災害対応での活用を目指す情報集計機能の研究開発
古戸 孝，佐々木光明，臼井真人，福山薫，角本 繁
Development of an Information Collection Function for Disaster Management
Takashi FURUTO ,Mitsuaki SASAKI ,Mahito USUI ,Kaoru FUKUYAMA and Shigeru KAKUMOTO
Abstract: A large amount of information processing is needed in the stricken area immediately after the disaster. However, the information system has not been so used from the confusion period immediately after the disaster to excluding the document making software and the spreadsheet. In this research, past disaster response was analyzed, and the information collection function to aim at use by the first stage for the disaster was studied. A result of review and an experimental function are announced.
Keywords:
災害対応（disaster response），情報集計（information collection），時空間 地理情報システム（spatial temporal GIS）１．はじめに
地震を始めとする自然災害は，発生タイミング や規模などを早くから予測することが，現在の科 学では困難であるといわれている．そのため，災 害発生時には被災地内外に，何らかの混乱が生じ ているのが現状である．
平成
7
年に発生した兵庫県南部地震では，被災 状況の把握や情報共有などの情報課題が浮彫りと なった．この情報課題は，地震災害のみならず河川氾濫による水害や土砂災害時など，様々な場面 で問題視され，防災情報システムの整備・見直し が実施されているが，災害対応への有効な支援手 段になるには，まだまだ改善が必要と思われる．
これらの情報課題は，支援要請や復旧活動の遅れ につながり，間接的に住民に被害をもたらすもの となる．災害直後の迅速かつ正確な対応が被害軽 減につながることは明白であり，そのためにも，
情報課題の早急な解決が望まれている．近年，技 術の進歩・普及が目覚しく，情報機器，特にパソ コンは，一家に一台，多くの業種で仕事上必須な 存在となりつつある．携帯電話に至っては，平成
20
年現在その契約数が，1億件を超えている．す なわち，これまで，どちらかというと特別な存在 であった情報機器，さらにその上に実装されてい る情報システムは，より一層人々の身近な存在に古戸：〒651‑0073 神戸市中央区脇浜海岸通
1‑5‑2
独立行政法人 防災科学技術研究所防災システム研究センター
地震防災フロンティア研究センター
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なりつつある．そのため，これから先の時代での 災害対応においては，情報機器や情報システムを どう活用していくかが．ポイントとなってくると 考えられる．
災害直後，被災自治体では地域防災計画に基づ き，職員が中心となって，テレビ，ラジオなど報 道関係からの情報収集を含む被害状況の調査を実 施し，被害規模などの状況に応じて，災害対策本 部の設置，避難所の開設などが行われる．その後，
職員のさらなる被害調査結果や避難住民からの情 報が災害対策本部に集められる．災害対策本部で は，それらの情報に基づき，被災者の救助，支援 等，災害対応が実施される．収集される情報は，
時々刻々変化し，それぞれの状況に応じた対応が 求められる．すなわち，収集した情報をどのよう に災害対応に利用するかがポイントとなる．
本稿では，過去の災害対応を分析し，災害対応 初期での活用を目指した情報集計機能を検討した．
検討結果および試作機能について報告する．
２．災害対応分析
兵庫県南部地震以降の主な災害に関して，直接 的・間接的に関係した活動を整理する．
２．１．災害対応活動
平成
7
年1
月の兵庫県南部地震では，倒壊家屋 撤去管理が実施された（角本ほか，1995）．これは，
当初リスト管理された家屋を申請順に業者に撤去 発注したが，未発注の倒壊家屋の影響で対象家屋 にたどり着けず，解体撤去発注返納が多発した問 題への対応である．ここでは，電子地図を利用し た撤去家屋管理，記号形状での発注状態管理およ び個別発注から地域・区画単位での発注を行うこ とで，効果的な倒壊家屋撤去が実現できた．いわ ゆる
GIS
の有効活用である．平成
15
年7
月の宮城県北部地震では，被害情報 収集の一環として実施される写真撮影において，撮影位置を明確にするため
GPS
を利用した情報収 集を行った．GPS の持つ時間情報とデジタルカメラ時間情報をマッチングさせることにより，自動 的に撮影位置を割り出すことが出来た．これによ り，写真を自動的に撮影位置に登録することが可 能となった（図１）．さらに，GPSの位置情報をリ アルタイムで地図上にプロットすることで，災害 で景観が変化した場所や，土地勘の無い被災地外 からの支援者の現在地や調査位置特定，未調査地 域の特定にも効果を発する可能性を示した．
図１ 調査（撮影）位置表示例
平成
16
年10
月の新潟県中越地震では，県から の支援要請に基づき，川口町に対する支援として，住家及び付帯建物全ての家屋写真登録管理作業を 行った．作業は，地理情報システム学会との共同 活動として，学生ボランティアの協力を得て実施 した（山田ほか，
2005）
．足場の悪い中山間地域特 有の情報収集の困難さに加え，雪害の影響も懸念 された．そのため，宮城県北部地震の際に構築し た時間情報マッチングによる写真登録機能を見直 し，迅速かつ確実に家屋写真登録が行える技術的 工夫として，GPSデジタルカメラの利用，EXIF(Exchangeable Image File Format)形式画像
ファイルのサポートおよび自動・半自動登録機能 構築を実現し，作業効率を向上させた．その結果 として，図２に示す家屋写真データベースを構築 した．ここでは，写真に加え倒壊家屋撤去などの 申請書類も同様の管理を実現した．さらに，デー タベース管理に加え，サムネイル表示や撮影方向赤丸：調査（撮影）位置
の明示など視覚的工夫も施した．
図２ 家屋写真データベース
２．２．対応結果の分析
活動内容を整理すると，共通項は情報の管理と 視覚化である．3 つの事例において情報収集時期 は，災害発生後
1
ヵ月以上経過してからであるが，被災自治体職員と話をすると「最初からこれがあ ればよかった」との話を聞く．被災情報は，質の 差こそあれ，災害直後から自治体職員を中心とし た情報収集や住民からの通報などで集められてい る．多くの災害において，災害直後から，被災自 治体の報告がホームページなどを通じて行われて いる点，報道関係者からの報道がある点などから 明らかである．
これらのことから，問題は，3 つの事例におい て実施してきた情報の管理と視覚化であると推測 できる．実際，平成
18
年7
月豪雨で被災した鹿児 島県さつま町では，紙地図を利用した状況把握が 行われていた．ただし，紙地図では状況の変化へ の対応などに限界が感じられる．そこで，GIS 上 での管理となるわけであるが，表示項目が固定的 である，防災機能は専門職員でないと使えない，災害対応への応用がわからない，など多くの理由 から利用が敬遠されていると考えられる上，災害 直後では，「目の前の対応に追われ画面を見ようと いう気にならない」の声が聞かれるなど，被災現 場での混乱が更なる拍車をかけていると推測でき
る．しかし集まった情報は，文書作成ソフトや表 計算ソフトを利用して電子化され，各方面への報 告などに利用されている．
この違いは，普段から利用されていること，そ の結果，職員自らの手で応用が利くことではない か．これは，システムや情報の平常時と災害時の 連携が重要であるという，リスク対応型地域空間 情報システム
RARMIS
（Risk‑Adaptive RegionalManagement Information System）
（亀田ほか，2000）
の概念そのものを示している．GIS にこの考え方 を適用した場合，問題となるのは柔軟性と考えら れる．GIS を利用した多くのシステムでは，処理 対象とする項目が固定的である．従って，GIS を 利用したシステムを導入している自治体の職員は，
その目的のみにしか使用しないことから，災害時 の混乱状況では敬遠されるのは当然であるといえ る．では，災害用機能を構築すればよいのではと の意見も出てくるが，当然費用がかかることから，
いつ起きるか不明な災害への対応機能構築は優先 度が低くなる．さらに，必要な機能は災害によっ ても災害後の状況によっても変化する．
この問題への対応の一環として，これまでに図 ３に示す汎用的情報登録閲覧機能を構築した．こ れは，登録閲覧の項目がユーザ設定できる特徴を 有するため，災害などの緊急時に，個人情報を保 護しつつ状況に合わせた情報管理が行える．
図３ 汎用的情報登録閲覧機能
情報登録位置と撮影方向 登録情報参照例
ユーザ設定
項目設定ソース
汎用的情報登録閲覧機能は，地図との連動を図 っているが，図３に示す通り表形式での情報表示 のため，被害集中地域把握などの分析や情報の集 計には不向きである．そこで，集計項目や視覚化 表現がユーザ設定可能な情報集計機能を開発する こととした．
３．情報集計機能の開発
情報集計機能は，時間と空間で情報が管理でき る時空間地理情報システムである
DiMSIS（畑山ほ
か，1999）を基盤システムとして開発した．開発 に当たり注意した点は，ユーザの利用目的である．経験上，参照を中心とするユーザと詳細設定まで 行いたいユーザに分かれると推測できる．そのた め，図４に示す機能構成とし，操作は単純化を意 識しパターン選択から実行を基本とし，必要に応 じて設定画面を呼び出せる形式とした．集計表示 例を図５に示す．
図４ 機能構成
図５ 表示例
４．まとめと考察
災害時の自治体支援に伴う実験を通じ，災害対 応の分析を行い，その結果を踏まえ情報集計機能 の試作を行った．この先，実務現場のひとつであ る地域コミュニティでの利用実験を繰り返し，災 害時に役立つ機能，災害対応へ活用できる機能へ の改良を行っていく予定である．また，運用方法 も検討し，実務現場への導入も視野に入れていき たい．
また，本機能構築中に感じたことであるが，
GIS
の有効性は多くの方が認めるものの，緊急時にな ぜ武器として活躍しないのか．本文中でも述べた 平常時からの利用＝身近な存在とすべきことがひ とつの答えと思われる．本機能をきっかけに身近 な存在に発展することを切に願う．一方，災害時 の情報システム活用は，もっと複雑で深いもので あるとも感じるため，別のアプローチも模索して いきたい．そして，災害時でも，GIS という武器 により余裕を持って災害対応できるといった，安 心感のある社会の実現を目指したいと考える．参考文献：
角本ほか(1995)GIS を用いた倒壊家屋撤去業務支 援，地域安全学会論文報告集
No.5，426‑429．
山田ほか(2005) 新潟県中越地震での自治体復旧 業務支援における情報課題解決による減災に関す る実証研究，地域安全学会論文集，No.7，87‑96．
亀田ほか：リスク対応型地域管理情報システム
(RARMIS)による災害マネジメント, 平成 10
年度～平成
11
年度科学研究費補助金基盤研究(B)(1) 研究成果報告書, 2000.畑山ほか（1999）時空間地理情報システム
DiMSIS
の開発， GIS‑理論と応用，Vol．7：No2，25‑33実行部 設定部
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