定 の空 間 をさ す場 合 で、 広 く は東南 アジ ア地 域 あ る い は大 メ コ ン圏 （GMS:GreaterMekongSub-region ）とい っ た使 わ れ方 で あ る。 この場 合、国 家 間 の連携 あ るい は利 害 の調 整 が そ の 課 題 とな り、 国 際機関 謡5;が主 導 す る場 合 もあ る。 も うひ とつ の使 わ れ方 は、あ る国 の一 部 分 を構成 し てい る一 定 の空 間 で他 の空 間 から 地 理、歴 史、 文 化 、 行政 な どの条件 に よ り他 と区別 さ れる1 つ また は複数 の 行政 区 画に よ り定義 さ れ る場 合 が多 い。 な お、 場 合 に よっ て は国境 を はさ んで 複数 の国 に また がる 場合 もあ る。 実務 的 に も研 究 的 に も こ の2 つ は大 き く異 な る。 すで に述 べ た よう に本 研 究で は後 者 を主 た る対 象 とす る。 （研 究 の目的 ） 本 研 究 にお い て は、最終 的 に は発 展途 上国 にお け る持 続可 能 な地 域開 発 のた めの あ る種 の指 針（ガ イド ライ ン） の提 示 を目 的 とし てい る。 そ のガ イド ライ ン の中 で は後 で述 べ る ように 特 に参 加 型地 域 開発 におけ る手 法 （ヽソー ル） を提 示 した い。 なお、 この ツー ル は単 なる技 術的 な 手 法で はな く 地 域 開発 を進 める た めの何 ら かの 公的 な制 度・ 組織 （ ル ール） と結 びつい た もの を想 定 し てい る。 本 報告 書 に おい て は その スタ ート にあ たっ て上 記 につ いて 基本 的 な考 え 方を研 究 のパ ー スペ クテ ィブ とし て 示 す。 2 ） 報告 書 の位 置 付け と 構成 （本 報告 書の 位 置付 け） 本 報 告書 は「発 展 途上 国 にお け る地域 開 発 のガ イド ラ イ ンの提 案 に 関 する研 究（ そ の1 ）一 研究 の パ ー スペ クテ ィブ とカ ン ボデ ィ アにお ける予 備調 査− 」 とい う タイト ル に示 す よう に研 究 全 体 の序 章 とし て位 置付 け ら れ、 今 後 の研 究 の展望 を明示 する もので あ る。 （ 本報 告書 の 構成 ） 本 報 告書 にお い て は、 まず 従来 の地 域 開発 の成果 と課題 につ い て整 理 する。 す な わち、 従 来 型 の 地 域 開 発 とそ の成果 が大 きい こ とを示 す。 それを ふ まえ た上 で まず日 本 にお ける 地域 開 発 を と り ま く状 況 と課題 、 次い で発 展 途上 国 にお け る地 域開発 を と り まく状 況 と課題 を述 べ、 我 が国 にお い て も発 展途 上 国 におい て も従 来型 の 地域 開 発 は大 きな成果 をあげ た が今 大 きな課 題 に面 し て い る こ と

金子 ：発 展途 上国 にお け る地域 開 発のガ イド ラ インの 提案 に関 す る研究 （ その1 ） 一 研究 の パー スペ クテ ィブ とカ ン ボデ ィ アにお ける 予備 調査 一 117 を示し 、 現状認 識 を明 らか に す る。 以 上 の よう な現 状認識 の も とに 、発 展途 上 国 の地 域開 発 に今 日求 めら れる も のは何 か を整理 する。 す なわ ち、 発展 途上 国 の地 域 開発 に今 日 求 めら れ る5 つ の ポ イント を あげ る。 つ いで こ の各々 につ い て言 及し てい く。 まず、 経 済・ 社会 ・ 環境 といっ た広 義 の持 続可 能性 が 地 域開 発 の基礎 とな るこ とを 示 す。 次い で今 日的 課題 で あ る地 域 開発 の ル ール、 評価 と情 報公 開 につい て述 べる。 また、 地 方分 権 と市 民参 加 の地域 開 発 にお け る意義 を明 らか にす る。 こ れ らを ふ まえ る と今日 の発 展途 上 国 にお け る地 域開 発 は漸 進的 アプ ロ ーチ で な けれ ばなら ない こ と、 開発 を進 め る上 で、発 展 途上 国 に 適 用 可 能か つ参 加 を確保 す るた め に は計 画や 予 測技術 に おけ る適 正 技術 が 必要 で ある こ とを示 す。 さ て、 本研 究 にお い ては こ れから 本 格的 な 地域 開発 に と りく むこ とにな るカ ン ボデ ィア を ケ ース とし て 選定し て い る。 本 年度 はヒ ヤ リン グや 資料 収集 といっ た予 備 調 査を お こなっ た。 その 結果 を 示 す。 まず、 カ ン ボデ ィア にお ける 地 域開 発 の動 向 につい て述 べ る。 次い で昨年 （2002年 ）策 定 さ れた カ ン ボディ ア におけ る 社会 経済 計 画 につ い て紹介 す る。 なお 、 カ ン ボデ ィア にお け る社会 経 済 計 画 であ る 「第2 次 社会 経 済発展 計 画2001−2005 」i*6)の詳 細 につ い て は本研 究 の目 的 か ら はず れる ので 、別 途 の報 告書 に とり まとめ る こ ととし 本報 告 書に おい て は本 研究 に 必 要な部 分 の み簡単 に の べ るこ と とする。 さ ら に、 カン ボ デ ィア にお け る地 域開 発 の体 系 につい て 述 べる。 以上 のこ とをふ ま え、 本研 究 全体 のパ ー スペ クティブ を示 す。 すな わち 、発 展途 上 国 にお け る地 域開 発 に関 す る従来 の取 り 組 みのレ ビ ュー、 発 展途上 国 にお け る地 域 開発 の ガイド ラ イ ンや デ ータ に つい て最 終的 に得 る べ き成果 の考 え方 を示 す。 さ らに本 報 告書 の まと め と残 さ れ た今後 の課 題 を改 めて示 す。

注I ） 例 え ばTheUrbanLandInstitute “DevelopmentImpact" （邦 訳 は 軸 日 本 不 動 産 研 究 所 訳 「 新 し い 開 発 影 響 評 価 」1999 年 住 宅 新 報 社 刊 ） は 名称 は と もか く都 市 開 発プ ロ ジ ェ ク ト の 詳 細 な 開 発 マ ニ ュ ア ル で あ る。 注2 ） 例 え ば 港 湾施 設 で い え ば 国 土 交 通 省 港 湾 局 監 修 「 港 湾 の構 造 物 の 技術 上 の 基 準・同 解 説 」（平 成 目 年 改 訂 版 ） 圓 日 本 港 湾 協 会 刊 が あ る。 こ の 基 準 の 基 本 的 な 事 項 は 法 令 で 規 定 さ れ てい る 。 注3 ） 例 え ば 国 際 協 力 事 業 団 「JICA 事 業 評 価 ガ イド ラ イ ン 」2001 年 国 際 協力 事 業 団 注4 ） 例 え ば 国 際 協 力 事 業 団 社 会 開 発 調 査 部 「 地 域 総 合 開 発 計 画 調 査 標 準 要 綱 改 訂 版 」 平 成14 年3 月 な お 内 容 に つ い て は 後 で レ ビ ュ ー す る 注5 ） 例 え ば ア ジ ア開 発銀 行 （ADB ） が こ のGreaterMekongSub-region の 構 想 を 提 唱 、 推 進 し て い る 。 注6 ） カ ン ボ デ ィ ア に お い て は 内 戦 後1996 年 に 「 第1 次 社 会 経 済 発 展 計 画1996 ―2000 」（FirstSocioeconomicDevelopmentPlan1996-2000 ） が 策 定 さ れ た 。 そ の 概 要 及 び評 価 に つ い て は 金 子 彰 「 発 展 途 上 国 の 社 会 経 済 計 画 に関 す る 一 考 察 」 国 際 地 域 学 研 究 第5 号39−60 東 洋 大 学 国 際 地 域 学 部2002 に 示 さ れ て い る 。「 第2 次 社 会 経 済 発 展 計 画2001 −2005 」(SecondSocioeconomicDevelopmentPlan2001-2005 ） は 第1 次 計 画 の後 継 とし て 策 定 さ れ た 。 そ の 内 容 は 国 とし て の計 画 で あ り 本 報 告 書 で は 本 研 究 に 関 連 す る 部 分 の み示 す。 こ の 計 画 全 体 の概 要 と 評 価 な ど に つい て は 別 途 報 告 と す る。

118 国際 地域 学研究 第6 号2003 年3 月 1 従 来 型 の 地 域 開 発 の 成 果 と 課 題1) 従 来 型の 地域 開発 とその 成果( 従 来 型の 地域 開発) 従来 型 の 地域 開発 は我 が国 におい ては 高度 成長 の初 期か ら最 近 に至 る まで行 わ れ てい た地 域 開 発 で あ り、 そ れ は日本 のみな ら ず発 展途 上国 におい て も概 ね同 様 の 考 えに 従っ た地 域 開発 が行 わ れて い る。 そ の特 徴 とし て ①国 主 導、 ② 固定 目標 、③大 規 模プ ロジ ェ クト 中心 、 ④環境 は付 随 的お よび ⑤参 加 の程 度 は少 ない こ とがあ げ ら れ る。 以 下 これ につい て 述 べる。 ① 国 主 導： 開 発の 初期 にお い て は地 域自 体 に開発 のた め の資 源が な いこ と、 国全 体 とし て も 急速 な 経 済 発 展が求 めら れてい た こ とか ら、 国 によ る基本 的 な計 画が あ り、 国家 資金 が 投入 さ れ産 業 政 策 に 基い た 外か ら の企業 誘 致 に よる 開発 が行 わ れた。地 域 自体 のイニ シ アテ ィブ はい か にそ の対 象 に 選定 され るか とい う こ とが中 心で あっ た といっ て も過 言で はない。 ここ で は個々 につ い て は 示 さ な いが我 が 国で は新 産業 都 市 や工 業整 備特 別地 域 に よる開 発 はその典型 であ っ た。 ②固 定 目標 ： まず戦略 的目 標 が設定 さ れ それを具 体化 し たマ ス タ ープ ラン が作成 さ れた。 こ の 目標 とマ ス タ ープ ラ ン にし たが っ た目 標達 成 のプロ グ ラム が設定 さ れた。 こ れら は単 線 的 な成長 を 前 提 に長 期的 かつ 整合 的 な もの で はあっ た が固定 的で あ り途 中で 柔 軟 に変 更 する こ とを想 定し て は い なかっ た。 ③大 規 模プ ロ ジェ クト 中心 ： 特 に開 発 の初期 にお い ては 国全 体 とし て も経 済開 発が 優 先 さ れた こ と や 重 化 学 工 業 に お い て は ス ケ ール メ リット が 大 きい た め 大 規 模 プ ロ ジェ クト が 中 心 と な っ だ 白 。 我 が 国の各 地 の臨海 工 業 地帯 や 発展途 上 国の 同様 な開発 に みら れる よ う に、こ の結果 極 め て短 期 間 に工 業 化 によ る成長 が 達 成 さ れた 口 。 ④環 境 は付随 的： 初期 にお い て は経 済 開発が 最優 先課 題 であ り環 境 は その阻 害 要因 とし て の認 識 で あ っ た。 その後 環境 問題 が顕 在化 し、 認識 もか わっ て きた が そ れで も まず開発 計 画 があ り 環 境 は その 計 画の チェ ッ ク項 目 の一 つ とし ての位 置付 けで あ った。 ⑤ 参 加 の 程度 は少 ない： まず 開発 を効 率 よ く進 めるこ と が優先 さ れた。 し か も高度 成長 の段 階 にお い て は需 要 に開発 が 追い つ か ない状 態 が続 いた。 し か も経 済成 長 とし て成果 が 目 に 見 える形 であ ら わ れた。 し た がっ て この段 階 で は開 発を 評価し それ に よっ て 意 思決定 を行 う 、 あ るい は そ の た め の 情報 公開 といっ た こ とは ほ とん ど行 わ れな かっ たに 。( 従 来 型 の地 域開 発の 成果) 従来 型 の地域 開発 は日 本 の みな ら ずア ジア の新興 工 業国 にお い て もい くつ か の大 き な問 題 を生 じ させ た も のの相 対的 に は大 き な成果 を もたらし た とい え る。 以 下 こ れにつ い て概 観 す るが具 体 的 な 事 例 や デ ータ につい て は多 く の文献 に示 さ れてい るの でこ こで は示 さ ない。 まず、 すべ てが 従来型 の地 域 開発 の成果 で はない とし ても、 国全 体 の経 済成長 の達 成 であ る。我 が国 の 高度 成長 の みな らず アジ ア の新 興工 業国 の高 度 成長 が みら れた。 同 時 に産業 構 造 の高 度 化 す なわ ち農 業 から 軽工 業 へ、軽 工 業 から 重化 学工 業 へ と産 業 の中 心 が移 動し た。こ れ につ れ てNIES の

金子： 発展 途上国 に おけ る地 域開 発 のガ イド ラ イン の提案 に関 す る研究 （ その1 ） 一研 究 のパー スペ ク ティ ブ とカン ボディ アにお け る予備 調 査一 ₁₁₉ みな ら ずASEAN 諸 国 におい て も工 業 製品 が 輸 出 の中 心 に な りつつ あ る。こ の従来 型 の地 域開 発 の 重 要 な 要素 に基幹 的 な社 会資 本 の整 備 があ る。我 が 国でい え ば高速 道 路、新 幹線 、国際 港 湾、ジ ェ ッ ト化 空 港 や大型 発 電所 な どがあ げ ら れ るが 、 社会 資本 の質、 量 と も飛 躍的 に向上 し た。 従来 型 の地 域開 発 は地 域 の人 々 の 生活 条件 の向上 に も大 き く貢献 し た。 こ れに関し て は環 境 の悪 化 や地 域 社会 の崩壊 とい っ た負 の 側面 も大 きい が少 な く と も物 的 な生 活 条件 が大 きく向上 し た こ と は事 実 であ る。 し か し ながら こ のよ うな 従来型 の地 域 開発 が成 功 す るた めの 条件 は現在 急速 に変 化し てい る。 そ の原 因 の中 に は従来 型 の地 域開 発 の成 功 に よ り生 じた もの・4)、負 の側面 の顕 在化 に より生 じ た もの ・siさ らに他 の国 々 にお け る同 様 の 地 域開 発 の成 果 によ る もの・S)な ど が指 摘_{され る。} 2 ） 日本 にお け る地域 開 発を と り ま く状 況 と課題 一 般論 でい え ば地域 の 経 済成長 は人 口増 、 資本 の増 加お よ び技 術 進歩 で 説明 さ れる。 従来 型 の地 域 開 発 はこ のこ とと符 合 す る と考 えら れ る。し かし なが ら我 が国 に おい て は少 子高 齢化 が 急速 に進 展 し てお り、 日本 全体 で みて も2006年 をピ ー クに人 口減 とな る こ とが想 定 さ れてい る。 生産 年齢 人 口 に つい てい え ばすで に ピ ーク に達 し てい る。 低 廉豊 富 な労働 力 を 背景 とし た従来 型 の地域 開発 は その 基盤 の一 つ を失い つ つあ る。 今 日多 くの 地域 で人 口減 に なっ てい るが、 従来 人 口増 であ っ た首 都 圏 にお い て も高齢化 と人 口 減少 はさ けら れ ない と考 えら れ る。 こ の場 合、 人 口増 加 を前提 とし た 従 来 型 の地 域開発 で は地 域 に大 き な負 の遺 産 を残 す こ とにな り か ねないに 。 また、 上 に述 べた よう に 国 主 導 の社 会 資 本 整備 が従 来型 の 地 域 開 発 を 成 立 さ せ る大 き な 要素 で あ っ た が我 が国 の財政 は極 めて悪 い状 況 にあ る。 すなわち 国・地 方合 計 で平 成14年 度末693兆 円 の長 期 債 務 を抱 えてお り、国 債 の残 高414兆 円 は税収 の9 年分 に 相当し てい る。こ のよう な財 政状 況 の も と公 共事 業 に対 す る国の 予算 は減 少 し てお り、同 じ く財政 状況 が悪化 し てい る地方 公共 団 体 も同様 であ る。さ ら に、将来 の維 持更 新 が可 能 か とい う問 題 も生じ て い る。、この よ うな状 況 は従来 型 の地 域開 発 の基 礎 の一 つ を揺 る がし てい るo さ ら に産 業構 造 の変化 が あげ ら れ る。 上 に 述 べ た産 業 構造 の 高度 化 は次 の段 階 に入 る。工 業 か ら サ ービ ス業 な どへ の転化 であ る。 我 が 国 製造 業 が高 コ スト 化 し た 結果 製造 業 は海 外 シフト を すす め てい る。 この中 で新 興工 業 国 の技術 水準 が向 上 し 汀 な ど にお い て は我 が国 を上 回 る国 もで て きて い る。 こ のた め水平 分業 が 進 む とと もに最終 製 品 の輸入 が増 加し てい る。 し たが っ て製造 業 の国 内 立 地 を前提 とし た従来型 の地域 開 発 は著し く困 難 になっ てい る。 以 上 のこ とに加 え て環境 問題 の顕 在化 があ げ ら れ る。 公 害問 題 が従 来型 の地 域開 発 の中で 生じ 大 きな問 題 となっ た。し かし 、 異な る評 価 はあ るが我 が 国 は比 較 的 適切 な対 応 をし て き た とい え る。 し かし 、 開発 の 規模 が大 き くな るに つ れて事 後 的 な対 策 によ り対 応可 能 とはい え ない ものが で て き た。 地 球 環境 の問 題 な どの新 た な問 題 は その 例で あ ろう。 また、 廃棄 物 の問 題 な どは地 域 をこ え た 広域的 な問題 に なっ てい る。 こ れら は成 長 の 成果 を利 用し て改 善 を は かっ てい く こ とに より解 決 さ れう る問 題 とは 異な る。 し た がっ て 、 従来 型 の地 域開 発 を続 け るこ とが 地 球全 体 に とっ て も地 域 に

120 国際地 域学 研 究 第6 号2003 年3 月 とっ て も持 続可 能 な開発 な の か とい う疑問 が 呈さ れて い る。 さ て 、地 域 の イニ シア テ ィブ の強 化 の動 きが ある。地 域 の問 題 は なる べく 地域 で 意 思決定 を する。 さ ら に多 くの 市民 や関 係主 る者 が決 定 に参 加す るこ とで 地域 に とっ て望 まし い 開発 が 行 える とい う 考 えが 強 く なっ て きた。地 方 分権 を 進 める動 きや地域 の行 政 の決 定 過程 へ の参加 の 進 展が みら れ る。 こ の よう 中 で従来 型 の地 域 開発 が必 ずし も地域 の理 解 を得 ら れない 事 例が 増 えて き てい る・≒ 行 政 につい て い えば今 そ の効 率性 と透明 性が 問 われて い る。 効 率的 な行 政 を行 う た めニ ュ ーパ ブ リ ッ クマ ナジ メント の 考 え方が 多 く の自 治体 に取 り入 れら れてい る。 国 にお いて も行 政 評 価 をす す めて お り将来 の成長 を期 待し た開 発が 合 理的 とは判 断 さ れない 事 例 もで て きてい る。 また 適切 な評 価 を行 い そ れを施 策 の実施 に反 映 さ せ るた めに は適 切 な情 報 の公 開 が必 要で あ る。 国 にお い て も 情 報 公 開 が 法制 度化 さ れてい る。 過去 こ の ようなし く みが無 い 中で 進 められて きた従来 型 の地 域開 発 は情 報 公 開を ふ まえ た評 価 の中 で その適 正 さ を自ら示 す 必 要に せ まら れてい る。 こ の よう に我 が 国 の従来 型 の地 域 開発 はその 前提 が くず れつつ あ る とい え よう。 3) 発 展途 上国 に おけ る地 域 開発 をと り まく状況 と課 題 我 が国 の 従来型 の 地域 開発 を とり まく状 況 と課題 は2) に述 べ た とお りで ある。そ れで は、我 が 国 で は課 題 が多 い とし て も発展 途 上国 に おい て は従来型 の地 域開 発 は依 然 とし て有効 で 過 去 の我 が 国 の経 験 はスト レ ート に適 用 す るこ とが で きる のであ ろ うか。 以 下 こ の点 につ いて 述べ る。( 良 き統治) 発 展途 上国 の 発展 のた めに「良 き統 治」(GoodGovernance) 自")が不 可欠 と考 え ら れて い る。 こ の 良 き統治 に は民主 主義 の確立 と政府 の 統 治能力 の向 上 の両 方 の側面 があ る。 発 展途 上 国 の発 展 の た めに なさ れ た多 くの 支援 が必 ず し も有効 に機能 しな かっ た 背景 に こ の良 き統治 の 欠如 が あっ た と考 えら れ る。発 展途 上国 の 地域 開 発 につ い て も同 様 と考 えら、 民主 主 義 が確立 され てい な け れ ば参 加 は機 能 せ ず また腐 敗 も放 置 さ れた ま まに な る。一 方で 統 治能 力 が不 足 の ま まで あ れ ば必 要 な行 政 サ ービ スは提 供 され ない。 こ の良 き統 治 は一般 的 な概 念 であ る とし て も、 発展 途上 国 の地 域 開 発に具 体 的 に適 用 す るた め に は後 で 述 べ る ように その国 固 有 の歴 史 や制度 などの 条件 が重 要 な要 素 と考 え られ る。 し た がっ て我 が国 は一 定水 準の 良 き統治 を 確 立し て い ると考 えら れ るが、 それ をそ の まま直 ちに す べ ての 国 に適 用 で き る わけで はない。( 分権 と地 域 の重 視) 発 展途 上 国 にお いて も国 内 の各 地域 に は大 き な多 様性 と格差 があ り、 また 社 会開 発 と いっ た 住民 に直 結 し た政策 に つい て はよ り地 域 のニ ー ズが反映 で き る こ とが 適切 で あ る'.-lij。従 来型 の地 域開 発 にお い て は大規 模 な経 済開 発 に より国 全 体 の発 展 を めざ し た こ と、分 権 を進 め るこ と は国 の統 合 に 支障 が あ るので は とい う懸 念 また 地域 レ ベ ルの行政 能力 が十分 で ない こ とか ら分権 や 地 域 を重 視 し た開 発 は か な らずし も行 わ れ て こ な かっ た が、 上 述 の とお り地 域 特性 を ふ ま え た地 域 の イ ニ シ ア ティブ と連携 が より必 要 となっ て い る。 同 時 に地 方 分権 とその た めの地 方 政府 の 強化 が 必 要 とな っ

金子 ：発 展途 上国 にお け る地域 開 発のガ イド ライ ンの 提案 に関 す る研究 （そ のI) 一 研究 のパ ー スペ クテ ィブ とカ ンボデ ィアに おけ る予 備調 査− 121 て い る 。 我 が 国 の 地 方 公 共 団 体 は 高 い 行 政 能 力 を 有 し て い る が さ ら に 地 域 の 自 立 の 重 視 と地 方 分 権 の 推 進 が 行 わ れ て い る 。 発 展 途 上 国 に お い て は 国 に よ っ て 状 況 の 違 い が 大 き い た め 我 が 国 の 経 験 が ス ト レ ー ト に 適 用 で き る と は考 え ら れ な い が 、 我 が 国 の 地 方 公 共 団 体 の 様 々 な 取 組 は 発 展 途 上 国 の 地 域 開 発 に 対 し て 有 益 な 示 唆 を あ た え る も の と 考 え ら れ る 。( 弱 者 へ の 直 接 寄 与 の 必 要 性 と 参 加) 従 来 型 の 地 域 開 発 に お い て は 国 全 体 の 成 長 が 結 果 とし て 国 民 全 体 の 生 活 の 向 上 に 結 び つ く こ と を 前 提 と し て い た 。 こ の こ と は 上 に 述 べ た よ う に か っ て は 成 果 が あ っ た こ と は 事 実 で あ る が 、 発 展 途 上 国 に お い て 特 に 支 援 を 必 要 と し て い る 女 性 、 貧 困 層 な ど 弱 者 へ の 直 接 的 な 支 援 に は 迂 遠 で あ る と の 批 判 が で て い るtJ-:12)。 ま た 社 会 開 発 に 中 心 を 置 く場 合 上 か ら の 開 発 で は な く 、 参 加 に よ る 自 主 、 自 立 的 な 開 発 が よ り 効 果 的 で あ る と 考 え ら れ る 。また 、こ の 場 合 政 府 と 同 時 にNGO の 果 た す べ き役 割 が 大 き い 。 我 が 国 に お い て は、 発 展 の 状 況 の ち が い か ら こ の よ う な地 域 開 発 は 一 般 的 で な い 。 ま た 、 コ ミ ュ ニ テ ィ レ ベ ル の 開 発 に お い て は 我 が 国 に お い て も 発 展 途 上 国 に お い て も 参 加 型 開 発 が 進 め ら れ 成 果 が 得 ら れ て い る が こ こ で い う 規 模 の 地 域 開 発 に お い て は ど の よ う に 参 加 を 確 保 し て い く か は さ ま ざ ま な 試 み が な さ れ て い る段 階 で あ る。 少 な く と も 現 在 行 わ れ て い る我 が 国 の 地 域 開 発 が 直 ち に こ の 面 に お い て 発 展 途 上 国 に 適 用 で き る わ け で は な い 。( 環 境 と 持 続 可 能 な 開 発) 上 で も 述 べ た こ と で あ る が 従 来 型 の 地 域 開 発 に お い て は 成 長 の 成 果 が 社 会 開 発 や 環 境 改 善 に 寄 与 す る と の 前 提 で あ っ た 。し か し 発 展 途 上 国 の 開 発 に お い て も環 境 問 題 が 成 長 の ネ ッ ク と な っ て お り 、 さ ら に 地 球 環 境 問 題 や 広 域 的 な 環 境 間 題 も さ け て 通 れ な い 。 し た が っ て 、 社 会 経 済 、 環 境 の 持 続 可 能 な 開 発 注l3)が 不 可 欠 と な り地 域 開 発 の あ り 方 も 従 来 型 か ら 変 わ る こ と を 迫 ら れ て い る。 上 述 の と お り 我 が 国 の 現 在 の 地 域 開 発 に お い て は 環 境 保 全 は 重 要 な 位 置 付 け が な さ れ て い る 。 我 が 国 の 環 境 保 全 の た め の 取 組 の 成 果 は 発 展 途 上 国 の 地 域 開 発 に 大 き な 貢 献 を な し う る。 し か し 、 発 展 途 上 国 に お い て 持 続 可 能 な 環 境 を ふ ま え た 地 域 開 発 を行 う た め に は 各 種 の 条 件 が 大 き く 異 な る こ と か ら 我 が 国 の 経 験 が そ の ま ま 適 用 で き る わ け で は な い 。( 市 場 経 済 の 重 視) 発 展 途 上 国 に お い て は 従 来 政 府 主 導 の産 業 化 が 進 め ら れ る の が 多 か っ た 。 従 来 型 の 地 域 開 発 も そ れ を ふ ま え た も の で あ っ た。 し か し 、 現 在 多 く の 発 展 途 上 国 で 市 場 経 済 化 が 進 め ら れ て い る。 国 主 導 の 産 業 開 発 の 行 き詰 ま り か ら 市 場 経 済 の 導 入 に よ る発 展 が 図 ら れ て い る 。 し た が っ て 地 域 開 発 の 枠 組 み が 大 き く か わ り つ つ あ る 。 こ の 場 合 、 市 場 経 済 が 円 滑 に 機 能 す る た め に は そ の た め の 法 制 度 の 整 備 や 政 府 に よ る適 切 な 運 用 が 不 可 欠 で あ る。 し た が っ て 市 場 経 済 に 対 応 し た 政 府 機 構 ／ 人 材 育 成 が 必 要 と な るa;14)。 こ れ ら に つ い て 多 く の 発 展 途 上 国 で は 未 だ そ の 途 中 に あ る と い え る。 こ の よ う に 発 展 途 上 国 に お い て 市 場 経 済 化 の 中 で の地 域 開 発 と い う 従 来 と 異 な る 開 発 の あ り 方 が 求 め ら れ て い る 。一 方 、現 在 の 我 が 国 は 基 本 的 に市 場 経 済 が 定 着 し た 中 で の 地 域 開 発 を 行 っ て い る。

122 国際 地域 学研 究 第6 号2003 年3 月 我 が 国 の地 域開 発 の成果 は発 展途 上国 に貢 献 する面 が 大 きい とし て も その まま直 ち に適 用 で きる わ けで はない。 以 上 の とお り発 展途 上国 に おい て も地 域 開発 を めぐる環 境 は大 きく変化 し つ つあ り、 従 来型 と は 異 なる 地域 開 発が必 要 となっ てい る。 また、 我が 国 の地 域開 発 の経 験が 貢献 で きる 分野 が 大 きい が 必 ずし もわが 国の 経験 は直 接 適 用で き ない面 が多 い と考 え られ る。 こ の点、 歴史 的 な 経緯 を ふ まえ た我 が 国 の地 域開 発 の成果 を 総括 し 、我 が国 の経 験 の中で 何 が今 日 の発 展途上 国 の 地域 開 発 に適 用 、 貢 献 し 得 るか は大 き な研究 課 題で あ るsi;)。 注1 ） 国 の 新 全 国 総 合 開 発 計 画 に 基 き6 箇 所 の 大 規模 工 業 基 地 開 発 が 計 画 さ れ た が 、そ の う ち 苫 小 牧 東 部 、む つ 小 川 原 の 大 規 模 工 業 基 地 プ ロ ジ ェ クト が 実 施 さ れた が 、 状 況 の 変 化 に よ り大 幅 な 見 直 し を 迫 ら れ てい る 。 こ の こ と も12 ） に 示 す こ と の証 左 で あ る。 注2 ） 例 えば 韓 国、 メ キシ コ、 タ イ な ど に 臨 海 工 業 地 帯 が 形 成 さ れた 。 た だ し 、 メ キ シ コ 、 タ イ に つ い て は我 が 国 と異 な り 国 内 資 源 を 利 用 し た 輸 出 指 向 の工 業 開 発 で あ る 。 い ず れ に せ よ大 き な 成 果 を え て い る 。 注3 ） こ の 段 階 に お い て は 参 加 、 情 報 公 開 は あ ま り考 慮 さ れ て い な か っ た 。 こ の た め 反 対 運 動 と い う 形 で 開 発 者 側 と地 域 住 民 の 対 立 が先 鋭 化 し た ケ ー ス も 少な く な い。 注4 ） 低 賃 金 、 過 剰 労 働力 とい う 構 造 を 脱 却 す る こ と は地 域 開 発 の目 的 で あ る 。 こ れ が 達 成 す る 中 で安 い 豊 富 な 労 働 力 は高 度成 長 の 中 で 人 手 不 足 、 高 賃 金 に変 わっ て い っ た 。 注5 ） 公 害 問 題 、 交 通 渋 滞 な ど が あ げ ら れ る 。 注6 ） ア ジ ア の 新興 工 業 国 の工 業 化 に と もな う 工 業 製 品 の我 が 国 へ の 輸 出 が こ の例 であ る 。 例 え ば 鉄 鋼 が あ る。 当 初 は 我 が国 の 協力 に よ り ス タ ー ト し た 韓 国 、 中 国 の製 鉄 は 今 や世 界 の ト ップ ク ラ ス に な っ てい る 。 注7 ） 大 都 市 近 郊 の 住宅 団 地 は 人 口 の 都 市 集 中 対 策 とし て建 設 さ れ た が 高 齢 化 、 人 口 減 少 に 直 面 し てい る 個 所 も 少 な くな い 。 注8 ） 内 閣 府 政 策 統 括 官 （ 経 済 財 政 一 経 済 社 会 シ ステ ム担 当 ） 編 「 日 本 の 社 会 資 本 世代 を 超 え る スト ッ ク 」 平 成14 年 財務 省 印 刷 局 刊 に よ る と 公 的 社 会 資 本 の維 持 更 新 費 の 投 資 全 体 に占 め る 割 合 は2005 年 度 に は49 ∼53 ％ 、2015 年 に は80 ∼89 ％ と推 計 さ れ て い る 。 こ の 本 で は こ れ を 小 さ くで き る 可 能 性 が あ る もの の い ず れ に せ よ維 持 更 新 費 は 高 度 成 長 期 に 蓄 積 さ れ た 社 会 資 本 が 更 新 期 を 迎 え る こ と に よ り 増 大 し て い く傾 向 にあ る と指 摘 し て い る 。 注9) 地 域 に 負 の影 響 が 懸 念 さ れ る 発 電 所 や 空 港 な ど の 施 設 に つ い て 、 そ れ を 核 とし た 地 域 開 発 が 地 域 の 賛 同 を 得 ら れ な い ケ ー ス が あ る 。 注10 ）TheAidStudyCommitteeonParticipatoryDevelopmentandGoodGovernance “ParticipatoryDevelop-tnentandGoodGovernance"JapanInternationalCooperationAgency1995 注H ） 後 で 述 べ る が カン ボ デ ィ ア の「 第2 次 社 会 経済 発 展 計 画2001 −2005 」(SecondSocioeconomicDevelopmentPlan2001-2005) に お い て こ の こ と が 強 調 さ れ て い る

注12 ）TheWorldBank “AttackingPoverty(WorldDevelopmentReport20 ｝0/2001)"OxfordUniversityPress2001

注13 ）OECD “TheDACGuidelinesStrategiesforSustainableDevelopmentInternationalDevelopment"OECD2001

注14 ） 注10 ） と 同 様

注15) 国 の 国 土 計 画 につ い て は 多 く の 研 究 が あ る が県 総 合 計 画 に つ い て そ の変 遷 も 含 め た 研 究 は 過 去 い くつ か 行 わ れ て い る が 最 近 の も の は少 な い 。 例 え ば 角野 幸博・今 井 良 広「 都 道 府 県 総 合 計 画 の変 遷 に 関 す る 研 究 ―兵

金 子： 発展 途上国 にお け る地 域開 発 のガ イドラ イン の提案 に関 す る研究 （ その1 ） 一研 究の パー スペ ク ティブ と カン ボディ アにお け る予備 調 査− 庫 県 総 合 計 画 を 事 例 に 一 」 計 画 行 政 第21 巻 第3 号 平 成10 年 が あ る。 123 2 発 展 途 上 国 の 地 域 開 発 に 今 日 求 め ら れ る も の1 ）発 展途 上国 の 地域 開発 に今 日求 めら れる5 つ のポ イ ント 上 に述 べ た とお り従来 型 の 地 域 開 発で は 今日 発 展途 上 国 の地 域 開 発-an に求 め ら れてい る 問題 へ の対応 は困難 であ る。 また、我 が国 の 従来 の 経 験が直 接適 用 で きる わ けで は ない こ とも述 べ た とお りで あ る。前 章3 ） を再 整理 する と以 下 の3 点 が必 要条 件 とな る。 すな わち 、 ① 経済 ・ 社会・ 環 境 の持 続可能 性 ② 制度 ・ 組織、 評 価 と情報 公 開 ③ 分権 と多 様 な主 体 の参 画 であ る。 これを 実際 の地 域 開発 に適 用 する た めに は次 の2 点 が重 要 にな る。 す なわち 、 ④ 単 に計 画時点 におい て 参加 を はか るの で はな く、 実 施段 階 にお い て も常 に多 様 な主 体が 参加し 進 捗 を評価 し そ れをフ ィ ード バ ッ クし なが ら 開発 を行 って い く漸 進的 アプ ロ ー チ ⑤開 発過 程 をブ ラッ ク ボッ ク ス化 し ない た めの 開発 にお け る適正 技 術 が必 要 で ある。以 下 各々 につい て 述 べ てい く。 なお 、 この5 点 は発 展途上 国 の 地域 開発 だ けで はな く我 が 国 の地 域開 発にお い て も考慮 さ れる べ き もの と考 え る。 2 ）経 済・ 社会 ・環境 の持 続 可能性 今日 、持 続可 能 な開発 という こと が開 発 にあ たっ て先 進国 、発展 途 上国゜2）共 通に最 優 先 の課題 と 考 え ら れてい る。 従来型 の地域 開 発 にお い て は上 述の とお り、 そ の効 果 に のみ 着目し 同 時 に生 ず る 副 作 用 と もい うべ き面 に留 意 し てこ な かっ た傾 向 があ る。 例 え ば大 規模 な森 林 伐採 に よ る農 業 開発 や 環境 に 配慮 し ない観光 ／ 工業 開 発 な ど は開発 の 結果 回復 不 可能 な 影響 を地 域 に もた らし、 こ れ が さ ら な る開発 の阻 害要 因 にな る場 合 な ど があ げ られる。 これ は まさ に持 続 可能 な開発 の対極 で あ り 我 が国 に おい て も発展途 上 国 にお い て も容 易 に みら れる事 例で あ る。 世 界銀行 は今日 の世 界 の開 発 の課 題・31は「持 続 可能 な開 発 」だ とし て、 その た めに は長期 的 な視 点 を持 ち 直ち に行 動 す る必 要 が あ る、 そ の行 動 として 、①多 分野 に ま たが る行 動 が必要 な こ と、 そ のた め に制度、 組 織 といっ た 社会 の枠 組 み を変 えてい く こ と、 ②人 々 の声、 特 に周 辺部 に い る人 々 の発 す るサ イン を早 く聴 く こ とが後 に なっ て大 きな危 機 を招 か ない た めに必 要 であ る こ と、 ③ 諸利 害 の バ ラン スを とる こ と、 ④ 実行 に 移 す こ とさ らに⑤ より 広 い参 画 を 確保 す る こと、 こ のた めに は 民 主化 が必 要な こ とな どをあ げ てい る。 以 上の よ うな政 策提 言 を ふ まえて 実 際 の地 域開 発に おい て どの よう な具 体的 な 方法 を とる べき か あ るい はそ のた めの指 標、 デ ータに つ い て は後で 述 べ る。

124 _{国際地 域 学研 究 第6 号2003 年3 月} 3 ） 制 度 ・組 織、 評価 と情報 公 開 現 在 ソー シ ャル・キャ ピタ ルに が発 展途上 国 の開 発 に重 要 な役 割を果 たし てい る と考 え ら れ て い る。 まだ 概念 とし て 確立 し た とはい い が たい が、世 界銀 行白口こよれ ば、相 互 の信 頼、社 会的 ネ ット ワ ー ク、 価値 の共 有、 規 範あ る い は宗 教 といっ た ものが 含 まれる とさ れ てい る。 こ れら は社 会 の基 底 をな す もの であ る が、伝 統的 、非 公式 的 な ものと考 え ら れる。上 述 の報 告書 に よ れば ソ ーシ ャ ル・ キ ャピ タ ル と公式 的 な制度 ・ 組織 が あい まっ て人々 の行 動 を調 整し てい る と考 え ら れる。 こ れら が 持続 可 能 な開 発 の一 つの 要素 に な るが、 本報 告書 で は より操 作可 能 な組 織 ・制 度 に焦 点 をあ て る。 上 に 述 べた とお り良 き統治 が地 域 開発 のよ り適 切 な実 施 に不 可欠 であ る。 その うち 、民 主 主 義 と い う 側 面 から は、 開発 に関 する必 要 な情 報 が公開 さ れてい るこ と、 そ の情 報を ふ ま えて 開発 主 体 だ けで な く地 域 におい て も評 価 が可 能 な こ とそして そ れが 開発 に反 映 さ れる こ とが求 めら れる 。 こ の こ とを 前提 とし た 開発 が適 切 かつ 効 率的 に行 わ れなけ れば なら ない。 それ を保証 す る ものが 制 度 や 組 織 で あ る と考 えら れる。 制度 や 組 織 といっ て も公式 的 な もの から非 公 式的 な もの まで様々 な もの があ る。 草 の根 レベ ル の開 発 であ れば公 式的 な制 度・ 組織 より も コミ ュニ ティ の伝 統的 な社 会的 な ネッ ト ワ ー クや ル ールが 重 要 で そ れに よる開 発が 最 も良 く機 能 する が、 本研 究 で対 象 と する 地 域 開 発 はそ れ より も大 きな ス ケー ルを 対 象 とす るた め公的 な制 度 や組 織 が必 要 とな る と考 えら れる。 4) 分 権と多 様 な主 体の 参画 現 在、 多 く の発展 途上 国 で地 方 分権 化 が進 めら れて い る。 多 様 性が あ り 異な る課 題 を抱 え てい る 地 域 の 開発 を国 だ けで 進 める こ とは で きないし 、 また 地域 の イニ シ アテ ィブ が なけ れ ば持 続可 能 な 開発 は行 わ れな い。 こ の ため に は地域 の イニ シア ティ ブ によ り開 発 を行 うた め計 画 や 実施 の手 段 、 内 容 や 参加、評価 、情報 公 開 を含 む手 続 、関連 す る行政 との関 係 な どを規 定 する公 的 な制度 ゜6)の確 立 が 不可 欠 であ る。 また、 そ の中 に は伝 統的 な もの も含 む非 公 式 的 な制 度 との連 携 も含 まれ る必 要 が あ る。 組 織 につい て は、 まず当 事者 能力 を もつ地 域 の行 政組 織 の確 立 が重 要で あ るが、 同 時 に民 間 企業 、NGO な ど民間 非営 利 団 体に 、地域 の 住民組 織 な どが共 同 のプ レ イ ヤー とし て参 加 す る こ と で 地 域開 発が 実 現 さ れる。 こ の こ とによ り地 域へ の分 権 と多 様 な主 体 の地域 開 発 への 参加 が確 保 さ れるが、 現 実 に は発 展 途 上国 にお い て は地方 の行 政 機構 や 地域 社会 は必 ずし も地域 開発 を推 進 す るた めの 十分 な能 力 を もた ない こ と、地 域 におい て は開発 の た めの 独自 の資金 が ない こ とが 指摘 さ れ地 域の イ ニ シア テ ィブ を 確保 し つ つ こ れらを 解決 し てい く こ と注s)が大 きな課 題 となっ てい る。 5 ）漸 進的 ア プ ロ ーチ 今 日、 世界 的 に市 場経 済化 が 進 ん でい るこ と、 情 報技 術 の発 達 と普 及 が著し い こ とか ら発 展 途 上 国 の一 つ の地 域 とい え ど もと り まく社 会 経済 環境 はかっ て の よう な タイ ムラ グを もつ こ とな し に 急 速 に 変化 し うる。 この こ とは大 きな メリ ット を もたらし うるが 同時 に陳腐 化 も早 い こ とを意 味 し長 期的 に 確た る見 通し を もつ こ とが 困難 に なる。 従来 型 の地 域開 発 は この よう な状 況 を前 提 とはし て

金子： 発展 途上 国に おけ る地 域開 発 のガ イドラ イ ンの提案 に関 す る研 究（ そ の1 ） 一研 究 のパ ースペ クティブ とカ ンボ ディ アに おけ る予 備調 査− 125 い ない。 また、上 述2) ∼4) に述 べた よう に 、 つ ねに地 域 の評 価 をふ ま えフ ィ ード バ ッ クas)し なが ら地 域 開 発 を進 めてい くこ とが求 めら れて い る。 さ ら に、開 発の 規模 が拡 大 し た こ とに より環 境 への影 響 が広 範 か つ大 規模 化し て い る。 さ らに地 球環境 の問題 な どの よう に個々 の開 発 で は大 き な影響 はない とし て も総 体 とし て大 きな影響 が出 る ものが あ る。この ような場 合 環境 への イ ンパ クトKW'は予 想し 難 い。さ ら に地域 開 発 の環境 へ の大 き な影響 の中 に は不 可逆的 な もの あ るい は回復 に 大 きなコ スト が か か る ものが 少な くない。 以 上 の こ とから ステ ップ ・バ イ・ ス テップ で 実施 の 結果 を評 価し つ つ柔 軟 に対 応し て 進 めてい く 地 域開 発 の進 め方 が提 案さ れ る。 た だし 、 個別 事業 にお い て は途中 で 中止 あ る い は大 幅 な変 更 を行 う こ とに よ り既に 実施 し た事業 が全 く無 駄 に な る、極端 な場 合 取 り壊 す こ とに な る場 合 も想 定 さ れ る。この よう な問題 注u)も含 めて具 体 的 な漸 進的 ア プロ ーチ に よ る地 域開 発 の進 め方 につ い て はなお 今 後 の課 題 と考 えら れ る。 考 え 方 の方向 につ いて は後 で のべ る こ とと す る。 6) 開発 に おけ る適 正技術 この よう な地 域開 発 のた めの 予測 、 計 画策 定、 評価 の た めの技 術 は 従来 か ら開発 さ れ先 進国 に お い て も発展 途上 国 におい て も実 際 に活 用 さ れて い る。 将来 の地 域 の経 済 の予測 のた めに は計量 経 済 モ デ ル注il)が利 用さ れてお り 、また こ の モデ ル を用 いて様々 な政 策 の比較 も可 能で あ る。また こ のよ う な将 来 の経 済予 測 を 前提 に交 通量 の予 測に が 行 わ れそ れ に も とづ い た交 通 プ ロ ジェ ク ト が計 画 さ れ る。さら にこ れら を も とに し たプ ロ ジェ クト の経済 的、財務 的 妥当 性 の評 価 手法 は標 準化 注i4)さ れ実務 的 に も必 須 の もの となっ て い る。 この よう な計 画 技術 につい て は、 コ ンピ ュ ータ ー の能力 向 上 とあい まっ てさ ら なる開 発 が すす め ら れてい る。 我 が国 の ような 先進 国 にお いて は精 度 の よい 社 会経 済デ ー タが 過去 か ら時 系列 に整 備 さ れ、し か も国全 体 の みな らず市 町村 段階 まで多 くの デ ータ が容 易 に 入手 で き る“15)。また環 境 に関 す るデ ータ や 国土 に関 する詳細 なデ ータ も整備 さ れて い るtt!6)。 し かし な がら この よう な計画 技術 は本 研 究で 対 象 とし て い る発展 途 上国 の地 域開発 、し か も分 権、 参 加 を前提 とし持 続的 開発 を ス テップ ・ バ イ・ ス テップ で 進 めて い くた めに は必 ずし も適切 とはい え な い。 そ れに は以 下 の4 つ の問題 点 が 指 摘さ れる。 ① 我 が国 の よう な先進 国 で は統計 調 査 の シス テム が完 備し てお り多 くの 社会 経 済統 計 が市町 村 段 階 か らの積 み上 げで つ くら れ てい る。 この 結果国 全 体 の みな らず 地域レ ベ ルで も精度 の良 い デー タが あ るが発 展途 上国 で は国 勢 調 査&m は別 とし て もか なら ずし もそう で はな い。し た がっ て推計 に より 全国 の デー タが 得 ら れて も地 域レ ベ ルで は得 ら れな い こ とが あ る。 ② 発 展途 上国 で は地 方分 権 を進 めて い る が必 ずし も地 域で 高度 な 専門 家 が常 に得 られ るわ けで はない 。この 結果 地域 のイ ニ シ アテ ィブ といい つつ 外部 専 門家 が 作成 し た計 画柱l5)を地域 が十 分 咀 囃 す るこ とな くうけ とる こ とと な る。 ③ 参加 を前提 とし た 開発 を行 う場 合 可能 な 限 り計 画 の ブ ラッ ク ボッ ク ス化 はさ け る必 要 が あ

126 _{国 際 地 域 学 研 究 第6 号2003 年3 月} る。 一 方で モ デル化 する場 合 は現実 を良 く再 現で きる こ とも重 要で あ る。 こ れに対 し て比 較 的 わ か りや す く 操 作 し や す く デ ータ の 精 度 も余 り 要 求 さ れ ない シ ミュレ ー ショ ン モ デ ル が 開 発注li)lさ れ てい るが汎 用的 に実 用化 さ れ るに は至 っ てい ない 。 ④ 地 域 の社 会 的 なつ な が り とい っ た質 的 デ ータ は そ れ自 体価 値 が あ り抽 象 的 な定 量 化ttai)は有 効 とは考 え られ ない。 一 方地 域 の フィ ジカ ルな環 境 の よう にあ る程 度 標準化 が可 能 な分 野 に つ い て は既 に取 組が なさ れてお り、 さ ら にマッ ピ ン グ もな さ れて お り有効 な手 法 と考 えら れ る。 こ のよ うに発 展途 上 国 の地 域 開発 の計 画作成 におい て採 用 さ れる べ き手 法 は多 くの ば あい 、 従来 の 方法 論 の直 接 的 な適 用 で はな く、上 記 の諸点 をふ ま えた開 発 特に 計画 技術 にお け る適 正 技術 が必 要 と考 え られ る。 た だし、 本 研究 にお い て は適 正 技術 の 開発 まで はめざ さ な い。 注1 ） 上 で も整 理 し た が 国 際 協 力 事 業 団 は 地 域 総 合 計画 と い う 名 称 で 発 展 途 上 国 の 地 域 開 発計 画 作 成 を 支 援 し て き た 。 経 緯 と 考 え 方 は国 際 協 力 事 業 団 社 会 開 発調 査部 「 地 域 総 合 開 発 計 画 調 査 標 準 要綱 改 訂 版 」 平 成14 年3 月 に 簡 単 に 述 べ ら れ て い る。 注2 ）1992 年 リ オ デ ジ ャ ネ イ ロ で 開 催 さ れ た 国 連 環 境 開 発会 議 で 採 択 さ れ た ア ジェ ン ダ を ふ ま えOECD （経 済 協 力 開 発 機 構 ） が1995 年 に21 世 紀 の戦 略 とし て採 択 さ れ た。 さ ら に2002 年 南 ア フ リ カ で 開 催 さ れた 国 連 環 境 サ ミ ッ ト の テ ー マ と な っ てい る 。 注3 ）TheWorldBank “SustainableDevelopmentinaDynamicWorld-TransformingInstitutions,Growth,andQualityofLife"2002OxfordUniversityPress 注4 ） 国 際 協 力 事業 団 国 際 協 力 総 合 研 修 所「 ソ ー シ ャ ル・キ ャ ピ タ ル と 国 際 協 力 − 持 続 す る 成 果 を 求 め て 」2002 年 国 際 協 力 事 業 団 国 際 協 力 総 合 研 修 所 に ソ ー シ ャ ル ・ キ ャピ タ ル と は 何 か ま た こ れ に 特 に 配 慮 し た プ ロ ジ ェ ク ト の 例 が 示 さ れ て い る。 注5 ） 注3 ） に同 じ 注6) 公 的 な 制 度 とし て は我 が 国 で は 国 の 法 律 、 地 方 公 共 団 体 の 条 例 お よ び こ れ ら を受 け た 政 令 、 省 令 、 規 則 な ど が あ る 。 我 が 国 で は 現 在 参 加 型 開 発 に よ る まち づ く り の た め 市 民 立 法 とい う こ と で ま ちづ く り条 例 を 制 定 す る 動 き が 活 発化 し て い る。 こ の た め の 手 法 や 事 例 な ど は 例 え ば 高 橋 秀 行 「 協 働 型 市 民 立 法 」2002 年 公 人 社 刊 な ど に詳 し く 紹 介 さ れ て い る が 、ど こ ま で 法 制 度 とし て 規 定 す る か は 後 の 議 論 に 譲 る が こ こ で は、 地 域 の イ ニ シア テ ィブ に よ る 地 域 開 発 を 制 度 とし て 明 確 に 位 置 付 け る 立場 か ら 国 の 法 律 を 念 頭 に お い てい る。 特 に 発 展 途 上 国 に お い て は 地 方 分 権 は そ の初 期 段 階 で あ り 、 枠 組 み を 国 の 法 制 度 へ 位 置 付 け る こ と で 地 域 の イ ニ シ ア ティ ブ が 発 揮 さ れ る 。 注7 ） 国 に よっ て は国 際 機 関 な ど の 援 助 機 関 も 含 む こ と に な る 注8 ） 地 域 開 発 の た め の資 金 が ない こ とが 最 大 の 問 題 で あ る 場 合 が 少 な く な い 。 た だ し 、 国 家 資 金 と海 外 か ら の 援 助 お よ び 外 国 の民 間 資 本 と い っ た 資 金 源 は不 可 欠 で あ る が そ れだ け で は自 ら の イ ニ シ ア テ ィ ブ に よ る 地 域 開 発 （ 通 常 開 発 の オ ー ナ ー シ ッ プ と い わ れ る） に は な ら な い 。 注9 ） ニ ュ ー ・ パ ブ リ ッ ク ・ マ ネ ジ メ ン ト と よ ば れ 、 欧 米 で 普 及 し て きた が我 が 国 で も 最 近 に な っ て こ の 考 え 方 が 広 ま っ て き た 。 こ れ に つ い て は 例 え ば 大 住 荘 四 郎 「 ニ ュ ー ・ パ ブ リ ッ ク・ マ ネ ジ メ ン トI1999 年 日 本 評 論 社 刊 な ど に示 さ れ て い る 。PFT も こ の 考 え 方 の 一 環 で あ る 。 注10 ） 我 が 国 はじ め先 進諸 国 で は環 境 ア セ ス メ ン ト が 制 度 化 さ れ て い る 。 また 。 発 展 途 上 国 へ の援 助 に お い て も 環 境 へ の 配 慮 は大 き な 要 素 で あ る 。 環 境 へ の 影 響 の 予 測 に つ い て は様 々 な 技 術 開 発 が な さ れ手 法 と し て は 確 立 し つ つ あ る。 し か し 厳 し い 自 然 条 件 の とこ ろ が 多 く ま た 十 分 な デ ー タ の 蓄 積 が な い 発 展 途 上 国 に お い て は こ の よ う な場 合 で な く て も的 確 な 環 境 予 測 は 必 ず し も容 易 で は な い と考 え ら れ る 。

゛ で隨 匠 歴聯 習習

イ ボ ガ ン ド ラ インの提 案に関 す る研究 （ その1 ） ディ アにおけ る予 備調 査 一 127 注 川 実 際 、 我 が 国 で は公 共 事業 の 見 直 し に お い て こ れ ま で の投 資 の 扱 い が 議 論 の 焦点 に な ゜ て い る ゜ 注12 ） 多 く の地 域 計 量 経 済 モ デ ル が 地 域 計 画 や 将 来 予 測 の た め に 利 用 さ れ て い る。UNCRD “QuantitativeToolsinEconomicPlanning:ApplicationandIssues"1999UnitedNationsCenterforRegionalDevelopment に お い て 我 が 国 お よ び ア ジ ア 各 国 に お け る利 用 と 課 題 が包 括 的 な 議 論 さ れ て い る。こ の 中 でNimalSiripala は ス リ ラ ン カ の 事 例 を あ げ 国 レ ベ ル は と も か く地 域 レ ベ ル のGDP 予 測 は デ ー タ が不 備 な た め に困 難 と し て い る。(pi10 ∼Ill ） 注13 ） 交 通 量 の 予 測 手 法 に つ い て は元 田 良 孝 他 「 交 通 工 学 」2001 森 北 出 版 ほ か多 数 の 教 科 書 に 示 さ れて い る が 実 際 の 交 通 計 画 も将 来 の経 済状 態 を予 測 し そ れ と交 通 の関 係 を 把 握 し て 将 来 の交 通 を 予 測 し て い る。 注14 ） 例 え ば 国 際 協 力 事 業 団 「JICA 事 業 評 価 ガ イド ラ イン 」2001 年 国 際 協 力 事 業 団 注15 ） 県 レ ベ ル ま で は ホ ー ムペ ー ジ で 詳 細 な 最新 デ ー タ が公 表 さ れ て い る。 さ ら に 、 こ れ を加 工 し た も の と し て 朝 日 新 聞 社 編 「2002 民 力 」2002 朝 日 新 聞 社 あ るい は 東 洋 経 済 「2003 地 域 経 済 総 覧 」2002 東 陽 経 済 新 報 社 が あ る。 また こ れ ら のCD-ROM 版 も 市 販 さ れ て い る。 注16) 我 が 国 で は環 境 省F 環 境 白 書 」 平 成14 年 が 公 刊 さ れ て い る ほ か 各 県 に お い て も同 様 の も の が 公 刊 さ れ て お り そ の 中 に 環境 に関 す る デ ー タ が 含 まれ て い る。こ の 他 こ れ ら は各 機 関 の ホ ー ム ペ ー ジ に公 表 され てい る。 注17 ） 例 え ば 後 で 述 べ る カ ン ポ デ ィ ア に お い て も 国 連 の 支 援 に よ り 国 勢 調 査 が 実 施 さ れ 公 表 さ れ て い る。NationalInstituteofStatistics,MinistryofPlanning"GeneralPopulationCensusofCambodia1998FinalCensusResults"1999NationalInstituteofStatistics.MinistryofPlanningFundedbyUnitedNationsPopulationFund こ こ で は市 町 村 レ ベ ル の 人 口 デ ー タ が 得 ら れ る 注18 ） 我 が 国 で も同 様 の状 態 で あ る と 指 摘 す る 意 見 は多 い が デ ー タ と し て は示 さ れ て い ない 。 し か し 、 こ の場 合 計 画 が 自 ら の イ ニ シ ア テ ィブ で あ る と の 認 識 が薄 く 実 効 性 に疑 問 が 出 る の は 当 然 で あ る。 注19 ）国 連 地 域 開 発 セ ン タ ー に よ りREPLEX お よ びPANGIA とい う モ デ ル が 発 展 途 上 国 の 地 域 開 発 担 当 者 の

ト レ ー ニ ン グ用 と し て 開 発 さ れ た 。 例 え ば、UNCR ）"GAMINGSIMULATIONE χERCISEFORSUSTAINABLEREGIONALDEVELOPMENTPANGIA"1998UnitednationsCenterforRegionalDevelopment

（UNCRD ）が あ る 。 た だ し 研 修 用 に は有 効 で あ る と 評 価 さ れ て い るが 実際 の 計 画 へ の 適 用 は な さ れ て い ない 注20) 定 量 化 が で きな く て も構 成 員 の 認 識 が 明 確 で あれ ば コ ミ_{ュ ニ テ ィ レ ベ ル の 開 発 に お い て は 必 ず し も 大 き な} 問 題 に はな ら ない 。 一 方 国 レ ベ ル で は 個 別 の 空 間 や社 会 的 っ な が り を 抽 象 化 し た レ ベ ル で 計 画 を す る た め 定 量 化 が容 易 で あ り かっ 有 効 で あ る。 地 域 開 発 は 本 研_{究 で 対 象 と す る 地 域 開 発 に お い て は そ の 中 間 で} あ る ミで? 祐で で ツズ フ1 スyj ま社 会的 っ なが り を ど の よ う に抽 象 化 し 計 画 を す る か が問 題_{と な る。 こ れ に っ い} 3 カ ン ボ デ ィ ア に お け る 社 会 経 済 計 画 と 地 域 開 発 の 現 状¨) 1 ）カ ン ボデ ィア にお ける 社 会経 済計 画 一 第I 次社 会経 済 開発 計 画 カン ボ ディア にお い て は、 こ れか ら本 格的 な地 域開 発 の計 画 づ く りを行 う こ とにな るが、 まず は じ めに その前提 とな る国全 体 の社会 経 済開 発計 画 につい て述 べ る。 カッ ボ デ ィアにお い て は内戦 終 了 後 の復興 と開 発 のた め の努力 が な さ れて いる。 その た めの具 体 的 な計画 とし て1996年_{に第1 次 社} 会経 済 開発5 か年 計 画1996-2000(FIRSTFIVEYEARSOCIOECONOMICDEVELOPMENTPLAN1996-2000 略称SEDP ）が策定 さ れた。 こ の計 画 をふ ま え 国づ く りが 進 めら れた。計 画途 中 に起 こっ た国 内問 題 や災 害 な どあ り 必 ずし も目標 どお りに は進 まなか った が概 ね計 画し た方向 へ_の 前進 が みら れたむ 。

128 国際 地域 学研究 第6 号2003 年 丿月 こ の計 画 を引 き継 ぎ第2 次 社会 経 済_{発 展5 か年 計 画200ト2005 （SECONDFIVEYEARSOCIO-ECONOMICDEVELOPMENTPLAN200} ト2005 略 称SEDPII ） が2002年7 月 策 定 さ れ た。 本 計 画 は本 編 と付 編 の2 部 か ら なっ て_{お り、 本 編は総 論 で展 望、 目的 、 戦略 、政} 策 な どが 示 さ れてい る。 付 編 は15章 から なっ てお り具 体的 な計 画内 容 と計 画 の モニ タ リン グ、 評 価 が述 べ ら れて い る。 この計 画 の 詳細 につ い て は本 報 告書 の 目的 から やや はずれ る ので別 途 報告 す るが、以 下 に基 本 的 な 方 向 や地 域 開発 に 関係 す る内容 を紹 介 す るtti>>。 国 の開 発 の目昨u, とし て は3 ゛Dヽ すなわ ち① 貧困者 に も寄与 し う る広 範 な経 済成 長、 ②社 会文 化 開 発お よ び③天 然資 源 の持 続的利 用 と適切 な 環境管 理 があ げら れてい る。 また 計 画案 の作 成as'にあ たっ て は① 国 際社 会 を含 む広範 な 関係 者 の参加 に 配慮し た こ と、② 過度 に 詳 細 な 計 画や 逆 に抽 象 過 ぎ る 計画 とな ら ない よ う配慮 し たこ とお よ び③ 計画 の 原 理 とし てI. よ り 高い 経 済成長 の方策 、2.貧困 の正 確 な原因 とそ れ に対 する 政府 の行 動、3. 政府 の 支出 の 優先 順 位 を 示 す こ と、4.政府 の政 策 の評 価 と そ の反 映 方法 を示し た とと もに5. 計 画案 の作成 にあ たっ て は主 要 な 関 係者 との協議 を お こなっ た こ とが あげ ら_れる。 計 画 の量 的 な目 標 とし て経 済成 長(6-7 ％)、貧困 削 減(36% _{から31 ％へ)、12歳 で の就 学、識 字・} 計 算能 力(33 ％か ら90％ へ) な ど、 経 済、 貧 困 削減、 社会 開発 の 指標S6) があ げら れ てい る。( カン ボ デ ィア に おけ る地方 分 権 の推 進に) カ ン ボデ ィ アに おい て上 記 の目 標 を達成 する た めに は地 方分 権 が重 要 と考 えら れ、SEDPII に お い て そ の 方向 が示 され てお り、2002年 に市 町村 レ ベル の地方 分権 法 が制 定 さ れてい る。 また 地 方分 権 が 実効 性 のあ る ものに な るた め市 町村 の 強化 を はかっ てい く こ と とし て い る。 2 ） カ ン ポ デ ィ ア に お け る 地 域 開 発 の 体 系an! （地 方 行 政 と 中 央 政 府 の 関 係 ） ま ず 、 はじ め に カ ン ボ デ ィ ア に お け る 地 方 行 政 につ い て 概 観 す る 。 カ ン ボ デ ィ ア に は4 つ の レ ベ ル の 行 政 機 構 が あ る 。 す な わ ち 国 ／ 州 （Province ）／ 郡 （District）／ 市 町 村 （Commune ） で あ る 。 こ の う ち 州 は 自 治 体 で は な く 国 の 機 関 で そ の 長 で あ る 知 事 （Governor) は 任 命 制 、 職 員 は 国 の 公 務 員 で あ る 。 州 に は 計 画 部 、 公 共 事 業 部 を は じ め と す る部 が 設 け ら れ 州 行 政 の 実 施 に あ た っ て い る が こ れ は 同 時 に 国 の 各 省 の地 方 組 織 とし て 位 置 付 け ら れ て い る 。 州 の 下 に あ る 郡 は 郡 長（DistrictGover-nor ） は 任 命 さ れ る が 実 質 的 な 権 限 は な い 。 予 算 制 度 は 、 国 道 の よ う に 国 自 ら 事 業 を 行 な う も の に つ い て は 各 省 が 予 算 要 求 し 経 済 財 務 省 か ら 配 算 さ れ る 。 州 の 予 算 は 経 常 経 費 と 資 本 的 経 費 に 分 か れ る 。 経 常 経 費 に つ い て は3 つ の 基 準 す な わ ち 各 州 共 通 の 基 礎 的 部 分 、 当 該 州 の 市 町 村 数 、 当 該 州 の 人 口 に よ り 国 か ら 配 算 さ れ る 。 州 道 の 整 備 の よ う に 州 の 行 な う 事 業 に 関 す る投 資 的 経 費 に つ い て は 州 の 各 部 が 原 案 を 作 成 し 、 知 事 が と り ま と め た 上 で 所 管 各 省 に 要 求 す る。 つ い た 予 算 は 各 省 を 経 由 し て州 に 配 算 さ れ る 場 合 と直 接 州 に 配 算 さ れ る も の が あ る が 、 い ず れ に せ よ一 度 ま と め て 各 州 知 事 に 配 算 さ れ る 。 各 州 知 事 は 要 求 内 容 、 実 施 能 力 、 国 の 政 策 と の 整 合 性 を勘 案 し て 各 部 に 配 算 す る 。

金子： 発展途 上国 にお け る地 域開 発 のガ イド ラ インの 提案 に関 す る研究 （ その1 ） 一研 究の パー スペ クティブ とカン ボディ アにお け る予備 調 査− 129 市 町 村 の 経 費 に つ い て は、 州 知 事 が 市 町 村 か ら の 要 求 を と り ま と め て 要 求 す る 。 た だ し ヽ 経 常 経 費 に つ い て は国 が す べ て を 負 担 し 、 直 接 経 済 財 務 省 か ら 市 町 村 に 配 算 さ れ る。 市 町 村 の 投 資 的 経 費 に つ い て は3 種 類 の 資 源 が 想 定 さ れ て い る。 第 一 は 国 の 資 金 、 第 二 は 国 際 機 関 、NGO 、 民 間 な ど に よ る 支 援 、 第 三 は 地 域 住 民 に よ る 貢 献 で あ る 。 こ れ は 必 ず し も資 金 だ け で は な く労 力 、 資 材 な ど も 含 ん で い る。 な お 、 国 か ら の 経 費 は 経 常 経 費 と 同 様 直 接 経 済 財 務 省 か ら 市 町 村 に 配 算 さ れ る 。 国 と し て は 市 町 村 の 分 権 を 進 め る 立 場 か ら 地 域 住 民 の 発 意 と貢 献 が 重 要 と 考 え て お り 、 地 域 住 民 の 貢 献 は 必 要 予 算 の10 ∼15 ％ を 占 め る に す ぎ な い が 自 分 の こ と は 自 分 で や る とい う こ と で 大 変 効 率 的 と考 え て い る 。 計 画 関 係 の 組 織 とし て は 国 に は 計 画 省 （MinistryofPlanning ）が あ り そ の 中 に 計 画 総 局 （GeneralDirectorateofPlanning ） と 統 計 院 （NationalInstituteofStatistics ） が あ る 。 州 に も類 似 の 組 織 が あ り州 計 画 部 （ProvincialPlanningDepartment ）、 そ の 下 に 計 画 課 （PlanningDivision ）、 統 計 課 （StatisticsDivision ） が あ る 。 郡 に は 計 画 室 （DistrictPlanningOffice ） お よ び そ の 下 に 計 画 係 （PlanningSection ）、 統 計 係 （StatisticsSection） が あ る。 （地 域 開 発 計 画 ） カ ン ボ デ ィ ア に お い て は 、 法 に 定 め ら れ た 計 画 とし て は 国 の 計 画 と 市 町 村 計 画 が あ り 、 州 レ ベ ル の 独 自 の 地 域 計 画 は な い 。 国 の 計 画 は 上 で 述 べ た 社 会 経 済 開 発5 か 年 計 画 で あ る。 さ て、市 町 村 は 独 自 の 開 発 計 画 を 策 定 す る こ と と さ れ て い る。市 町 村 開 発 計 画 はSEIRA プ ロ グ ラ ム に れ は ク メ ー ル 語 で 石 の 意 味 で 市 町 村 開 発 計 画 は あ た か も 建 物 の 礎 石 で あ る とい う 考 え を 表 し て い る） を も と に し て お り 、 分 権 化 を 進 め 、 貧 し い 地 域 、 貧 し い 市 町 村 に 焦 点 を あ て て い る 。 州 内 の 市 町 村 の 開 発 の た め に州 知 事 の 権 限 でPRDC （ProvincialRuralDevelopmentCommittee: 州 地 方 開 発 委 員 会 ） が 設 立 さ れ る 。 こ の 委 員 会 は 州 内 の 地 方 開 発 に 関 す る す べ て の 活 動 に 責 任 を も つ 。SEIRA プ ロ グ ラ ム に し た が っ て 毎 年 こ の 委 員 会 は 市 町 村 の 開 発 計 画 に 対 し て助 言 を 与 え る と と も に 公 共 事 業 部 な ど の 州 の 事 業 実 施 各 部 に た い し て も 助 言 を 与 え る 。 な お 、 こ の 委 員 会 に は す べ て の 関 係 者 が メ ン バ ー と な っ て お り 日 常 的 な 活 動 は 行 え な い た め 、 知 事 や 関 係 機 関 の 職 員 な ど か ら な る 幹 部 会 （ExecutiveCommittee ） を設 け 業 務 を 効 率 的 に 処 理 す る よ う に し て い る 。 各 市 町 村 毎 の 開 発 計 画 は 郡 単 位 で 取 り ま と め ら れ る と と も に 州 の 事 業 実 施 各 部 の 計 画 も 統 合 さ れ 、 郡 単 位 の 計 画(DistrictIntegratePlan ） が つ く ら れ る 。 こ の た め に 郡 単 位 で セ ミ ナ ー あ る い は ワ ー ク シ ョ ッ プ と い っ た 会 合 が も た れ る 。 こ の 会 合 に は 、 開 発 計 画 に 関 す る す べ て の 関 係 者 が 参 加 す る。 そ の 中 に はNGO 、国 際 援 助 機 関 、民 間 も 含 ま れ る 。郡 毎 に 集 約 さ れ た 計 画 が ま と め ら れ 州 と し て の 開 発 計 画 に な る 。 こ の よ う に 州 とし て は 各 市 町 村 に 対 し て 助 言 を あ た え る こ と 、 各 市 町 村 か ら あ が っ て き た も の を 集 約 す る こ と の 両 方 向 で 州 とし て 計 画 の 整 合 性 を 図 っ て い る。 3 ）カ ンボ デ ィア にお け る地域 開 発 の動 向 （広 域的 な地 域 開発白>と社 会資 本 整 備に ） カン ボデ ィア にお け る広域 的 な地 域 開発 とし て は以 下 の もの が考 え ら れてい る。

130 国際地 域学 研究 第6 号2003 年3 月 ’成 長回 廊（プ ノン ペン∼ シタ＼ヌ ー クビ ル間 の国 道3 、4 号線 沿 線 を中 心 とし、輸 出加 工 区 を 設 け産 業 振 興 を図 ろ う とす る ものでJICA で開発 調査 を行 なっ て い る） ゛カ ン ボデ ィア ゜タ イ国境 地 域 開発 （ タイ国 境 にあ るバ イ リン州 、 ポイペ ト 州、 ココ ン州 に輸 出加 工 区 を設 け カン ボ ディ アの低 賃 金 労働力 を使う とい う もの） ゛シェ ム リア ップ地 域開 発 （ アン コ ール ワッ トを核 とし た地 域 開 発。 現在 の とこ ろ総 合 計 画 が な く 現状 は虫食 い的 な 開発 が行 な わ れて い る） ・ ラ オ ス、 ヴェト ナム、 カン ボ ディ ア国 境地 帯 以 上 の よう な ものが 検討 さ れ てい る がい ず れも実現 に むけ て の課題 が 少 なく ない。 特 に実 現性 や 地域 に とっ て のメ リ ット が明 確で な い ことで あ る。 社 会 資本整 備 の状 況 につ い て概 観 す る と復 興段階 は終 わりつ つ あ りこ れ から どの よう にし てい く かが 大 きな問 題 となっ てい る。 この た め交通 に関し て 調査 が なさ れて い る。 税 収 増 もあ り以 前 に比 べて 公共 事業 運輸 省 の国 内財 源 に よ る投資 額 は増 加 し てい るが ガ ソ リン税 に よる 道路 特 定財 源 （道 路 維 持 にあ て る） は制度 は導入 さ れた が 実施 には至 っ てい ない。 道路 につ いて は基 本的 な復 興 は概 ね終 了 し、 現在 首都プ ノン ペ ンのバ イパ ス、 幹 線 道路 の橋 梁 な どが 主 な整備 対 象 と考 えら れ、 交通 量 か らみ てその 他 の地 方部 は今 後 の課題 で あ ろう。 鉄道 につ い て は現 在1 日7 便 運行 さ れてお り、 貨 物に つ いて は南線 は増 加 した が旅 客 は大 幅 に減 少し てい る。 港湾 につ い ては、 シ ハヌ ー クビ ル港 はコン テ ナが大 幅 に増 加し16 万TEU に達 し て い る が 製造 業 の 今後 の動向 や 道路 や 他港 との 競合 の可能 性 を考慮 す べ きこ とが 指摘 さ れ る。 首 都プ ノンペ ン 港 に つ い て は利 用 が低迷 し てい る が新 た な活性 化 のプロ ジ ェ クトが 進 んで い る。 河川 交 通 につい て は貨物 の 利 用 が急速 に 減少し て い るこ と から、 今 後 の対 応 につ いて 十 分考 え る必 要が あ る。 空港 に つ い て は、 地方 空港 の整 備 が提 案さ れ てい るが現 状 の利 用 や維持 管 理 をふ まえた検 討 が必 要 であ る。 （ コミ ュニ テ ィレベ ルの 開発 への 支援 ） カ ン ボデ ィア にお いて は全 体的 な発 展 と同時 に緊 急的 に特 に問 題 のあ るとこ ろ への 支援 を行 な う 必 要 があ る。 こ のた め地 方公 共団 体 やNGO が 実施 し 特 に社 会開 発 に役 立つ もの を対 象 とし て 日本 が援 助 し てい る のが「 草 の根無 償協力 」とい わ れる もので あ り平成13 年度 は42件3.4百万 ド ル の 支援 注il)を行 なっ てい る。 さ らに やや 規 模 の大 きい もの として 地雷 除 去 に とり くんで い る。 ま た、日 本 のNGO 自町 ま持 続可 能 な農 業 と農村 開発 を ミ クロ な 形で 支援 し てい る。こ の中 で 地 域 住民 自 ら が主 体 とな らな け れば持 続 可能 に は ならな い との考 え を中 心 にリ ーダ ー の育成 、 地 域 で共 同使 用 する施 設 な どを対 象 に資 材、 技術 を提供、 自 主的 な参 加 に委 ね る とと もに村 民 の多 数 が参加 し た場 合 に支 援 す るな どの 方法 を とっ て支 援 をお こ なっ てい る。 さ ら にや や大 き な もの とし て 現 在 重 要 な課題 となっ てい るト ンレ サ ップ 湖の 漁業振興 お よび土 地問 題 に取 組 んで い る。 （国 際 機関 の支 援） 国 際機 関 のう ち国 際連 合開 発計 画（UNDP ）゜'^'}まカ ン ボデ ィ アを含 む 広域的 な 観点 か ら の活 動、例 えば持 続 可能 な環 境 の維 持 と特 に貧 困 削減 に焦点 を あて た政 府 の能力 開発、 人権 問 題 と情 報 通 信技 術 の活 用を 進め てい る。 また、 カ ン ボデ ィア 国内を対 象 とし て、 ガ バ ナン ス、 貧困 削減、 天 然 資 源