活力ある農業・地域づくりに向けて
～２６年度以降の新農政に関する提言～
平成２５年６月
全国農業協同組合中央会
【目次】 Ⅰ 提言にあたって・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ Ⅱ 新農政の枠組みに係る提言・・・・・・・・・・・・・・・・２ Ⅲ 個別対策に係る提言・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３ １．農業・農村の価値創出政策の展開・・・・・・・・・・・・ ・４ ２．食料安全保障を実現・強化する政策の展開 ・・・・・・ ・１３ ３．所得増大、自給率・自給力向上に向けた品目政策の確立 ・・ ２１ 概要版Ⅰ 提言に当たって
① わが国農業・農村は、国民・消費者へ四季折々の安全・安心な国産農畜産物を安定的に届けつつ、営農と農地利用を通じ て国土保全と景観・ふるさとを維持し、地域経済・社会の安定に寄与してきた。 ② これまで農業経営の規模拡大やコスト削減に取り組んできたが、安い海外農産物の増加、景気低迷・デフレ、生産資材価 格の高騰、食生活の変化による需要減少等によって、農産物価格は下落し、生産量は減少したため、この１５年間で農業売 上額である農業粗生産額は１２兆円から８兆円へ、農業所得（家族労働費等を含む）は５兆円から３兆円と、農業の収益性 は極めて悪化している状況にある。 ③ 「農業・農村は大変厳しい状況」と言われてから久しく、全体としては悪化の一途を辿り、今や高齢化は極限に達し、農 業者の大量リタイア期が目前に迫っている。 ④ これまで農業者はじめ農業関係者は、環境変化に対応し、努力・苦労をしてきたものの、国の礎である農業はこうした状 況に追い込まれてしまった。 ⑤ 我が国の消費者は、国産農産物が安全・安心で、新鮮で、品質が高いことを評価しており、出来る限り自給率を向上し、 将来とも安心で高品質な国産農産物をもっと増大させてもらいたいと期待している。 今、求められているのは、直すところは直し、今まで以上の努力と新しいものへのチャレンジにより、農業・農村の持つ 価値を最大限引き出し、活力ある農業・農村を実現することである。 ⑥ 我々をはじめ、すべての農業関係者はこのことをしっかり省みて、最大の危機感を持って、この待ったなしの状況を乗り 越えなければならない。 ⑦ ２６年度以降の新農政に求められるのは、単なる目標ではなく、現場実態を十分踏まえた具体策とその実践であり、その 基本目標は「農業者の所得増大」、「食料自給率・自給力向上」である。 ⑧ 本提言は、必要な国境措置の維持を前提に、その目標実現のためのＪＡグループの取組みとそれを支える政策(予算、税 制、規制改革など)の具体策であり、その目指すべき姿は、第２６回ＪＡ全国大会で決議した「持続可能な農業*」である。 *地域農業をリードし、農業で十分な所得を確保できる「担い手経営体」を育成し、地域の農業・農村を支える「多様な担い手」、そして農業・農村の価値観を共有する「地域住民・ 消費者」が一体となることで、地域農業が成り立つ姿地域農業が成り立つ姿 ⑨ なお、東日本大震災と原発事故の被災地は、我が国の重要な食料基地であり、この提言を被災地で実現することは、被災 地の復興ならびに日本農業の活性化の観点から不可欠である。 一方、復興の遅れ、原発事故による農地等の汚染、風評被害等は、被災地における取組みの大きな足かせであり、我が国 の最優先課題として万全かつ徹底した対策を講じ続ける必要がある。 ⑩ 最後に、日本がＴＰＰ交渉に参加し、農業者は将来に大変な不安を抱いているが、ＪＡグループは、農業者が意欲を持っ て、持続可能な農業の実現に向け取り組めるよう、引き続き、農業・農村を崩壊させるＴＰＰに断固反対するとともに、本 来取組むべき「農業者の所得増大」と「食料自給率・自給力向上」を基本目標とした新農政の実現に取組む。 12
Ⅱ 新農政の枠組みに係る提言
１．農業・農村の価値創出政策への転換 国土条件等から単にコスト削減と価格競争を行うことには限界。 我が国の農業・農村には多様な価値・財産が存在。こうした農業・ 農村の価値の創出を促進することが必要。 消費者の理解を得ながら、価値に対する正当な対価を得ていくた め、地理的表示制度や農村景観等を高める政策等を確立し、これ らを下支えする日本型直接支払制度の確立などが必要。 国を挙げた流通コスト低減に向けた改革と、6次産業化など流通・ 消費段階への参入拡大により付加価値を拡大するとともに、その 分配を農業者・地域に拡大することで、所得増大を図る。 ２．経済政策の転換等を適正に反映した農産物・食品価格 を実現する政策の確立 劇的に転換された経済政策によるインフレと円安といった環境変 化に対応した農業政策の大転換が必要。 農産物デフレのもとで、円安により生産コストは増大。 農産物デフレから脱却するため、国民所得の増大とともに、価格 転嫁を進める政策と、当面のコスト増大の影響緩和策が不可欠。 ３．食料安全保障を確保する政策の展開・強化 世界人口の増加等により食料争奪と食料価格高騰が発生。 地球的規模の食料問題を解決し、各国が食料安全保障を確保す るためには、各国の多様な農業の共存と食料増産が必要。 我が国の食料安全保障を強化するためには、耕作放棄地解消、 農地集積、担い手の確保とともに、日本型直接支払制度の確立や 品目別経営安定対策等による所得確保・経営安定を通じた生産の 維持拡大によって、食料自給率・自給力目標の実現が必要。 高付加価値化・需要拡 大・コスト低減による農業者の所得
増大
農地の集積、担い手育 成等による食料自給率・
自給力の向上
政策転換に適応した
ＪＡグループの取組み
新農政の最重要目標の実現に向 け、第26回ＪＡ全国大会決議をふ まえ、加工・直販の取組み拡大や 地域・担い手経営体への対応強化 など、ビジネスモデルの転換等を 行い、機能・事業を強化。 ≪主な取組み事項≫ １．川下への展開による販売力 強化 ・直販、加工販売など多様な販売を 重視 ・直売所の拡大 ・ＪＡ･6次化ファンドを活用した6次産 業化の促進 ・一元的輸出ビジネスモデル構築 ２．担い手対応の強化など営農 支援の充実 ・担い手経営体への個別事業対応 の強化 ・円滑化事業の展開、広域的な農 地調整受託体制の整備 ・ブランド化、コスト低減の対応強化 ３．地域活性化の担い手として の対応強化 ・市民農園、体験農園、農業体験 ツアー等の展開 ・再エネ事業への推進・参画3
Ⅲ 個別対策に係る提言
＜項目＞ １．農業・農村の価値創出政策の展開 （１）需要構造の変化に対応した国産農畜産物の生産・流通体制の構築 （２）農業・農村の健全な発展に寄与する６次産業化の推進 （３）農業の知的財産戦略の確立・実践 （４）生産・流通革新による競争力強化 （５）国産農畜産物の安全確保、適正表示等による信頼向上 （６）国産農畜産物の輸出拡大の確立・実践 （７）食農教育や市民農園、都市・農村交流等の促進 （８）農業・地域活性化につながる再生可能エネルギーの取組み拡大 ２．食料安全保障を実現・強化する政策の展開 （１）農地の面的集積の加速化 （２）地域営農ビジョンに基づく担い手の経営支援対策の強化 （３）農業者の経営管理能力の向上 （４）都市農業基本政策の確立 （５）鳥獣被害の低減 （６）持続可能な農業を実現するための日本型直接支払制度の確立・法制化 ３．所得増大、自給率・自給力向上に向けた品目政策の確立 （１）水田農業対策 （２）畜産対策 （３）酪農対策 （４）野菜対策 （５）果樹対策 （６）甘味資源作物対策１．農業・農村の価値創出政策の展開
（１）需要構造の変化に対応した国産農畜産物の生産・流通体制の構築
4 ≪ＪＡグループの取組み≫ 直販や契約販売、加工販売など、川下の需要に対応した販売を重視する販売戦略の再構築をはかる。 小売・外食等の販売・需要先を明確化した川下への販売領域の拡大をはかる。 ＪＡファーマーズマーケット・直売所の拡大による地産地消型の販売戦略の展開をはかる。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 新技術、新品種・商品開発等国策として国産農畜産物の需要創出に向けた環境整備対策が必要である。 消費拡大に必要な生産・集出荷・直販・加工施設等の施設整備の拡充強化対策が必要である。 大手小売店等に対する国産農畜産物のコストの適正な価格転嫁対策が必要である。 目指す 方向・目標需要構造の変化に対応した農畜産物の販売力強化による所得増大
【需要構造の変化に対応したＪＡグループの販売力強化の取り組みイメージ】 流通・製造業 ＪＡグループ 【主導権】 □「連合会・子会社」が実需者ニーズ把握 ・生産提案 ↓ □「ＪＡ」が実需者ニーズに応じた生産指導 ・商品開発 生 産 ③実需者ニーズをふまえた 商品供給 ○実需者ニーズ対応型 一次加工 (乾燥・選 別・屠畜) 冷蔵・ 貯蓄 輸送・ 卸売 二次加工 (精米・ ｶｯﾄ・食品 加工) 二次 輸送 小売・ 外食 ①ＪＡグループの主導権で 実需者ニーズを把握 ②実需者ニーズにもとづく 品種開発・産地提案 流通・製造業 ＪＡグループ 【主導権】 □「ＪＡ」が「担い手経営体」の意向を 汲み取り ↓ □「連合会・子会社」が産地の意向を ふまえて実需者に販売提案 生 産 ①ＪＡグループが主導権をもって 実需者と契約 ○流通連携強化型 一次加工 (乾燥・選 別・屠畜) 冷蔵・ 貯蓄 輸送・ 卸売 二次加工 (精米・ ｶｯﾄ・食品 加工) 二次 輸送 小売・ 外食 ②契約にもとづいて商品供給 貯蔵 貯蔵（２）農業・農村の健全な発展に寄与する６次産業化の推進
【増大する加工・外食等需要】 ≪ＪＡグループの取組み≫ ＪＡ・６次化ファンド活用等による他業種と連携した6次化事業体の組成・事業領域の拡大により、国産農畜 産物の高付加価値化・需要拡大をはかる。また、人材育成の強化や県域等での体制整備を進める。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ ６次産業化促進に資する加工・流通等の施設整備の拡充や融資制度の強化等が必要である。 ６次産業化に関する事業者とＪＡの連携を強化するため、関連事業者のＪＡ利用制限の緩和などの規制改 革が必要である。 目指す 方向・目標ＪＡ・６次化ファンドの活用を含む、６次産業化促進による国産農畜産物の高付加価値
化、農業者の所得増大
【農林水産業協同組合ファンドの概要】 5（３）農業の知的財産戦略の確立・実践
6 目指す 方向・目標・国による知的財産戦略を体系化
・知的財産を活用した付加価値増大の取組みを強化
≪ＪＡグループの取組み≫ 地理的表示保護制度など、知的財産を活用した取り組みに積極的に参画するとともに、品目別の商標・育 成者権の設定によるマーケティング強化や新品種として開発した種子等の知的財産の販売を検討する。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 国が保証する認証制度として地理的表示保護制度を導入する必要がある。 国産農畜産物にかかる知的財産（商標・ブランド、種子、表示、技術など）を体系的に整理し、国が知的財 産戦略を確立した上で、これら知的財産の販売を支援する必要がある。 海外からの模倣品対策を含め、商標権侵害等の対策を強化する必要がある。 【地理的表示保護制度（GI）の効果】 農業所得の増大 国が高品質を保証する唯一の認 証制度として、海外で共通して表 示が可能 ①農山村の活性化、産地の結集 ②地域ブランド産品の付加価値拡大 ③地域ブランド産品の輸出拡大 ④模倣産品の流通防止 などの効果が期待【農業の経済活動の動向】 （億円） 15年度 22年度 増減額 農業総生産 54,634 41,990 -12,644 固定資本形成 33,903 17,733 -16,170 うち土地改良除く 16,475 10,791 -5,684 固定資本減耗 11,287 13,564 2,277 資料：農林水産省
（４）生産・流通革新による競争力強化
7 ≪ＪＡグループの取組み≫ 農畜産物の需要構造変化に対応したＪＡグループバリューチェーンの構築を進める中で、業務・加工用に 対応したＪＡグループとしての事業施設の整備促進等に取組む。あわせて、担い手経営体に対する低コス ト資材などの生産費抑制につながる事業企画・商品開発、普及拡大を早急に進める。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 生産・流通・加工施設・設備の更新・補修等に係る投資を促進し、農業・農村の活力を引き出すため、強い 農業づくり交付金等の充実が必要である。 国際バルク戦略港湾の整備や、船舶輸送や成分表示、検査等に関する規制改革が必要である。 目指す 方向・目標・生産・流通段階における生産資材コストの低減
・加工・流通にかかる施設整備の推進
・豊かな食生活 の実現 ・農業者の所得 増大 ・農村の活性化 ◆生産資材コストの低減 ◆加工・流通経費の削減 ◆規模拡大（※国土条件に制約有り） ◆新技術の開発・導入 ◆高品質化、新規需要対応（加工・ 業務用、機能性食品等）の施設・設備 の整備 ◆基盤整備の推進 ◆機械・資材の導入（省力化対応） ◆集出荷等にかかる施設の整備 高付加価値化 省 力 化 低コスト化 生産・流通施設の 整備 国産農畜産物の競争力強化 ➢ 港湾整備など流 通網の改革 ➢ 船舶輸送や成分 表示、検査等に関 する規制改革など 更新・補修等が喫緊の課題！ 〖ＪＡグループの取組み〗 ➢ 担い手経営体等に対する生産費抑制や 省力化技術等の営農支援提案（低コスト 資材、機械レンタル事業、土壌診断等） ➢ ＪＡ６次化ファンドを活用した流通・加工 施設整備の促進 ➢ コールドチェーン化の促進 ➣ 資材コストの低減に向けた海外サプライ ヤー等との提携拡充 など 【生産・流通革新の取組み】（５）国産農畜産物の安全確保、適正表示等による信頼向上
【原料原産地表示義務化の効果】 ≪ＪＡグループの取組み≫ ＪＡ・地域ごとの食品安全リスクに計画的に対処するロードマップを作成し、生産履歴記帳や食品安全にか かるＧＡＰ等の取り組みを部会や直売所等で徹底する。 ＪＡグループ自らの自主基準による加工食品の原料原産地表示の取り組みを拡大する。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 生産現場の実態に即した行政としてのリスク管理措置の開発・普及と、食品安全に関する専門的 な知識を有する人材の育成・配備対策の充実などに向けた予算の拡充が必要である。 消費者にとって分りやすい新たな原料原産地表示制度の確立とすべての加工食品の表示の義務化をは かる必要がある。 目指す 方向・目標・生産現場の実態に即した食の安全確保対策の確立
・適正表示による加工食品原料に占める国産農畜産物のシェア拡大
【食の安全確保の取組イメージ】 加工原料向け国産農畜産物の 需要拡大 →産地振興、所得増大に寄与 消費者の適切な商品選択の機会の確保 （優良誤認の防止） 国産原料を使用した加工食品を志向す る消費者の購買行動の適正化 →国産原料の消費拡大 【原料原産地表示の現状・課題】 （要件Ⅰ） 原産地に由来する原料の品質の差異が、 加工食品としての品質に大きく反映される と一般に認識されている品目のうち、 （要件Ⅱ） 製品の原材料うち単一の農畜水産物の 重量の割合が、50％以上である商品 原料原産地表示要件 原産地による差異が明らかな原料食品は 少なく、重量も事業者の裁量で調整できる ため、輸入品と国産を区別して表示しなけ ればならない加工食品は非常に限定的 8 取り組みが不十分な 部会・直売所等 取り組みを把握でき ない部会・直売所等 これまでの取り組み（記帳・ＧＡＰ等）に しっかり取り組んできた部会・直売所等 現場実態に即したリスク管理を徹底 取り組みの継続 食の安全確保の取組サイクル 計画的・選択的に対 象組織を明確化（６）国産農畜産物の輸出拡大の確立・実践
9 ≪ＪＡグループの取組み≫ ＪＡグループや関係会社が連携して、一元的な輸出ビジネスモデルを構築するため、全国機関をはじめと した研究会等により、検討を行い、早急に具体化をはかる。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 輸出拡大に向けた諸課題の解決を目指す（表示規則や通関・検疫制度の緩和、輸出保険の創設、６次産 業化ファンドの活用等の必要予算の確保。政府や現地パートナー企業との連携。知的財産権の保護等）。 目指す 方向・目標一元的な輸出ビジネスモデルを構築し、戦略的に国産農畜産物の輸出を拡大
一元的な輸出ビジネスモデル
政府と連携し、ＪＡグループ、食品生産・流通事業者等で構成輸出
海
外
６次産業化ファンド 等による出資・経 営支援など国
内
政府・自治体によ る情報・ヒト・資金 等の支援 ＪＡグループが主体 となり、国内物流企 業等とも提携 財政面 政府の支援 物流面 日本政府へ求めるもの ○通関・検疫の能率化など、 輸出しやすい体制整備 ○知的財産権の保護 ○日本食文化の発信 等海外市場
現地企業
・情報収集 ・市場調査 ・現地企業 の発掘等 【一元的な輸出ビジネスモデルを通じた輸出拡大】イメージ図 提携 M&A等 販売・ＰＲ 官 民 一 体 と な っ た 輸 出 拡 大 対 策 が 必 要 異なる表示規制・物流インフラ 海外パートナー事業者の不在 カントリーリスクの存在 国内の産地間で競合 少量・不定期・不定量なロット 高すぎて他国産に勝てない １回限りのスポット的な販促イベ ントで継続取引に結びつかない 民間だけでは対処困難な さまざまな課題も山積 【現状・課題】（７）食農教育や市民農園、都市・農村交流等の促進【1】
10 【ＪＡ食農教育の現状】 ≪ＪＡグループの取組み≫ “学校への出前授業”や“農業体験”に加え、学校給食等への食材提供まで視野においた取り組みを行う とともに、直売所（ＪＡファーマーズ・マーケット）においては農園整備等を組み合わせた体験交流型への展 開をはかる。 目指す 方向・目標農業・（農村）地域に対するファン・応援団の拡大
（学校給食への地場産供給促進、市民農園等の拡大、農山村地域での交流人口増）
連 携 ・調 整 【今後の対応策】 ・ＪＡ食農教育の一環として、市町 村や教育委員会等との連携のも と、“学校への出前授業”や“農 業体験”に加え、学校給食等へ の食材提供 ・地域住民や観光客等の集客拠 点の役割も果たしている直売所 施設（ＪＡファーマーズ・マーケット） において、単発のイベント実施に とどまらない、農園整備等を組み 合わせた体験交流型への展開 【課題】 ＪＡ食農教育において 重視している項目 ①子どもの健全な食生活と 育成 ②地場産農産物の消費拡大 ③ＪＡファンづくり、組合員加 入などＪＡ組織の基盤強化 ④地域農業の理解促進 ⑤地元食材、伝統料理など 食文化の理解 ＜ＪＡ食農教育実践での課題＞ ・活動内容・企画力 ・人材不足・人材育成 ・外部団体・組織との連携 ・予算確保 ・役職員の理解・協力（部署間の連携） ・食育推進計画は、全都道府県と約６割 の市町村で作成（２４年３月現在） ●学校給食における地場産物の利用状況 27年度 （目標） 23.3% 26.1% 25.7% 30.0% 19年度 21年度 23年度食育推進（基本）計画
（７）食農教育や市民農園、都市・農村交流等の促進【2】
11 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 多くの都市住民（子ども・若者・定年退職者等）や外国人等を農山村地域に誘導し、交流を促進するため、 受入側の企画・コーディネート力発揮のための官民の仕組みづくりが必要である。 日本の食・文化等を発信する施策を充実する必要がある。 食育の推進や地域の活性化等を進めるため、学校給食における地元産・国産農畜産物の利用拡大に対 する支援策などを強化する必要がある。訪日客
500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 訪日客の推移（観光庁） 農村地域 都市地域 コーディネート機関 ふるさと回帰支援センター等の活用（８）農業・地域活性化につながる再生可能エネルギーの取組み拡大
12 【農村部における再生可能エネルギーの現状・課題】 ≪ＪＡグループの取組み≫ 農業・ＪＡ施設等を活用した全農による太陽光発電支援事業の一層の展開をはかる。 地域還元型再生可能エネルギー事業の取り組みへＪＡの参画と、それを支えるＪＡグループの事業支援体 制を構築する。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 農業・地域活性化につながる地域還元型再生可能エネルギー事業を支える法整備が必要である。 農村資源を活用した再生可能エネルギー導入にかかる支援措置を確立が必要である。 目指す 方向・目標ＪＡ･市町村･関係機関が一体となった地域還元型再生可能エネルギー事業の展開
【今後の対応策】 ＪＡグループの対策 必要な政策支援 全農太陽光発電支援事業による 農業施設、ＪＡ施設等へのソー ラーモジュールの敷設 ＪＡ段階における地域還元型再生 可能エネルギー事業への参画 ・プラン作成 （全国段階） ・情報提供 ＪＡグループ協議会 ・事業展開 ＜事業支援＞ 地域還元型再生可能エネルギー 事業を支える法令整備 ＜内容＞ ➢市町村・農業関係者等による地域 協議会の設置、計画の策定 ➢地域還元型の仕組み ➢財政・税制等の措置 など 農村資源活用にかかる支援措置 ・バイオマス ・小水力 （出典：資源エネルギー庁資料、報道資料より農林水産省作成） 大規模太陽光発電施設を 中心に都市部の大企業の 農村部への進出が顕著 再生可能エネルギーの 取組みの果実が地域外 へ流出 再生可能エネルギーの果実を地域内に還元する 関係機関一体となった取り組み地域還元型再生エネルギー事業
メガソーラー（217万kW） 46.3%（全体41.3%）２．食料安全保障を実現・強化する政策の展開
（1）農地の面的集積の加速化
13 ≪ＪＡグループの取組み≫ ＪＡの農地利用集積円滑化事業の取組みの拡大・質的向上等をはかり、当該事業を通じた面的集積を進 め、担い手経営体の経営基盤の強化に取組む。 行政・関係団体と一体となって、県農地管理機構と連携しながら、受け手が見つからない農地等の集積を 進める。ＪＡでは、必要な支援策を前提に、機構からの受け手の見つからない農地の管理業務を受託する （基本となるＪＡの取組みが困難な場合、ＪＡ・連合会が連携し、調整・受託する体制を整備）。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 農地集積の取組みは、地域の農地利用集積円滑化団体の取組みを基本に位置付けた上で、支援策を強 化すること。また、農地集積協力金や担い手規模拡大交付金など現行対策を維持・拡充する必要がある。 当面担い手が見つからない農地を適切に管理するとともに、条件の悪い農地の基盤整備を行い、担い手 への農地利用集積につなげていくため、農地の中間的受け皿（県農地中間管理機構）を創設し、実効性を 担保する十分な財政支援を行う必要がある。 県農地中間管理機構の取組みは、地域の人・農地プランや地域営農ビジョンと整合性のあるものとして行 われるよう、プラン等の策定・実践に関わる行政・ＪＡ等関係機関が構成する組織が主体的役割を発揮する 仕組みとすることし、機構からの業務委託先等は、地域の関係機関の合意に基づいて定める必要がある。 また、地域の関係機関が、適切かつ確実に機構の取組みを進められるよう、当該機関に対する関係情報の 共有化、十分な水準の委託費等の設定、必要な法整備の早期実施を行う必要がある。 耕作放棄地の再生・解消にむけた支援対策を維持するとともに、耕作放棄地の解消や発生未然防止を強 化するために、必要な法整備と、取組み強化に向けた支援策を拡充する必要がある。 目指す 方向・目標・担い手経営体への農地の面的集積の拡大
・農地管理斡旋の取組みによる耕作放棄地発生ゼロの実現
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（２）地域営農ビジョンに基づく担い手の経営支援対策の強化
15 ≪ＪＡグループの取組み≫ 地域営農ビジョンを通じた担い手経営体の明確化、農地利用集積円滑化事業を通じた農地の面的集積 等に取組む。また、行政等関係機関と一体となった支援体制を整備する。 集落営農の法人化等に係る人材育成や新規就農者の受入・指導体制の整備などの取組みを強化する。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 農業者が主体となった地域営農ビジョン策定・実践への支援対策と、ＪＡ・行政等関係機関が一体となっ た支援体制の整備等への支援が必要である。 青年就農給付金の要件見直し、集落営農の法人化支援、農業経営基盤強化準備金の拡充など担い手 経営体への支援策を拡充する必要がある。 目指す 方向・目標地域営農ビジョンで明確化された担い手経営体の経営基盤の強化
担い手経営体の経営基盤の強化 Ｊ Ａ ・ 行 政 等 関 係 機 関 が 一 体 と な っ た 支 援 体 制 （農 業 再 生 協 議 会 等 ） ビ ジ ョ ン 策 定 ・ 実 践 の 支 援 政 策 支 援 日本型直接支払における加算措置 ＪＡ・行政等関係機関が一体となった支援体制整備へ の支援 青年就農給付金の要件見直し（親元就農の要件緩和） 集落営農の経営発展・法人化の支援（ｱﾄﾞﾊﾞｲｻﾞｰの配 置、ﾘｰﾀﾞｰの学習活動支援） 農業経営基盤強化準備金の拡充（対象農機・設備の 拡大や積立方法の拡充等）など担い手税制の拡充 多様な担い手の役割の発揮 地域の特色ある産地づくり（作付計画） 農を通じた豊かな地域づくり 担い手経営体の明確化と農地集積 【 大 規 模 農 家 】 【 集 落 営 農 】 【 新 規 就 農 者 】 【 Ｊ Ａ 出 資 型 法 人 】 農 業 者 が 主 体 と な っ た 適 切 な 単 位 で の 地 域 営 農 ビ ジ ョ ン の 策 定 実 践 地域営農ビジョン策定・実践 担い手経営体への政策支援（３）農業者の経営管理能力の向上
16 【農業者の経営管理に関する課題と対応策】 ≪ＪＡグループの取組み≫ 経営の拡大・多角化に向け必要となる農業者の経営管理能力の向上と、軽減税率等への円滑な対応を 進めるため、組合員に対する税務・記帳に関する指導・支援体制を強化するとともに、担い手経営体の経 営改善を図るための経営分析・コンサルの取組みを拡大する。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 農業者の税務申告等を支援する体制の整備と電算化を進めるため、中小企業団体の経営改善普及事業 に対する国等の支援措置を参考とした万全な支援策を措置する必要がある。 目指す 方向・目標・農業者における記帳率の向上
・担い手経営体に対するＪＡの経営コンサル・記帳代行件数の増加
＜農業者の実態＞ 《経営管理能力の高い 農業者が少ない》 ➢ 多くの農業者は、記帳・税務申告 などに不慣れ。経営改善に向けた データ整備、分析が困難な状況。 《規模拡大等に対応できる経営管理能力の向上が課題》 ➢ 6次産業化や規模拡大、法人化などが農業にとって喫緊の課題である が、まず、それに必要な経営管理能力の向上を備える必要。 《軽減税率や記帳義務化への対応が課題》 ➣ 導入が目指される軽減税率で、農業者が不利にならないようにするため に、課税事業者への誘導等が必要。 ➣ 平成26年１月より、全ての白色申告者に記帳・帳簿保存が義務化される が、不慣れな農業者の多くが、その対象となる。 《記帳等を支援する体制は 脆弱》 ➣ 中小企業のような経営管理能力 に関する支援措置が、農業に十分 措置されておらず、記帳等を支援す る農業団体等の体制も脆弱である。 中小企業に対しては、数十年にわたり、国等から商工会や商工会議所 が行う中小事業者への納税事務・記帳支援の取組みに対して補助・支 援がなされ、税務対応・経営管理の向上が図られてきた。 ①農業者の税務・ 記帳支援や経営 サポートを行う 体制の拡充 ②電算化の推進 ＜対応策＞ 農業者の経営管理 向上を図るための 支援策の措置0 4 8 12 16 14,190ha 83,631ha 市街化区域農地全体 生産緑地 (万ha)
（４）
都市農業基本政策の確立
【都市農業振興・都市農地保全に必要な法制・税制】 ≪ＪＡグループの取組み≫ 都市農業振興・都市農地保全に係る国民理解促進の取組みを行政・関係団体等との連携のもと進めると ともに、立地条件を活かしながら、直売所運営や体験農園・食農教育等の取り組みを強化する。 ≪政策≫ 都市農業振興・都市農地保全に資する「都市農業振興にかかる基本法（仮称）」を早急に制定するととも に、関連する法制・税制等についてもあわせて見直す必要がある。 目指す 方向・目標都市農業経営に利用される都市農地の保全と面積の確保
【都市農業・都市農地への期待の高まり】 ≪農水省：都市農業検討会≫ ➣都市農業は、多様な機能（食料供給、 農業体験の提供、防災空間確保等）を 発揮。都市農業への評価は上昇 ➣国・地方自治体においても、都市農業 者等を対象とした施策を充実させる必 要 ≪国交省：都市計画制度小委員会≫ ➣（都市部の）農地についても、消費地 に近い食料生産地や避難地、レクリ エーションの場として多様な役割を果 たしているものとして都市内に一定程 度の保全が図られることが重要 17 １．「都市農業振興にかかる基本法（仮称）」制定と都市農地の都 市計画上の位置づけ（農業生産を担い、多面的機能を発揮する重要な 地域資源） ２．相続税関連制度 ・「法定相続分課税方式」や相続税納税猶予制度の基本的枠組みの堅持 ・制度適用生産緑地における貸借の容認、収用時の利子税支払い免除や 居住地付近の代替地確保 ３．生産緑地制度 ・地方自治体での追加指定の促進、指定下限面積（500㎡）の緩和 ４．固定資産税関連制度 ・市街化区域内において、現に農業が営まれている都市農地（生産緑地を 除く）の固定資産税の評価方法・課税方法のあり方等の見直し 【市街化区域農地面積の推移】ＪＡグループ の取組み • 市町村や猟友会等と 連携し、地域の鳥獣被 害防止活動に積極的 に参画 ⇒捕獲等にかかる資格 取得の推進や、講習 会の開催等により、人 材を育成 行政 の取組み • 国が、鳥獣対策の明確な 目標を設定、 • 実施隊の結成の促進など、 鳥獣害対策にかかる県・市 町村の取組み強化 • 県、市町村またぎの取組み 強化 • 回収・処理体制への支援 • 駆除を促進する諸支援の 拡充 • 支障となっている規制や地 域の慣習等の見直し
（５）鳥獣被害の低減
18 ≪ＪＡグループの取組み≫ 組合員・ＪＡ職員の捕獲等にかかる資格取得の推進や、講習会の開催等により、地域の鳥獣被害防止の 取組みに積極的に参画する。 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 国が被害の激減に向けた明確な目標を設定した上で、県・市町村の取組みの徹底・強化を図るとともに、 その目標達成に向けた駆除を促進するための支援（回収・処理体制の整備・強化への支援や、捕獲活動 に対する直接的支援）を拡充する必要がある。 鳥獣に行政等の境界はない中で、取組みの支障となっている制度や地域の慣習等を見直す必要がある。 目指す 方向・目標 高止まりしている鳥獣被害額を激減 【鳥獣被害の要因と被害の現状】 鳥獣の生息域 の拡大 狩猟者の減 少、高齢化 耕作放棄地 の増加 鳥獣被害の深刻化・広域化 年 度 21年度 22年度 23年度 被害金額 213億円 239億円 226億円 ➢ 平成21年度以降は、毎年200億円超の被害が発生 ➢ 営農意欲の低下、人的被害等、農村全体に甚大な影響 ＜ 対応策 ＞ ④既存の規制や地域独自の慣習等 が取組みの支障となっている 【鳥獣対策にかかる主な課題】 ①高齢化等により、鳥獣被害防止 対策にかかる人材が十分に確保 できない ②取組みの中心となる実施隊の結 成が進んでいない ③適切な個体数管理が行われてい ないなかで、目標の設定ができ ない（６）持続可能な農業を実現するための日本型直接支払制度の確立・法制化【1】
19 【ＪＡグループが求める政策イメージ】 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 農業・農村の持つ多面的機能を維持・発揮するため、現行の経営所得安定対策等の品目別対策とは別 に、農業・農村の持つ多面的機能に着目した直接支払制度を措置する必要がある。 品目別対策とあわせて直接支払制度を法制化し、安定的な制度とする必要がある。 目指す 方向・目標農業・農村の持つ多面的機能の維持・発揮
≪食料安全保障・多面的機能に対する直接支払≫ （全ての農地、地目別） 販売収入 ＋ 政策支援 ≪品目対策≫ 需給・価格安定対策 所得確保対策 ≪担い手セーフ ティネット対策≫ ※平成２２年６月「協同組合の役割発揮による農業・農村の活性化に向け たＪＡグループの政策提言」より 【２６年度以降の政策イメージ】 品目対策として、政府の責任 による米の需給と価格の安 定を前提に、経営所得安定 対策（旧：戸別所得補償制 度）を再整理多面的機能に着目した
新たな直接支払制度
経営所得安定対 策とは別に措置（６）持続可能な農業を実現するための日本型直接支払制度の確立・法制化【2】
20 【日本型直接支払のイメージ】 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 直接支払制度は、現行の中山間地域等直接支払交付金の仕組みを参考として、全ての農地を対象として地 目別に、農地を農地として利用する取組みに基づき、基礎支払いを交付する仕組みとする必要がある。 また、集落・地域における地域営農ビジョンの実践など、前向きな取組みに対して、基礎支払いの加算措置 を検討する必要がある。 なお、地域営農ビジョン、集落マスタープラン、人・農地プランは、整合性をはかるよう検討する必要がある。 多面的機能を維持・発揮する地域活動を支援するため、市町村・ＪＡ・農業委員会・農業改良普及センター等 関係機関が一体となった枠組みを確立するとともに、こうした取り組みを推進するための政策支援対策を措 置する必要がある。 【販売農家１戸あたりの平均経営耕地面積】 田 畑 樹園地 全国 １．３４ ３．８９ ０．６４ 北海道 ９．５１ ２１．０７ １．５９ 都府県 １．２０ ０．４６ ０．６４ 地域のまとまりに対する 交付の仕組みが必要 （平成２４年、単位：ｈａ）21 【水田の利用状況の推移】 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 米粉スイーツなど新たな需要の掘り起こしに取り組むとともに、基本計画の生産拡大目標である米粉用５０ 万トン、飼料用７０万トンなどに向けて、耕作放棄地の解消等による非主食用米の生産拡大と、用途別需 要に基づく加工用米など多様な米の増産に取り組むことが必要である。 目指す 方向・目標
需要に応じた主食用米の計画生産と非主食用米の増産による水稲作付面積の維持・
拡大
【現行基本計画における新規需要米の生産目標】 平成２４年 平成３２年目標 飼料用米 １８万㌧ ７０万㌧ 米粉用米 ３．５万㌧ ５０万㌧ 【非主食用米の用途別の状況】３．所得増大、自給率・自給力向上に向けた品目政策の確立
（１）水田農業対策
①水田を増反し水田として最大限活用する政策への転換
（２４年米をもとにイメージ） 用途区分 助成措置 作付面積 生産量 販売価格 収入 経営費 所得 備考備蓄米 産地資金 16千ha 83千㌧ （主食用米並み） 15,000円/60kg 124千円/10a 64千円/10a 60千円/10a 入札手法の見直しや主食米並み価格水準で２５年産は拡大
加工用米（高価格）
2.0万円/10a 33千ha 182千㌧
11,500円/60kg 107千円/10a 64千円/10a 40千円/10a 酒造用精米等、地域流通の拡大 加工用米（低価格） 8,900円/60kg 84千円/10a 64千円/10a 20千円/10a 需要の増加と価格上昇による、米菓・焼酎用は供給不足
米粉用米 8.0万円/10a 6千ha 35千㌧ 4,800円/60kg 105千円/10a 64千円/10a 40千円/10a 増産が続いたが、需要が追いつかず、在庫調整局面 飼料用米 8.0万円/10a 35千ha 183千㌧ 1,200円/60kg 82千円/10a 64千円/10a 18千円/10a 作付は拡大傾向であったが、２４年産はほぼ同じ
※それぞれの地域によって産地資金による上乗せ 加工用米2.7万ha 新規需要米1.1万ha 加工用米3.3万ha 新規需要米6.8万ha 備蓄米1.5万ha 平成2年度 平成20年度 平成24年度 水稲作付面積： 205.5万ha 水稲作付面積： 164万ha 水稲作付面積： 164万ha 主食用米 205.5万ha 主食用米 152万ha 主食用米 160万ha 主食用米の需要 減少等により水田 面積は大幅に減少 非主食用米の 増加により 水田面積を維持
22 ≪政策（予算、税制、規制改革など）≫ 米の用途や価格帯別の需給状況に対応した政策の見直しにより、米の増産を政策誘導するとともに、 引き続き棚上げ備蓄を継続したうえで、政府備蓄米の柔軟な運用や米穀機構の過剰米対策の活用 等により、用途別の需給変動を補正する仕組みを措置することが必要である。 目指す 方向・目標
