池 田 政 権 の 対 外 政 策 と 日 韓 交 渉 ︵ 一 九 六 〇 六 四 ︶ 下
内政 外 交 に おけ る
﹁ 政 治 経済 一 体 路 線﹂ の 視 点 か ら
金
斗 昇
序 章： 問題 意 識 と研 究 目 的 第 一 節 問 題 意識 と 先 行研 究 の 検 討 第 二 節 本 稿 の視 点 と 目的 第 三 節 資 料 の検 討 と 構成 第 一 章 池 田 政 権以 前 の 日韓 交 渉： 請求 権 問 題を 中 心 に 第 一 節 請 求 権問 題 を めぐ る 攻 防： 対日 請 求 権
・ 対 韓請 求 権
﹂ 第 二 節 交 渉 の再 開 と その 蹉 跌 第 二 章 池 田 政 権の 対 外 政策 に お け る﹁ 政 治 経済 一 体 路線
﹂ と 日韓 交 渉 第 一 節 内 政 外交 に お ける
﹁ 政 治 経済 一 体 路線
﹂ 第 二 節 政治 経 済 一体 路 線
﹂の 展 開 と日 韓 交 渉︵ 一： 対 韓 政策 の 基 本方 針 第 三 節
﹁ 政治 経 済 一体 路 線
﹂の 展 開 と日 韓 交 渉︵ 二： 請 求 権交 渉 第 三 章 大 平 正 芳の
﹁ 政 治経 済 一 体 路線
﹂ の 展開 と 日 韓交 渉 請 求 権 問題 の 合 意 第 一 節 大 平 正芳 の 外 交姿 勢 第 二 節 池 田 と大 平 の 関係
第 三 節 請 求 権交 渉： 大 平
・金 鍾 泌 会談
﹂ 以 上
︑ 六七 号 第 四 章 日 韓 交 渉を め ぐ る国 内 外 状 況 第 一 節 国 内 状況
︵ そ の一
：
自 民 党
・野 党 第 二 節 国 内 状況
︵ そ の二
：
財 界 第 三 節 国 内 状況
︵ そ の三
：
反 対 運 動 第 四 節 国 際 状況： ア メリ カ 第 五 章 請 求 権 問題 合 意 後の
﹁ 政 治 経済 一 体 路線
﹂ 第 一 節 一九 六 三 年春 調 印
・夏 批 准
﹂案 の 行 き詰 ま り： 韓 国 の 政局 混 乱 第 二 節 交 渉 妥結 へ の 試み：
大 平
・ 金溶 植 会 談﹂ 第 三 節 一九 六 四 年五 月 調 印・ 六 月 批准
﹂ 案 の挫 折： 漁業 交 渉 第 四 節 交 渉 再開 の 模 索 第 五 節 池 田 退陣 と 日 韓条 約 の 締 結 終 章： 若干 の 察と 結 論 第 一 節 若 干 の 察 第 二 節 結 論： 池 田 政 権の 対 韓 政 策に 対 す る評 価 参
文 献
第 四 章 日 韓 交 渉 を め ぐ る 国 内 外 状 況
第一節 国 内 状 況
︵ その 一： 自 民 党
・ 野 党 自民 党 内 の 政治 論 争 日 韓 交 渉に お け る 最 大の 懸 案 の 一つ で あ っ た 請求 権 問 題 は︑ 前 述 の よ うに
﹁ 大 平
・金 鍾 泌 会 談
﹂に お い て 合意 さ れ た
︒ こ の問 題 を め ぐ って 当 時 日 本国 内 で は 活 発な 政 治 論 争が 展 開 さ れ てい た が
︑ それ は 自 民 党 の内 部 で も 例外 で は な く
︑ 日韓 交 渉 の 早 期妥 結 を 求 める グ ル ー プ
︵ 対 韓 積 極 論
︶ と
︑ 同 交 渉 の 慎 重 な 推 進 を 唱 え る グ ル ープ
︵ 対 韓 慎 重 論
︶ と の 間 で 活 発 な 論 争 が 行 わ れ て い た︒ ま ず 積 極 論 の 中 心 メ ン バ ー に は 岸 信 介
︑ 石 井 光 次 郎
︑佐 藤 栄 作
︑ 船 田 中
︑ 賀屋 興 宣 ら が 名を 連 ね て いた
︒ 彼 ら は
﹁日 韓 問 題 懇談 会
﹂ を 発 足さ せ て 日 韓交 渉 の 早 期 妥結 を 唱 え てい た が
︑ と く に 一 九 六 一 年 一 一 月 一 一 日 の 朴 正 熙 議 長︵ 韓 国 国 家 再 建 最 高 会 議
︶ の 訪 日 の 際 に は
︑ こ の 姿 勢 を さ ら に 強 め て 池 田政 権 に 同 交 渉の 早 期 妥 結を 迫 っ１
た
︒ 積極 論 者 ら は︑ 日 本 は こ の際 に 抽 象 的な 話 し 合 い に終 始 す る ので は な く 請 求権 の 金 額 な どに つ い て 具体 的 な 誠 意 を示 す べ き であ る と 主 張 した
こ の 積極 論 は 主 と して 岸
︑ 佐 藤︑ 石 井 派 に 強 かっ た が
︑ 吉 田茂 元 首 相 も﹁ 池 田
・ 朴 正熙 会 談
﹂ は両 国 の 国 交 正常 化 を 促 進す る た め の 絶好 の チ ャ ンス で あ る と し
︑池 田 政 権 に 対し 交 渉 妥 結に 向 け て 積 極的 に 取 り 組む よ う 要 請 して
い２
た
︒ 吉田 は
︑ 朴 正 熙訪 日 の 前 日で あ る 一 一 月 一〇 日
︑ 池 田 宛の 書 簡 の 中で 次 の よ う に述 べ て い３
る︒ 拝啓
︑ 日 韓会 談 開 催之 趣 ニ 付 一書 敬 呈 仕候
︑ 過 日ラ ス ク 長官 面 談 の砌 対 共 産国 際 干 係益 々 緊 迫の 此 際 切ニ 我 国 の善 処
を 望む と 縷 々話 有 之
︑我 国 防 第 一線 た る 朝鮮 の 独 立扶 植 ハ 我外 交 の 要点 ニ 有 之︑ 我 国 自ら 韓 国 を一 手 ニ 引き 受 く る位 の 覚 悟を 以 て 当る へ き もの
︑ 区 々 の議 論 に 傾耳 せ す 政治 外 交 の大 局 よ り処 理 可 致義 と 存 候︑ 啻 ニ 朝鮮 の み なら ず 極 東一 帯 を 我れ か 赤 化よ り 守 る抱 負 と 覚 悟を 以 て 之ニ 当 る に非 れ ハ 到底 赤 禍 不可 防
︑ 先つ 日 韓 会談 ニ 際 し右 之 覚 悟抱 負 を 以て 臨 ま れ度 要 請 仕候
︑ 無 用の 言 ニ 似 たる も 憂 国の 婆 心 より 此 段 得貴 意 候
︑敬 具 一
方
︑ 自民 党 の 中 に は対 韓 積 極 論者 ら と は 別 の立 場
慎重 論 を 唱 え るグ ル ー プ も存 在 し て い４
た︒ 大 野 伴 睦︑ 河 野 一 郎
︑ 三木 武 夫
︑ 藤 山愛 一 郎
︑ 松村 謙 三 ら に 代表 さ れ る 慎重 論 者 ら は
︑池 田 政 権 に対 し て 日 韓 交渉 の 慎 重 な推 進 を 進 言 し て い５
た
︒ 双 方 は
︑こ の よ う に 日韓 交 渉 の 進め 方 に つ い て異 な る 見 解を 有 し て い たが
︑ 具 体 的に 積 極 論 と 慎重 論 の 立 場は そ れ ぞ れ 次 のよ う な 論 拠 に基 づ い て いた
︒ 前 者 の 対 韓 積 極 論 者 ら の 最 も 核 心 的 な 論 拠 は
﹁釜 山 赤 旗 論
﹂的 な え 方 に 基 づ い た
︑ い わ ゆ る
﹁ 日 韓 安 保 一 体 論
﹂ で あ っ６
た
︒ 彼 ら は
﹁朝 鮮 戦 争 の当 時
︑ 国 連 軍お よ び 韓 国軍 が 共 産 軍 のた め 朝 鮮 半島 南 端 の 釜 山付 近 ま で 後退 を 余 儀 な く させ ら れ
︑ 一 時は 朝 鮮 海 峡に 追 い 落 と され る の で はな い か と 少 なか ら ず 心 配し た こ と は
︑わ れ わ れ 日本 国 民 の 記 憶 に新 た な 事 実 であ る
︒ こ の事 実 に 鑑 み
︑日 韓 の 国 交が 正 常 化 さ れ︑ も っ て 韓国 の 政 治 的
・経 済 的 安 定の 基 礎 が 固 ま るこ と は 日 本 にと っ て も 極め て 望 ま し い﹂ と 主 張 し７
た
︒ つ ま り 積極 論 者 ら の論 拠 は
︑ 韓 国は 日 本 防 衛の 生 命 線 で あ り︑ 朝 鮮 半 島 情勢 の 安 定 は日 本 の 安 全 に直 接 的 に つな が る
︑ し たが っ て 東 アジ ア に お い て反 共 体 制 の第 一 線 に 立 っ てい る 韓 国 と の関 係 を 強 化す る こ と は 日本 の 安 全 保障 を 確 保 す るた め に は 必要 不 可 欠 で ある と い う もの で あ っ８
た
︒ こ う し た認 識 に 基 づ いて 彼 ら は
︑日 本 は 一 日 も早 く 韓 国 の政 治 的 な 安 定に 協 力 す る姿 勢 を 明 ら かに し
︑ そ のた め
の 経 済 協 力を 行 う べ き であ る と 主 張 し９
た
︒ た と えば
︑ 当 時 自民 党 の 政 調 会長 で あ っ た賀 屋 興 宣 は
﹁朝 鮮 戦 争 の影 響 も あ り
︑ 現在 の 韓 国 は まだ ま だ 産 業の 発 達 も 足 らぬ し
︑ 国 民の 所 得 も 低 いの は 事 実 であ る
︒ 経 済 が振 わ ず 国 民生 活 が 苦 し い 国ほ ど 政 権 の 安定 も 困 難 であ り
︑ 共 産 主義 の 温 床 にな り や す い こと は
︑ こ こ数 十 年 来 の 歴史 が 教 え る通 り で あ る
︒ した が っ て 日 韓両 国 が 経 済的
・ 文 化 的 に提 携 を 深 め︑ そ の こ と が韓 国 の 経 済的 向 上 と 民 生安 定 に 寄 与す れ ば
︑ 確 か にそ れ だ け 韓 国の 共 産 主 義を 跳 ね 返 す 力は 増 え
︑ 共産 化 の 邪 魔 には な る だ ろう
﹂ と し
︑ 日本 の 対 韓 経済 協 力 の 必 要 性を 唱 え て い10
た︒ こ れ に 対し 後 者 の 慎 重論 者 ら の 論拠 は
︑ ま ず 軍事 政 権 を 相手 に 日 韓 交 渉を 妥 結 し て国 交 正 常 化 に踏 み 切 る こと は 南 北 朝 鮮 問 題 や 将 来 の 日 中 国 交 回 復 の 問 題 を 慮 し た 場 合
︑ 必 ず し も 日 本 に と って 得 策 で は な い と い う も の で あ っ11
た
︒ 次 に彼 ら の 論 拠 は︑ 日 韓 交 渉の 性 急 な 妥 結は 国 内 政 局の 混 乱 を 招 き︑ 第 二 の 安保 闘 争 に つ なが り か ね ない と い う 内 政 への 配 慮 に 基 づい て い た
︒ こ の 立 場 は 政 治 的 な 姿 勢 と し て
﹁寛 容 と 忍 耐
﹂ 低 姿 勢﹂ を 掲 げ て い た﹁ 池 田 路 線
﹂ に まさ に 合 致 す るも の で あ った
︒ た と え ば池 田 派 の 有力 幹 部 で あ る鈴 木 善 幸 は﹁ 国 民 を 納 得さ せ る 形 で日 韓 国 交 正 常 化の 話 し 合 い がつ く な ら 結構 だ が
︑ 無 理し て ま で 妥結 を 急 ぐ 必 要は な い
︒ 日韓 間 は 国 民 感情 も よ い とは 言 え な い
︒ 下手 を す る と 安保 改 定 闘 争の 二 の 舞 に なり か ね な い﹂ と の 姿 勢 を示 し て い12
た︒ つ ま り 慎 重論 者 ら は
︑日 韓 交 渉 は 日 本国 民 の 納 得 が得 ら れ る 形で 慎 重 に 進 め︑ ま た 請 求権 の 金 額 に つい て も 厳 密な 法 的 根 拠 に基 づ い て 算出 す べ き で あ ると し つ つ
︑ 池田 政 権 に 対し 内 政 へ の 配慮 を 迫 っ たの で あ13
る
︒ し か し 慎重 論 の 論 拠 は日 韓 交 渉 の推 進 そ れ 自 体へ の 反 対 を意 味 す る も ので は な か った
︒ 彼 ら の 立場 は
︑ 韓 国側 の 主 張 す る 政治 的 な 解 決 は急 ぐ べ き では な く
︑ 交 渉を 通 じ て 請求 権 の 金 額 を可 能 な 限 り減 ら し
︑ ま た﹁ 李 ラ イ ン﹂ 撤 廃 の 姿 勢 を貫 徹 す べ き であ る と い う も の で あっ た
︒ そ の た め
︑ 池 田・ 朴 正 熙 会 談﹂ で 法 的 根 拠 に 基 づ い て 請 求 権 を 算 定 す ると の 基 本 合 意が な さ れ
︑ま た
﹁ 李 ラ イン
﹂ 問 題 につ い て も 弾 力的 に 解 決 する 用 意 が あ ると い う 韓 国側 の
意 向 が 表 明さ れ る と
︑ 自民 党 内 の 慎重 論 は 次 第 に退 潮 し て い っ14
た
︒ そ し てこ の 傾 向 にさ ら に 拍 車 をか け た の は︑ 東 ア ジ ア の 軍事 情 勢 か ら 見て 同 地 域 にお け る 自 由 主義 陣 営 の 安定
・ 強 化 の ため に は 韓 国へ の テ コ 入 れが 必 要 不 可欠 で あ る と い う認 識 が 自 民 党の 中 で 一 般化 し つ つ あ った こ と と
︑朴 正 熙 の 訪 米歓 迎 な ど に見 ら れ る よ うに ア メ リ カが 朴 政 権 に 対 する 支 持 を 表 明し た こ と であ
っ15
た
︒ 積 極 論 と慎 重 論 の 政 策論 争 が 展 開さ れ る 中
︑ 池田 は 果 し てど の よ う な 立場 を 示 し てい た の か
︒ 一般 に 池 田 政権 は 日 韓 交 渉 を早 期 に 妥 結 する こ と に それ ほ ど 積 極 的で は な か った と さ れ て いる
︒ た と えば
︑ 池 田 政 権は 日 本 の 対外 政 策 の 基 本 路線 に つ い て
︑自 由 主 義 陣営 内 部 で の アメ リ カ の 指導 的 役 割 が あっ て は じ めて 日 本 の 果 すべ き 役 割 も定 ま る と 認 識 し︑ ア ジ ア 諸 国に 対 す る 経済 援 助 に 必 ずし も 積 極 的で は な か っ た︒ な ぜ な らば
そ れ は 池田 自 ら が 日本 は ア メ リ カ の経 済 力 を 補 完す る 地 位 にと ど ま る べ きで あ る と え た か ら で あっ た と す る見 方 で あ16
る
︒こ の よ う に え る と
︑ 池 田 の 対 韓 姿 勢 は 対 韓 慎 重 論 の 立 場 に 近 い と い う こ と に な る
︒ 池 田 は 一 九 六 一 年 一 一 月 二 日 の 箱 根 会 談 の 際
︑ ラ ス ク米 国 務 長 官 に対 し 日 韓 問題 に つ い て 次の よ う に 述べ て い17
る
︒ 韓国
問 題 を重 要 視 する 点 で は まっ た く 同意 見 だ
︒日 本 も 韓国 が 早 く立 ち 直 るよ う 努 力し よ う
︒し か し
︑日 本 と して は 二 つの 問 題 があ る
︒ 一つ は 朴 政 権が 安 定 して い る かど う か
︑と い う こと
︒ も う一 つ は 財産 請 求 権に 対 し 大き な 金 を支 出 す るこ と に 対し て
︑ 民社 党 を 含 めて 野 党 が強 く 反 対し て い る︵ と い うこ と で ある
︒ し
か し 一方 で
︑ 池 田 は同 会 談 に おい て
︑ 韓 国 は﹁ 日 本 防 衛の 第 一 線
︵Japanʼsfirstlineofdefense
﹂ で あ る と指 摘 し た う え で︑ 不 安 定 な 韓国 情 勢 に 対し て 強 い 懸 念を 示 し て いる
︒ そ し て
︑も し 現 在 のア メ リ カ 政 府の 対 韓 援 助に 日 本 の 経 済 協力 が 加 え ら れる こ と に よっ て 韓 国 経 済が 再 建 さ れる な ら ば
︑ これ は 大 き な意 義 が あ り
︑日 本 の 対 韓経 済
援 助 が ス ムー ズ に 行 わ れる よ う な 体制 作 り の た めの 協 力
ア メ リ カ 政 府の 朴 政 権 への 働 き か け を要 請 し て い18
る
︒ こ の よ う に池 田 は 日 韓 交渉 の 推 進 にか な り 積 極 的で あ っ た
︒こ の 姿 勢 は
︑池 田 が ケ ネデ ィ と の 会 談に お い て
﹁釜 山 赤 旗 論
﹂ を持 ち 出 し て いる こ と や
︑後 述 す る よ うに 韓 国 の 軍事 政 権 と の 直接 交 渉 に かな り 前 向 き の姿 勢 を 示 して い る こ と
︑ また 社 会 党 の 勝間 田 清 一 議員 の
﹁ ケ ネ ディ は
︑ 日 本の 極 東 に お ける 反 共 的 役割 を 要 求 し てい る
︒ 日 韓交 渉 の 急 速 な 展 開 と 合 わ せ て
︑ ダ レ ス が か つ て 要 求 し た Ｎ Ｅ Ａ Ｔ Ｏ
︵ 北 東 ア ジ ア 軍 事 同 盟︶ へ の 推 進 と え る こ と は 思 い す ぎ か
﹂と い う 質 問 に対 し
︑ ケ ネデ ィ の 言 が な く て も
︑ ア ジ ア に お け る 共 産 主 義 の 侵 略 に 対 し て は
︑ で き る だ け 阻 止 し なけ れ ば な ら ない
﹂ と 答 弁し て い る と ころ か ら も 容易 に 確 認 す るこ と が で き19
る
︒ ま た
︑ 池田 自 ら が 唱 える
﹁ 経 済 の安 定 が 政 治 の安 定 を も たら す
﹂ と い う え 方 も
︑対 韓 積 極 論 者で あ る 賀 屋興 宣 の 主 張
韓 国 の 軍 事 政権 を 安 定 させ る た め に は経 済 を 再 建す る こ と が 重要 で あ り
︑こ の こ と が 結果 的 に は 東ア ジ ア に お け る反 共 体 制 の 確立 に つ な がる と い う 論 拠と そ れ ほ ど異 な る も の では な か っ たと 言 っ て よ20
い︒ た だ し
︑池 田 の 対 韓 姿 勢に は 賀 屋 興 宣や 岸 信 介 らの 対 韓 積 極 論の ア プ ロ ーチ と は 異 な る点 が 存 在 して い た 点 に 留意 す る 必 要が あ る そ れ は︑ 賀 屋 や 岸 らが
﹁ 安 全 保障 優 先 論
﹂ の視 点 か ら 日韓 交 渉 の 早 期妥 結 や 軍 事政 権 に 対 す る経 済 援 助 の必 要 性 を 強 調 して い た の に 対し
︑ 池 田 はあ く ま で も 韓国 経 済 の 安定 が ゆ く ゆ くは 政 治 的 な安 定 を も た らす と い う
﹁経 済 協 力 優 先 論﹂ の 視 点 に 立っ て
︑ 交 渉の 妥 結 を 目 指し て い た 点で
あ21
る
︒ 自 民 党 内に お け る 池 田の 立 場 は
︑こ の よ う に 必ず し も 対 韓慎 重 論 そ の もの で は な かっ た
︒ 池 田 は﹁ 日 韓 の 正常 化 を 阻 害 す るも の を お 互 いに 誠 意 を もっ て 除 い て いく
﹂ こ と を対 韓 政 策 の 基本 方 針 と して い た が
︑ それ は 日 韓 交渉 を 相 互 が 納 得で き る 形 で 解決 す る た めに は 相 当 の 努力 が 必 要 であ る と え てい た か ら であ
っ22
た
︒ し かし こ の こ とは
︑ 池 田 が 日 韓交 渉 の 妥 結 に消 極 的 だ った こ と を 意 味し な い
︒ 池田 の こ の 認 識は
︑
﹃ 韓 国政 情 の 安 定 は︑ た だ 経 済の 安 定 に よ っ ての み 図 ら れ る︒ そ の 点 を韓 国
︑ 日 本 の両 国 民 に 分か っ て も ら わね ば な ら ない
︒ ぜ っ た いに あ せ っ ては な
ら な い
︒ かな ら ず 理 解 が生 ま れ る
︒そ の 理 解 こ そ︑ 日 韓 問 題解 決 の 基 礎 だ﹄ と 池 田 は え た
︒ し たが っ て
︑ 当事 者 が 最 も 急 いで い る よ う に見 え た と きに
︑ 池 田 は もっ と も ノ ンビ リ し て い たし
︑ 当 事 者が も っ と も 悲観 的 で あ った と き に 池 田 はも っ と も 楽 観的 で あ っ た﹂ と い う 伊 藤昌 哉 の 回 想か ら も 明 ら かな よ う に
︑日 韓 関 係 の 改善 に 対 す るあ る 種 の 強 い 意思 と 自 信 と もい う べ き 姿勢 か ら 生 ま れた も の で あ っ23
た
︒ 一 方
︑ 日韓 交 渉 を
﹁ 経済 協 力 方 式﹂ に 基 づ い て妥 結 す る とい う
︑ い わ ゆる 池 田 政 権の
﹁ 政 治 経 済一 体 路 線
﹂は
︑ 同 問 題 を めぐ る 自 民 党 内の 政 治 論 争の 緩 和 に 役 立ち
︑ ま た 同政 権 の 独 自 色を 前 面 に 出す こ と を 可 能に し た
︒ つま り
﹁ 経 済 協 力 方式
﹂ を 採 用す る こ と に よっ て
︑ 池 田政 権 は 日 韓 交 渉 の 早 期 妥 結 を 求 め る 自 民 党 内 の 積 極 論 者 ら の 要 請 に 応 え る 一方 で
︑ 彼 ら のア プ ロ ー チと の 相 違 を 明ら か に す るこ と が で き
︑ま た 日 韓 交渉 が 持 つ 軍 事的 な 色 彩 の表 面 化 を 抑 え るこ と で 慎 重 論者 ら の 立 場に 対 し て も ある 程 度 配 慮す る こ と が でき た の で ある
︒ と り わ けこ の 方 式 は
︑自 民 党 内 の積 極 論 者 か らの 突 き 上 げを 抑 え
︑ 対 韓政 策 に お ける 自 政 権 の 独自 色 を 示 すう え で 非 常 に 効果 的 で あ っ た︒ 当 時 池 田は
︑ 確 固 た る反 共 体 制 の構 築 を 唱 え
︑そ の 延 長 線上 で 日 韓 交 渉を と ら え る積 極 論 者 の 主 張に 対 し て 一 定の 距 離 を 置い て い た
︒ なぜ な ら ば
︑彼 ら の 主 張 を全 面 的 に 受け 入 れ る 形 で日 韓 交 渉 を進 め る こ と に なれ ば
︑ 自 政 権の 独 自 色 が薄 れ て し ま うか ら で あ った
︒ 日 韓 交 渉に お け る 主導 権 を 保 持 する た め に
︑池 田 は 時 と し て︑ 当 時 中 国 との 関 係 改 善を 模 索 し て いた 松 村 謙 三や 三 木 武 夫 らの 動 き を 側面 支 援 し 積極 論 者 ら の影 響 力 の 抑 制 を 図 っ24
た
︒ま た 韓 国 側 の 強 い 反 対 に も か か わ ら ず︑ 池 田 政 権 が 杉 道 助
︵大 阪 商 工 会 議 所 会 頭︶ を 日 韓 交 渉 の 首 席 代 表に 起 用 し た のも
︑ 積 極 論者 へ の 牽 制 の意 味 合 い が込 め ら れ て いた と 言 っ てよ い
︒ こ の 決定 に は
︑ まず 韓 国 側 が 当 時要 求 し て い た岸 信 介 あ るい は 石 井 光 次郎 を 代 表 にし て 交 渉 に 臨む こ と に なれ ば
︑ た だ でさ え 難 し い日 本 の 国 内 政 局を 刺 激 し て
︑妥 結 可 能 なこ と も で き なく な っ て しま う と い う 認識 が あ っ た︒ 杉 道 助 の 起用 は 彼 が 経済 的 な 物 事 に 精通 し
︑ ま た 政治 的 な 駆 け引 き も 十 分 にで き る と いう 点 に 加 え て︑ 積 極 論 を牽 制 す る と いう 当 時 の 国内 政
局 に 配 慮 した 決 断 で あ っ25
た
︒ 池 田 政権 は
︑ 彼 の 起用 は 積 極 論者 ら を 牽 制 する と い う 意味 で 効 果 的 であ り
︑ ま たこ の こ と に よ って 自 ら の 主 導の も と で 日韓 交 渉 を 推 進す る こ と がで き る と 判 断し た の で あ26
る
︒ 野党
の 反 対 論理 池 田 政 権 の 対 韓 政 策 に 対 し て 社 会 党
・ 共 産 党 を 中 心 と す る 野 党 側 は
︑ 具 体 的 に ど の よ う な 反 応 を 示 し て い た の か
︒ 当 時 野党 側 は
︑ 一 方で は 国 会 で政 府 与 党 と 論戦 を 展 開 し︑ 他 方 で は 池田 政 権 に 日韓 交 渉 の 中 止を 申 し 入 れる な ど 同 交 渉 の不 当 性 を 訴 えて い た
︒ 彼ら が 本 格 的 に日 韓 交 渉 の推 進 に 反 対 の立 場 を 示 した の は
︑ 一 九六 一 年 一
〇月 の 第 六 次 会 談が 開 始 さ れ る頃 か ら で あ っ27
た
︒ 同 年 一〇 月 一 七 日︑ 社 会 党 は 池田 政 権 に 対し て 日 韓 交 渉再 開 に 反 対す る 旨 の 申 入 れ書 を 提 出 し
︑交 渉 反 対 の立 場 を 明 ら かに
し28
た
︒ 共産 党 も 日 韓 交渉 反 対 の 立場 に つ い て は社 会 党 と ほぼ 同 様 で あ っ た︒ し か し
︑ こう し た 野 党側 の 反 対 に もか か わ ら ず︑ 日 韓 交 渉 とり わ け 請 求権 問 題 は 一 一月 の 朴 正 煕議 長 の 日 本 訪 問を 契 機 に 政 治的 な 妥 結 への 道 を 辿 っ てい っ た
︒ そし て
︑ 前 述 のよ う に
﹁ 大平
・ 金 鍾 泌 会談
﹂ に お いて 請 求 権 問 題 は合 意 さ れ た
︒こ う し た 状況 の 中 で 繰 り広 げ ら れ た野 党 側 の 日 韓交 渉 反 対 の論 拠 は 具 体 的に ど の よ うな も の だ っ た のだ ろ う か
︒ 一 九 六 二年 八 月 二 八 日︑ 河 上 丈 太郎 社 会 党 委 員長 は 第 四 一回 国 会 衆 議 院本 会 議 に おけ る
﹁ 日 韓 会談 に 関 す る緊 急 質 問
﹂ の 中で
︑ 日 韓 交 渉は
﹁ 経 済
︑文 化 な ど の 交流 に と ど めて
︑ 正 式 の 国交 正 常 化 は統 一 政 府 が でき た 後 に これ を 行 う べ き であ る
﹂ と し たう え で
︑ 池田 政 権 の 対 韓政 策 に 対 し﹁ 冷 た い 戦 争を 一 歩 一 歩推 し 進 め て アジ ア に お ける 反 共 軍 事 体 制の 強 化 と い うア メ リ カ 政府 の 方 針 に 密接 に 協 力 しよ う と す る もの で あ る
﹂と 強 く 非 難 し29
た
︒ 具 体 的に 社 会 党 を 中 心と す る 野 党 側の 日 韓 交 渉反 対 の 論 拠 は︑ 第 一 に 日韓 交 渉 は Ｎ ＥＡ Ｔ Ｏ を 結成 す る た め のも の で あ り︑ も し 日 本 が この 体 制 に 編 入さ れ る こ とに な れ ば 朝 鮮半 島 の 軍 事紛 争 に 巻 き 込ま れ る 可 能性 が 極 め て 高く な る と いう も
の で あ っ30
た︒ 第 二 に 日 韓交 渉 は 南 北朝 鮮 の 統 一 を阻 害 す る とい う 主 張 で あっ た
︒ す なわ ち 日 韓 交 渉は 北 朝 鮮 の存 在 を 完 全 に 無視 し て お り
︑将 来
︑ 日 本と 全 朝 鮮 間 の諸 懸 案 の 合理 的 な 解 決 を不 可 能 に する も の で あ る︒ し た が って 日 本 は 朝 鮮 統一 が 完 成 す るま で は 両 国の う ち い ず れと も 国 交 を持 つ こ と な く︑ 経 済
・ 文化 面 に 限 定 して 交 流 を 進め る べ き で あ ると い う も の であ
っ31
た
︒ 第三 は 野 党 側 の軍 事 政 権 に対 す る 強 い 不信 感 で あ った
︒ 野 党 側 の反 対 の 論 拠は
︑ 朴 政 権 は 軍事 ク ー デ タ ーに よ っ て 成立 し た 政 権 であ り
︑ 独 裁体 制 の も と で言 論 の 自 由を 弾 圧 し て いる
︒ し た がっ て 軍 事 政 権 を相 手 に 交 渉 の妥 結 を 急 ぐ必 要 は な く
︑同 政 権 の 民政 移 管 の 後 に交 渉 を 再 開し て も 遅 く ない と い う もの で あ っ32
た
︒ こう し た 立 場 から 彼 ら は
︑と く に 自 民 党内 の 対 韓 積極 論
朴 政権 を 支 持 し︑ 同 政 権 へ の政 治
・ 経 済的 な 支 援 の 必 要性 を 強 調 す る論 拠 に 対 して 強 い 懸 念 を抱 い て い33
た︒ し か し
︑野 党 側 の 日 韓交 渉 反 対 の論 拠 は 自 民 党内 の 対 韓 積極 論 と 慎 重 論の い ず れ の陣 営 に よ っ ても 受 け 入 れら れ る こ と は なか
っ34
た
︒ 一 九六 二 年 秋
︑野 党 側 が 日 韓交 渉 反 対 運動 を 統 一 的 に展 開 す る ため に
﹁ 安 保 反対 国 民 会 議﹂ を 再 開 す る と︑ 自 民 党 は 彼ら の 反 対 論を 反 駁 し
︑ 日韓 交 渉 の 正当 性 を 国 内 世論 に ア ピ ール す る た め の活 動 を 本 格的 に 展 開 し た
︒そ し て
︑ そ の一 環 と し て一 一 月 二
〇 日に は
﹁ 日 韓問 題 Ｐ Ｒ 委 員会
﹂ を 発 足さ せ た
︒ 同 委員 会 が 作 成し た
﹁ 日 韓 会 談 促進 Ｐ Ｒ 要 綱﹂ は
︑ 韓 国は 自 由 主 義 国家 群 に 属 し︑ ま た 地 理 的に も 歴 史 的に も 日 本 と 極め て 密 接 な関 係 に あ り
︑ 韓国 と 国 交 を 正常 化 す る こと は
︑ ア ジ アの 安 定 と 繁栄 の 支 柱 と して 世 界 各 国よ り 多 大 な 期待 を か け られ て い る 日 本 の当 然 の 責 任 であ る
﹂ と し 日 韓 国 交 正常 化 の 必 要性 を 強 調 し て い35
る
︒ 同 年 一 二月 八 日
︑ 自 民党 の 総 務 会・ 政 調 審 議 会の 合 同 会 議に お い て 正 式に 了 承 さ れた 同 Ｐ Ｒ 要 綱は
︑ 具 体 的に 日 韓 国 交 正 常化 の 必 要 性 に加 え て
︑ 日韓 交 渉 早 期 妥結 の 必 要 性︑ 諸 懸 案 の 概要
︑ 反 対 論に 対 す る 反 論の 四 章
︑ 約七 五
〇
〇 字 か らな っ て い た
︒同 要 綱 で は︑ 日 韓 交 渉 に対 す る 反 対は ソ 連
︑ 中 国な ど 共 産 主義 陣 営 の 謀 略に 乗 せ ら れて い る に 過 ぎ ない 点
︑ ま た 日韓 交 渉 は 自由 主 義 陣 営 の団 結 を 図 るた め に も 早 期に 妥 結 す べき で あ る 点 がと く に 強 調さ れ
て い た
︒ 自民 党 は こ の ＰＲ 要 綱 の 線に 沿 っ て
︑ 一般 国 民 向 けの Ｐ Ｒ 活 動 を展 開 し つ つ︑ 野 党 側 の 反対 論 に つ いて は 次 の よ う な反 論 を 行 っ36
た︒ 第 一 に 日韓 交 渉 の 促 進は 東 西 対 立を 激 化 す る もの で は な く︑ む し ろ 緊 張緩 和 に 益 する も の で あ る︒ ま た 日 韓関 係 を 改 善 す るた め の 努 力 は日 韓 交 渉 の開 始 以 来 継 続し て 行 わ れて き た も の であ り
︑ そ の努 力 の 成 果 がよ う や く 実り か け て き た だけ で あ る
︒ 池田 政 権 が 急に 急 ぎ 出 し たわ け で は なく
︑ ま た ア メリ カ の 東 アジ ア 政 策 に 追従 し た わ けで も な い
︒ 政 府・ 自 民 党 は 自主 的 立 場 にお い て 周 辺 の情 勢 に 配 慮し つ つ
︑ あ くま で も 善 隣友 好
・ 共 存 共栄 の 見 地 から 日 韓 交 渉 を 進め て い る
︒ 日韓 交 渉 を 中止 せ よ と い うの は
︑ 隣 国と の 不 自 然 な状 態 を い つま で も 放 置 して 置 け と いう の と 同 じ で あり
︑ 日 韓 両 国の 現 実 の 利益 に 反 す る こと は も と より
︑ ア ジ ア の安 定 と 繁 栄と い う 大 局 的見 地 か ら 見て も 一 顧 の 価 値も な い 暴 論 であ る と 反 論 し37
た
︒ 第 二 に 日韓 交 渉 の 促 進は 朝 鮮 統 一を 阻 害 す る もの で は な く︑ ま た 南 北 朝鮮 の 分 裂 を固 定 化 す る もの で も な いと し た う え で
︑次 の よ う な 反論 を 展 開 し38
た
︒ す な わ ち社 会 党 の 主張 は ソ 連
︑ 中国
︑ 北 朝 鮮の 主 張 の 受 け売 り で あ り︑ 彼 ら の 主 張 する 南 北 統 一 が共 産 主 義 陣営 に よ る 統 一で あ る こ とは 明 ら か で ある
︒ し た がっ て 日 韓 交 渉を 中 止 せ よと い う こ と は ソ連 や 中 国 の 謀略 に 乗 せ られ て い る も ので あ り
︑ 危険 千 万 で あ ると 非 難 し39
た︒ 最 後 に 朴 政権 は 今 や 多く の 韓 国 国 民 の支 持 を 獲 得 して い る
︒ また 一 九 六 三 年夏 の 民 政 移管 を 目 指 し て着 々 と そ の準 備 を 進 め てい る
︒ 日 韓交 渉 を 進 め
︑ 朴政 権 の 民 政 移管 プ ロ グ ラム が 円 滑 に 実行 さ れ る よう 側 面 か ら 支援 す る こ とは 韓 国 の 民 主主 義 の 発 展を 促 進 す る こ とに な る
︒ 社 会党 が 主 張 する よ う に 日 韓交 渉 を 中 止し
︑ そ の こ とに よ っ て 国交 正 常 化 が 遅れ る こ と にな れ ば
︑ 現 在 順調 に 進 ん で いる 民 政 移 管プ ロ グ ラ ム に齟 齬 を き たし
︑ ま た 韓 国の 民 主 主 義の 発 展 を 阻 害す る こ と にな る と し て 野党 側 の 反 対 論を 一 蹴 し40
た︒ 野 党 側 の日 韓 交 渉 反 対の 論 拠 に 対し 自 民 党 は こ の よ う な反 論 を 展 開 しつ つ
︑ 同 交渉 を 早 期 に 妥結 す る た めの Ｐ
Ｒ 活 動 を 展開 し た が
︑ 果し て 池 田 は野 党 側 の 反 対論 を ど の よう に 受 け 止 めて い た の か︒ 池 田 は
︑ 前述 の 河 上 丈太 郎 が 行 っ た 日韓 交 渉 反 対 論に 対 す る 答弁 の 中 で 次 のよ う に 述 べて
︑ 野 党 側 の反 対 論 を 真正 面 か ら 反 駁し つ つ
︑ 日韓 交 渉 に 積 極 的に 取 り 組 ん でい く こ と を明 ら か に し て い41
る
︒ 日
韓 交渉 を
︶ 南北 朝 鮮 が統 一 で きる ま で はや め ろ と い う こ と は
︑ち ょ う ど 一
〇 年 前 に わ れ わ れ が 全 面 講 和 を 待 た ず に
︑多 数 国 と の 講 和 を や っ て
︑今 日 の 日 本 を 築 い た の と 同 様︑ 現 実 の 事 態 に 即 し て や ら な け れ ば い け な い︒ 中 略︶ 今 の 革 命 政 権 が 李 承 晩 政 権 の 時 と は 違 っ て
︑は っ き り と 軍 事 軍 を も っ て 統 一 し よ う と い う え は な く︑ 国 連 決 議 に 沿 って 統 一 をは か ろ う と
︑ 非 常 に 国 際 的 に 納 得 の い く 方 法 で え て お る こ と を 申 し 上 げ て お き ま す
︒ 中 略︶ 韓 国 と の 請 求権 問 題 につ き ま して は
︑ あ くま で 法 律的 根 拠 のあ る も のを 選 び ます る が
︑い つ ま でも 平 行 線で お る とい う わ けに は 参 りま せ ん ので
︑ そ の間 を 調 整 し︑ 誠 意 をも っ て 請求 権 の 合意 に 至 るよ う
︑ 努力 を い たし て お るの で あ りま す
︒ 池
田 が 野党 側 に 対 し
︑こ の よ う に強 い 姿 勢 を 表明 で き た 要因 と し て は
︑社 会 党 を 中心 と し て 展 開さ れ た 野 党側 の 反 対 運 動 の脆 弱 さ を 指 摘す る こ と がで き る
︒ 当 時野 党 側 は
︑池 田 政 権 が 内政 に お け る﹁ 政 治 経 済 一体 路 線
﹂
高 度 経 済 成 長政 策 に よ っ て国 内 政 局 の安 定 を 確 保 した た め に 政権 か ら 遠 ざ かり つ つ あ り︑ 政 府 与 党 に対 抗 で き るよ う な 国 内 政 治問 題 の 案 出 に苦 心 し て いた
︒ こ う し た状 況 の 中 で展 開 さ れ た 彼ら の 日 韓 交渉 反 対 論 は
︑い わ ば イ デオ ロ ギ ー 的 な 色彩 の 強 い 外 交問 題 を 利 用し て 池 田 政 権に 挑 戦 し よう と す る 一 つの 試 み で あっ た
︒ し か しそ れ は
︑ 池田 政 権 の 経 済 成長 政 策 に よ って 薄 れ は じめ て い た イ デオ ロ ギ ー 的な 問 題 に 対 する 一 般 大 衆の 関 心 を 十 分に 引 き つ ける こ と が で き ず︑ ま た 同 政 権の 足 元 を 揺さ 振 る ほ ど の強 い イ ン パク ト を 国 内 世論 に 与 え るこ と も で き なか
っ42
た
︒ 政 治 経 済一 体 路 線
﹂は
︑ こ の よ うに 日 本 国 内の 政 局 安 定 に 貢 献 し
︑ 池 田 政 権 の 対 韓 政 策 に 対 す る 野 党 側 の 反 対
論 の 緩 和 にも 大 き な 役 割を 果 し た
︒ 経 済 協 力 方 式﹂ に 基 づ い て 日 韓 交 渉 を 推 進 す る こ と に よっ て
︑ 池 田 政 権 は 同 交 渉 を 北 東ア ジ ア に お ける 軍 事 同 盟体 制 を 確 立 する た め の もの で あ る と する 社 会 党 など 野 党 勢 力 の反 対 論 を 巧み に か わ し な がら 交 渉 の 早 期妥 結 を 目 指す こ と が で きた の で あ る︒ 第二 節 国 内 状 況
︵ その 二： 財 界 池田 政 権 と 財界：
主 流 派
・ 団 体 派
﹂ 池 田 政 権 は 発 足 前 か ら 国 内 財 界 に 期 待 さ れ
︑ま た 政 権 期 間 中 財 界 と 緊 密 な 関 係 を 維 持 し て い た
︒ 池 田 政 権 が
﹁ 高 度 経 済 成長
・ 所 得 倍増 計 画
﹂ と いう 政 策 目 標を 掲 げ て い た こ と を え れ ば
︑ 財 界 と の こ う し た 密 接 な 関 係 は 自 然 な 帰 結 であ っ た と 言 って
よ43
い
︒ 日韓 交 渉 の 間
︑財 界 の 中 で同 交 渉 の 早 期妥 結 を 目 指し て 最 も 積 極的 に 活 動 した の は
﹁ 日 韓 経済 協 会
﹂ で あっ た
︒ 同 協会 は 池 田 政 権の 対 韓 政 策に ど の よ う な影 響 を 与 えた の だ ろ う か︒ ま ず 池 田政 権 と 財 界 と の関 係
︑ お よ び当 時 財 界 が日 韓 交 渉 に 関心 を 示 し た背 景 に つ い て︑ 次 に 財 界活 動 の 具 体 例と し て
﹁ 日韓 経 済 協 会
﹂ の活 動 に つ い て 察 し
︑ 最後 に 日 韓 交 渉の 妥 結 に 果し た 同 協 会 の役 割 に つ いて 検 証 す る
︒ 一 九 六
〇年 の 安 保 闘 争で 示 さ れ た大 衆 運 動 の 威力 は 経 団 連
︵ 経 済 団 体 連 合 会
︑ 同 友 会
︵経 済 同 友 会
︑ 日 経 連︵ 日 本 経 営者 団 体 連 盟︶ な ど の 国 内 財 界 に 本 能 的 な 恐 怖 感 を 抱 か せ44
た︒ こ う し た 状 況 を 克 服 す べ く 財 界 は
︑ そ れ ま で 以 上 に 自 民 党支 持 体 制 を 強化 し
︑ 池 田政 権 を 支 え るこ と に な るが
︑ 当 時 財 界は
﹁ 主 流 派﹂ と
﹁ 団 体 派﹂ に 分 か れて い た
︒ ま ず 前者 の 主 流 派 は小 林 中
︵前 開 銀 総 裁
︑ 水 野 成 夫
︵ 産 経 新 聞 社 長
︑ 永 野 重 雄
︵富 士 製 鉄 社 長
︑ 桜 田 武︵ 日 清 紡 績 社 長
︶ の︑ い わ ゆ る
﹁ 財 界 四 天 王
﹂ を 根 幹 と し
︑ こ れ に 今 里 広 記︵ 日 本 精 工 社 長 ら︶ が 加 わ っ て 構 成 さ れ て い45
た
︒ 主 流派 は 池 田 政 権擁 護 の 立 場か ら
︑ 財 界 にお け る 政 治的 な い し は 政策 的 活 動 を展 開 す る こ とに 一 種 の 使命 感 を 持 っ て おり
︑ 財 界 と 政界 の 間 を 調整 す る 役 割 を果 し て い た︒ こ の 意 味 で彼 ら の 能 力・ 影 響 力 は 非常 に 強 力 であ っ
た と 言 っ て よ46
い
︒ 次 に 後 者の 団 体 派
︵非 主 流 派︶ は 経 団 連
︑関 経 連
︵関 西 経 営 者 団 体 連 合 会
︶な ど の 経 済 団 体 首 脳 部 に よ っ て 構 成 さ れ
︑ そ の 中枢 と し て は 石坂 泰 三
︵東 芝 会 長
︑ 佐 藤喜 一 郎
︵ 三井 銀 行 会 長
︑ 植 村 甲 午 郎
︵ニ ッ ポ ン 放 送 会 長
︑ 小 島 新 一
︵ 八 幡 製 鉄 社 長
︑ 小 田 原 大 造
︵ 久 保 田 鉄 工 社 長
︑ 諸 井 貫 一
︵ 秩 父 セ メ ン ト 社 長
︑ 足 立 正
︵ 日 本 商 工 会 議 所 会 頭
︑ 水 上 達 三︵ 三 井 物 産 社 長
︑阿 部 孝 次 郎︵ 東 洋 紡 績 会 長
︶ ら が 名 を 連 ね て い47
た
︒ 団 体 派 は 経 団 連 会 長 の 石 坂 や 副 会 長 の 佐 藤
︑ 植村 な ど い ず れも 巨 大 企 業や 大 手 銀 行 の最 高 責 任 者︑ な い し は 戦前 か ら 財 界各 方 面 で 経 営者
・ 世 話 役と し て 活 躍 し てき た 人 物 ら によ っ て 構 成さ れ て い た
︒彼 ら は
︑ 企業 的 に も 政 治的 に も そ れぞ れ 相 当 な 手腕 と 影 響 力を 持 ち
︑ 総 資 本の 指 揮 責 任 者と し て 財 界多 数 に よ っ て支 持 さ れ て い48
た
︒ 当 時 財 界は
︑ こ の よ うに 主 流 派 と団 体 派 に 分 れて い た が と り わ け 池 田政 権 と 主 流派 と の 関 係 は単 に 小 林 グル ー プ と の 親 交関 係 だ け で はな く
︑ 彼 らの 池 田 に 対 する 信 頼 は 極め て 厚 か っ た︒ ま た 池 田政 権 の 成 長 政策 が ビ ッ グ・ ビ ジ ネ ス を 求 め る 彼 ら の 利 害 関 係 と 一 致 し て い た こ と か ら
︑ 成 長 性 の 高 い 業 種 の 大 企 業 は 池 田 政 権 を 強 く 支 持 し て い49
た
︒ 財 界主 流 派 は 戦 後間 も な い 頃︑ 当 時 の 吉 田首 相 と
︑ その 親 友 で 吉 田の 強 力 な 支援 者 で あ った 宮 島 清 次 郎︵ 当 時 日 本 工 業 倶 楽 部 理 事 長
︶ を 軸 と し て 結 成 さ れ た も の で あ っ た
︒彼 ら 主 流 派 は 吉 田 政 権 以 来
︑ 一 貫 し て 保 守 党 政 権 を 支 え
︑ その 代 償 と し て財 界 の 中 で主 導 権 を 握 って き た
︒ 池田 が 第 三 次 吉田 内 閣 の 大蔵 大 臣 に 抜 擢さ れ
︑ そ して 小 林 中 が 日 本 開 発 銀 行 の 初 代 総 裁 に なっ た の は
︑ 他 で も な い 宮 島 の 推 薦 に よ る も の だ っ た こ と は 多 く を 物 語っ て い50
る
︒ 池 田 政 権と 財 界 主 流 派は
︑ こ の よう に 非 常 に 緊密 な 関 係 を維 持 し て い た︒ し か し 同政 権 と 団 体 派と の 関 係
︑す な わ ち 経 団 連の 政 界 に 対 する 影 響 力 もま た 軽 視 す るこ と は で きな い
︒ 実 際 に経 団 連 会 長で あ っ た 石 坂は
︑ 池 田 政権 を 強 く バ ッ クア ッ プ し
︑ また 同 政 権 に対 し て 相 当 の影 響 力 を 有し て い た
︒ 安保 闘 争 で 岸政 権 が 退 陣 した 時
︑ 石 坂は 池
田 政 権 を 発足 さ せ る た めに 尽 力 し た︒ こ の 時
︑ 大野 伴 睦
︑ 河野 一 郎
︑ 松 村謙 三 ら の 党人 派 は 政 権 奪取 を 目 指 し︑ ま た 岸 は 自 ら の 影 響 力 を 温 存 し た い と い う 意 図 か ら 弟 の 佐 藤 栄 作 へ の 政 権 移 譲 を え て い た︒ こ う し た 状 況 の 中
︑ 吉 田
｜ 池 田
﹂ を 保 守 本 流 と す る 石 坂 は 財 界 を 池 田 支 持 で が っ ち り ま と め た
︒ 日 経 連
︑ 経 済 同 友 会
︑ 日 商
︵ 日 本 商 工 会 議所
︶ に 足 並 みを 揃 え さ せ
︑池 田 政 権 の成 立 に 大 き く貢 献 し た の で あ る
︒ そ し て 池 田 政 権 の 成 立 後 は
︑ と り わ け 経 済 政 策に つ い て 積 極的 に 提 言 を行 う と と も に 高 度 成 長政 策 の 推 進
︑そ の 他 貿 易自 由 化
︑ 産 業構 造 の 合 理化
︑ 全 国 一 三 地区 の 新 産 業 都市 建 設 な どに も 協 力 し て池 田 長 期 政権 へ の レ ー ルを 敷 い て い っ51
た
︒ こ の よ うに 池 田 政 権 期に お い て
︑財 界 は 主 流 派と 団 体 派 に分 か れ て い た︒ し か し それ は あ く ま でも 形 式 的 なも の に 過 ぎ ず︑ 主 流 派 が 財 界 全 体 に 対 し て 常 に 大 き な 影 響 力 を 保 持
・ 行 使 し て い た わ け で は な か っ た
︒ ま た こ の こ と は
︑ 池 田 と石 坂 と の 関 係か ら も 明 らか な よ う に 池田 政 権 と の関 係 に お い ても 同 様 で あ52
る
︒ す な わ ち池 田 政 権 が﹁ 所 得 倍 増 計 画
・ 高 度 経 済成 長
﹂ を 政策 目 標 の 一 つの 柱 と し てい た こ と を え れ ば
︑ 主流 派 と 団 体 派と に 関 係 なく 財 界 全 体 と 密接 な 関 係 を 維持 し て い たこ と は 明 ら かで あ る
︒ 輸出
市 場 と して の 韓 国 池 田 政 権に と っ て 日 韓問 題 の 処 理は
︑ 国 内 財 界へ の 配 慮 とい う 観 点 か らも 重 要 な 外交 懸 案 で あ った
︒ 当 時
︑財 界 は 日 韓 交 渉に 強 い 関 心 を示 し て い たが
︑ そ の 背 景に は 次 の よう な 認 識 が あっ た
︒ ま ず 韓 国市 場 の 価 値
低 廉 か つ豊 富 な 労 働 力・ 高 い 教 育水 準 な ど 市 場と し て の 魅力 で あ る
︒ 戦後
︑ 日 本 経済 は 朝 鮮 戦 争 特需
︑ 神 武 景 気な ど を 経 なが ら 急 速 に 拡大 し て い った
︒ と く に 繊維
・ 雑 貨 など の 軽 工 業 部門 の 成 長 は目 覚 し く
︑ そ の結 果 こ れ ら の商 品 が ア メリ カ 市 場 に 大 量 に 流 入 し
︑一 九 五 六 五 七 年 に か け て は
︑ 繊 維 業 界 が 対 米 輸 出 自 主 規 制 を行 う な ど
︑ 日米 間 で 早 くも 貿 易 摩 擦 の火 種 が 生 じて い た
︒ こ のた め
︑ 日 本国 内 で は 繊 維業 界 を 中 心に
︑
日 米 韓 三 国間 貿 易 や 日 本の 投 資 市 場と い う 観 点 から 韓 国 に 注目 す る 動 き が芽 生 え は じ め53
た
︒ 当 時
︑韓 国 は 産 業設 備 お よ び 資 本を 投 資 し て 利益 を 生 み 出す こ と の で きる 労 働
・ 資本 市 場 と し ての 条 件 を 具備 し て い た
︒他 の 開 発 途上 国 と は 異 な って
︑ 韓 国 は 豊富 な 労 働 力に 加 え
︑ 技 術を こ な す 知力
高 い 教育 水 準 を 維持 し て い た ので
あ54
る
︒ こう し た こ と か ら財 界 は
︑ 韓 国市 場 を 日 本製 品 の 新 し い輸 出 先 の 一つ と し て 位 置づ け る と とも に と く に韓 国 の 労 働力 に 大 き な 魅 力を 感 じ て い55
た︒ 次 に 当 時韓 国 の 軍 事 政権 が 日 本 との 経 済 交 流 を強 く 望 ん でい た と い う 点で あ る
︒ クー デ タ ー 直 後︑ 世 論 調 査で 明 ら か に な った 軍 事 政 権 に対 す る 要 望事 項 の 第 一 位は
﹁ 失 業 救済
﹂ で
︑ 四 二・ 九
％ を 占め て い た
︒ つま り 軍 事 政権 が 最 初 に 取 り組 ま な け れ ばな ら な か った の は
︑ 国 内経 済 の 再 建で あ っ た
︒ その 一 環 と して 軍 事 政 権 は一 九 六 一 年七 月 二 二 日
︑ 総合 経 済 再 建五 ヵ 年 計 画
﹂を 発 表 す る と と も に
︑経 済 企 画 院 を 設 置 し た
︒ そ の 後
︑ 同 計 画 は 経 済 企 画 院 の 主 導 の もと で 修 正 作 業が 行 わ れ
︑翌 年 一 月 一 三日 に
﹁ 第 一次 経 済 開 発 五ヵ 年 計 画
﹂と し て 正 式 に発 表 さ れ た︒ こ の 五 ヵ 年 計画 は 一 九 六
〇年 度 を 基 準年 度
︑ 翌 六 一年 度 を 空 白年 度 と し
︑ 六二 年
〜 六 六年 を 対 象 期 間と す る も ので
︑ 年 平 七
・一
％ の 経 済 成長 率 を 見 込ん で い た
︒ 具体 的 に 同 計画 で は
︑
① 電力
・ 石 炭 など エ ネ ル ギ ー供 給 源 の 確保
︑
② 農 業 生 産力 の 増 大 に よる 農 家 所 得の 上 昇 と 国 民経 済 の 構 造的 不 衡 の 是正
︑
③ 基 幹産 業 の 拡 充 と社 会 間 接 資本 の 充 足
︑
④ 遊休 資 源 の 活 用︑ と く に 雇用 の 増 加 と 国土 の 保 全 およ び 開 発
︑
⑤輸 出 増 大 を主 軸 と す る 国債 収 支 の 改善
︑
⑥ 技 術 の 振興
の 六 点が と く に 強調 さ れ て い た︒ 軍 事 政 権が 日 韓 国 交 正常 化
︑ 日 本と の 経 済 交 流に 積 極 的 な姿 勢 を 示 し た のは
︑ こ の よ うに 同 政 権 が国 内 の 経 済 再建 の 必 要 性に 迫 ら れ て いた か ら で あ っ56
た
︒ 最 後 に 財界 が 日 韓 経 済協 力 に 積 極的 な 姿 勢 を 示す よ う に なっ た の は
︑ 当時 ア メ リ カ︑ 西 ド イ ツ
︑フ ラ ン ス
︑イ タ リ ア な ど の諸 国 が 韓 国 に対 し 延 べ 払い 輸 出 な ど の形 で 経 済 援助 を 行 い
︑ すで に 韓 国 市場 に 進 出 し てい た と い う経 緯 が あ っ57
た
︒ま た こ れ に 加え て
︑ 日 韓交 渉 の 妥 結 によ っ て 数 億ド ル の 無 償
・有 償 の 対 韓経 済 援 助 が 実施 さ れ る とい う
こ と が
︑ 財界 に と っ て は何 よ り の 魅力 で あ っ た
︒当 時 韓 国 向け の プ ラ ン ト輸 出 は
︑ 韓国 側 の ド ル 不足 と 日 本 政府 が 韓 国 向 け 輸出 に 延 べ 払 いを 認 め て いな か っ た た めに
︑ 非 常 に小 さ い 規 模 で行 わ れ て いた
︒ し か し 日韓 交 渉 の 妥結 に よ っ て 日 本か ら 無 償 供 与な ど の 経 済協 力 が 実 施 され れ ば それ だ け で 年 間数 千 万 ド ルの 生 産 財
・ 役務 な ど が 韓国 に 送 り 込 ま れる こ と に な る︒ ま た 国 交正 常 化 の 後 は通 常 の 日 韓貿 易 も 延 べ 払い 輸 出 が 認め ら れ る よ うに な り
︑ 韓国 は 民 間 貿 易 だけ で 年 間 一 億ド ル 以 上 の輸 出 市 場 に なる と い う 見通 し が あ っ たの で あ58
る
︒ 日
韓 経 済 協 会﹂ こ う し たこ と か ら 財 界は 池 田 政 権に 対 し 日 韓 交渉 の 早 期 妥結 を 求 め て いた が
︑ と くに 関 西 財 界 を中 心 に 結 成さ れ た
﹁ 日 韓 経済 協 会
﹂ の 活動 は 最 も 積極 的 で あ っ59
た︒ 日 韓 経 済協 会
﹂ は
﹁日 韓 の 国 交 回復 の 促 進 を期 待 し か つ 推 進 す る た め
︑ ま ず 両 国 経 済 の 交 流 を 高 め る 必 要 が あ る
︒ そ の 第一 段 階 と し て日 本 財 界 と韓 国 経 済 人 とが 緊 密 な 結合 を 持 た な けれ ば な ら ない
﹂ と い う 趣旨 の も と で︑ 一 九 六
〇 年 一二 月 二 七 日 に設 立 さ れ たも の で あ っ60
た︒ 当 時 財 界で は
︑ 韓 国 との 正 常 な 外交 関 係 を 結 ぶた め に
︑ 池田 政 権 に 協 力 して 何 ら か の 役割 を 果 す べき で あ る と い う 声 が 高 ま って い た︒ こ う し た 状 況 の 中 で
︑ 足 立 正︵ 日 本 商 工 会 議 所 会頭
︶ と 植 村 甲午 郎
︵ 経団 連 副 会長
︶ と の 間 で話 し 合 い が行 わ れ
︑ 両 者は 韓 国 と の国 交 正 常 化 の実 現 に 協 力し
︑ 日 韓 経 済 交流 を 促 進 す るた め に 財 界を 結 集 す る 必要 が あ る
︑と い う こ と で意 見 の 一 致を 見 た
︒ さ らに こ の 後
︑両 者 は 除 甲 虎︵ 阪 本 紡 績社 長
︑ 李 康 友︵ 三 亜 薬品 会 長
︶ との 協 議 を 重 ね︑ 最 終 的 に﹁ 日 韓 経 済 協 会
﹂ の 設 立 が 決 ま っ61
た
︒ 日 韓 経 済協 会
﹂ は 具体 的 な 事 業 とし て
︑
① 日 韓 両 国 の 経 済 事 情 に 関 す る 調 査
・ 研 究
︑② 両 国 経 済 事 情 に 関 す る 政 策 立 案
︑③ 会 員 相 互 の親 睦 増 進 と啓 発 向 上
︑
④そ の 他 同 協会 の 目 的 を 達成 す る こ とに 必 要 な 施 策を 展 開 す るこ と な ど を 掲 げて い た が
︑ 同協 会 が 最 初に 着 手 し た のは
︑ 会 員 に対 し て 韓 国 の実 情 を 正 確に 伝 え る こ とで あ っ た
︒そ の
一 環 と し て一 九 六 一 年 四月 か ら
﹃ 調査 速 報
﹄ を 発行 し た
︒ 最初 の
﹃ 調 査 速報
﹄ は
﹁ 韓国 消 費 者 物 価動 態
﹂ で あっ た が
︑ 多 い 時に は 月 二 回 発行 し て
︑ 財界 に 韓 国 情 報 を 提 供 し
︑﹃ 調 査 資 料
﹄ を 出 し て 韓 国 の 産 業 事 情 や 各 種 経 済 法 規 な ど の 紹 介に 努 め62
た
︒ ま た 同 協会 が こ の 事 業と 平 行 し て力 を 注 い だ のは
︑ 経 済 使節 団 の 相 互 訪問 で あ っ た︒ 韓 国 へ の 最初 の 財 界 人ミ ッ シ ョ ン は 一 九 六 二 年 九 月 一 七 日 に 派 遣 さ れ た
︒ こ の
﹁ 訪 韓 経 済 使 節 団
﹂ に は 植 村 甲 午 郎
︵ 日 韓 経 済 協 会 会 長
︶ を 団 長 に 安 藤 豊祿
︵ 同 協会 副 会 長
︑ 藤 井丙 午
︵ 八幡 製 鉄 副 社 長
︑ 関 義 長︵ 三 菱 電 機 社 長
︑加 藤 五 一︵ 三 井 造 船 社 長
︑ 安 西 正 夫
︵昭 和 電 工 社 長
︶ の ほ か
︑経 団 連 事 務 局 か ら 随 員 一 人 が 同 行 し た
︒使 節 団 の メ ン バ ー は︑ こ の よ う に﹁ 日 韓 経 済 協 会
﹂の 首 脳 部 で 構成 さ れ て いた が
︑ こ の 訪韓 は 同 協 会と は 直 接 関 係の な い 形 で行 わ れ た
︒ それ は
︑ こ の使 節 団 の 訪 韓 が大 平 外 相 の 要請 に よ る もの だ っ た か らで あ っ63
た
︒こ の 時 は 日 韓 交 渉 の 第 二 次 政 治 会 談 予 備 折 衝︵ 八 月 二 一 日 から
︶ が 東 京 で開 か れ て お り︑ ち ょ う ど請 求 権 問 題 に つ い て 双 方 が 金 額 調 整 を 行 って い る 時 期 で あ っ た︒ 大 平 と し て は 金 鍾 泌︵ 韓 国 中 央 情 報 部 長
︶ と の 政 治 会 談 を 控 え て
︑韓 国 の 実 情 を 財 界 首 脳 の 目 で 確 か め て も ら い た い の と
︑ 同 時 に韓 国 側 の 請 求権 問 題 な ど日 韓 交 渉 再 開に か け る 期待 や 意 向 を 正確 に 知 っ てお く 必 要 が あっ た
︒ 大 平は そ の 役 割 を 植 村 に 要 請 し た の で あ64
る
︒ こ う し た 事 情 の た め 正 式 ミ ッシ ョ ン と は せ ず
︑ 李
︵ 韓 国 経 済 人 協 会 会 長
︶ の 招 待 に よる 非 公 式 訪 問と い う 形 がと ら れ65
た
︒ 同 使 節 団は 四 日 間 の 滞在 期 間 中
︑朴 正 煕 議 長 をは じ め 金 鍾泌 部 長
︑ 崔 徳新 外 務 部 長官
︑ 韓 国 銀 行総 裁 や 財 界首 脳 ら と 精 力 的に 会 談 を 行 っ66
た
︒ 帰 国 後の 記 者 会 見 で植 村 は
︑ 韓国 側 は
﹁ 早 く日 韓 関 係 を正 常 化 し
︑ 日本 と 協 力 して 経 済 開 発 に 乗り 出 し た い とい う の が 一致 し た 意 見 であ っ た
﹂ と述 べ た
︒ ま た訪 韓 の 分 析を も と に
︑ 池田 に 対 し 日韓 交 渉 の 早 期 妥結 を 建 議 し67
た︒ 具 体 的 に植 村 は
︑ ま ず﹁ こ ん ど の訪 問 で は ソ ウル
︑ 板 門 店︑ 釜 山 な ど 韓国 各 地 を 視察 し た が
︑ 市 民の 顔 色 は 元 気そ う で 服 装も か な り よ くな り
︑ 老 人の 表 情 の 明 るい こ と も 目に つ い た
︒ 教育 も ア ジ アで は
日 本 に つ いで 普 及 し て いる の で
︑ 経済 的 な 力 さ えあ れ ば 発 展で き る
﹂ と の見 解 を 示 した
︒ 次 に
﹁ 軍事 政 権 に 対し て は 農 民 や 若者 は 好 感 を 寄せ て い る よう だ
︒ 三
〇 代の 一 部 や 知識 層 の 中 に は批 判 的 な 者も い る よ う だが
︑ 実 業 家は 朴 政 権 に か なり 協 調 的 で ある と の 印 象 を 受 け た
﹂ と 述 べ た
︒ 最 後 に 植 村 は
︑ 朴 議 長 と の 会 談 で は
︑ 韓 国 側 は 今 度 の 予 備 折 衝 に非 常 に 真 剣 で︑ 請 求 権 の金 額 そ の も のよ り む し ろ将 来 に 向 か って 両 国 友 好の 空 気 を 作 り出 し た い とい う 気 持 ち が うか が わ れ た
﹂と し な が ら︑ 池 田 に
﹁ 大局 的 に み て日 韓 会 談 を この 予 備 折 衝で ま と め る べき で あ る
﹂と 建 議 し68
た
︒ 一 方︑ こ の よ う な 対 韓 積 極 論 と は 異 な って
︑ 当 時 財 界 の 中 に は 韓 国 市 場 へ の 進 出 に 対 す る 慎 重 論 も 存 在 し て い69
た
︒ こ の見 方 は
︑ 仮 に請 求 権 問 題が 解 決 さ れ ても 朴 政 権 の﹁ 経 済 開 発 五ヵ 年 計 画
﹂の 資 金 調 達 には な お 困 難な 問 題 が あ る とい う 認 識 に 基づ い て い た︒ 具 体 的 に それ は
︑ 朴 政権 は 経 済 開 発資 金 と し て約 二 八 億 ド ルを 予 定 し てい る が
︑ こ の うち 外 資 分 約 七億 ド ル は アメ リ カ や 日 本︑ 西 ド イ ツ︑ フ ラ ン ス
︑イ タ リ ア など の 西 欧 諸 国の 援 助 で 調達 で き る だ ろ う︒ し か し
︑ 残り の 資 金 を国 内 で 調 達 する こ と は 極め て 難 し い
︒さ ら に 韓 国側 の こ の よ うな 実 情 を 慮 す る と
︑ 国 交正 常 化 に よ って 日 韓 両 国の 貿 易 量 は 増大 す る で あろ う が
︑ し かし そ れ は 日本 の 経 済 援 助如 何 に か かっ て い る と 言 わ ざ る を 得 ず
︑ ま た プ ラ ン ト 類 の 対 韓 輸 出 も す で に 韓 国 市 場 に 進 出 し て い る ア メ リ カ 資 本 と の 調 整 な ど 様 々 な 問 題が 山 積 し て いる
︑ と い うの が 慎 重 論 の論 拠 で あ った
︒ 韓 国 市 場へ の 進 出 に対 す る 慎 重 論の 立 場 は この よ う な 見 通 しに よ っ て 形 成さ れ て い70
た︒ ま た 慎 重 論は 韓 国 国 内の 政 局 不 安 定︑ 経 済 状 況の 深 刻 さ を 念頭 に 入 れ
︑日 本 が ア メ リ カの 補 助 的
・ 肩代 り 的 な 役割 を 背 負 い 込む こ と に つい て 強 い 疑 念を 抱 い て いた
︒ 韓 国 の 経済 状 況 は 日本 経 済 に と っ て魅 力 あ る 市 場と は え にく い と 判 断 した の で あ71
る︒ さ ら に 財界 に と っ て 韓国 市 場 は 様々 な 面 で 問 題が 多 か っ た︒ 実 際 に こ の点 に つ い て︑ 積 極 論 の 中心 人 物 で あっ た 植 村 も
﹁ 今日 の 韓 国 経 済は 原 料
︑ 資本
︑ 動 力
︑ 技術
︑ 市 場 など ど れ を 取 り上 げ て み ても 障 害 が い っぱ い
﹂ で ある と
