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〈論 説 〉
イ ラ ン革命 の土地 革命 的側 面
一 農 民 に よ る 地 主 所 有 地 の 占 拠 と再 分 配 一
後 藤 晃
ケ イ ワ ン ア ブ ドリ
目 次
は じめ に
一 旧地 主 農場 の 占拠 に至 る歴 史 的背 景 二 村 民 に よる農 場 占拠 と革命 期 の 土 地 政 策 三 マ ル ヴ ダシ ト地 方 にお け る 旧地 主 所 有 地 の 占拠 お わ りに
は じ め に
イ ラ ン で は,こ の 半 世 紀 の 間 に 社 会 構 造 を 大 き く変 え る 農 業 お よ び 土 地 制 度 上 の 変 化 が あ っ た 。 こ の 変 化 は,地 主 が 農 民 を 隷 属 させ て き た 前 近 代 的 な地 主 制 の 廃 止,大 規 模 な 企 業 的 農 業 経 営 の 展 開,家 族 経 営 を 基 本 とす る 小 農 制 へ の 移 行 と い う流 れ を た ど っ た が,こ の 変 化 が ド ラ ス チ ッ ク な 政 治 変 動 を 契 機 と した 点 に イ ラ ン の 特 徴 が あ る 。 こ の 契 機 の 一 つ は,1960年 に 国 王 み ず か らが 「白 色 革 命 」 と称 し た 近 代 化 ・工 業 化 に 向 け た 制 度 改 革 で あ り,ま た 一 つ は 王 政 を 崩 壊
さ せ た1979年 の 「革 命 」 で あ る 。
「白 色 革 命 」 は,イ ラ ンの 工 業 化 の 初 発 の 時 代 に,地 主 の 政 治 的 影 響 力 を抑 え,国 王 の 権 力 基 盤 の 強 化 と近 代 化 を 図 っ た 構造 改 革 で あ り,そ の 柱 と な っ た の が 農 地 改 革 で あ っ た 。 こ の 改 革 は 1960年 か ら70年 代 半 ば に か け て 実 施 さ れ,こ の 過 程 で 土 地 所 有 を基 礎 に 中 央 や 地 方 に 政 治 的 影 響 力 を 維 持 し て き た 地 主 層 の 非 政 治 化 が 進 み,宗 教 勢 力 の 反 発 を招 き なが ら も こ れ を抑 え て,国 王 主 導 の 近 代 化 と工 業 化 が 進 展 し た 。 た だ,民 主 的 な 手 続 き を経 て 改 革 を 進 め る ま で に は 国 王 の 政 治 ・社 会 的 な 基 盤 は確 立 して お らず,独 裁 化 を 強 め て 開 発 を急 い だ こ とで 社 会 的 軋 礫 を 高 め る 結 果 に な っ た 。
農 業 制 度 の 側 面 で み る と,前 近 代 的 な 地 主 ・農 民 関係 に 終 止 符 を打 ち,地 主 を村 社 会 か ら退 去 させ た 点 で 農 地 改 革 は 画 期 的 で あ っ た 。 しか し,農 業 開 発 を急 い だ た め に 農 民 の 厚 生 よ り も 生 産 力 が優 先 さ れ,資 源 の 合 理 的 配 分 と規 模 の 経 済 が 強 調 さ れ た 。 こ の た め,零 細 な 農 民 を 切 り捨 て 大 規 模 な 企 業 的 経 営 を優 先 さ せ る 政 策 が と ら れ,農 民 や 土 地 な し層1な ど村 に 居 住 す る 人 々 の 不 満 を 募 らせ る 結 果 を も招 い た 。
一一方,1979年 の 「革 命 」 は,イ ス ラ ム 勢 力 が 政 治 権 力 を 掌 握 し た こ と で 「イ ス ラ ム 革 命 」 と
呼 ば れ る よ う に な っ た が,農 業 ・農 村 政 策 は ポ ピ ュ リ ズ ム 的 性 格 を 帯 び て い た 。 「抑 圧 され た 者 の 革 命 」 と い う 革 命 政 権 の ス ロ ー ガ ンの も と,農 産 物 に 対 す る価 格 支 持 や 各 種 の 補 助 金 な ど に よ る 小 農 保 護 の 政 策 が と ら れ,人 口 の50%を 占 め る 農 村 人 口 の 厚 生 を は か る こ と に 重 点 が 置 か れ た 。 しか し,企 業 的 な 農 業 経 営 と零 細 な 小 農 経 営 の 並 存 とい う農 村 地 域 に お け る 二 重 構 造,ま た 農 村 の 土 地 な し層 を め ぐる 問 題 に つ い て は 政 権 内 部 に認 識 の 相 違 が 目立 ち,政 策 に も一 貫 性 が み ら れ な か っ た 。 革 命 成 功 後 ほ ど な く新 体 制 の も とで 新 た な農 地 改 革 法 が 立 案 され た もの の,イ ス ラ ム保 守 派 の 反 対 で 棚 上 げ さ れ,イ ス ラ ム 政 権 に よ る統 一 的 な 政 策 が 決 ま ら な い ま ま年 月 が 経 過 し た 。
農 村 の 土 地 問 題 に対 し て は,む しろ 村 落 域 の 農 民 や 土 地 な し層 に注 目す べ き動 き が み られ た 。 ク ル ド地 域 な ど特 定 の 地 方 で,王 政 が 崩 壊 す る 前 か ら,零 細 な 農 民 や 農 業 労 働 者 を 中 心 とす る 大 土 地 所 有 者(旧 地 主)に 対 す る 闘 争 が は じ ま っ て い た が,革 命 が 成 功 す る と,旧 体 制 の 崩 壊 で 生 まれ た 農 村 地 域 の ア ノ ミ ー状 況 下 で 階 級 対 立 が 激 化 し,農 民,農 業 労 働 者,土 地 な し層 に よ る 大 農 場 の 占 拠 が 各 地 に波 及 し全 国 的 に広 が り を み せ る よ う に な っ た 。 農 村 の 住 民 が 大 土 地 所 有 者 の 土 地 を 占 領 し,そ の 立 ち 入 りを 阻 止 して 農 場 の 施 設 や 収 穫物 を押 さ え,最 終 的 に は 農 地 を住 民 の 間 で 分 割 す る と い う過 激 な 行 動 が,社 会 的 矛 盾 を抱 え て い た 地 方 に拡 大 して い っ た の で あ る 。 こ う し た 行 動 に は 一 部 に 革 命 後 に 農 村 に 入 っ た 建 設 聖 戦 隊 や 左 翼 勢 力 な ど の 指 導 や 扇 動 も あ っ た が,闘 争 自体 は あ く ま で 農 民 や 村 の 土 地 な し層 の 主 体 性 に も とつ く もの で あ っ た 。 一 方,革 命 政 権 は 内 部 に お け る 意 思 の 不 一 致 か ら こ う した 動 き に敏 速 に対 応 す る こ とが で きず,後 追 い の 形 で 法 整 備 を 行 い 収 拾 を は か る と い う状 態 に あ っ た 。
1979年 の 革 命 につ い て は都 市 の 革 命 と し て 語 ら れ る こ と が 多 い 。 都 市 部 で 起 こ っ た 民 衆 の デ モ か ら生 ま れ た 巨 大 な エ ネ ル ギ ー に よ っ て 成 功 で き た 革 命 で あ っ た か ら,都 市 的 革 命 で あ っ た こ と に 間 違 い は な い 。 しか し,農 村 部 で 展 開 した こ の 土 地 革 命 と も呼 ぶ べ き 出 来 事 は1979年 の 革 命 を性 格 づ け る 上 で 無 視 で き な い 重 要 な 一・項 目 を な して い た と言 え る 。 本 稿 は,こ れ ま で ほ と ん ど注 目 さ れ て 来 な か っ た 革 命 期 に イ ラ ン各 地 に拡 大 した 村 民 に よ る 大 農 場 の 占拠 に つ い て,具 体 的 な 事 例 か ら検 証 し,そ の 歴 史 的 背 景 を 明 らか に す る こ と を 目 的 とす る 。 き っ か け は2005年 と 06年 の2回 に わ た る マ ル ヴ ダ シ ト地 方2の 農 村 調 査 で あ る 。 多 くの 村 を訪 れ ヒ ヤ リ ン グ を 進 め て い く中 で,土 地 の 再 配 分 を め ぐ っ て 激 しい 闘 争 が 展 開 さ れ て い た 事 実 を知 っ た こ とで あ る 。 ま た こ の 地 方 に つ い て は,1970年 代 は じ め に も調 査 が 実 施 さ れ て お り,地 主 制 の 時 代 か ら農 地 改 革 を 経 て 今 日 に 至 る変 容 の プ ロ セ ス で,農 場 占 拠 に歴 史 的 位 置 づ け を 行 う こ との 必 要 性 を実 感 した こ と に よ る3。
イ ラ ン革 命 の 土 地 革 命 的側 面15
一 旧地 主農場 の 占拠 に至 る歴 史的背景
1農 場 占 拠 の 背 景
1978年 末,民 衆 の 反 王 政 の 闘 争 が 都 市 で 激 し さ を増 して い た 頃,ハ メ ダ ン,バ ム,ト ル コ マ ン ・サ ホ ゥ ラ で は 大 土 地 所 有 者 の 農 場 を め ぐっ て 緊 迫 した 状 況 に あ っ た 。 こ れ は 民 族 主 義 的 性 格 を 帯 び て は い た が,王 政 期 に 実 施 さ れ た 農 地 改 革 に対 す る村 民 の 不 満 を 主 た る 動 機 とす る も の で あ っ た 。 こ う し た村 民 の 不 満 は 各 地 に 潜 在 し て い た 。 しか し イ ラ ン全 体 で み る と,革 命 が 成 功 す る ま で は,不 満 は潜 在 化 し表 面 的 に は 概 して 穏 や か で あ っ た とい っ て よい 。 革 命 当 時,マ ル ヴ ダ シ ト地 方 に滞 在 して い た 原 隆 一 氏 は,都 市 と は 対 照 的 な 農 村 部 の 情 景 を 次 の よ う に 記 して い る 。 騒 然 と し た都 市 と比 べ る と,農 村 は余 りに平 和 で の どか な風 景 で あ っ た 。 た だ 以 前 と違 う の は,家 々 の 屋 上 に 緑 ・白 ・赤 の 三 色 の 国 旗 が 翻 っ て い る こ とで あ っ た 。 こ れ は 国 王 支 持 の 表 明 で あ り,国 旗 を 掲 げ て い な い 農 村 は 空 爆 の 対 象 に な る とい う噂 が 流 れ た た め と い う。 そ し て屋 内 で は 人 々 が ラ ジ オ に じ っ と耳 を 傾 け,都 市 で の 反 体 制 運 動 の 動 き を 追 っ て い た4。
村 の 住 民 は 日和 見 的 態 度 で 事 態 の 推 移 を見 守 っ て い た の で あ る 。 しか し,王 政 が 崩 壊 す る と農 村 の 情 景 は大 き く変 わ る こ と に な る 。 旧体 制 下 で 農 村 地 域 の 治 安 の 維 持 を担 っ て き た ジ ャ ン ダ ル メ リ ー(辺 境 警察)が 解 体 す る と,村 民 は 国 王 支 持 の 旗 を 立 て る 必 要 が な く な っ た 。 さ ら に,法
と秩 序 の 空 白 状 況 が 生 ま れ た こ と で 土 地 所 有 の 法 的 根 拠 も一 時 的 に 失 わ れ,村 民 に よ る土 地 再 分 配 の 機 運 が 一 気 に 高 ま っ た 。
農 民 の 意 識 の 変 化 に は,都 市 で 革 命 を担 っ た 青 年 が 農 村 で 活 動 を始 め た こ と も影 響 し て い る 。 しか し,村 を め ぐる 経 済 社 会 的 な 状 況 の 変 化 も大 き く関 係 した 。 革 命 期 の 地 域 経 済 は か な り混 乱 し,失 業 層 が 滞 留 し て 農 村 社 会 は 不 安 定 な 状 況 に あ っ た 。 と りわ け 土 地 な し層 の 状 態 は 深 刻 で, 都 市 で 失 業 し た 人 々 が 農 村 に 還 流 し た こ と で 社 会 的 な 緊 張 が 高 ま っ て い た 。 つ ま り,村 民 に よ る
大 土 地 所 有 者 の 農 場 の 占拠 は,貧 困 と失 業 か ら くる 農 村 の 社 会 的 緊 張 が 法 と秩 序 の 空 白下 で爆 発 した 現 象 と い う こ とが で き る の で あ る 。 と は い え そ の 本 源 的 理 由 を た どれ ば,土 地 所 有 の 著 しい 不 均 衡 が あ っ た 。 零 細 な 農 地 を耕 作 す る 農 民 と土 地 な し層 で 構 成 され る村 が 存 在 す る 一 方 で,大
規 模 な 農 場 と こ れ を所 有 す る 大 土 地 所 有 者 が 存 在 す る,土 地 所 有 に お け る 二 重 構 造 が あ っ た と い う こ とで あ る 。 後 に 詳 し く述 べ る よ う に,こ の 二 重 構 造 は 王 政 期 の 農 地 改 革 を 契 機 と し て い た 。 こ の た め,問 題 の 所 在 を 明 らか に す る に は ま ず 農 地 改 革 法 と農 地 改 革 の プ ロ セ ス を た ど る こ と が 必 要 と な る。 ま た,農 地 改 革 は 農 業 部 門 に お け る近 代 化 を 目指 した 制 度 改 革 で あ っ た か ら,そ れ ま で イ ラ ン の 主 要 な 社 会 構 成 で あ っ た 地 主 制 に つ い て も遡 り検 討 す る 必 要 が あ る 。
農 地 改 革 が 実 施 さ れ る ま で の イ ラ ン の 農 村 は 地 主 制 が 覆 っ て い た5。 地 主 と農 民 の 関 係 につ い て は 地 方 に よ っ て 相 違 が み られ た 。 しか し,イ ラ ンの 圧 倒 的 部 分 を 占 め る 乾 燥 ・半 乾 燥 地 の 農 業 地 帯 で い え ば,農 民 は 地 主 に 隷 属 し,支 配 と従 属 の 関係 か ら相 互 に 強 い 不 信 の 構 造 が あ っ た 。 こ れ を マ ル ヴ ダ シ ト地 方 の 事 例 で み る とお お よそ 次 の よ う で あ る。
① 地 主 は 一 般 に村 を単 位 に土 地 を所 有 した 。 乾 燥 ・半 乾 燥 地 で は農 業 生 産 に 灌 概 が 条 件 と な り,地 主 は こ の 灌 概 用 水 に も独 占 的 な権 利 を 有 し て い た 。 ま た 村 民 が 居 住 す る 集 落 を も所 有 す る こ とが あ り,主 要 な 生 産 手 段 と 生 活 の 手 段 を 独 占 す る こ と で 地 主 は 強 い 権 限 を 有
し,農 民 を支 配 ・管 理 す る 「村 の 所 有 者 」 の ご と き存 在 で あ っ た 。
② 地 主 は所 有 す る村 を エ ス テ ー トと して 経 営 した 。 農 民 は こ の エ ス テ ー トの 労 働 組 織 に 編 成 さ れ,村 落 は 「飯 場 」 の ご と き性 格 を帯 び て い た 。 農 民 は 地 主 経 営 の 農 場 に お け る 雇 農 と し て働 く権 利 を も っ て い た が,そ の 権 利 は き わ め て 脆 弱 で あ り容 易 に 剥 奪 さ れ た 。
③ 農揚 で 生 産 さ れ た 作 物 は 地 主 と農 民 の 間 で 一 定 比 率 で 分 け ら れ た 。 地 主 と農 民 の 分 益 比 は 灌 概 小 麦 が2対1,夏 作 が1対1,非 灌 概 小 麦 が1対4と さ れ た が,実 際 に は 経 済 外 的 強 制 に よ っ て 地 主 は 様 々 な 名 目で 農 民 を収 奪 した 。
こ の 地 主 制 は 前 近 代 の 領 主 制 か ら発 展 した 制 度 で あ り,1920年 代 か ら30年 代 に か け て 中 央 集 権 化 が 強 ま り近 代 化 と工 業 化 の た め に 国 家 的 蓄 積 を強 め て い く過 程 で 発 展 し た 。 国 家 が 地 主 を 中 央 集 権 体 制 の 同 盟 者 と して ま た 国 家 的 収 奪 の 媒 介 者 と して 位 置 づ け,国 家 の 暴 力 装 置 に よ っ て そ の 権 限 を 保 障 し た こ と で確 立 し た 制 度 で あ る 。 農 民 は 個 別 の 農 地 を経 営 す る 小 農 民 で は な く,地 主 の 農 場 の 雇 農 と し て 存 在 し た 。 地 主 と農 民 の 関 係 は,農 民 を 支 配 ・管 理 して 農 場 を 経 営 す る地 主 と,き わ め て 脆 弱 な 権 利 しか もた な い 裸 の 労 働 力 で あ る農 民 と の 関 係 で あ り,パ トロ ン ・ク ラ イ ア ン ト的 で は な い 相 互 に 強 い 不 信 の 関 係 で あ っ た 。
村 民 に よ る 土 地 占拠 が 全 国 的 に拡 大 した1979年 は,農 地 改 革 か ら15年 足 らず しか 経 過 し て い な い 。 こ の た め 地 主 制 の 時 代 の 記 憶 は 農 民 の 頭 の 中 に ま だ あ ざ や か に 残 っ て い た 。 旧 来 の 地 主 ・ 農 民 関係 は 廃 止 さ れ た が,地 主 は村 の周 辺 で 相 変 らず 大 規 模 な 農 場 を 経 営 して い た 。 農 地 改 革 で 農 民 に 農 地 が 譲 渡 され た と は い え徹 底 した 農 地 の 再 配 分 が 行 わ れ ず,多 くの 農 地 を 地 主 が 所 有 し 続 け て い た こ とへ の 農 民 の 不 満 は 大 き く,農 地 を ま っ た く譲 渡 さ れ な か っ た 土 地 な し層 に と っ て 不 満 は こ と さ ら大 きか っ た の で あ る 。
2農 地 改 革 と 「メ カ ニ ゼ」
1950年 代 の 終 り頃 の イ ラ ン は 政 治 と経 済 の 危 機 に あ っ た 。 王 政 の 最 大 の 支 援 者 で あ っ た ア メ リ カ も,第3次 五 か 年 計 画 の作 成 に取 り組 ん で い た 「企 画 庁 」 の 官 僚 も,ま た 政 治 エ リー トの 一 部 も,危 機 を 脱 す る た め に 広 範 な 経 済 的 ・社 会 的 改 革 が 必 要 だ とい う こ とで 一 致 して い た。 改 革 を約 束 し て 誕 生 し た ア ミー 二 内 閣 は 熱 烈 な 農 地 改 革 論 者 と して 名 高 い ア ル サ ン ジ ャ ー 二 を農 業 相 に 据 え,農 地 改 革 を 政 策 の 目玉 に した 。 こ れ に 対 して ま だ 権 力 基 盤 が 弱 か っ た 国王 は 巻 き返 し を 図 る べ く,農 地 改 革 に 婦 人 の 参 政 権 な ど他 の 改 革 案 を 加 え る 形 で 「白 色 革 命 」 を宣 言 した 。
農 地 改 革 法 は1962年 に 成 立 し た 。 こ の 法 律 で は 複i数の 村 を所 有 す る 大 地 主 を 対 象 に,所 有 す る1か 村 を 除 くす べ て の村 の 農 地 を農 民 に譲 渡 す る こ とが 規 定 さ れ た 。 地 主 の 規 模 別 分 布 を み る と,1人 の 地 主 に 所 有 され て い る村 が 村 総 数 の ほ ぼ4分 の1を 占 め て い た 。 ま た こ の 地 主 の う ち
イラ ン革命 の土地 革命 的側 面17 約!000人 は2か 村 以 上 を 所 有 し,最 大 の 地 主 は215か 村 を所 有 し て い た6。 農 地 改 革 法 で は,た
と え ば4つ の 村 を所 有 す る 地 主 の 場 合,3つ の 村 に つ い て は 農 民 に す べ て 譲 渡 し な け れ ば な ら ず,大 地 主 の 経 済 的 基 盤 を弱 体 化 させ る に は 有 効 で あ っ た 。 しか し この 法 の 対 象 に な っ た の は 農 民 数 で 全 体 の3分 の1に 過 ぎ な か っ た 。 こ の た め 対 象 を さ ら に 広 げ る べ く1964年 に この 農 地 改 革 法 に 追 加 の 条 項 が 加 え られ,改 革 は 第 二 段 階 に 進 む こ とに な る 。
こ の 追 加 条 項 は,地 主 と農 民 が 収 穫 を 分 益 した 地 主 経 営 の 農 場 に 適 用 さ れ,1962年 の 法 で 対 象 か ら外 さ れ た1か 村 な い し そ れ 以 下 を所 有 す る 地 主 の 農 地 が 対 象 と な っ た 。 つ ま り分 益 制 を と
る ほ と ん ど の 地 主 所 有 地 が 対 象 と な り,次 の5つ の 選 択 肢 が 示 さ れ た7。
(a)地 主 と農 民 との 問 で30年 の 借 地 契 約 を 結 ぶ 。 (b)農 民 に 土 地 を 売 却 す る 。
(c)過 去3年 の 分 益 比 率 で 地 主 と農 民 の 間 で 土 地 を 分 割 す る 。 (d)地 主 と農 民 の 株 に よ る 共 同 農 場 とす る 。
(e)地 主 が 農 民 に 金 を 払 い 土 地 を購 入 す る 。
そ れ ぞ れ に つ い て 簡 単 に 説 明 す る と,ま ず(a)は,前 近 代 的 な 地 主 経 営 を廃 止 し,地 主 は あ らた に 農 民 と の 間 に 借 地 契 約 を 締 結 す る と い う もの で あ る 。 地 主 が 村 か ら退 去 す る こ と で 農 民 は 農 業 経 営 の 主 体 とな る が,地 主 は相 変 わ らず 土 地 の 所 有 者 で あ り,農 民 は地 主 に借 地 料 を支 払 う 必 要 が あ っ た 。 しか も借 地 料 は,分 益 で 地 主 が 取 得 し た 額 に 相 当 し た た め,地 主 制 の 時 代 とあ ま
り変 わ らず 高 額 で あ っ た 。
(b)は,地 主 が 農 地 を 農 民 に 売 却 す る とい う も の で あ り,農 民 に 地 主 所 有 地 の 譲 渡 の 道 を 開 く も の で あ る 。 しか し,購 入 価 格 は 地 主 と農 民 の 双 方 の 交 渉 に よ っ て 決 め られ,一 般 的 に 農 民 に 高 い 土 地 代 金 が 求 め られ た か ら,農 民 の 多 くは 支 払 能 力 が な く,こ の 選 択 肢 で土 地 を 得 た 農 民 の 割 合 は 非 常 に少 な か っ た 。
(c)は,地 主 が 所 有 す る農 地 を 分 益 比 率(収 穫 時 に地 主 と農民 が作物 を分 けた比 率)で 分 け,農 民 に 譲 渡 され る 農 地 に 対 して は 有 償 とす る と い う もの で あ る 。 こ の 選 択 肢 で は 後 に 詳 し く述 べ る こ と に な る が,農 民 は 地 主 所 有 地 の ほ ぼ3分 の1に 権 利 を取 得 した 。 一 方,地 主 に も3分 の2の 農 地 が 残 され た が,地 主 は 「メ カ ニ ゼ 」 と称 す る 企 業 的 な 農 業 経 営 を 行 う こ とが 条 件 と さ れ た 。
(d)は,地 主 と 農 民 が 株 を も ち 合 っ て 共 同 経 営 の 農 場 とす る も の で あ る。 株 の 所 有 比 率 は, 土 地,家 畜,農 業 施 設 と農 具 の 評 価 額 で 決 め られ た た め,土 地 や 灌 概 用 水 の 提 供 者 で あ る 地 主 が 圧 倒 的 な 比 率 で株 を もつ こ と に な り,農 場 は 実 質 的 に 地 主 が 経 営 す る 農 場 と な っ た 。
(e)は,地 主 が 農 民 に 金 を 支 払 い,地 主 所 有 地 を 企 業 的 な 農 場 経 営 に 変 え る と い う も の で あ る 。 有 償 に よ る 村 の 農 地 の 囲 い 込 み で あ り,農 民 は 離 農 す る か 農 業 労 働 者 に な る こ と に な る 。
以 上 か らわ か る よ う に,農 地 改 革 の 第 二 段 階 で 前 近 代 的 な 地 主 経 営 は全 面 的 に廃 止 さ れ る こ と に な っ た 。 し た が っ て 農 地 改 革 に は農 民 解 放 と して の 側 面 が あ っ た 。 しか し,選 択 肢 の い ず れ に も共 通 して い る こ と は,地 主 の 利 害 を 強 く反 映 して い る こ と で あ る 。 も ち ろ ん 地 主 の 負 担 もあ る
が,む し ろ 農 民 に か な りの 負 担 を 課 し て い る。 農 民 は 地 主 へ の 隷 属 関 係 か ら解 放 さ れ た が,貧 困 か ら解 放 さ れ た 農 民 は 少 な く農 民 が 期 待 した 内 容 と は ほ ど遠 い も の で あ っ た 。
農 民 が 地 主 か ら借 地 す る(a)に つ い て は1969年 に な っ て修 正 され,農 地 が 借 地 農 に 売 却 さ れ る こ と に な っ た 。 譲 渡 代 金 は 高 く設 定 さ れ た 借 地 料 の12年 分 に 相 当 す る 額 と さ れ,農 民 が 支 払 え な い 場 合 に は(c)の 方 式 で 土 地 を 地 主 と農 民 で 分 割 し,ほ ぼ3分 の1に 相 当 す る 農 地 が 有 償 で 農 民 に 譲 渡 さ れ る こ と に な っ た 。
農 地 改 革 が 宣 言 さ れ た 当初,農 民 は 農 地 が 自分 た ち の も の に な る と期 待 し て い た か ら実 際 に 施 行 さ れ た 農 地 改 革 に対 して は 不 満 が 大 きか っ た 。 し か も,村 の住 民 の う ち 非 農 民 は 恩 恵 を ま っ た く受 け ず,土 地 な し層 と して 農 村 に滞 留 せ ざ る を得 な か っ た た め 不 満 は よ り大 き か っ た 。 また, 農 民 の 多 く は 読 み 書 き が で き な か っ た た め,実 施 の 過 程 で か な り の 不 正 が あ っ た と い わ れ て い
る 。 地 主 は 担 当役 人 に 圧 力 をか け,接 待 し賄 賂 を 支 払 っ た 。
農 地 改 革 法 が 地 主 に 配 慮 し た 内 容 と な っ た 理 由 と して は,地 主 が 中 央 や 地 方 の 有 力 者 と して 政 治 に 強 い 影 響 力 を維 持 して い た こ と も あ る が,農 地 改 革 が 当 初 よ り農 地 の 完 全 な再 配 分 を 目指 し て い な か っ た こ とが 大 きい 。 当 時 の イ ラ ン は 経 済 発 展 の 離 陸期 に あ り,社 会 的 平 等 よ りは 農 業 制 度 の 近 代 化 が 一 義 的 な 目標 と され て い た 。 農 業 生 産 力 の 発 展 の た め に前 近 代 的 な 農 場 を解 体 し, 生 産 力 の 高 い 経 営 形 態 に移 行 させ る こ とが 主 た る課 題 と な っ て い た とい う こ とで あ る 。 こ れ は 農 地 改 革 法 で 「メ カ ニ ゼ 地 」 が 対 象 か ら 除外 さ れ た こ と か ら も わ か る 。 「メ カ ニ ゼ 地 」 と は トラ ク タ ー な どの 農 業 機 械 を 導 入 し た 企 業 的 経 営 の 農 場 の こ と で あ り,こ の 多 く は村 の 農 地 を 囲 い 込 み 農 民 を 排 除 す る こ とで 作 ら れ た も の で あ る 。
農 地 改 革 以 前 に こ う した 「メ カ ニ ゼ 地 」 が ど の 程 度 あ っ た か は 明 ら か で は な い 。 た だ,地 方 に よ っ て は す で に1950年 代 初 め に トラ ク タ ー の 導 入 な ど 農 業 の 機 械 化 を 進 め た 企 業 的 経 営 の 農 場 が 存 在 して い た 。 岡 崎 正 孝 氏 に よ る と,イ ラ ン北 部 の ゴ ル ガ ン 地 方 で は,綿 花 の 国 際 価 格 が 高 騰 した 綿 花 ブ ー ム の 時 代 に,テ ヘ ラ ンや 地 方 の 政 治 家 や 商 人 ま た 地 主 の 投 資 に よ る 大 規 模 な 農 場 が 生 ま れ て い る8。 生 産 性 を 高 め る 上 で 旧 来 の 地 主 経 営 が 制 度 的 な ネ ッ ク と な り,こ れ を廃 止 し, 企 業 的 経 営 に 移 行 す る動 きが1950年 代 にす で に は じ ま っ て い た の で あ る 。 「メ カ ニ ゼ 地 」 は農 地
を 囲 い 込 む こ と で 農 民 を排 除 して 作 られ た た め,農 民 は 無 産 者 化 した 。 こ う し た 農 場 は 農 地 改 革 で は そ の 対 象 か ら外 さ れ た た め 革 命 時 に お け る村 民 に よ る 占拠 は こ の 「メ カ ニ ゼ 地 」 で と くに 過 激 に 展 開 し た 。 これ は村 を追 わ れ た 農 民 が 地 主 に 抱 い た 激 しい 敵 対 感 情 を 考 え る と容 易 に 理 解 で
き る こ と で あ る。
1950年 代 末 か ら60年 代 は じめ に か け て,農 地 改 革 の 動 き を 察 した 地 主 の 中 に も,農 地 改 革 を 逃 れ る方 策 と し て,農 場 の メ カ ニ ゼ 化 を 画 策 す る も の が 数 多 くい た 。 調 査 を行 っ た 村 に も こ う し た 地 主 に よ る 囲 い 込 み の 事 例 が い くつ も み られ た 。 ヘ イ ラ ー バ ー ド村 と タ ー ジ ア ー バ ー ド村 で は 1950年 代 末 に 地 主 が メ カ ニ ゼ 化 を 画 策 し た 。 しか し この 地 主 の 場 合,い ず れ も失 敗 して い る 。
イ ラ ン革 命 の 土 地 革 命 的側 面19 図1農 地 改 革 後 の 地 主 と農 民 の 農 地 分 割(1973年 時 点)
十
懸蟻馨⁝讐亭皆酔中3︑孚脾菅讐学中
旧村 の境 界
各村 の旧地主 と農民 の 所有地 の境 界
村 の農民 の所有 地 [コ 旧地主所有の農場 國 集落
コ
灘
lkm2km ト ー1
篭
3サ ナ ッ ド(農 地 売 買契約書)に み る 地 主 経 営 農 場 の 分 割
マ ル ヴ ダ シ ト地 方 の 多 くの 村 で は 農 地 改 革 の 第2段 階 の5つ の 選 択 肢 の 中 の(c)「 分 益 比 率 に も とつ く地 主 と農 民 の 農 地 分 割 」 が 選 択 さ れ た 。 こ の た め,農 民 は地 主 所 有 地 の ほ ぼ3分 の1を 取 得 した が,地 主 は そ の2倍 の 土 地 を農 地 改 革 後 も確 保 した 。 図1は,農 地 改 革 後 に お け る マ ル
ヴ ダ シ ト地 方 の1つ の 地 区 に お け る 農 地 の 所 有 状 況 を示 した もの で あ る 。 地 主 所 有 地 と農 民 所 有 地 が モ ザ イ ク の よ う に分 布 して い る の が わ か る が,こ の6つ の 村 の 場 合,面 積 は 合 計5300haあ
ま りあ る が,こ の う ち 農 民 の 所 有 と な っ た の は1700haに 過 ぎな い 。 残 りは 旧 地 主 に よ っ て 所 有 され 続 け た 。
で は,農 地 改 革 に よ っ て 地 主 と村 の 農 民 の 間 で 農 地 は どの よ う に分 割 さ れ た の か 。 ポ レ ノ ウ村 の 事 例 で 具 体 的 に み て い く こ と に す る 。
ポ レノ ウ村 の 農 地 売 買 契 約 書(サ ナ ッ ド) 売 手(土 地 の 所 有 者)
① デ ヘ ガ ー ン家3ダ ン グ
② ジ ョー カ ー ル 家1.5ダ ン グ
③ ア ブ ドッ ラ ー ヒ ー 家1.5ダ ン グ
以 上 ポ レ ノ ウ 農 場 に お け る 地 主 の 持 分 で あ る 。 ま た こ の 売 買 契 約 書 は 農 場 に 限 定 さ れ,館 に お け る 持 分 は 登 録 書 通 りで あ る 。
買 手
農 民36人 の 名 前 が,親 の 名 前,身 分 証 明 書 の 発 行 地 名 と と も に 記 載 さ れ て い る 。
買 手 で あ る 各 農 民 は 売 買 譲 渡 さ れ た 土 地 の36分 の1に 権 利 を もつ(購 入 し た 土 地 は36入 の 農 民 の 共 有)で あ る 。
譲 渡 さ れ た 土 地 の 総 面 積 は298ha,共 同 で 所 有 さ れ る こ の 土 地 に 対 す る 農 民 ユ人 の 権 利 は8.3 haと な る 。
取 引 物 件
ポ レ ノ ウ 村 の298haの 土 地 は 上 述 の 地 主3家 の 土 地 で あ り,36サ フ ム(持 分)に 分 け ら れ る 。 ま た 水 源 国 有 化 法 に も と づ き,農 民 は そ れ ぞ れ コ ル 川 の840サ フ ム か ら22サ フ ム を 与 え ら れ る 。
地 主 所 有 地 に 対 す る 農 民 の 農 地 の 取 分 は,灌 概 地 で は 冬 作 地 ユ/3,夏 作 地1/2。 非 灌 瀧 地 で は 4/5と な る 。 こ れ に よ り,地 主 と農 民 が 調 印 し た 土 地 の 配 分 で は,種 子15,280マ ン に 相 当 す る 夏 冬 作 の 全 灌 概 地 の う ち 種 子5,360マ ン分 と水 利 権,ま た 種 子2,735マ ン に 相 当 す る全 非 灌 概 地 の う ち 種 子2,178マ ン 分 を 農 民 の 土 地 とす る 。
36人 の 農 民 は 権 利 を もつ こ と に な る298haの 土 地 は 農 民 の あ い だ で 平 等 に 分 け る 。
2つ の ガ ル エ(集 落)は 農 民 に 割 り 当 て られ る 土 地 に あ る 。 地 主 は こ の 土 地 を 利 用 し て な い が, ガ ル エ 内 の 倉 庫 や 家 畜 小 屋 は 農 民 と 地 主 の 共 有 で あ り,農 民 に 分 け ら れ る も の 以 外 は 地 主 の 所 有 物 と し て 認 め られ る 。
価 格
買 い 手 は281,016リ ア ル を(1人 当5,781リ ァ ル)を10年 の 分 割 払 い で 支 払 う 義 務 を 負 う 。 買 い 手 は1971年 か ら年 間578.1リ ァ ル を 売 り手 に 支 払 い,公 証 の 領 収 書 を 受 取 る 。
上 の 資 料 は 農 地 改 革 の 際 に 地 主 ・農 民 問 で 取 り交 わ さ れ た ポ レ ノ ウ村 の サ ナ ッ ド 儂 地 売 買 契
イ ラ ン革 命の土 地革命 的側面21 約書)で あ る9。文 書 自体 は よ り仔 細 に書 か れ て い る が,こ こ で は 要 点 だ け を抜 書 き した 。 土 地 の 売 手 で あ る 地 主 の 名 前,買 手 で あ る 農 民 の 名 前,取 引 対 象 と な る 農 地 の 面 積,譲 渡 の 内 容,売 買 価 格 が 記 さ れ て い る 。
まず,売 手 に つ い て み る 。
地 主 は デ ヘ ガ ー ン家,ジ ョー カ ー ル 家,ア ブ ドッ ラ ー ヒ ー 家 の3家 族 か ら な る。 こ こ で は 省 略 した が,登 記 簿 上 の 名 義 は13人 で あ り,所 有 の 形 態 は モ シ ャ ー で あ っ た 。 イ ラ ン で は 所 有 を そ の 形 態 か ら マ フ ル ー ズ と モ シ ャ ー の2つ に 分 け る 。 複 数 の 地 主 が1つ の 村 を 所 有 す る場 合,マ フ ル ー ズ は複 数 の 地 主 が 村 の 農 地 を線 引 き し て 分 け 境 界 で 区 切 っ て 所 有 す る 形 態 で あ る 。 こ れ に 対 して モ シ ャ ー は,農 地 を分 割 せ ず 複 数 の 地 主 が 持 分 で 共 有 す る 形 態 で あ る 。 農 地 改 革 前 の 地 主 経 営 の 農 場 で は モ シ ャ ー が 一 般 的 で あ り,ポ レ ノ ウ村 も こ の 地 主3家 が そ れ ぞ れ3ダ ン グ,1.5ダ
ン グ,1.5ダ ン グ の 持 分 で 共 有 して い た 。 持 分 を 示 す ダ ン グ(dang)は,持 分 総 数 を6と し,そ の6分 の1を1ダ ン グ で 表 した も の で あ る 。 つ ま り3家 は村 の 土 地 を2対1対1の 比 率 で 共 有 し て お り,農 民 に譲 渡 した 土 地 も こ の 比 率 で 負 担 し た10。
モ シ ャ ー で 共 有 し た 理 由 は,農 場 が 村 を 単 位 に 経 営 さ れ た こ と に よ る。 所 有 者 が 複 数 で あ っ て も モ シ ャ ー で 所 有 さ れ て い れ ば 農 場 が 分 割 さ れ る こ と は な い の で あ る 。1930年 代 に は 一 般 に1 人 の 地 主 が 単 独 で 村 を所 有 す る こ とが 多 く,こ の た め 所 有 と経 営 は 一 体 化 して い た 。 しか し,時 代 が 下 が る に つ れ て 分 割 相 続 な どで 持 分 を 分 け る ケ ー ス が 増 え,結 果 と して 所 有 と経 営 は 分 離 す る 傾 向 に あ っ た 。 ポ レ ノ ウ 村 の 場 合,農 地 改 革 時 に 名 義 人 は13人 で あ っ た が,村 を1つ の 農 場 と して 経 営 に 当 っ た の は ア ブ ド ッ ラ ー ヒ ー 家 の 当 主 で あ り,他 の 地 主 は 経 営 に 関 わ ら な か っ た 。 次 に買 手 を み る と,農 民36人 の 名 前 が 羅 列 さ れ て い る。 こ の36人 は ほ と ん どが 農 地 改 革 前 に 地 主 経 営 の 農 場 で 働 い て い た 農 民 で あ る 。 農 場 で 働 く農 民 の 権 利 を ナ サ ク と い うが,こ の ナ サ ク 保 持 者 が 土 地 を譲 渡 さ れ る 権 利 を もっ た 。
農 地 改 革 前 の ポ レ ノ ウ 村 の 農 場 は829haで あ っ た 。 この う ち 農 民 に 譲 渡 さ れ た の は34%に 当 る298haで あ る(図1の グ レー の部 分)。 農 地 の 分 割 の 基 礎 に な っ た の は 過 去3年 間 の 地 主 と農 民 の 分 益 比 で あ る 。 サ ナ ッ ドに は 灌 概 冬 作 地(小 麦,大 麦)が2対1,灌 概 夏 作 地 が1対1,ま た 非 灌 概 地 で1対4の 比 率 で 地 主 と農 民 が 農 地 を 分 割 す る と記 され て い る 。
ま た,サ ナ ッ ドに は 地 主 と 農 民 の 農 地 の 分 割 が 小 麦 の 播 種 量 で も示 さ れ て い る 。 種 子15,280 マ ンで あ る 夏 冬 作 の 全 灌 概 地 の う ち 種 子5,360マ ン,ま た 種 子2,735マ ンで あ る 全 非 灌 概 地 の う ち種 子2,178マ ン を農 民 の 土 地 と す る と書 か れ て い る 。 マ ン は 重 量 の 単 位 で あ り,1マ ンの 重 量 は 地 方 で 異 な る が マ ル ヴ ダ シ ト地 方 で は 約3.3kgに 相 当 す る 。 か つ て 収 穫 量 はi播種 量 の 倍 数 で 表 さ れ,耕 地 の 規 模 も播 種 量 で 表 現 され た 。 サ ナ ッ ド も こ の 慣 習 を踏 襲 し た と考 え られ る11。
土 地 と と も に 水 も地 主 か ら農 民 に 譲 渡 さ れ た 。 ポ レ ノ ウ村 は コ ル 川 の ラ ー ム ジ ェ ル ド堰 の 分 水 路 か ら の 水 を利 用 し,そ の 量 は 各 村 が 利 用 で き る水 量 に対 す る 持 分 数 で 示 さ れ た 。 水 利 権 は 地 主 に帰 属 して い た た め,農 地 改 革 で は 地 主 ・農 民 間 の 灌 概 農 地 の 分 割 比 率 で こ の 水 利 権 の 持 分 も分
割 され た 。 サ ナ ッ ドに示 され た840サ フ ム(持 分)は 農 民 に 譲 渡 さ れ た 持 分 数 を示 して い る 。 農 民 へ の 譲 渡 は 一 括 譲 渡 の 方 式 が と られ,農 民 も ま た モ シ ャ ー で 農 地 を 共 有 す る こ と に な っ た 。 農 民36人 は298haの 農 地 に 平 等 な36分 の1の 持 分 を手 に し た 。 モ シ ャ ー で 譲 渡 さ れ た の は,そ れ まで 農 民 が 個 別 の 耕 地 に 耕 作 権 を もつ 小 農 で は な く,地 主 経 営 の 農 場 で 雇 農 と して 等 し い 労 働 の 単 位 と して 組 織 され て い た こ と に よ る 。 譲 渡 さ れ た 土 地 を 均 等 に36に 区 分 す る こ と は 技 術 的 に は 難 し くは な い 。 しか し,農 民 に 分 割 地 を耕 作 す る 経 験 が な く,ま た 伝 統 的 な 農 耕 技 術 を踏 襲 す る 農 業 で は 農 民 の 共 同 労 働 が 欠 か せ な か っ た か ら,分 割 地 に分 け る こ と を しな か っ た の で あ る 。
4農 地 改 革 と生 産 力 主 義
で は,農 地 改 革 後 に 旧 地 主 の 企 業 的 経 営 と村 の 農 民 経 営 と の 間 に は ど の よ う な 経 営 上 の 違 い が あ っ た の だ ろ うか 。 ま ず,旧 地 主 に 残 さ れ た531haの 農 地 は,農 地 改 革 法 で 旧 来 の 農 民 を 雇 農 とす る農 場 の 継 続 が 禁 じ られ 「メ カ ニ ゼ 」 が 義 務 付 け られ た 。 こ の た め,ト ラ ク タ ー な ど 農 業 機 械 を 導 入 し,経 営 者 で あ る 地 主 の 代 理 人 の も と で 農 場 制 に よ る 企 業 的 な 経 営 形 態 が と られ た 。 一 方,村 の 農民 は 譲 渡 さ れ た 農 地 を 地 主 経 営 の 時 代 の 伝 統 的 な 農 法 と耕 地 制 度 を そ の ま ま の 形 で 踏 襲 し,強 い 共 同 関 係 の 下 で 耕 作 を 行 っ た 。 地 主 は 退 去 し た が 分 割 地 を経 営 す る 小 農 に は な ら な か っ た の で あ る 。 こ の た め,農 村 域 に は 地 主 所 有 の 企 業 的 な 農 場 と伝 統 的 制 度 を 踏 襲 した 農 民 経 営 が モ ザ イ ク の よ う に分 布 す る こ と に な り,こ の 両 者 の 問 に は 生 産 性 に お い て 大 き な 格 差 が 生 ま れ る こ と に な っ た 。1974年 の 調 査 時 に お け る 両 者 の 生 産 性 を 比 較 す る と,農 地 の 利 用 率 で は 企 業 的 農 場 は 農 民 の 共 同 経 営 地 の1.5倍 以 上,ま た 単 位 面 積 当 た りの 小 麦 の 収 量 で は2倍 以 上 の 差 が 生 じて い たZ2。
農 地 改 革 で は 国 王 の 体 制 基 盤 の 近 代 化 と 強 化 が 意 図 さ れ,地 主 を村 か ら退 去 させ た こ と で は 一 応 の 成 功 を お さめ た と い っ て よい 。 しか し,先 に み た よ う に 地 主 に か な り譲 歩 した 内 容 に な っ て お り,国 王 の や る 気 の な さ が 中 途 半 端 な 改 革 に な っ た と,農 地 改 革 に 否 定 的 な 評 価 をす る者 も多 い 。 村 の 農 民 の 厚 生 と い う観 点 か らは 確 か に徹 底 し た 改 革 で は な か っ た 。 だ が,こ の 農 地 改 革 を 農 業 改 革 と い う側 面 で み る と ま た 別 の 見 方 が で き る 。1965年,国 王 は 次 の よ う な 演 説 を 行 っ て い る13。
イ ラ ンの 灌 溜i農地 は400万ha以 下 で あ り,国 民 に 食 糧 を供 給 す る に は 不 十 分 な 面 積 で あ る。 工 業 化 を 進 め る に は食 糧 を 自給 す べ く農 業 生 産 性 を 高 め る必 要 が あ る 。 こ の た め に は 農 地 は 適 正 な 規 模 とす べ き で あ り,経 営 は 非 経 済 的 な 小 単 位 に 分 割 さ れ て は い け な い 。 開 発 政 策 を進 め て い く上 で 資 源 の 再 配 分 と生 産 性 の 向 上 が 必 要 で あ る と の 主 張 で あ る。 規 模 の 経 済 とい う こ とで は 農 民 的 経 営 よ り も企 業 的 な 農 場 に 期 待 が 向 け ら れ て い た 。 経 済 開発 を 進 め 農 業 の 生 産 性 を 高 め る た め に は,地 主 経 営 を 企 業 的 な 経 営 に 衣 替 え させ る こ と が 必 要 で あ っ た 。
「メ カ ニ ゼ 」 さ れ た 農 場,つ ま り機 械 化 さ れ た 近 代 的 な 農 場 が 農 地 改 革 の 対 象 か ら外 さ れ,ま た
イラ ン革命 の土地 革命 的側 面23 ポ レ ノ ウ村 の 例 で み た よ う に,農 地 改 革 の 対 象 と な っ た 村 で 「メ カ ニ ゼ 」 を 条 件 に 地 主 に か な り の 規 模 の 農 地 を継 続 し て 所 有 す る こ と を 認 め た の も,経 営 の 近 代 化 と規 模 の 経 済 に よ る 生 産 性 の 向 上 が 期 待 さ れ た か らで あ る 。 もっ と も 農 民 に 期 待 が 向 け ら れ な か っ た訳 で は な い 。 政 府 は 農 民 の 経 営 を補 助 す べ く農村 協 同 組 合 を組 織 し,金 融,販 売,購 買 な ど の 事 業 で 支 援 を行 っ て い る 。 しか し官 製 の 組 合 は 必 ず し も効 果 的 に 機 能 せ ず,農 民 は 経 営 資 金 に不 足 し,か つ 伝 統 的 農 業 制 度 を 踏 襲 した こ とで 期 待 さ れ る 成 果 を挙 げ な か っ た 。
要 す る に,地 主 所 有 の 農 地 の全 面 的 な 配 分 を 期 待 した 村 民 と,近 代 化 と生 産 力 の 向 上 を 目指 し た 国 家 との 間 に は,農 地 改 革 の 理 解 に お い て 当 初 よ り齪 鱈 が あ り,ポ レノ ウ 村 の 農 民 や 土 地 な し 層 か らみ る と,農 地 改 革 は 国 家 権 力 に よ る村 の 農 地 の 囲 い 込 み と認 識 さ れ て い た の で あ る。
王 政 は 開 発 計 画 を 実 行 して 行 く過 程 で 生 産 力 主 義 を 強 め て い っ た 。 こ れ は1974年 の 国 王 の 発 言 に も み ら れ る 。 当 時 は オ イ ル シ ョ ッ ク で 産 油 国 イ ラ ン も 莫 大 な 石 油 収 入 を 手 に し た が,彼 は TIME紙 の イ ン タ ビ ュ ー で,こ の 石 油 収 入 を 開 発 の 資 金 に 工 業 化 を 進 め,20世 紀 末 に は 工 業 国
の5本 の 指 に 入 る努 力 を す る と述 べ て い る 。 こ の 開 発 の 理 念 が 農 業 政 策 に 反 映 し た の が1968年 に成 立 す る 「農 業 公 社 設 立 法 」 と 「ダ ム下 流 域 の 農 地 開 発 の た め の 企 業 設 立 法 」 の2つ の 法 律 で あ る 。 こ の う ち 後 者 は,イ ラ ン南 部 の フ ー ゼ ス タ ン州 で 進 め られ て い た 水 利 開 発 との 関 連 で,こ の 地 区 の100万haに 及 ぶ 土 地 を 数 千 な い し2万ha規 模 の 農 場 に 再 編 す る と い う も の で あ る 。 1976年 時 点 で 開 発 さ れ た ほ ぼ30haで 国 内 資 本 や 外 国 資 本 に よ る 農 業 会 社 が,ア メ リ カ の 農 業 経 営 方 式 に よ っ て 農 場 を経 営 して お り,こ の た め 対 象 地 域 に あ っ た70に 及 ぶ 村 が 解 体 さ れ た 。
一 方,農 業 公 社 設 立 法 は,水 利 開 発 な ど農 業 基 盤 の 整 備 を 進 め た 地 域 で,国 家 主 導 の 農 場 を建 設 す る とい う もの で あ る 。 対 象 と な っ た の は 農 地 改 革 で 農 民 所 有 と な っ た 農 地 で あ り,こ こ に 政 府 か ら技 術 者 と技 師 が 派 遣 さ れ て 経 営 に 当 た り農 業 省 が 指 導 ・管 理 を行 っ た 。 村 の 農 民 に 対 して は,土 地 を収 用 す る 代 わ りに株 を与 え収 益 の 一 部 を 配 当 と して 分 配 す る,い わ ば 半 国 営 農 場 で あ る。 こ こ で も,国 家 に よ る 囲 い 込 み が 行 わ れ,村 の 農 民 は 再 び 農 地 を 失 っ た の で あ る。
マ ル ヴ ダ シ ト地 方 で は,こ の 法 に も とづ き9つ の 農 場 が 作 られ た 。 そ の1つ ラー ム ジ ェ ル ド農 場 に は ポ レ ノ ウ村 を 含 め た6つ の 村 の 農 民 の 農 地 が 組 み 入 れ ら れ た 。 農 地 改 革 で 農 民 が 権 利 を 得 た1696haの 農 地 が 対 象 と な り,旧 地 主 の 土 地3584haは 「メ カ ニ ゼ 」 で 経 営 さ れ て い た こ と で 対 象 外 と さ れ た 。 こ の 結 果,農 民 は株 を得 る代 わ り に 農 地 改 革 で 得 た 農 地 の 所 有 権 を放 棄 す る こ
と に な り,多 くが 離 農 を余 儀 な くさ れ た 。
この2つ の 法 律 に も とつ く農 業 開 発 は い ず れ も伝 統 的 な 耕 作 を 続 け て い た 農 民 の 農 地 を 囲 い 込 ん で 近 代 的 な 企 業 的 な大 規 模 経 営 に 編 成 替 え す る とい う もの で あ り,農 民 に と っ て は ま っ た く不 本 意 な も の で あ っ た 。 し か し,当 時 は 開 発 独 裁 の 王 政 下 に あ り,農 民 は 抵 抗 す る 手 立 て を 持 た な
い ま ま 不 満 を 潜 在 化 させ た の で あ る 。
二 村民 による農場 占拠 と革 命期 の土地政策
1臨 時 政 府 ・革 命 評 議 会 の 農 業 ・農 村 問 題 へ の 対 応
イ ラ ン に お け る 反 工 政 の 運 動 は,1978年1月 に 宗 教 都 市 コ ム で 起 こ っ た デ モ を皮 切 り に テ ヘ ラ ン を は じ め とす る 各 地 の 都 市 に 波 及 し,翌 年1月 の 国 王 の 国 外 脱 出 をへ て,革 命 に 至 っ た 。 1979年1,2月 に は,イ ス ラ ム 国 家 へ の 移 行 期 の 行 政 と 立 法 を 担 うべ く 「臨 時 政 府 」 と 「革 命 評 議 会 」 が 設 置 さ れ,旧 体 制 崩 壊 後 の 任 務 を遂 行 し,混 乱 期 に お け る さ ま ざ ま な 問 題 を 解 決 す る こ と に な る。 しか し,当 初 この 行 政 府 と立 法 府 に 集 ま っ た 中枢 部 の 人 た ち は 革 命 後 に直 面 した 諸 問 題 に 対 処 す べ き 明 確 な ビ ジ ョ ン も プ ラ ン も もた な か っ た 。 王 政 を 打 倒 し て 革 命 が 成 就 した も の の,こ の 政 治 革 命 を 経 済 お よび 社 会 革 命 へ と発 展 さ せ るべ きか,ま た 発 展 させ る とす る とそ の 範 囲 を ど こ ま で とす る か,と い っ た 主 要 な命 題 に 関 し て は 内 部 に 意 見 の 相 違 が 大 き く,イ デ オ ロ ギ ー 対 立 の 形 で 表 面 化 して い た 。 そ の 後,憲 法,大 統 領 制 や 国 民 議 会 な どの 制 度 的 枠 組 は 整 っ て い っ た が,社 会 ・経 済 面 で の 改 革 を ど こ ま で,ま た ど の よ う に 進 め るべ きか に つ い て は,意 見 の 相 違 か ら対 立 が さ ら に 深 ま っ て い っ た 。
農 業 と 農 村 を め ぐ る 問 題 は,イ デ オ ロ ギ ー対 立 が か ら ん で 意 見 の 相 違 が もっ と も顕 著 に 現 れ た も の の 一 つ で あ る 。 と くに 緊 急 を要 した の は,農 村 部 に お け る 土 地 問 題 の 解 決 で あ る。 農 村 に は 生 活 を最 低 限 維 持 す る 土 地 しか も た な い 零 細 な 農 民 が 多 く,ま た 土 地 な し層 も数 多 く存 在 して い た 。 ア シ ュ ラ フ に よ れ ば,土 地 な し層 ・零 細 農 民 層 の 人 口 は 革 命 時 に150万 を 上 ま わ っ て お り14,革 命 が 不 公 平 の 是 正 を 主 要 な 課 題 と して い た こ とか ら,社 会 的 正 義 とい う 意 味 で も急 ぎ対 応 せ ざ る を得 な い 問 題 で あ っ た 。 しか も農 村 部 で す で に は じ ま っ て い た 大 土 地 所 有 者(旧 地主)
の 土 地 に対 す る農 民 に よ る 占拠 と新 た な 農 地 改 革 の 要 求 に 対 し て も対 応 が 求 め られ て い た 。 しか し,臨 時 政 府 と革 命 評 議 会 は構 成 メ ンバ ー 問 の イ デ オ ロ ギ ー 対 立 か ら,し ば ら くの 問 こ れ ら の 問 題 に何 の 乎 立 て も施 す こ とが で き な か っ た 。
革 命 を社 会 革 命 に ま で 発 展 させ る か 否 か とい う こ と と は 別 に,農 村 部 を 直 撃 し て い た 経 済 の 悪 化 に 対 して も速 急 な対 策 が 求 め られ た 。 大 土 地 所 有 者 の 革 命 時 に お け る 国 外 逃 亡 や 農 民 との 対 立 に 起 因す る 農 村 社 会 の 不 安 定 化 に よ っ て,農 業 生 産 は 大 き く落 ち 込 ん で い た 。 ま た,経 済 状 況 の 悪 化 に よ り都 市 部 の 雇 用 が 減 少 し た こ と で,建 設 や 工 業 部 門 に 従 事 して い た 農 村 出 身 の 季 節 労 働 者 や 移 住 労 働 者 が 農 村 に 還 流 し,農 村 部 に お け る 失 業 問 題 も深 刻 化 して い た 。
革 命 後 の 農 村 は こ う し た 緊 急 を 要 す る さ ま ざ ま な 問 題 に 直 面 して い た もの の 臨 時 政 府 と革 命 評 議 会 の 体 制 は 問 題 の解 決 を 先 送 り し,対 策 と い え る の は せ い ぜ い,王 政 期 に前 体 制 に 強 く コ ミ ッ
ト して い た 大 十 地 所 有 者 の 土 地 を 没 収 し て 農 業 省 や モ ス タ ズ ア フ ァ ン財 団15の 管 理 下 に お い た こ とや,後 に 述 べ る 農 業 公 社(シ ェ リカ ト ・サハ ミー ・ゼ ラィー)の 解 体 を 求 め る 農 民 の 要 求 に 応 じて 法 整 備 し た り した こ と ぐ らい で あ っ た 。
イラ ン革命 の土地 革命 的側 面25 2農 民 に よ る 旧 地 主 農 場 の 占 拠
臨 時 政 府 と革 命 評 議 会 が 農 業 ・農 村 問 題 に有 効 な手 立 て を講 じる こ とが で き な い 間 に,農 民 や 土 地 な し層 に よ る 土 地 占拠 が 各 地 で 始 ま り全 国 に拡 大 す る傾 向 を み せ た 。 こ れ に は さ ま ざ ま な 要 因 が あ る。 王 政 期 に 地 方 の 治 安 維 持 を 担 っ て い た ジ ャ ン ダ ル メ リ ー(辺 境 警 察)の 機 能 崩 壊 も 大 きい 要 因 で あ る 。 農 村 部 の 秩 序 が 失 わ れ 一 種 の ア ノ ミー 状 態 が 生 じた こ と で 農 村 部 の 人 々 が 不 満 を容 易 に 行 動 に 結 び つ け る よ う に な っ た こ と で あ る。 しか し直 接 的 な 要 因 は 農 村 の 貧 困 と失 業 の 深 刻 化 に あ っ た 。 例 え ば,ハ メ ダ ン や バ ム で 起 き た 旧 地 主 所 有 の 農 場 で の 占 拠 騒 動 で は,都 市 で 職 を失 い 村 に戻 っ て き た 入 た ち が 指 導 し た と い わ れ て い る16。 あ る村 で 起 こ っ た 農 場 の 占 拠 は す ぐ に近 隣 の 村 に 波 及 し た が,こ れ に は 若 者 や 左 翼 勢 力17も 大 き く関 わ っ た18。 左 翼 勢 力 が 組 織 的 に 関 わ る と土 地 占 拠 は イ デ オ ロ ギ ー 的 性 格 を帯 び るが,こ の 組 織 的 支 援 を受 け た トル コ マ ン ・サ ホ ゥ ラ の 農 民 に よ る 農 場 占拠 の 場 合 に は 武 装 闘 争 に まで 発 展 した 。 この 地 方 で は,地 域 の 都 市 エ リー ト層 と 中 央 の 資 本 家 や 軍 人 ま た 官 僚 が 大 土 地 所 有 者 層 を構 成 し,農 地 改 革 の 前 に す で に 「メ カ ニ ゼ 」 に よ る 大 農 場 が 広 が っ て い た 。 そ し て,「 メ カ ニ ゼ 」 で あ っ た が ゆ え に 農 地 改 革 の 対 象
と は な ら な か っ た 。 一 方,農 民 の多 くは 土 地 を 失 っ て お り,農 場 の 労 働 に は 現 地 の 少 数 民 族 で あ る トル コ マ ン 人 と1930年 代 以 降 に こ の 地 域 に 移 住 し た ザ ー ボ ル 地 方 の 出 身 者 が 従 事 し て い た19。 都 市 ゲ リ ラ出 身 の左 翼 勢 力 は,革 命 の 直 後 に こ の 地 方 に 農 村 議 会 を 設 置 し,農 業 労 働 者 を 組 織 し て 土 地 占 拠 を指 導 した の で あ る 。 臨 時 政 府 と革 命 評 議 会 は,農 民 や 土 地 な し層 が 大 土 地 所 有 者 の 農 場 を 占 拠 し た 事 実 そ の もの よ り,そ れ を 支 援 す る 左 翼 勢 力 の 役 割 を 恐 れ,1979年4月 に 占拠 運 動 を制 圧 す べ く軍 と 「革 命 委 員 会 」 の よ う な ホ メ イ ニ 支 持 者 武 装 組 織 を 派 遣 した 。 しか
し こ の と き は 解 決 に 至 ら ず,臨 時 政 府 崩 壊 後 の1980年2月 に な っ て 政 府 は 再 び 治 安 部 隊 を 投 入 して よ うや く制 圧 に成 功 した 。
こ う した 旧 地 主 農 場 の 占拠 の 動 き に 対 して 政 府 が 具 体 的 な 方 策 を立 て ら れ な い 状 況 下 で,大 土 地 所 有 者 側 も これ を 阻 止 す べ くさ ま ざ ま な努 力 を払 っ た 。 彼 ら は 革 命 以 前 か ら地 方 の 政 治 的 影 響 力 を もつ エ リ ー ト層 と密 接 な 関 係 に あ り,ま た 自 らが 有 力 者 で あ る 場 合 も多 か っ た が,革 命 後 に お け る 占 拠 騒 動 に 際 し て も,こ の ネ ッ トワ ー ク を利 用 して 阻 止 す る 工 作 を行 っ た 。 こ の 場 合 と く に 重 要 で あ っ た の は,イ ス ラ ム 体 制 が確 立 す る 過 程 で 影 響 力 を 強 め た 保 守 系 の 聖 職 者 との ネ ッ ト ワ ー ク で あ る。 革 命 政 権 の 土 地 政 策 は 一・貫 性 が な か っ た が,影 響 力 を もつ 保 守 系 の 聖 職 者 は 往 々 に して 大 土 地 所 有 者 寄 りで あ っ た 。
3農 場 占 拠 と革 命 政 権 の 対 応
臨 時 政 府 と革 命 評 議 会 は,農 民 に よ る 土 地 占 拠 を重 大 な 問 題 で あ る と認 識 して い た が,当 初 に お い て は き わ め て 慎 重 か つ 保 守 的 な 対 応 を と っ た 。 土 地 占拠 問 題 を穏 便 に解 決 させ る こ と を望 ん だ 革 命 評 議 会 は,1979年7月24日 に 「農 地 権 利 侵 害 防 止 法 案 」 を議 決 し,地 方 の 名 士 や 役 人 な ど5人 か ら な る 「5人委 員 会 」 を 設 置 し て,革 命 前 の1978年8月20日 以 降 に 起 こ っ た 土 地 を め
イ ラ ン 革 命 後 の 土 地 配 分 に 関 係 す る 法 と 法 案
(当 時 は,法 案 で も 社 会 的 な 影 響 力 を も っ て い た) 1979年7月24日(革 命 評 議i会)「 農 地 権 利 侵 害 防 止 法 案 」
1979年9月15日(革 命 評 議 会)「 イ ス ラ ム 体 制 下 の 土 地 再 生 ・土 地 譲 渡 法 案 」
1980年4月15日(革 命 評 議 会)「1979年9月15日 の イ ス ラ ム 体 制 下 の 土 地 再 生 ・土 地 譲 渡 法 案 の 改 正 法 案 」
1986年10月30日(イ ス ラ ー ム 国 会)「 農 耕 の た め 臨 時 的 に 農 民 の 管 理 下 に 置 か れ た 利 用 地 お よ び 未 利 用 地 の 譲 渡 法 」
ぐ る紛 争 を解 決 す る よ う に 指 示 した 。 しか し こ の5人 委 員 会 の 設 置 に よ る解 決 策 は全 国 レベ ル で 急 増 し て い た 農 場 の 占 拠 に 対 処 す る に は 十 分 で は な く,委 員 会 を 設 置 した こ とが 逆 に 占拠 を助 長 す る形 に も な っ た 。
事 態 が 深 刻 化 し て 行 く な か で 臨 時 政 府 ・革 命 評 議 会 は 危 機 感 を 募 ら せ,1979年9月15日 に
「イ ス ラ ム 体 制 下 の 土 地 再 生 ・土 地 譲 渡 法 案 」 が 議 決 さ れ た 。 こ の 法 案 は,国 有 地 と な っ て い る 未 利 用 地(bayer)と 没 収 地,そ れ に不 毛 地(mavat)に 限 っ て村 の 農 民 や 土 地 な し層 に 分 け る と い う も の で あ る。 しか し,放 置 され て い る 農 地 の 分 配 を 可 能 と した も の の,大 土 地 所 有 者 の 農 地 の 再 分 配 に 言 及 す る も の で は な か っ た 。
全 国 に 拡 大 して い た 土 地 占 拠 の 動 き を み る と,こ の 程 度 の 対 策 で は ま っ た く不 十 分 で あ り,事 態 の 収 拾 を 図 れ な い こ と は も と よ り 自明 で あ っ た 。 こ の た め,知 識 人 や メ デ ィ ア,ま た 左 翼 勢 力
は 法 案 に 一 斉 に 反 発 し,よ り大 胆 な 方 策 と し て新 た な 農 地 改 革 を プ ロ グ ラ ム に の せ る こ と を 要 求 した 。 しか し政 府 の 反 応 は依 然 鈍 か っ た 。 バ ザ ル ガ ン内 閣 の 農 業 相 で あ っ た イ ー ザ デ ィ は,王 政 期 の 農 地 改 革 で 地 主 の 土 地 は す で に 分 配 済 み で あ る と して 大 土 地 所 有 者 の 存 在 そ の も の を 否 定 し,新 た な 農 地 改 革 の 必 要 性 を 認 め な か っ た20。 イ ー ザ デ ィ 自身 が 地 主 家 族 の 出 身 で あ り,家 族 が マ ル ヴ ダ シ ト地 方 に 数 百 ヘ ク タ ー ル の 農 地 を も っ て い た 。 こ の 例 が 示 す よ う に,臨 時 政 府 ・革 命 評 議 会 と農 村 ・農 民 の 間 で 認 識 に か な りの ず れ が あ っ た の で あ る 。
農 村 の 不 安 定 化 が 深 ま る に つ れ て,臨 時 政 府 ・革 命 評 議 会 の 体 制 を支 持 す る者 の な か か ら も農 地 改 革 の 必 要 性 を 主 張 す る 声 が 大 き く な っ た 。1979年11月 に起 こ っ た ア メ リ カ 大 使 館 人 質 事 件 を き っ か け に バ ザ ル ガ ン首 相 が 辞 任 し農 業 相 も 交 替 す る と,農 地 改 革 論 者 の 声 は さ ら に 高 ま っ た 。 しか し な が ら,バ ザ ル ガ ン辞 任 後 に勢 力 を 強 め た ホ メ イ ニ 派 の 宗 教 勢 力 は,基 本 に お い て イ ス ラム の 法 と伝 統 に の っ と っ て 私 有 権 は 尊 重 さ れ る べ き と の 立 場 を と っ て い た 。 た だ,当 時 の イ ラ ンで 勢 い を 増 し て い た 左 翼 勢 力 に 対 抗 して 不 安 定 化 し た 農 村 に 秩 序 を と り戻 す に は,あ る程 度 の 社 会 的 革 命 を 認 め な け れ ば な らず,「 イ ス ラ ム 法 的 か つ 限 定 的 私 有 」 と い う概 念 を つ く り だ し,イ ス ラ ム 法 に お け る 私 有 権 尊 重 の 解 釈 と大 き くず れ な い 範 囲 で 農 地 改 革 に正 当 性 を 持 た せ よ う と した 。 つ ま り資 本 主 義 の 「無 限 な私 有 」 で は な く,左 翼 の 主 張 す る よ う な 完 全 な 農 地 の 再 配 分 と も異 な る 第 三 の 道 と して 「イ ス ラ ム 法 的 ・限 定 的 私 有 」 を考 え だ し た21。 土 地 問 題 に つ い て は 農 村 部 に お い て 農 場 の 占 拠 と い う状 況 が 先 に 進 み,後 追 い し な が ら穏 健 に お さ め る こ と を望 ん
イラ ン革命 の土地 革命 的側 面27 だ 宗 教 勢 力 の 苦 肉 の 策 と もい うべ き も の で あ る 。
新 た に 農 業 省 の 土 地 担 当 の 副 大 臣 と な っ た レザ ー ・エ ス フ ァハ ー 二 は 熱 心 な 農 地 改 革 論 者 で あ り,主 導 的 役 割 を 果 た して 新 た な 農 地 改 革 法 案 の作 成 に 取 り組 ん だ 。 法 案 は1979年9月15日 の 法 案 の 改 正 案 と い う形 で 提 出 さ れ,「 革 命 評 議 会 」 の 審 議 の 上 で 議 決 さ れ た 。
こ の 農 地 改 革 法 案 に 伝 統 的 な 宗 教 勢 力 は 強 い 反 発 を 示 した 。 例 え ば 著 名 な ロ ー ハ ニ 師 は,選 出 さ れ た ば か りの 大 統 領 に 宛 て た 書 簡 で,こ の 法 案 が イ ス ラ ム 法 と イ ラ ン ・イ ス ラ ム 共 和 国 憲 法 に 反 す る と断 定 して 廃 案 を 求 め た22。 こ の た め 革 命 の 指 導 者 と して 絶 大 な権 威 を 有 し て い た ホ メ イ ニ の お 墨 付 きが 必 要 と な っ た 。 ホ メ イ ニ 自 身 も私 有 権 尊 重 の 立 場 を と っ て い た が,新 体 制 の 安 定 の た め に は何 らか の か た ち で 農 地 改 革 が 必 要 だ 考 え て い た 。 恐 ら く宗 教 界 の 伝 統 的 な 有 力 者 との 対 立 を避 け る必 要 が あ っ た た め で あ ろ う,法 案 が イ ス ラ ム 法 に 反 す る か 否 か に つ い て の 判 断 を側 近 の イ ス ラ ム 法 学 者(聖 職者〉 で あ る ベ ヘ シ テ ィ,メ シ キ ニ,モ ン タ ゼ リ ー の3人 に 委 ね た 。 結 局,法 案 は 修 正 もな く1980年4月15日 に 再 び革 命 評 議 会 で 可 決 さ れ る こ と に な っ た 。
こ の 法 案 は,1979年9月15日 の 「イ ス ラ ム体 制 下 の 土 地 再 生 ・土 地 譲 渡 法 案 」 を 改 正 し,農 民 や 土 地 な し層 へ の 土 地 の 分 配 につ い て,そ の対 象 と な る 土 地 の 定 義 を大 幅 に 広 げ た 点 で 重 要 な 内 容 を も っ て い た 。 ま ず 国 有 地 や 没 収 地(a条 とb条 の土 地)を 「必 要 に 応 じて 」 人 々 に 譲 渡 す べ き と規 定 し,さ らに 「前 体 制 の 基 準 に よ る私 有 地 で あ る」 とい う前 置 き を し な が ら,か つ て 「利 用 地 」(dayer)で あ っ た が 現 在 は 「未 利 用 地 」(bayer)と な っ て い る 土 地(c条 の 土 地),さ ら に
「現 在 の 利 用 地 」(d条 の土地)も ま た 分 配 の 対 象 と され た 。 こ の う ち 「d条 の 土 地 」 は,現 在 農 業 に利 用 さ れ て い る 農 地 を指 して お り,こ の 法 案 が 大 土 地 所 有 者 の 土 地 ま で 切 り込 ん だ 形 に な っ て い る こ とは 大 き な前 進 で あ っ た 。
大 土 地 所 有 者 の 土 地 に 関 す る こ の 法 案 の 規 定 で は,所 有 者 が 農 業 に 従 事 す る場 合,そ の 地 域 の 慣 習 に 基 づ き家 族 が 生 計 を た て る の に 必 要 な 農 地 面 積 の3倍 ま で が 留 保 され,こ れ を超 え た 農 地 を農 民 と土 地 な し層 の 間 で 分 配 す る 。 ま た 農 業 に従 事 しな い 場 合 は,留 保 さ れ る 土 地 は 生 計 を た て る の に 必 要 な面 積 の2倍 ま で と し た。 た だ,い ず れ の 場 合 も そ の 地 域 に 農 地 を 必 要 とす る 農 民 が 存 在 す る こ と,し か もa条 の 土 地 やb条 の 土 地 を 農 民 の 間 に分 配 して さ ら に不 足 して い る場 合 に の みd条 の 土 地 を も分 配 の 対 象 とす る こ とが 条 件 と さ れ た 。 こ の 法 案 を 実 行 す る た め,中 央 に は 直 ち に 本 部 が 設 置 さ れ,地 域 ご とに 農 業 省 の 代 表2名,内 務 省 の 代 表1名,建 設 聖 戦 隊 の 代 表1名,シ ャ リ ア 法 判 事1名 そ し て村 民 代 表2名 か らな る 「7人委 員 会 」 が 置 か れ た 。
法 案 が 実 施 さ れ る 過 程 で 様 々 な 問 題 が 露 呈 した 。 「7人 委 員 会 」 の 多 くは 法 律 が 定 め る 範 囲 を 超 え て 大 土 地 所 有 者 の 土 地 を 農 民 に 分 配 し,恣 意 的 行 動 に 走 る ケ ー ス も多 々 あ っ た 。 ま た こ の 逆 の ケ ー ス もあ っ た 。 こ の 結 果,農 村 部 は 混 乱 して 農 業 生 産 は さ ら に打 撃 を 被 っ た 。 各 地 で 農 民 に よ る 農 場 の 占 拠 も多 発 し た 。 も ち ろ ん大 土 地 所 有 者 側 も事 態 の 展 開 を 手 を こ ま ね い て み て い た 訳 で は な く,農 民 や 土 地 な し層 に よ る 占 拠 に対 し て 合 法 ・非 合 法 の 手 段 を 選 ば ぬ 対 抗 措 置 を と っ た 。 こ の た め 農 村 の 混 迷 は 深 ま り,農 業 生 産 に も大 き く影 響 した 。 法 律 の 行 使 に よ っ て 期 待 さ れ
た 失 業 問 題 の 緩 和 とい う点 で も あ ま り効 果 が み られ な か っ た 。
結 局,反 発 す る伝 統 的 な 宗 教 界 か らの 強 い 圧 力 の 下,c条 とd条 の 土 地 分 配 の 作 業 は1980年 11月 以 降 停 止 に 追 い 込 ま れ る こ と に な っ た が,こ の と き ま で に 分 配 が 完 了 し て い た の は わ ず か
に15万haの 不 毛 地(mavat)と こ の 法 案 の 対 象 とな っ た3.5万haの 土 地 に 過 ぎ な か っ た23。
そ の 後,土 地 改 革 を め ぐる 綱 引 き と対 立 の 舞 台 は 国 会 に 移 る 。1982年3月 に 国 会 の 農 業 委 員 会 は,1980年4月25日 に 議 決 さ れ た 「イ ス ラ ム体 制 下 の 土 地 再 生 ・土 地 譲 渡 法 案 」 を 改 正 した 法 案 を修 正 し,国 会 に 提 出 し た 。 こ の 法 案 は か な り後 退 した 内 容 と な っ て お り,伝 統 的 宗 教 勢 力 の 勝 利 の 証 と評 され た も の で あ る。 に も 関 わ らず,こ の 修 正 法 案 は 国 会 通 過 後 の1983年1月 に 保 守 勢 力 の 牙 城 で あ っ た 護 憲 評 議 会 で 却 下 さ れ て し ま う24。そ して 法 案 が 頓 挫 し て か ら は しば ら くの 問 農 地 改 革 を め ぐ る 動 き も な くな る 。 こ れ は い わ ば 農 業 ・農 村 問 題 にお け る社 会 革 命 の挫 折 と も い うべ き で き ご とで あ っ た 。
よ う や く1980年 代 半 ば に な っ て,政 府 は 土 地 問 題 を解 決 す べ く新 た な 法 案 を 国 会 に提 出 し た 。 こ れ は 護 憲 評 議 会 の 意 見 も反 映 され た 形 で,1986年10月30日 に 「革 命 後 農 耕 の た め 臨 時 的 に農 民 の 管 理 下 に 置 か れ た 利 用 土 地(Dayer)お よ び 未 利 用 地(Bayer)の 譲 渡 法 」 と し て 国 会 で 可 決 され た 。 法 律 の 名 前 か ら もわ か る よ う に,こ れ は 農 地 改 革 の 法 律 で は な く,農 民 や 土 地 な し 層 が 占 拠 して い る 農 地 に お け る 紛 争 を 解 決 す る こ と を 目 的 と した も の で あ る 。 農 地 改 革 法 が イ ス ラ ム 保 守 層 に よ っ て 棚 上 げ さ れ る 中,農 村 で は 占拠 した 土 地 が 分 割 さ れ 非 合 法 の ま ま で 農 民 や 土 地 な し層 に よ っ て 耕 作 さ れ 続 け て い た 。 土 地 革 命 が 農 村 部 で起 こ っ て い た こ と で,こ の 既 成 事 実 を 政 府 も追 認 せ ざ る を 得 な か っ た と い え る 。 占拠 さ れ た 土 地 を分 配 して 問 題 を片 付 け よ う と した の で あ る。 た だ こ れ に は,法 が 適 用 さ れ る 対 象 を 占 拠 が1981年3月20日 以 前(ク ル ド人住居 地 は 1985年3月20日)に 発 生 した も の に 限 定 す る とい う 条 件 が 加 え ら れ て い た 。 さ ら に 注 釈 で は,大 土 地 所 有 者 と 占拠 農 民 の あ い だ に す で に契 約 が 成 立 して い る場 合 は対 象 外 に な る こ と や,農 業 以 外 に 収 入 源 が な い 大 土 地 所 有 者 に 「慣 行 に 基 づ く3倍 」(家 族が 生計 を立 て るの に必要 な農地 の3番 を 保 証す る)の 規 定 も設 け られ た 。
三 マル ヴダシ ト地方 にお け る旧地主所 有地 の 占拠
1シ シ ド ン ギ 村 の 農 場 占拠 と農 地 の 分 割
政 府 と 中 央 の 権 力 機 構 の な か で 政 策 論 争 が 繰 り広 げ られ て い る 間,農 村 部 で は村 民 に よ る大 土 地 所 有 者(旧 地 主)の 農 場 の 占 拠 が 進 み,こ の 動 き は 各 地 で 土 地 革 命 の 様 相 を もみ せ て い た 。 中 央 政 府 お よ び議 会 と 農 村 との 間 に は 時 代 状 況 に 対 す る 認 識 に大 き な 落 差 が あ り,土 地 問 題 に 関 し て は村 落 域 の 住 民 主 導 で 展 開 し た とい うの が 当 時 の 実 情 で あ っ た 。 こ こ で は 農 村 部 の 農 場 占 拠 の 過 程 と そ の 後 の 動 向 を と く に マ ル ヴ ダ シ ト地 方 の事 例 で み て 行 く こ と に す る 。
マ ル ヴ ダ シ ト地 方 の 村 で は,先 に述 べ た よ う に,王 政 期 の 農 地 改 革 後 に2つ の 農 業 経 営 の 形 態 が 並 存 して い た 。 一 つ は,農 地 改 革 で 土 地 所 有 権 を得 た 農 民 が 共 同 で 所 有 し強 い 共 同 組 織 の も と
イ ラン革命 の土地 革命 的側 面29 で 営 ま れ た 農 民 経 営 で あ り,ま た 一 つ は 農 民 へ の 譲 渡 を免 れ た 旧 地 主 所 有 地 に お け る 大 規 模 な 企 業 的 な農 業 経 営 で あ る 。 農 地 面 積 で は,地 域 の ほ ぼ3分 の1を 前 者 が,ま た3分 の2を 後 者 が 占
め,経 営 形 態 を異 にす る こ の2つ が 図1に み る よ う に モ ザ イ ク の よ う に 広 が っ て い た 。
一 方,農 地 改 革 で 土 地 に権 利 を 得 ら れ な か っ た 土 地 な し層 が 相 当 数 村 落 に滞 留 して い た 。 彼 ら の 中 に は 村 外 に 雇 用 を求 め て 都 市 に移 住 す る も の もあ っ た が,多 くは 村 に居 住 して 企 業 的 経 営 の 農 場 で 臨 時 に雇 用 さ れ,ま た 土 木 事 業 な ど不 安 定 雇 用 の 状 態 に お か れ て い た 。
農 場 の 占 拠 は マ ル ヴ ダ シ ト地 方 に お い て も,1979年 の 革 命 以 後 に 激 し く展 開 し た 。 占 拠 は,1979年 は じめ か ら1980年 春 に か け た 時 期 に 多 く,あ る村 の 土 地 占拠 が 近 隣…の 村 に 波 及 す る 形 で 地 域 全 体 に 広 が り,そ の 後 も1980年 代 末 まで 散 発 的 に続 い た 。
ま ず,イ ス マ イ ー ル ・ア ジ ャ ミー が 調 査 し た マ ル ヴ ダ シ ト町 に 近 い シ シ ド ン ギ村 の 事 例 で み る と25,早 く も旧 体 制 が 崩 壊 す る3か 月 前 か ら村 の 活 動 家 に よ る ア ジ テ ー シ ョ ンが は じ ま り,革 命 が 成 功 した 直 後 に 農 場 の 占 拠 へ と展 開 して い る 。 こ の 村 に は2つ の 大 土 地 所 有 者 の 農 場 が あ っ た 。 そ の 一 つ は,ポ レ ノ ウ村 の 場 合 と 同 時 に,農 地 改 革 の 第 二 段 階 で 「分 益 比 に よ る 農 地 の 分 割 」 が 選 択 さ れ,農 民 へ の 譲 渡 を 免 れ た 農 地 で 「メ カ ニ ゼ 」 に よ る経 営 を行 っ て い た 旧 地 主 の 農 場 で あ る 。 ま た 一 つ は,農 地 改 革 法 が 施 行 さ れ る 数 年 前 の1960年 代 初 頭 に,地 主 が 経 営 地 全 体 を 囲 い 込 み 農 民 を 排 除 して 「メ カ ニ ゼ 」 を お こ な っ た 農 場 で あ る 。 革 命 直 後 の 占拠 は こ の う ち の 後 者 で 始 ま っ た 。 農 地 の 囲 い 込 み で 排 除 さ れ た 元 農 民 の2人 の 息 子 が リ ー ダ ー シ ッ プ を と り,同
じ く排 除 さ れ た 人 た ち を 糾 合 し て 実 行 され,農 場 の 農 地 を少 しず つ 奪 い取 っ て い っ た 。 まず お よ そ14haを 接 収 し,収 穫 した 砂 糖 ダ イ コ ン の 運 び 出 し を 阻 止 した 。 次 に,砂 糖 ダ イ コ ン の 栽 培 を 予 定 して い た130haの 休 耕 地 を 占 拠 し,最 終 的 に は 残 りの 土 地 と5つ の 灌 概 用 の ポ ン プ 井 戸 を 占 領 し,農 場 の 管 理 人 を村 か ら追 い 出 した 。 そ して,彼 ら 元 農 民 が 農 地 を 回 復 して こ こ で 共 同耕 作 を 開 始 した 。 こ の 農 場 の 場 合,農 地 の 囲 い 込 み で 農 民 全 員 が 追 い 出 さ れ て い た た め 恨 み は 大 き
く,革 命 期 の ア ノ ミー 状 況 下 に お い て 占 拠 行 動 が 激 しい 闘 争 の 形 で 展 開 した の で あ る 。
農 地 改 革 で 地 主 と農 民 が 農 地 を 分 け た も う一 つ の 農 場 で は,農 民 は 農 地 改 革 で3分 の1に 権 利 を 得 て い た た め,当 初,土 地 占 拠 と い う行 動 に は 出 な か っ た 。 しか し周 辺 の 村 に 占拠 騒 動 が 拡 大 して い く 中 で,1年 半 後 に 旧 地 主 の 農 場 の 占拠 が 行 わ れ た 。 旧 地 主 は,村 民 に よ る 農 地 の 「不 当 な 」 占拠 を,王 政 期 の 治 安 警 察 に 代 わ っ て 農 村 部 に 入 っ て き た 建 設 聖 戦 隊(ジ ハ ー ドサ ー ザ ンデ ギー)に 訴 え た が 聞 き入 れ られ な か っ た 。
農 地 改 革 法 案 が1980年4月 に 革 命 評 議 会 で 議 決 さ れ た と き,地 域 にお け る 実 行 組 織 と して 「7 人 委 員 会 」 が 組 織 さ れ た 。 こ の 委 員 会 は 法 案 が 棚 上 げ され た 後 も活 動 を続 け,法 的 に は 決 定 権 は
な か っ た が 農 場 の 占拠 に 対 して 調 停 機 能 を維 持 して い た 。 旧 地 主 と村 民 の 双 方 か ら請 願 が 出 さ れ た た め,7人 委 員 会 の 地 方 の メ ンバ ー は1981年 に 村 を 訪 れ,占 拠 さ れ た2つ の 農 場 の150haを 31人 の 土 地 な し層 に 分 け る 裁 定 を 下 し た 。 し か し,こ の 裁 定 に は 法 的 拘 束 力 が な く,土 地 も 登 記 さ れ な い ま ま 占拠 と紛 争 の 状 態 が 続 い た 。
