4 章 地域生涯学習の創造 と大学
1
節 佐賀県伊万里市の地域生涯学習への対応猪 山 勝利
筆者が地域生涯学習の推進ア ドバ イスを中心 として地域づ くりに参画 してい る佐賀県伊万里市 は､佐賀県の西北部 に位置 し､佐賀県東松浦半島 と長崎県北 松 浦半 島の結合す る位 置 にあ り､市域 の面積 は
2 5 5 km
2であ る｡ 伊万里市 は1 9 5 4
年 (昭和2 9 )
に伊万里町を中心 に2
町7
村が合併 して成立 した中都市であ り､1 9 9 8
年の人口は約6 0 , 3 0 0
人である｡1 9 9 5
年国勢調査 による産業別大分類就 業人口比率 は､第一次産業1 4 . 1 %
､第二次産業3 5 . 8 %
､第三次産業5 0
.1%であ り､全国銘柄の農産物産地､伝統的窯業や造船業､佐賀県北西地域の中核 的商 業地区な どの特質をもつ中都市である｡筆者が生涯学習研究者 として､佐賀県伊万里市‑対応 して きたス タンスは､
生涯学習 を中心 に新 しい都市づ くりへのア ドバ イサー として参画す ることであ るが､筆者が伊万里市 に対応 して きた概要は､以下の通 りである｡
筆者は
､1 9 8 0
年代の半ばか ら佐賀県西部の生涯学習の 自主的研究会 に研究ア ドバ イサー として参加 していたが､伊万里市 に正式 に関わるようになったのは1 9 9 0
年代 に入 ってか らである｡ 伊万里市 は1 9 91
年 に､｢国際文化都市｣
像 を基 本都市像 として第三次伊万里市総合計画 を策定 し､総合計画の策定 を契機 に､市長直属の諮問機関 として ｢い まり
2 1
委員会｣
が組織化 された｡筆者 は､その 委員 として協議 に参画 し､主 として伊万里市の都市像 に係 わ らせて 『伊万里学』
や生涯学習の推進について提言 した｡ さらに
､1 9 9 4
年に ｢伊万里市生涯学習推 進協議会｣が設置 され､その会長 として協議会委員や担 当職員 とともに伊万里 市の生涯学習推進基本答 申の策定 に参画 した｡その後､生涯学習の具体的展開 に関わるとともに､行政の文化化や第4
次総合計画策定のア ドバ イサー として､伊万里市の生涯学習推進 を主体 とする新たな都市創造に対応 している｡
1.伊万里市の生涯学習計画策定の経緯
伊万里市は､1
9 5 4
年の合併時の旧町村 を基本地区範域 とする1 2
地区に専任館 長 と公民館主事 を配置 した公立公民館 を拠点 として､佐賀県内で も活発な社会 教育を展開 してきた市である｡ この基盤 を踏 まえて､新たな都市発展 と教育の 拡充を企図 した施策が生涯学習施策である｡前頁に簡述 したように､′伊万里市は1
9 91
年6
月に第三次総合計画 を策定 した が､新たな都市像 として ｢活力 と楽 しさのある国際文化都市｣ を設定 したので ある｡同年秋に､その施策 を推進する中核 となる基本施策のあ り方を諮問する たやに､市長直属の諮問委員会 として､市外の専門家か ら構成 された [いまり21
委員会｣ を設置 した｡委員会は､短期間の審議であったが､翌199 2
年に ｢地 域学｣ として ｢伊万里学｣
を提唱 し､｢伊万里学｣ は国際文化都市への新 たな 都市創造の基底 をなす ｢学習 と実践の市民学｣であると提唱 した｡その基本推 進方策 として生涯学習の推進 と行政の文化化の施策が不可欠であるとし､両施 策の具体的策定に取 り組むことが強調 された(1)0 ,一方､国の教育政策が生涯学習体系化へ シフ トしは じめたことに対応 して､
佐賀県で も生涯学習モデル市町村事業 を推進 していたが､1
9 93
年度か ら伊万里 市 は同モデル事業の指定を受け､生涯学習推進構想の策定 と推進 システムの構 築に本格的に取 り組むこととなった｡この ような内的､外的要因が加重 し.て､〉伊万里市は生涯学習施策の推進に本 格的に取 り組むこととなったが､その基本内容をなす生涯学習推進基本計画の 策定が不可欠 とな り､その策定作業が開始 された｡生涯学習推進基本計画を策 定するために､1
9 93
年度に市内外の関係者15
名か ら構成 された委員による ｢伊 万里市生涯学習推進協議会｣が設置 された｡生涯学習推進協議会は基本計画の 策定審議 に入 り､1 9 95
年度に生涯学習推進拳本計画 として 『生涯学習のまちづ くり推進計画 一活力 と楽 しさのある国際文化都市 をめざして ‑』を討議 して策 定 し､市長に答申した｡以後､伊万里市はこの生涯学習推進基本計画にもとづ いて､生涯学習施策を本格的､多面的に推進 しているが､伊万里学を基底 とし､地区生涯学習圏で展開す る伊万里塾学習､市民 と行政の協働方式など､生涯学
‑ 5 6 ‑
4章 地域生涯学習の創造 と大学
習 と都市形成 を結合 した生涯学習は特色ある施策である｡
2
.伊万里市生涯学習の策定 と大学の対応(1
)生涯学習推進基本計画の策定への参画前頁 に記 した､伊万里市 の生涯学習推進協議会 に筆者 は委員 として参画 し､
その会長 に選出されたこともあ り､生涯学習推進基本計画の策定協議 に本格的 に参画 してい くこととなった｡
参画の仕方 として､
1
0数回に及ぶ協議会での審議の司会進行 はもちろん､協 議会 に提 出す る原案づ くりに積極的に参画 した｡討議原案の作成担 当者は､教 育委員会の生涯学習係長 で氏であったが､T
氏 と筆者は伊万里市市庁舎 と長崎 大学の生涯学習教育研究セ ンターを相互に活用 して､協議会の前 には相互討論 しなが ら討議原案 を作成 した｡幸い､筆者は長崎県生涯学習推進協議会の答申 起草委員長 として､1 993
年4
月に 『長崎県生涯学習推進構想』 を起草､策定 し た経験があ り､その研究討議が生か されることとなった｡(2)生涯学習推進基本計画策定への研究ア ドバイス
伊万里市の生涯学習推進体系形成は､次頁の ようになっているが､特 に伊万 里市の地域特性や現代性 に留意 して､以下の ような視点 を重視 して研究ア ドバ
イスを行 った｡
(∋都市形成 と生涯学習の内的結合性
近年の各地の生涯学習施策は､生涯学習 と地域形成 との関連 には言及 しては いるが､内的関連は弱体 な計画が多い｡ しか し､伊万里市は地域学である伊万 里学 を基底 に設定す ることによ り､国際文化都市の内実 を市民の学習論 として 設定することがで き､市民の生涯学習 と新たな都市形成 とが内的連関を持 ち得 た と言える｡ この点､先述 した ｢いま り
21
委員会｣
への委員参加が優位 に機能した と言 えるか もしれない｡
(参市民 と行政の ｢協働｣推進性
生涯学習 は市民の 自主学習 を支援す る体系であることは言 うまで もないが､
行政施策 として生涯学習施策が計画 されると､行政主導の計画策定がなされる ことが多い｡それに対 して､伊万里市では推進組織 に市民 と行政が協同で参加 す る協働 システムとして ｢生涯学習推進会議
｣
の設置が組み込 まれてお り､他 地域 にみ られない積極的なシステムづ くりとなった｡≪国際文化都市の創造 をめ ざす ｢ 伊万里学 ｣ ･生涯学習推進体系≫
1.推進体制
☆推進組織体系 ( 1 ) 生涯学習推進協議会の設置
☆情報
( 2) 生涯学習推進本部の設置 ( 3) 生涯学習推進会議の設置 ( 4 ) 生涯学習地区推進会議の設置 ( 1 ) 生涯学習情報 セ ンターの設置 ( 2) 生涯学習情報委員会の設置
☆施設 A. 市域
(1)生涯学習セ ンターの設置
( 2) 社会教育施設 ≪図書館､ 博物館群》
( 3) 生涯学習スポーツ施設 《 体育館､武道館､ 競技場等≫
( 4 ) 生涯学習関連施設 ≪学校 開放､ 企業施設 開放等≫
B.地区
(1)地区生涯学習推進施設 ≪地区公民館､ 学校 開放 な ど≫
2 .地区生涯学習学習推進圏
☆地区生涯学習推進会議の設置 ( 1 2 地 区)
3 .指導者 の養成
(1)生涯学習推進員の委嘱
( 2) 生涯学習学習バ ンク制度の創設 ( 3) 各種指導者の研修
4. 学習活動
☆推進体系
(1)個人 ･ 家族 的次元 ( 2) 社会的次元 ( 3) 公的次元
( 4 ) 総合的ネ ッ トワーク
☆学習活動の推進 ( 1 ) 伊万里学 ( 2) 各種生涯学習
‑5 8‑
4
章 地域生涯学習の創造 と大学③地区生涯学習推進 システムの創設
伊万里市の生涯学習推進 システムのひとつの特質は､市内
1 2
地区の地区 コミ ュニティ毎 に生涯学習地区推進会議 を設置 していることである｡ 生涯学習 は言うまで もな く社会教育ではないが､地域の社会教育基盤 を拡充､発展 させ た生 涯学習計画が内容豊かな生涯学習施策 として展開す る｡ この点､伊万里市 は従 来地区毎 に公立の地区公民館 を設置､運営 してお り､ この地区教育 システムを 拡充することが､今後の生涯学習施策 として重要であ り､市の生涯学習推進体 制 とは独立 した組織 として計画化 しえた｡
(む総合的学習体系化
体系図の
4
学習活動の項 に見 られるように､個人 ･家族次元､社会次元､公 的次元､総合的ネッ トワー クの4
体系 に類別 して､学習活動の推進体系 を計画 化 していることは､他地域 に見 られない伊万里市の特質である｡ 従来の学習体 系 は､教育組織別に家庭教育､学校教育､社会教育 として体系化す ることが多 かったが､伊万里市では学習者である市民主体の視点か ら学習体系 を計画化 しえてお り､生涯学習の現代的学習体系 を創造 しえている と言えよう(:i)｡
3
節 伊万里市生涯学習展開への対応1
.生涯学習展開のア ドバ イサー上記 した特質をもつ伊万里市の生涯学習計画は､佐賀県の生涯学習モデル事 業指定 との関連 もあ り､単 なる計画案 に止 まらず､現実展開す る実行計画 とし て位置づ け られる実施計画 として機能す ることとなった｡ したがって､筆者 も 計画策定で役割が終わることな く､生涯学習の具体的展 開に積極的に対応す る
こととなった｡その対応 を類別 して記す と以下の ようになる｡
(1
) システム構築 ア ドバ イサー生涯学習推進本部の ｢生涯学習推進幹事会｣や市民 と行政の協働 システムで ある ｢生涯学習推進会議｣の創設時の研修講師 として参画 し､計画の説明 と展 開方法についてア ドバ イス した｡
(2
)地区生涯学習推進のア ドバ イサー上記 した ように､伊万里市の生涯学習計画 は地区単位の生涯学習の推進 をシ
学習する ｢いまり塾
｣
を展開 している｡その各地区 リーダーの研究や研修のた めの ｢伊万里学ゼ ミナール｣ を開催 しているが､そのゼ ミナ丁ル講師 として｢地区生涯学習推進方法｣ について講義 した｡
2∴ 生涯学習支援職員の研究的研修の主催
生涯学習の推進は市民の主体的学習推進が基本であるが､.それを支援する生 涯学習専門職貝のあ り方が生涯学習推進動向を規定する要因は大 きい｡ この点 に留意 し､教育委員会の生涯学習専門職員 と地区公民館主事 を対象に､一般的 な職員研修 を超えた本格的な大学講座 として､1
995
年度に 『長崎大学 ･生涯学 習プログラム策定研究講座』 (於伊万里市) を主催 した｡講義内容は､
A.
基本講義 として､①地域づ くりと生涯学習の今 日的課題､②生涯学習 ･地域 (地区)づ くりの課題､③学習プログラムの企画 と編成 とし て､大学時間相当の講義を行った｡
B.
演習､実技 として､小人数単位に学習 プログラムの策定お よび評価 を行った｡演習では､地区 コミュニティの創造､市民の参加 アクセス性､学習か ら社会参加実践への発展性 を重視 したが､｢大 きな歴史に小 さな足音 (体験的歴史学習講座
)
｣､｢僕 とパパの大冒険 (親 と子 の無人島長期 キャンプ｣､｢健康40創 り( 40
歳の健康講座) ｣
.などの学習プログ ラムが策定 された｡ この学習プログラムは､若干の修正が加えられて､地区公 民館の講座 として展 開された｡ なお､ この専門職員の学習プログラム策定講座 を原型 として､佐賀県では19 97
年度か ら県立生涯学習セ ンターの主催により全 県下の専門職員を対象に展開するようになってお り､筆者 も佐賀県西部地域の 講座講師 として参画 している｡4
節 都市創造への参画1.行政の文化化への参画
? 伊万里市の都市像 を歴史的に転換する/第三次総合計画の推進方策を協議する 市長直属の諮問委員会である ｢いまり
2 1
委員会｣への参加が､伊万里市の都市 創造に参画する契機 となった｡その委員会では､国際文化都市づ くりの骨格 を なす ｢伊万里学｣
の策定 とその推進方策である生涯学習の性格規定 を明 らかに‑6 0‑
4
章 地域生涯学習の創造 と大学す ることに止 まった｡その後､上記 したように生涯学習推進計画の策定に携 わ ることとなった ことも起因 して､伊万里市の都市創造 に参画 している0
(1)
｢行政の文化化｣研修への参画伊万里学お よび生涯学習の推進 には､行政の担当部門だけでな く､行政の全 セ クシ ョンの管理職層の意識改革が不可欠であ り､ とくに行政職員 と市民 との 協働 システムの創造が不可欠であるため､伊万里市では教育委員会でな く総務 部主催の管理職層 を対象 とした 『行政の文化化』講座が数度開催 された｡筆者 はそのメイン講師 として､研修講師を担 当 した｡
(2)
｢行政の文化化指針｣の策定ア ドバ イス国際文化都市の形成の動因 として､行政の文化化が不可欠であるとす る市長 の見解か ら総務部主導の上記 した ような職員研修だけでな く､行政の文化化の 指針 となる行政推進ハ ン ドブ ックの作成が決定 された｡その作成委員 として､
行政内に ｢行政の文化化研究会｣が発足 し､筆者 はア ドバ イサー として参画す ることを求め られた｡研究会の講義だけでな く､ハ ン ドブ ヅク作成委員 と伊万 里市お よび長崎大学 においてそれぞれ数度の作成会議 を行い
､1 9 9 7
年度末にハン ドブ ックの作成 をみた｡
2
.都市創造プランの策定への参画伊万里市は
､2 1
世紀の伊万里市の都市像 と行政基本計画 となる第4
次総合計 画を1 9 9 8
年度か ら1 9 9 9
年度 にかけて策定 している｡ 多 くの 自治体が総合計画の 策定 を外部の シンクタンクに研究委嘱 しているが､今回伊万里市では基本的に 職員の 自主策定方式 をとっている｡ その方式 を支援するため､若干名の専門ア ドバ イサーの助言方式 システムをとっているが､筆者 も ｢第5
部､教育文化部 門｣ の専 門ア ドバ イサー として策定に参画 している｡ とくに､都市像が国際文 化都市の発展 と設定 されていることか ら､第5
部門の比重 は大 きく､厳 しい検 討会議がなされている｡以上の ような伊万里市の生涯学習 を中心 とした地域創造へ の参画 をとお し て､感 じている現代の地域創造 と大学の対応 について､筆者 な りの感想 を記 し て結 びとしたい｡
その
1
は､現代のような社会転換期 においては専 門研究 をふ まえた地域創造創造方策づ くりが不可欠であ り､地域課題 を専門研究 している大学の参画が強 く求め られていることを実感 した｡
その 2は､地域の行政セクター､市民セクター､企業セクターへの大学の関 わ りス タンスは､啓蒙で も､権威的承認で も､サービスで もな く､協同 ･協働 的研究推進ス タンスが求め られていることである｡
その
3
は､協同 ･協働作業においては当該セクターの主体性 を前提 に､大学 研究者は研究ア ドバ イサーとして関わる方式が最良であると思 う｡その
4
は､地域創造の方策策定に止 まらず､その展開に参画することも方策 の リアリティと対応することにな り､す ぐさま研究推進に寄与するわけではな いが､ リアリティ性のある論理形成にプラスすることになると思われる｡その
5
は､企業や行政 において も ｢社会貢献｣
が促進 されつつあるが､大学 人の社会貢献の1
形態 として地域創造への参画は促進すべ きだと思われる｡ひ いては､このことは大学開放の現代的在 り方を追求することにもつながると考 えられる｡注
(1
)いま り21
委員会 『伊万里学』伊万里市教育委員会1 992
年(2
)伊万里市生涯学習推進協議会答申 『生涯学習のまちづ くり計画』1995
年(3
)猪山勝利 ｢地域創造 と生涯学習 システムの組織化｣
小林文人､猪 山勝利編著 『社会教育の展開 と地域創造｣東洋館
