は じ め に 法学 研究 にあ って どの よう な研 究成 果が 発表 され るか は、 学問 的関 心あ るい は必 要性
、す なわ ち社 会的 関心 ある いは 必 要 性を 反映 して いる
。社 会保 障法 学に あっ ては
、基 礎理 論研 究と その 反映 とし て、 社会 保険 に関 する 法的 研究 につ き重 厚 な 労作 が発 表さ れて いる
。評 者の 目に つい た書 籍の みを 任意 に挙 げれ ば： 江
口隆 裕『 変貌 する 世界 と日 本の 年金
』法 律文 化社
（二
〇〇 八 新
田秀 樹『 国民 健康 保険 の保 険者
─制 度創 設か ら市 町村 公営 まで の制 度論 的考 察』 信山 社（ 二〇
〇九
（ １
年）
）
（ ２
年）
）
（
）
─ ─15
社 会 保 険 と は 何 だ っ た の か
─
─ 菊 池 馨 実 編
『 社 会 保 険 の 法 原 理
』 法 律 文 化 社
（ 二
〇 一 二 年
） を 契 機 と し て
─
─ 山
田 晋
四 九
〇 四 九
〇
倉 田聡
『社 会保 険の 構造 分析
─社 会保 障に おけ る「 連帯
」の かた ち』 北海 道大 学出 版会
（二
〇〇 九 加
藤智 章『 もう ひと つの 年金
─障 害基 礎年 金の 支給 要件
』新 潟日 報事 業社
（二
〇〇 九年
） 河
野正 輝・ 良永 彌太 郎・ 阿部 和光
・石 橋敏 郎編
『社 会保 険改 革の 法理 と将 来像
』法 律文 化社
（二
〇一
〇 田
中耕 太郎
『社 会保 険の 現代 的課 題』 放送 大学 教育 振興 会（ 二〇 一二 年） な
どで ある
。 また わが 国の 社会 保障 制度 が社 会保 険中 心で ある ので
、い きお い社 会保 障の 個別 領域 の現 行法 制を 検討 した 場合 もそ の 中 心的 記述 は社 会保 険制 度に なっ てゆ く。 例え ばそ のよ うな 著作 とし て、 島
崎謙 治『 日本 の医 療─ 制度 と政 策』 東京 大学 出版 会（ 二〇 一一 矢
野聡
『日 本公 的年 金政 策史
─１ ８７ ５～ ２０ ０９
』ミ ネル ヴァ 書房
（二
〇一 二年
） 日
本社 会保 障法 学会 編『 新・ 講座 社会 保障 法第 １巻 こ れか らの 医療 と年 金』 法律 文化 社（ 二〇 一二 年）
（ ３
年）
（ ）
４
年）
）
（ ５
年）
）
＜
論 説＞
修 道 法 学 三 六 巻 一 号
（
）
─ ─16
四 八 九 四 八 九
な どが ある
。 ま た社 会保 険と の 関係 では
、 伊 奈川 秀和
『フ ラン ス社 会保 障 法の 権利 構 造』 信 山社
（二
〇一
〇
は
、「 連 帯を 基礎 に 構 築 され る社 会保 障 の権 利と は 如何 なる も のか に焦 点 を当 てた
」（
ⅶ頁
） 研 究で ある が
、 フラ ン スの 比較 法
・法 史 研究 を 通 し、 わが 国の 連帯 論に も言 及す る労 作で ある
。笠 木映 里『 社会 保障 と私 保険
─フ ラン スの 補足 的医 療保 険』 有斐 閣（ 二
〇 一二 年） は、 社会 保険 を補 足す るも のと して 機能 しう る私 保険 につ いて 検討 する
。 その 一方 で公 的扶 助領 域の 労作 もま た 吉
永純
『生 活保 護の 争点
─審 査請 求、 行政 運用
、制 度改 革を めぐ って
』高 菅出 版（ 二〇 一一 阿
部和 光『 生活 保護 の法 的課 題』 成文 堂（ 二〇 一二 な
どが ある
。 社会 保険 の法 的研 究の 深化
・充 実と
、公 的扶 助の 研究 の深 化・ 充実 が同 時並 列す るこ とは それ なり の意 味が あり
、あ る 面
、社 会保 障法 学研 究の 盛況 さを 示す こと であ ろう
。 だが 理屈 を並 べれ ば、 社会 保険 制度 が充 実し てゆ け
公 的扶 助制 度の 役割 は徐 々に 縮小 し、 残余 的な もの にな って ゆ く はず であ る。 わ が国 も戦 後
、社 会 保障 法が 発展 して ゆき
、「 世 界に 冠た る」
（Überalles
）国 民 皆年 金・ 皆 保険 を経 て、 半
（ ６
年）
）
（ ７
年）
）
（ ８
年）
（ ）
９
ば）
、 社
会 保 険 と は 何 だ っ た の か
（ 山 田
）
（
）
─ ─17 四
八 八 四 八 八
世 紀た てば
、そ ろそ ろ公 的扶 助は 残余 的な 役割 を担 うこ とに なっ ても よい はず であ る。 とこ ろが 現実 は逆 で、 生活 保護 受 給 者は 増加 し、 それ ゆえ 社会 保障 にお ける 公的 扶助 のし める 役割 は大 きく
、公 的扶 助の 研究 も衰 えな い。 その よう な色 眼 鏡 で見 ると
、社 会保 険の 法的 研究 の盛 況さ は、 社会 保険 の機 能不 全に 対す る各 種処 方箋 の開 陳と もと れる
。も はや 放置 し て は社 会保 険に 明日 はな いの か。 近時 の立 法動 向と して も「 公的 年金 制度 の財 政基 盤及 び最 低保 障機 能の 強化 等の ため の国 民年 金法 等の 一部 を改 正す る 法 律（ 平成 二四 年法 律第 六二 号）
」 や「 年金 生活 者支 援給 付金 の支 給に 関す る法 律（ 平成 二四 年法 律第 一〇 二号
）」 とい っ た 社会 保険 の補 強立 法が 相次 ぐな ど、 無拠 出に 支え られ ての 社会 保険 制度 とな って いる
。 グロ ーバ ルな 動向 に目 を転 じて みれ ば、 社会 保障 を「 人権
」と 捉え る国 際的 潮流
─一 般的 傾向 とし て憲 法に 社会 保障 の 条 項 を置 く
（ス ペ イン 憲法
、 南 アフ リカ 共 和国 憲法 など
）─
、 に よ り、 普 遍的 な 社会 保障 制度 の 構築 のた め、 無拠 出年 金 制 度 が脚 光 を浴 び てい る。 例 え ば、 一 九 七八 年 のス ペイ ン 憲法
（ConstituciónEsp
a ñ
ola
） は その 四 一条 に おい て、
「公 権
（Lospoderespúblicos
）は
、困 難な 状況
（situacionesdenecesidad
）─ と りわ け失 業時 の─ にお いて
、十 分 な社 会的 支援 と 給 付 を保 障す る、 す べて の 市民
（todoslosciudadanos
） のた め の公 的な 社会 保障 制度 を 維持 しな けれ ばな らな い。
」 と 規 定 する
。ま た一 九九 六年 の南 アフ リカ 共和 国憲 法は 二七 条一 項に おい て、
「 すべ ての 者は
、（ ａ） リプ ロダ クテ ィブ
・ヘ ル ス
・ケ アを 含む
、保 健医 療サ ービ ス、
（ ｂ） 十分 な食 糧と 水、
（ｃ
）自 身や その 扶養 者を 支援 でき ない 場合 には
、適 切な 社 会 扶 助を 含む
、 社 会保 障、 こ れら に 対す るア クセ ス を持 つ権 利を 有 する
。」 とし
、 二項 では
「国 家は
、 そ の利 用可 能な 資
＜
論 説＞
修 道 法 学 三 六 巻 一 号
（
）
─ ─18
四 八 七 四 八 七
源 の範 囲内 で、 これ らの 権利 の漸 進的 な実 現を 達成 する ため の合 理的 な立 法手 段そ の他 の手 段を とら ねば なら ない
」と 規 定 する
。憲 法に この よう な社 会保 障を 基本 的人 権と 把握 する 条項 を持 つ国 々で は、 大き な体 制転 換の 後の 出発 点と して 憲 法 を制 定し てお り（ スペ イン であ れば フラ ンコ 独裁 体制 の終 焉で あり
、南 アフ リカ 共和 国で あれ ばア パル トヘ イト
＝白 人 独 裁体 制の 終 焉）
、従 前 の社 会シ ス テム では
、新 たに 規定 さ れた 憲法 の 目的 を達 成 でき ない こ とも 多い
。社 会保 障で い えば
、 旧来 の社 会保 険で は、 普遍 的な 社会 保障 の達 成は 困難 であ り、 無拠 出制 度を 採用 せざ るを 得な いこ とと なる
（ス ペイ ンの 無拠 出老 齢年 金（PensiónnoContributivadeJubilación
）や 無拠 出障 害年 金（PensiónnoContributivadeInvalidez
）、 南 ア フ リカ 共和 国の 高齢 者給 付（GrantforOlderPersons
）。 また 一方 では
、社 会保 険は かつ てほ ど有 効な 道具 では なく なっ てき た。 ヨー ロッ パで はど ちら かと 言え ば、 細々 とし か 関 心を 集め てこ なか った 無拠 出社 会保 障給 付で ある
アセ アン 諸国 では 二〇
〇〇 年代 初頭 より 無拠 出給 付に つい ての 精 力 的な 検討
・研 究が 開始 され てい ＩＬ Ｏは
、 一 九二 七年 の第 一〇 回総 会で
「 疾病 保険 条 約」
（ 第二 四号 条 約） 1927(No.24);ConventionconcerningSicknessInsuranceforWorkersinIndustryandCommerceandDomesticServants （SicknessInsurance(Industry)Convention,
） を 採 択 し、 そ れ 以 降の 社 会 保障 に 関 する 条 約で は
、 社 会保 険 制 度の 採 用 を原 則 と して き た が
（一 九 三三 年 の
「 老齢 保 険
（工 業等
） 条 約」
（第 三五 号 条約
）（Old-AgeInsurance(Industry,etc.)Convention,1933(No.35);Conventionconcerning
CompulsoryOld-AgeInsuranceforPersonsEmployedinIndustrialorCommercialUndertakings,intheLiberalProfessions,andforOutworkersandDomesticServants
）、 一 九三 三年 の「 廃疾 保険
（工 業等
）条 約」
（ 第三 七号 条約 ance(Industry,etc.)Convention,1933(No.37);ConventionconcerningCompulsoryInvalidityInsuranceforPersonsEm ）;InvalidityInsur-
-
（
）
が１０
、
（
）
た１１
。 社
会 保 険 と は 何 だ っ た の か
（ 山 田
）
（
）
─ ─19 四
八 六 四 八 六
ployedinIndustrialorCommercialUndertakings,intheLiberalProfessions,andforOutworkersandDomesticServants
）、 一 九三 三年 の「 遺 族保 険（ 工業 等
）条 約」
（第 三 九号 条約
）;
（Survivors’Insurance(Industry,etc.)Convention,1933(No.39);
ConventionconcerningCompulsoryWidow
s ’andOrphans’InsuranceforPersonsEmployedinIndustrialorCommercial
Undertakings,intheLiberalProfessions,andforOutworkersandDomesticServants
）な ど、 一九 五二 年の
「 社会 保障 最 低 基 準 条約
」（ 第一
〇 二号 条 約）;SocialSecurity(MinimumStandards)Convention,1952(No.102);Conventionconcerning
MinimumStandardsofSocialSecurity
） 以 降は
、 社会 保険 制 度と する か無 拠出 制度 とす るか は加 盟国 の選 択に 委ね る方 向 に なっ てい る。 さら に、 二
〇一 二 年Ｉ ＬＯ 総 会で 採択 され た「 ソー シャ ル・ プ ロテ ク ショ ン・ フ ロア ーに 関す る 勧告
」（ 二
〇 二号 勧告
）（SocialProtectionFloorsRecommendation
） では
、従 来の 社会 保険 中核 主義 から 修正 を迫 られ たと いえ この 点、 河野 正輝 教授 は、 ヨー ロッ パで は、 社会 保険 の概 念は
、無 傷で あり
、社 会保 険の 伝統 的な 道具 概念
（ツ ール
） の ある 部分 に修 正が 加え られ て展 開し てゆ くと み
評 者は
、社 会保 険の 中の 伝統 的な 道具 概念 が問 題な ので はな く、 社 会 保険 とい う概 念そ れ自 体が 伝統 的な 道具 概念 であ り、 問題 であ ると 考え る。 また 福祉 国家 の「 元祖
」と いえ
、社 会保 障 に おけ る社 会保 険、 公的 扶助 の役 割分 担の モデ ルを 提供 した とも いえ るイ ギリ スで は、 平部 康子
・福 岡県 立大 准教 授の 把 握 によ れば
、社 会保 障に おけ る役 割分 担の
「逆 転現 象」 が顕 著で ある とい ラテ ンア メリ カで は、 社会 的保 護が 住民 に拡 大し てゆ かな
これ は社 会保 険制 度が ない ので はな く、 あっ ても 拡大 し な いの であ る。 そし て今 後も 拡大 の可 能性 は極 めて 低い
。そ こで は社 会的 保護 にお ける 無拠 出制 度の 重要 性が 強調 され て い る
。 例 え ば
、 国 連 ラ テ ン ア メ リ カ・ カ リ ブ 諸 国 社 会 経 済 委 員 会 に よ り 二
〇
〇 七 年 に 採 択 さ れ た ブ ラ ジ リ ア 宣 言
（DeclaracióndeBrasilia
） で は、 拠 出 制ま たは 無拠 出の 方 法で の高 齢者 に対 す る社 会的 保護 の表 現を う たい
、 いく つか の
（
）
る１２
。
（
）
る１３
。
（
）
う１４
。
（
）
い１５
。
＜
論 説＞
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四 八 五 四 八 五
