平成6年度法学会研究会研究報告要旨 川崎市市民
オンブズマン制度の実際
雑誌名
東洋法学
巻
39
号
1
ページ
171-175
発行年
1995-09-20
URL
http://id.nii.ac.jp/1060/00000521/
Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja戻洋滋学
［平成六年度法学会研究会研究報告要旨］川崎市市民オンブズマン制度の実際
菊 地 秀 典
︵響濃戦勤鑑諦鱒門︶
平成六年九月二〇日、本学法学部法学会において、川 崎市市民オンブズマン制度について報告する機会が与え られた。川崎市におけるオンブズマン制度の実際の運営 状況について、簡単ではあったが報告させていただいた。 ここに、当日の報告内容をまとめてみる。なお、紙数の 関係から、オンブズマン条例制定の経緯および申立ての 実際例などについては、当日の報告では言及したが、こ こでは割愛させていただくことにする。 川崎市市民オンブズマンの組織 平成二年十一月から、川崎市に、市の組織の中の一つ の局として、オンブズマン事務局が創設され、三人のオ ンブズマンが、川崎市民を中心とする苦情申立人からの 川崎市行政に関する苦情を扱っている。 行政の監視というオンブズマン制度の目的から考えて、 オンブズマンの組織上の位置づけを、議会に置く方が、 行政から独立して行政監視機能を公正に実施できるとい う長所を持っていることは明らかであるが、地方自治法 上、議会には附置機関として議会事務局の設置が認めら れているのみで、議会の調査権をオンブズマンなどの特 定の機関に委任することは予定されていない。そこで、 川崎市では、地方自治法との関係を考慮じて、執行機関 の側に︵すなわち、行政府型として︶設置したものであ る。 現在、川崎市以外の他の自治体でも、諌早市︵長崎 171〃砺茅ノ方1方ノ署，才ン7ンぐマン劒彦の戻襟 県︶、新潟市、鴻巣市︵埼玉県︶および沖縄県に一般オン ブズマンが成立している。これらは、すべて川崎市と同 じ方式で、市あるいは県行政の一組織として作られてい る。また、東京都中野区および横浜市には、福祉関係に 限定された苦情に関して、特殊オンブズマンがあるが、 これも同じである。 川崎市の場合には、行政府型とはいっても、オンブズ マンの任命と解職に議会の同意を求めているので︵川崎 市市民オンブズマン条例第七条・九条︶、その範囲では、議 会の関与を保障して、オンブズマンの行政に対する独立 を保障している。 二 苦情申立ての処理の流れ ︻申立て受付︼ 申立人は、本人から、あるいは代理 人を通じて、申立てをする。申立人は、川崎市の行政に 対して苦情を有する者ならば何人でも構わないのであり、 市外に居住する者でも、たとえ日本国籍を有しない者で も構わない︵条例第一一条︶。申立人の資格を、市内在住 者あるいは成年者に限るという考え方もありうるところ だが、条例はそのような制限は設けていない。市の行政 に苦情を持つ者は市民に限られるわけではないので、ま た、成年者に限られるわけではないので、申立人資格を 広く設定している。 申立てに関して、条例一二条は、申立人は、氏名・住 所を申立書に記載しなければならないとしている。これ は、調査結果を申立人に報告するために必要だからであ る。したがって、実際には、匿名での申立てがあっても、 氏名が明かされていないということ以外に、問題がなけ れば、市民オンブズマンの発意に基づいて調査すること がある︵条例三条二号︶。 ︻申立人との面談︼ 申立ては、申立人あるいは代理 人が、直接、オンブズマン事務局に来訪してするか、郵 送あるいはファックスでする。ただし、電話での受付は 行っていない。申立ての受付がされると、申立人は、市 172
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民オンブズマンおよび専門調査員と面談する。この面談 のさいには、市の職員は、立ち会うことはできない。市 に対する苦情をもつ申立人にとって、苦情を言いやすい 状況を作るためである。オンブズマンおよび調査員が、 申立人と直接面談して、申立人から、申立ての内容、申 立ての根拠となる事実の確認をする。 条例第二条は、市民オンブズマンの管轄外となる事項 として、①判決、裁決などにより確定した権利関係に関 する事項、②議会に関する事項、③個人情報保護に関す る事項、④市の職員の自己の勤務内容に関する事項、⑤ 市民オンブズマンの行為に関する事項を規定している。 また、条例一三条は、管轄の中に入る事項であっても調 査しないことがあることをいっている。申立人自身の利 害関係を有さないことについての苦情、苦情の原因にな った事実のあった日から一年を経過している場合などで ある。オンブズマンと調査員が、申立人と面談して、こ れらの事柄を確認しつつ、事実関係を聞き取り、申立人 が何を望んでいるのか、を確認する。 ︻調 査︼ 当該申立てが要件を満たせば、関係 する市の機関、具体的には関係局の局長宛てに、申立て 案件について調査を開始する旨の通知をして調査を開始 する。そのさいには、原則として、プライバシーの観点 から、申立人の氏名住所などは教えない。ただ、案件に よっては、申立人を特定しないと調査が不可能な場合が あるので、そのような場合には、申立人の承諾を得た上 で、例外的に担当局に申立人の氏名などを教示する。 調査の方法としては、担当局からの事情聴取と関係す る書類の提出を求めて閲覧することが、主なものになる。 場合によっては、実際に現場に行って現場の状況を確認 することが必要になることもある。 ︻意見表明と勧告︼ 調査が終了して、オンブズマン が結論を出したら、それを申立人に通知する。また、市 の担当局に対して、市の機関の業務の執行に違法または 不当な点があった場合には、是正改善措置を講ずるよう 173〃傷茄’薦／’ンブズマン鞭の難 に、勧告をする。これに対して、市の方では、勧告の出 された日から六〇日以内に、どのような是正改善措置を 講じたかについて、オンブズマンに報告することが義務 づけられている︵条例一九条︶。ただ、この勧告は、その 内容に関して、法的な強制権限を伴うものではないので、 市の機関の方があくまで抵抗して、それに従わないとし たら、実効性のないものとなってしまう。したがって、 勧告を出す以前におけるオンブズマン側からの担当局に 対する説得ないし十分な議論が重要となる。勧告が、市 の機関の違法あるいは違法とまでいえなくても効率性の 点などで不当な行為に対するものであるのに対して、対 象を広く取って、市のなんらかの行政制度についてオン ブズマンが意見を述べることができるとしたものが、意 見表明である。これは、市の条例など本来オンブズマン の管轄から外れる事柄に対しても、オンブズマンは、意 見を述べることができることを認めたものである。これ も勧告同様、その内容に関して、強制権限を伴うもので はない。また、勧告については、市は是正措置報告をし なければならないが、この意見表明に対しては、そのよ うな効果も伴わない。ただ、どちらも、市の機関は、そ れを尊重する義務を負うものとされている︵条例一八 条︶。 三 苦情申立て受付状況・処理状況 一年次から四年次までの統計で見ると、受付件数が計 六五六件︵これは年平均一六〇件程度︶、苦情申立ての趣 旨にそって解決がされたものが二三四件︵全受付件数中 の三六％︶、行政の不備がなドものが三一六件︵全受付件 数中の四八％︶となる。なお、調査途中で、申立てが取 り下げられたものも相当数あり、そのなかにも行政側の 自発的な対応によって問題が解決したものが含まれてい る。 苦情の内容は多岐にわたっており、苦情申立ての内容 を行政組織別に見ると、とくに土木局・民生局関係の案 174
件が他と比べて数的に多い。土木局の場合、境界査定を はじめとする道路管理をめぐる問題や道路整備に関する 問題などの苦情が多くみられる．また、民生局への苦情 では、保育行政、青少年対策、障害福祉、国民健康保険、 高齢者対策、生活保護など福祉全般にわたっている。そ の他、建築局関係、生活環境局︵清掃局︶が多い。 ブズマンに呼び出される行政側の効率の阻害も甚だしい 場合があるだろう。そのような難しい問題をかかえなが らも、川崎市の場合には、現在のところ、大きな問題が 生じることもなく、一定の成果をあげている、と言える のではないだろうか。
