論 文
地熱発電を用いた
日本の新たな電力政策と地熱税
川本 勝
A New Electric Power Policy and Geothermal Tax of
Japan Using the Geothermal Power Generation
KAWAMOTO, Masaru
Abstract
Although geothermal resources of Japan is rich and geothermal power generation man-ufacturers of Japan have the world's leading technology and performance, the develop-ment of geothermal power generation in Japan is quite late.
However, by replacing the thermal power in geothermal power generation, it is possible to significantly improve the energy self-sufficiency and CO2 emissions, also, it is possible to obtain a stable base load power.
To facilitate geothermal power generation, “National project of geothermal source search” and “Development of new technologies related to geothermal source search”, and “Promotion of cooperative use of the geothermal source” are important policy.
By replacing the thermal power generation in geothermal power generation, it is possible to introduce the “geothermal tax”, and, it is possible to suppress the electrical charges.
地熱発電を促進するためには、「地熱源探索の国家プロジェクト」と「地熱源探索 に関する新技術の開発」および「地熱源の共同利用の促進」が重要な政策である。 火力発電を地熱発電に置き換えることによって、電気料金の抑制と「地熱税」の導 入が可能である。 地熱税は消費税に匹敵するほどの豊富な税収源で、「地熱発電促進事業」のための 「特別会計」を新設することができる。 キーワード
長期エネルギー需給見通し（Long-term outlook of energy supply and demand） 地熱発電（Geothermal Power Generation）
性が再認識されています。」と指摘し、「地熱は発電のほかにも、浴用、施設園芸、道路融雪など 多目的の熱水利用の熱源として地域開発にも役立っています。」と報告している。 これらの知見は、「運転に際していわゆる温室効果ガスの CO2の発生が火力発電に比して少な く、燃料の枯渇、高騰などの心配が少ない。また、太陽光発電及び風力発電といった他の主要な 再生可能エネルギーを活用した発電と異なり、天候、季節、昼夜によらず安定した発電量を得ら れる。資源量も多く、特に日本のような火山国においては大きな潜在力を有する。」とする電力 中央研究所（2003）の報告とも一致している。 詰まり、両者からは、「火力発電を地熱発電に置き換えることが出来れば、エネルギー資源の 純国産率（自給率）を大幅に改善できるばかりか、CO2排出量も劇的に改善でき、更には、種々 の情勢に影響されない安定して供給できる電力を得ることができる。」という可能性が推測でき るのである。 例えば、もし仮に、「石油やLNG、石炭」を地熱に置き換える事が出来れば、電源のほぼ全て が自給できるほか、ベースロード電源比率（56％⇒86％）やCO2排出量も劇的に改善（20分の1） できると見込む事が出来る。 経済産業省資源エネルギー庁のホームページ（2015）によれば、「地熱発電」には、「火山など に由来する地熱によって加熱され高温の熱水となって地下に貯えられた雨水（これは、地下水か らできた熱水のことで、所謂、『温泉』のことであり、マグマから発生した熱水のことをいって いるのではない）」を取り出して、「蒸気と熱水に分けて、蒸気だけを利用する『蒸気発電方式』」 と、「熱水をまるごと有効利用する『バイナリ―サイクル発電』」があるが、「現在の日本の地熱 発電所は、『蒸気発電方式』である」とされている。 また、同ページには、「地熱発電は、計画から建設までに10年以上の期間を要し、井戸の穴掘 りなど多額の費用がかかる。しかし稼働後は他の自然エネルギーと比しても高い費用対効果があ り、2005年での調査では8.3円/kWhの発電コストが報告されている。特に、九州電力の八丁原発 電所では、燃料が要らない地熱発電のメリットが減価償却の進行を助けたことにより、近年にな って7円 /kWh の発電コストを実現している。 しかしながら2013年度の固定価格買い取り制度に おいての買い取り価格は 15MW 未満（40円＋税）15MW 以上（26円＋税）であり、今後新設さ れる地熱発電所について利用者側からみた価格は他の自然エネルギーと比べても高い。」と、報 告されている。 これは、即ち、「地熱源の探索技術が進歩し、買い取り制度が合理化されれば、『廉価な電気』 も夢では無い。」ことを意味しており、地熱発電を推進するためには、「地熱源探索技術の向上」 と「買い取り制度の合理化」が必須の要点であるといえる。
2.
世界と日本の地熱発電の現状
同じく、同ホームページの「地熱発電の特長」のページによれば、「日本のエネルギー自給率 は世界的に見ても貧弱といわざるをえない（図4）」そうで、また、「活火山数と地熱資源量は比 例しており、日本も例外ではなく（図5）、2015年6月の時点で、日本の地熱資源量はアメリカ、 インドネシアに次ぐ世界第3位（およそ2347万 kw）と地熱資源大国でありながら、日本国内で 稼働中の地熱発電所の出力は29地点で52万kwと地熱資源量の僅か2.2％で世界第9位（図6）。十 分利用されているとは言い難い。」とのことである。
JGAの情報に比べればやや古いが、独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構（Japan Oil Gas and Metals Corporation 略称は JOGMEC）が2012年12月に発行した「JOGMEC NEWS Vol.31」 （2012）によれば、「日本の地熱発電所は、所謂、『火山フロント』周辺の18地点に設置され（図
7）、合計53万kwの設備容量で年間31億kwhの発電電力量を得ているが、その設置は未だ一部の 地域に留まっており、総発電電力量の僅か約0.3％。」とのことで、火山フロントの周辺は未だ十
図 3 世界の地熱発電（独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構2012から引用）
図 5
図 6
ところで、表1に記されているアイスランド共和国は北欧の島国で、日本と同様に「大西洋中 央海嶺」上にある「火山国」である。同表によれば、日本より地熱資源量が少ない（図5）アイ スランドの地熱発電の設備容量は合計で172MW と日本よりは少ないが、総電力設備容量に占め る割合は11.4％と日本の50倍以上である。同じことは、フィリピン（14.4％）やエルサルバドル （13.3％）、ケニア（11.2％）、ニカラグア（12.2％）にもいえる。日本より地熱資源量が多いイン ドネシア（図5）でも3.2％と、やはり、日本の16倍である。 この事実は、「世界に冠たる地熱資源大国」の日本の地熱開発が全く遅れており、「地熱後進 国」であることを明確に表している。詰まり、日本国民と政府の考え方次第で、すぐにでも、地 熱発電割合を少なくとも10％以上にはできるのである。
3.
地熱発電のメーカー
特に、三菱重工と東芝は「世界原発 4大グループ」の内の 2社でもある（渥美好司2015）。ま た、富士電機（2015）も原発業界に参入している。一方、「世界原発4大グループ」の内の1社で もある日立は、三菱重工と組んで「三菱日立パワーシステムズ（2015）」という合弁企業を作り、 地熱発電の業界にも参入している。地熱発電が原発と共通する技術は「タービン」や「プラン ト」である。 以上の事実から、日本の「地熱メーカー」は、地熱発電の業界では世界有数の技術力と能力お よび実績を持っていることは明らかである。
4.
エネルギーミックスのポートフォリオ
経済産業省が平成27年7月に発表した「長期エネルギー需給見通し」（2015）の中にいわれて いる電源構成の「 エネルギーミックス」 とは、 金融分野でいうところの「 ポートフォリオ （Portfolio）」のことである。 「ポートフォリオ（Portfolio）」とは、解り易くいえば「組み合わせ」のことであるが、例えば、 金融でいえば「安全資産と危険資産の最適保有率」のことである。 詰まり、ローリスクローリターンな安全資産とハイリスクハイリターンな危険資産をどのよう な組み合わせ割合で保有するのが投資家にとってベターかという視点で金融市場への投資活動を 評価するのと同様に、国家の電源構成にもハリーマーコウィッツ（Markowitz1952）が提唱した 「現代ポートフォリオ理論（Modern Portfolio Theory）」を導入すれば、数値化して評価し、最適結していることが「必須の条件」なのである。従って、地熱源の地権者が温泉業者である場合、 その利害が対立したのでは、地熱発電は不可能ということになる。 即ち、地熱源の地権者との間で「地熱源の掘削権」を締結しなければならないという「条件」は、 地熱発電をしようとする者にとっては、「決定的な条件」で有り、未達であれば致命的である。 5.2 地熱源の探索方法 前出の「地熱発電に関する研究会」の中間報告（2009）を要約すると、「地熱発電所の建設に 多額の開発費や年数が掛かっている原因の一つは、地熱源の探索が難しいことにある。また、地 熱水源が枯渇すれば補充井の掘削が必要で、補充井が不発であれば廃業せざるを得ないが、ここ でも、地熱源の探索が重要な問題である。詰まり、坑井を掘削する方法では地熱源の探索が難し い事が原因で、時間が掛かり、時間が掛かることでコストが膨らんでいる訳であるが、それで不 発となれば、投資した資金の回収が不可能になり、地熱開発がハイリスクな事業といわれる所以 である。また、地熱源の探索に多大の費用が掛かってしまえば、開発後の地熱発電は高価なもの になってしまう。」ということである。 しかし、東京大学地震研究所の田中宏幸（2008年および2014年6月）は、近年、素粒子の一種 である「ミュー粒子」を使って火山や建築物、原子炉などの内部を透視する「ミュオグラフィ （図 9）」 という探索技術を開発した。 特に、 現在、 火山の透視（Hiroyuki K.M.Tanaka、Taro Kusagaya、Hiroshi Shinohara 2014年3月）や原子炉の透視（NHK 2015）などでは顕著な結果が得 られている。 火山や原子炉でこれほど精密な透視ができるのであれば、ミュオグラフィを用いて地熱源の探 索も可能なはずである。 同様の研究は、自然や人工の地震による地震波を用いて地球内部の3次元構造を求める「地震 波トモグラフィー」という分野でも既に進んでいる（Matsubara, M. and K. Obara 2011）。
小田義也（2008）は、地震波トモグラフィーを用いて、箱根火山直下深度30km までの地下構 造を推定し、「熱水」の存在を指摘している。
これらの技術を併用すれば、近い将来、地熱水源泉の詳細なデータが得られるであろうことは 想像に難くない。詰まり、地熱水源探索のための技術開発に十分な国家予算をつける事が要である。
「温泉業者との利害調整」については、国家プロジェクトとして地熱水（温泉）源を大規模に 探索することで新規の地熱水（温泉）源を発見する事ができ、それを温泉業者と地熱発電業者が 共同利用するように国ないしは都道府県知事が仲介斡旋することで問題が解消する可能性がある ことが解った。 また、「地熱水源の探索が難しいこと」については、「ミュオグラフィ」や「地震波トモグラフ ィー」などの地震研究の最新技術を応用することで問題が解消する可能性があることが解った。 即ち、地熱発電を促進するためには、「地熱源探索の国家プロジェクト」と「地熱源探索に関 する新技術の開発」および「地熱源の共同利用の促進」が重要な政策である。 これらの政策を実施するためには、国家予算としての財政的な裏付けが必要であるが、火力発 電を地熱発電に置き換えることで、電気料金を抑制することが可能で、その余裕分の一部を「地 熱税」として徴収することで、「地熱発電促進事業」のための「特別会計」を新設することも可 能である。 謝 辞 尚美学園大学教育支援センターメディアセンターのスタッフの皆様方には、常日 頃、多大なお世話になっている事を心より感謝致します。 引用文献 渥美好司、「原発メーカー」、『知恵蔵2015』、朝日新聞社、2015年 電気事業連合会、「2014年度分 電力需要実績 （確報）」、2015年4月30日 電力中央研究所、「未利用地熱資源の開発に向けて―高温岩体発電への取り組み―」、『電中研レビュー』 第49号、2003年3月 富士電機、富士電機のホームページ、https://www.fujielectric.co.jp/products/index.html#products_01 （accessed 2015.11.13）
Hiroyuki K.M.Tanaka, Taro Kusagaya, Hiroshi Shinohara, ‘Radiographic visualization of magma dynamics in an erupting volcano’, Nature Communications, 2014/3/10
社団法人 火力原子力発電技術協会、「地熱発電の現状と動向」、2007年 経済産業省資源エネルギー庁、「地熱発電について」、経済産業省資源エネルギー庁のホームページ、 http://www.enecho.meti.go.jp/category/resources_and_fuel/geothermal/ （accessed 2015.11.13） 経済産業省、「長期エネルギー需給見通し」、平成27 （2015） 年7月 業界動向サーチ、「電力業界 基本情報（平成25−26年版）」、http://gyokai-search.com/3-denryoku.html （Accessed 2015.11.16）
Markowitz Harry M, ‘Portfolio Selection’, The Journal of Finance, 7（1）, 1952, pp.77-91
Matsubara, M. and K. Obara, ‘The 2011 Off the Pacific Coast of Tohoku earthquake related to a strong velocity gradient with the Pacific plate’, Earth Planets Space, 63, 2011, P.663-p.667
