イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成について-香川大学学術情報リポジトリ

(1)

イギリス・北ヨークシャー県の

1

9

8

6 年度予算の編成について

西山一郎

I

はじめにイギリスの地方自治体の予算過程を研究する場合でも，それは自治体の財政担当職員や地方議員等にたいする聞き取り，予算書や決算書の分析等をおこなうことによって達成されるべきであろうが，そのようなことをただちに現地に出向いておこなうことは私自身の身辺の状況から困難である。そこで，私が思いついた

1

つの方法は，たまたま面識のある北ヨークシャー県議会の財政部長補佐のカーグマン (Kirkman，Barry)氏とヨーグ市議会の財政部次長のオブライエン (O'Brien，Pat)氏に，予算過程に関する簡単な質問を記した手紙を出すことであった。ほどなく，カークマン氏からは長文の手紙とともに北ヨークシャー県議会の

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6

年度の予算編成をめぐる財政部長ハウンサム(Houn -some，

K

.

R.)氏の報告書等が送られてきたし，オブライエン氏にかわってヨーク市議会財政部長のラッグ(Wragg， G..M)氏からもごく簡単な回答が手紙でょせられた。そこで

1

つの事例研究として，カークマン氏の返書とハウンサム氏の報告書を素材に，北ヨークシャー県議会の

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6

年度の予算過程を概観することにしたい。なお，私は，先に両自治体の

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4

年度予算の編成過程をそれぞれの予算書に付された財政部長の報告を手掛りに素描したことがあったが，小稿は，北ヨークシャー県議会の部内資料にもとづき先の拙稿の不十分な点を (1) r予算過程」とは，予算の編成過程をさす。 (2)拙稿[7]，63一70ベージ。

(2)

補訂するとともに，より立ち入った考察をおこなうことになるであろう。小稿は，イギリスの

1

つの地方自治体の予算過程に関する考察としてもきわめて不十分なものであるが，それでも若干のfact-finding的な意義があるものと考え，あえて発表することにした。そして，このようなものでもとにかくまとめることができたのは，ひとえに先に名前をあげた諸氏の協力の結果であることを特記して，それらの方々に深謝したし、。 II 資本予算の編成カーグマン氏によれば，予算編成は資本予算 (capital budget)と経常予算 (revenue budget)に区分しておこなわれる。まず資本予算の編成についてであるが，それは2つの作業に分かれる。 1つは，毎年 1月と 2月におこなわれる向こう 4年間の中期資本予算(fore氾ast capital budget)の編成である(もっとも i向こう 4年間」と言っても，それは翌財政年度の資本予算を除いたものである)。たとえば，1986年をとれば，北ヨークシャー県議会は，同年2月20日に， 1990年3月末までに終了する予定の中期資本予算を1カ年延長して 1991年3月末までにすることを決定した。この決定は，新規事業は経常経費の節約をもたらすとともに緊急なものだけに限るという政策・財源委員会の勧告とことなるものであったが，各々の行政サービス委員会(ServiceCommittees)は新規事業を追加して提出できることになった。そして，この中期資本予算は， 1987年4月1日から 1991年3月31日までの4カ年聞にわたるものである。なお，中期資本予算の編成は，毎年1月と 2 月におこなわれ，その都度見直しがおこなわれるようであるから，これはいわゆるローリング・システムによる予算編成と言うべきものであろう。 (3)

C

4 。] (4) 資本予算と経常予算を区分して論じることができなかったことが先の拙稿の大きな欠陥であった。なぜそうなったかといえば，私が依拠したイギリスの二次文献が経常予算の編成のみを対象としていたからであった。 [2]，p.78，をみよ。 (5) ‘forecas土capitalbudget'を「中期資本予算」と邦訳したのは，その内容を汲み取った結果である。すなわち，わが国においては r3年前後を目途とした財政計画J([24])を「中期財政計画」と呼ぶが，それにならって「中期資本予算」としたということである。

(3)

317 イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成につし、て 31ーところで，

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年

3

月下旬に県財政部

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がまとめた

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7

年度

-1990

年度の中期資本予算の総括表を示せば，それは第l 表の通りである。これをみれば，新規事業にかかる総予算のうち

5

8

ノf一セントは道路・運輸委員会が，そして 15パーセントは教育委員会がそれぞれしめていることがわかる。そして，こまかし、話になるが，道路事業費のうち支出額の大きいのを二三あげれば，ハロゲイト=ネールスバラ・南ノミイパスが511万ポンド，シャーバン・イン・エルメ y ト=ミルフォード・バイパスが450万ポンド，リボン

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1 )

が

3

0

万ポンド等である。また，教育委員会の資本支出の内容についてみれば，スカーブラ工業カレッジの建設費が

5

3

万ポンド，スキプトンのグレイヴン・カレッジの建設費が50万ポンド，ノース・ウエスト・セルビー，クリフトン・ロウクリスノーサラトンの小学校建設費がそれぞれ37万8千ポンドである。近年における資本支出の時系列的変化をみれば，それは第

2

表の通りである。第l表 1987年度-90年度資本支出予測総括 (単{立 1，000ポント ) 予測資本支出委員ム広総予算 31919日1以年3降月 1987年度 1988年度 1989年度 199C年度新規事業 l 県計画 729 0 271 4 191 4 187 2 72 2 68 2 教育 10 838 0 1 449 1 2，861 3 2，883 0 2 427 0 1 217 6 3 道路・運輸 42，178 0 6577 0 10.758 0 10548 0 12 088 0 22070 4 図書館・博物館 1 241 9 お38 450 2 4208 1371 5 北ヨーク・ム7:1..国定公園 526 2 1096 154 0 1328 129.8 6 警察 4 175 1 1 3287 2560 0 247 2 39 2 7 政策・財源 96154 2 390 4 2422 0 2 420 0 2 318.0 65 0 8 住民保護 2 183 0 4262 410 5 479 9 536 2 330 2 9 社会サービス 1 19申2 319 0 355 0 270 2 255 0 10ヨークシキー・デールス伊国定公園 378 0 124 5 1075 93 0 53 0 11小 73 063 8 13 229 7 20 269 9 17 6821 18 055 5 38266 1987年3月31日までに契約締結予定の事業計画新規事業の経書勘定平年度負担公債費運自費ムロ i十 1 457 9 1072 1 565 1 4.379 1 4 379 1 177 4 15 8C R" 161 6 -1 62 6 2 453 7 32 2 485 9 9124幻8CR" 8896 4899 2 0 4916 2ω8 3000 500 6 -1120 12 0 8071 0 421 0 8 492 0" 12各委員会合計 10 173 3 7 1138 2 531 0 4050 123 5 -1 2881 4 240 CR" 2白74 13合計(11+12) 83 237 1 20 343 5 22 800 9 18.087 1 18 179 0 38266 10 952 4 197 0 11 149 4 注1) CRはcreditorの略で貸方記入を示す。 2)この小計はη849万1700万ボントとなる。 [出所1 [19]。

(4)

第2表資本支出の推移 (単{立 1，000ポント ) 総資本支出(A) 国庫支出金純支出〔

ω

一(副年度金額指数と分担金(防金額 f旨数 1974 30，814 100 2，857 27，957 100 1981 14，067 46 2.360 11，706 42 1982 14.284 46 3.112 11，172 40 1983 16，706 54 2.505 14，201 51 1984 23，867 77 1.108 22，759 81 1985 24，835 81 4.364 20.471 73 1986 25.433 83 4，046 21，387 76 1987 20，343 66 4，194 16，149 58 1988 22.801 74 3，769 19，032 68 1989 18.087 59 3.236 14，851 53 1990 18.179 59 3.970 14，209 51 注)1974年度一1984年度は決算額， 1985年度は修正予算額， 1986年度は予算額， 1987年度以降は見積額である。〔出所) [18J

。

1980年代初頭の総資本支出の水準は，北ヨークシャー県が発足した 1974年度に比較して大幅に低下している。それは， 1984年度-86年度に一時期増大傾向に転じたものの 1989年度， 90年度においては6割の水準になるものと予測されている。ハウンサム氏は， 1987年度以降の資本支出の水準を考える時の留意点をいくつかあげているが，最初の2つだけを紹介すればつぎのようなものである。すなわち，第1は， 1986年1月に発表された政府の公共支出白書

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Paper on P

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によれば，これから

2

年間の地方自治体の資本支出は1986年度の水準を実質値でこえるようには計画されていないこと，第

2

は，地方自治体の資本支出にたいする統制が資本収入の使途とリースによる資金の融通とに関してともにより強化されるであろうということで、ぁぎ;したがって，北ヨークシャー県議会のこれから

4

年間の資本支出も漸減傾向になるということである。 (6) [18J， p 5

(5)

319 イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成について -33 中期資本予算は，通常 5月又は6月の県議会本会議で承認される。資本支出は 2年以上にわたる財政支出であるからこのような中期予測がおこなわれるのであろうが，それは，土地の購入，校舎や道路の建設等の見込みにすぎなし、。したがって，中期資本予算の承認がただちに各年度の資本支出を決定するわけではない。そこで，当該財政年度の資本支出に関しては年間資本予算

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が編成されなければならない。これが資本予算編成のもう 1つの作業をなす。翌財政年度の資本予算の編成は，前年の9月に開始されるが，それは，すでに承認された中期資本予算の当該年度の数値を基礎に編成される。そして，年間資本予算の編成は，それが経常勘定からの資金の繰出しを含むために，経常予算の編成以前におこなわれ，経常勘定の負担額を明確にしfよければならない。

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年度の資本予算原案

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は，

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年

1

2

月末に出来上がり，翌年

1

月

2

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日開催の財政小委員会

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に提出された。

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6

年度の資本予算原案の総括表は，第

3

表の通りである。それによると

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6

年度の資本予算の総額は，工事契約締結済

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の

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6

万ポン第3表 1986年度資本予算原案 (単位 1.000ポンt) 1985年3 予測経費委員ぷZhミ、 _総予算 _月3₁_日ま ₁₉₈₆_年度 ₁₉₈₇_年_3月3₁_日以降 1985年度での支出契約締結済米契約契約締結済未契約県計画 583 7 90 2 127 5 184 0 1820 教育 23.607.6 8.700 2 7.746.5 3.419.2 1.419 7 6390 1.683 0 道路・運輸 34.887 3 6.529.1 10.242.8 8.991.0 3.284 8 5.283 6 556 0 図書館・博物館 740 0 64 8 462 3 161 4 20 0 31 5 北ヨーF・ムアズ国定公園 4168 150 3 138 5 48 0 80 0 警察 1.360 3 25..1 564 4 253 6 3084 1.0 207 8 政策・財源 7.916.4 100 1 2.230.5 4474 5.116.0 22 4 住民保護 2.258.4 219 4 1.040.9 401 0 216 1 381 0 社会サーヒス 4.400 2 1.223.0 2.252..3 83 0 363 4 478 5 ヨ-1'，/ャー・デールズ固定公園 163 0 29 0 15 0 119 0 メ口斗 E_十 76.333 7 17.1022 24.834.7 13.955.6 11.0774 5 9551 3.408.7 〔出所) [14]。

(6)

ドと未契約

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の

1

0

8

万ポンドを合計して，

2

5

0

4

万ポンドである。そして，そのうちのほぼ

5

0

ノミ一セントをしめるのが道路・運輸委員会であるが，

1

2

8

万ポンドのうち

5

9

0

万ポンドはヨーク外まわり環状道路の建設費である。道路・運輸委員会についで大きいのは教育委員会であり，それは約

4

8

0

万ポンドである。その内訳をみると，大きい項目は，小学校の建設費

8

0

万ポンド，ハロゲイト学芸・技術学校

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の増築費

8

0

万ポンド等である。なお，

1

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6

年度の資本支出は，中期資本予算の第

4

年目である。

1

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6

年度の資本予算原案は，つぎにのベる経常予算原案とともに，

1

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6

年

2

月初めに開催される政策・財源委員会に提出されたのち県議会本会議に提案される。

I

経常予算の編成つぎは経常予算の編成である。カークマン氏によれば，翌年度の経常予算の編成作業は，予算編成の基本となる要綱

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を承認すmる，県議会の

7

月本会議から開始され，それが近年では「据え置き予算(‘

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t')Jの作成につながってゆく。

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6

年度の経常予算の編成も，このような手順をふんでおこなわれた。まず，

1

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5

年

7

月の県議会で財政小委員会が作成した

1

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6

年度の要綱が承認された。つづいて

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月

1

日開催の本会議は，県財政部長

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のハウンサム氏が

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月に作成した

1

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年度予算の一次予測

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に関する政策・財源委員会の報告をうけたが，

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年度予算に関する立ち入った議論は

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6

年度のレート援助補助金最終案

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についての環境相の提案をまっておこなうべきであるという同委員会の報告を了承した。しかし，実を言うと，後にみるように，レート援助補 (7) [4). (8) 私は未見である。 (9) これも未見。

(7)

321 イギリス・北ヨークシャー県の 1986年度予算の編成について -35-助金最終案に関する環境相の提案は

7

月

2

5

日におこなわれていたが，その含意を分析する時聞が北ヨークシャー県議会には十分なかったし，人件費，とくに経常経費の大宗をなす教員給与も 7月にはまだ未決定であったのである。しかし，ハウンサム氏は，

1

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8

6

年度経常予算に関して

9

月末に作成され，

1

0

月

7

日開催の財政小委員会に提出された文書において rこのような事情によって翌年度の予算を〔現在〕見積ることは危険の多い作業となる。しかしそれにもかかわらず財政小委員会が

1

2

月

2

日の会議において予算の規模に関し各サービス委員会に勧告をおこなうとすれば，さまざまな可能性を含むより立ち入った考察をただちに開始することは不可欠である。」と言う。そこで，彼は，年度途中ではあるが

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年度の修正予算

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を基礎に

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6

年度の経常予算の素案，すなわち「据え置き予算」を作成する。「据え置き予算」とは，カークマン氏によれば，現行水準のサービスを提供するのに必要な経費の他に，前年の予算で一部執行された事業の平年度負担分，投資事業

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から生じる経常勘定負担分，そして，インフレによる前年の経費増加分を含む歳出の総額である。インフレによる経費の増加分についていえば，そもそも県議会の予算は通常前年の

1

月の物価水準を基礎に編成され，

1

月から当該財政年度末までの物価の上昇分に関しては大雑把な金額が計上されるにすぎない。たとえば，

1

9

8

7

年度予算は

1

9

8

6

年

1

月の給与と物価の水準を基準に編成され，

1

9

8

6

年

1

月から

1

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8

年

3

月までのインフレによる経費の増加分は「臨時費

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)

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として一括または大雑把な金額が計上されるということである。さて，

1

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5

年

9

月末にハウンサム氏が作成した

1

9

8

6

年度の「据え置き予算」に話をもどせば，

1

9

8

5

年

9

月から

1

9

8

7

年

3

月までの給与上昇分を

55

パーセント，物価の上昇分もまた年平均

5

，

5

パーセントと想定する。

1

9

8

5

年度の当初予算は

2

億

3

0

万ポンドであるから，これに

1

9

8

5

年度の平年度負担分とインフレ上昇分

9

6

0

万ポンドと

1

9

8

6

年度の臨時費

1

5

0

万ポンドが追加される。さ ( I助 [8]，pl (1]) [4].

(8)

らに1985年度における投資事業の経常勘定負担分から主としてなる「当然増経費(“committedgrowth")J 330万ポンドと，建物修繕維持基金(Buildin gMain-tenance Fund)等からの， 1985年度と同額の繰出し金460万ポンドが追加され，「据え置き予算」の総額は 2億6200万ポンドとなる。これは， 1985年度の歳出純計を2900万ポンド上まわることになる。以上の算出の過程を示せば，第4 表の通りである。ところで，前年度に比較しての増加分， 2900万ポンドは，赤字予算が認められないイギリスの地方自治体の予算制度からいって埋め合わされなければならない。ハウンサム氏は，資本費融資政策(capitalfinancing policy)の変更により400万ポンドがうき r据え置き予算」は2億5800万ポンド程度に減額される見込みであると言う。しかし，その場合でも2500万ポンドの追加の財政収入が必要であるが，それはレート援助補助金の増額か県委任課税(Countypre -cept)の増税かによって補填されなければならない。ハウンサム氏は r再び強調されなければならないが，これはあくまでも概算の見積りである。しかし，それにもかかわらず2200万ポンドから 2700万ポンドの負担の増加がありうると思われる。」と言う。第4表 1986年度据え置き予算 (単位 100万ポンド・パーセント〉 1985年度歳出 2 インフレーション (a) 1985年度平年度負担とインフレ上昇分 (b) 1986年度臨時費 3 当然増経費 4 建物修繕維持基金等からの繰出し 5 1986年度歳出見込み 6 経費の増加分〔出所) [8 J

。

(12) [8

J

， p 2 純経費 11985年度比増加率 2330 21 1 96 11 5 33 4 6 262 0 290 91 L4 20 125

(9)

323 イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成について -37ーまずレート援助補助金の交付見込み額であるが，この時点では北ヨークシャー県の補助金関連経費見積り (GREA)が不明であり，レート援助補助金の交付額は推測の域を出ない。 lつ言えることは，北ヨーグシャー県の純支出が来年度は増加するから，レート援助補助金が減額されるであろうということである。そのさい経費が1ポンド増加するごとに，補助金が約 25ペンス削減される。そこで，ハウンサム氏は，第

5

表のような見込みをたてる。すなわち，純支出が2億 5800万ポンドの時は，国からのレート援助補助金の交付額は l億 1210万ポンドであるのにたいして，純支出が，たとえば 2億 5000万ポンドに削減されれば，レート援助補助金は1億 1410万ポンドに増額されるということである。つぎに県委任課税の税収見込みであるが，これはレート援助補助金よりも更に不確定である。そこで，歳出額に対応する委任課税の税率を示すと第

6

表の第5表レート援助補助金の予測 (単位 100万ポンド〉純支出 1986年度 240 0 . 245 0 2500 255 0 258 0 (歳出見込額〉 1985年度 2330リ〔出所

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[8

J

。レート援助補助金交付額 1166 1153 114 1 1128 1121 1100 第6表県委任課税率の予測純経費 (100万ポンド〉 1986年度 240.0

…

2450川川引 250 0.. 県委任課税率税率(ペンス)I

別行聖堂雪村リ合

… 引150 158 166 5 10 2550 … ! 川川川引山川刷 • • . . • 174 15 2580 (歳出県込額〉…l引ドド178 18 1985年度 2330 〔出所J[8

J

。

151

(10)

ようになる。すなわち，歳出が「据え置き予算」で推測したように2億5800万ポンドになれば，委任課税は178ペンスとなり，本年度に比較して 18ノミ一セントの増税となる。しかし，委任課税の増税を10ノミーセントにおさえようとすれば r据え置き予算」の歳出は800万ポンド，すなわち 34パーセント削減しなければならない。以上が1985年 10月初旬の財政小委員会に提出された「据え置き予算」の概要である。これをみると r据え置き予算」は前年度の予算を基礎にして当該財政年度の純支出を見積り，それをまかなうためにレート援助補助金の交付額と県委任課税の税率を予測することによって作成されることがわかる。そして，「据え置き予算」は，財政部長がかなり技術的に，すなわち各サービス部局や委員会との折衝をへずに作成しているようにみうけられることが特徴であろう。ところで，ハウンサム氏は， 1985年 12月2日開催の財政小委員会にたいする， 11月下旬に作成された財政部長報告において r翌年の予算に含まれる純支出のこまかし、積上げ作業は，今やほとんど完了した。さらに一層の調整がおこなわれることも考えられるが，計数全体にたいする大幅な変更はほとんどありえない。」と言う。したがって 1986年度の経常予算の原案はこの時期にほぼ出来上がったものと考えてよいであろう。カークマン氏によれば，経常予算編成のこまかい作業は

9

月， 10月，そして11月初旬におこなわれる。すなわち，行政サービス各部の部長(Chief Officers)と委員会の議長たち (CommitteeChairmen)は，翌年度において緊急に実施しなければならない事業を検討するとともに，経費節約の目途をたて，たとえばlパーセント節約できるか2パーセント節約できるかを議論する。そして， 10月から11月にかけて政策・財源委員会の議長(県議会のリーダーがなる)，財政部長，そして各サービス部局の部長の聞の一連の会合がおこなわれ，そこにおいて(a)財政部長による翌年のレートの増税の予測， (b)政府が課する経費目標， (c)新規事業または経費の節約の見込みの検討がおこなわれ，翌年度の (]3) [9 J.p..1 (]4) [41

(11)

325 イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成について --39-経常予算と資本予算の大筋が決定される。政策・財源委員会の議長は，そのような折衝をふまえて

1

2

月初めに開催される財政小委員会にたいして翌年度予算の歳出に関する勧告

(

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)

をおこなう。そして，財政小委員会にたいする勧告は各サービス委員会に通知され，つぎの会合で詳細な据え置き予算が承認されるとともに，財政小委員会の勧告とともに新規事業ないし経費節約のための修正が検討される。さて，

1

2

月

2

日の財政小委員会にたいする財政部長の報告に話をもどせば，「据え置き予算」が編成された

1

0

月初め以降の

2

ヵ月間に政策・財源委員会の議長は，各委員会の予算について当該の委員会の議長と協議し，行政サービスの水準に影響をあたえない範囲で経費を削減したり収入を増加したりする可能性やサービスの向上をはかるための経費の増加を検討した。そして，そのような作業の結果をまとめたものが第7表である。この表について若干説明する。まず最初の投資事業に伴う経常勘定の負担金89万6千ポンドであるが，このうち

6

1

万

2

千ポンドは道路・運輸委員会の管轄であるヨーク環状道路の建設にあてられる。現行のサービスを維持するための追加支出

3

1

万

9

千ポンドのうちほぼ半分の

1

5

8

万ポンドは教育委員会に配分されるが，そのうちの最大の支出は成人教育の受講者と奨学金受給者の増加による経費の増加分

1

6

5

万

7

千ポン第7表 1986年度経常予算歳出増の内訳 (単位 1，000ポンド〉 1 投資事業に伴う経常勘定負担分 896 2 現行のサービスを維持するための追加支出 3.119 3 議長勧告による新規事業費 556 5十

w

4，571 4 新規資本収入利子 589 5 基本予算における経費節約 1.000 6 議長勧告による経費節約 934 計 (B) 2，523 歳出の実質増((A)ー(助〕 2，048 〔出所) [9]。

(12)

ドである(なお，中等学校の生徒数の減少により教育費は

5

万ポンド節約され，純増が

1

5

8

万ポンドということである〕。議長勧告による新規事業費

5

万

6

千ポンドの内訳をみると，警察委員会が

2

1

万ポンド，政策・財糠委員会が

1

4

万

9

千ポンド等である。つぎに，新規資本収入利子とは，

1

9

8

5

年度と

1

9

8

6

年度に土地等を売却した代金を一時的に投資した結果得られる利子収入である。基本予算

(

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)

における経費節約とはすでに承認された経費節約の平年度分である。なお，

1

0

万ポンドのうち

5

4

万

4

千ポンドは教育委員会である。その内訳をみれば，成人教育における経費節約

1

4

万

8

千ポンド，学校給食サービスにおける経費節約

1

0

万

2

千ポンド等である。議長勧告による経費節約

9

3

万 4千ポンドの内訳をみれば，教育委員会，道路・運輸委員会，社会サービス委員会がそれぞれ

2

5

万ポンドである。近年の経常予算編成時にみられる経費節約についてのカークマン氏の説明を紹介すれば，各サービス部局の部長は県議会から求められた場合自分の委員会がおこなわなければならない経費節約のリストを準備するのが慣行となっている。たとえば，各部長は

1

9

8

5

年度においては

2

パーセント，

1

9

8

6

年度においては

1

パーセントの節約を検討するように県議会から要請された。各委員会の経費節約のリストは，委員会の議長，政策・財源委員会の議長，当該部局の部長，そして財政部長の

4

者が検討し，経費節約の当否が決定される。そして，合意された経費節約の金額は政策・財源委員会の議長によって財政小委員会に提案される。それが承認されると，個々の委員会は要請された経費節約を達成する方法を検討することになる。したがって，これは，-スペイン異端審問所」方式の予算編成方式といえるであろう。さて，

1

9

8

6

年

1

0

月初めの「据え置き予算」によれば，補填すべき財源は

2

5

0

万ポンドあったが，

1

2

月初めの最新の数値にもとづくと，それは第8表のように

2

7

6

0

万ポンドである。しかし，ハウンサム氏によれば，建物維持修繕基金か (]5) この詳細については，

[

1

0 J

をみよ。 (J日[5

J

.

(]司拙稿[7

J

， p.54，をみよ。

(13)

327 イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成について第8表 1986年度予算歳出増加見込み 0985年12月〉 (単位 100万ポンド) 項目 l インフレーション (a) 教員給与の引き上げを含むイン7レによる1985年度経費増加分 (b) 1986年度臨時費 2 新規歳出増1) 3 建物維持修繕基金からの繰出し合計注1) 内訳は第7表をみよ。〔出所) [9

J

。金額 7 3 13 7 2 0 4 6 276 -41-らの

3

4

0

万ポンドと資本費融資の変更

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でういた

2

6

0

万ポンドが利用でき，補填すべき経費は

2

1

6

0

万ポンドに減少する。これを補填する財源はレート援助補助金と県委任課税であるが，それらの見積りはどうであろうか。まず前者について言えば，政府は，

1

9

8

5

年

1

0

月

2

8

日に

1

9

8

6

年度の補助金関連経費

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，以下，

GRE

と略称〉の暫定値を発表した。それによれば北ヨークシャー県の

GRE

は

2

億

6

0

8

0

万ポンドとなり，

1

9

8

5

年度の

2

億

4

1

6

0

万ポンドに比較して

79

パーセントの増加となる。しかし，この増加分のうち

1

8

0

万ポンドは他のすべての県の県議会経費

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)

に同じような影響をもっ成人教育費プール勘定の算式の変更にもとづくものであるから除外すると，北ヨークシャー県議会の

GRE

の増加率は

7 .

.

2

4一セントとなる。しかし，それでもシャイアー諸県

(

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)

の平均の

55

パーセントに比較するとかなり大幅な増加率といえる。その原因はなにかといえば，それは教育費を計算するさいの指標の学校人口が稀薄になるにつれて経費が割高となる密度補正

(

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y

)

と公債費負担の指標の変更が北ヨークシャー県に有利に働いたことによる。この点について，ハウンサム氏は r北ヨー ( 1曲これは，第8表中の 460万ポンドとは別枠である。

(14)

グシャーは，実際，シャイアー県の中ではGREの査定において最も得をした。教育密度補正

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)

と公債費負担の指標の変更は，補助金総額にたいする政府の統制と大都市県にたいして資金を全面的に振りむけようとする，現実にとられているようにみえる政策とに起因する補助金の実質的喪失を，たしかに軽減するであろう。」と言う。ところで，レート援助補助金の交付額はまだ発表されていないが，ノ、ウンサム氏はそれを

1

億

1

2

5

0

万ポンドと見積る。これは

1

9

8

5

年度の交付額が

l

億

1

0

万ポンドであったから，

23

パーセントの増加率となる。そして，県のレート委任課税の税率は

1

7

3

ペンスとなり，前年度に比較して

2

ペンス，

1

5

パーセントの増税となる。以上のような経常予算の見積りをふまえて，政策・財源委員会の議長は，財政小委員会にたいして6点の勧告をおこなった。ここではそのうちの3点だけを紹介すると，その第

1

は r据え置き予算」の歳出を第

7

表に示されたように，議長勧告により

9

3

万

4

0

ポンド削減すること，第

2

は，同じく第

7

表のように議長勧告による新規事業費として

5

万

6

0

ポンドを計上すること，第

3

は，統合借入基金

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から各サービス委員会が借り入れた資金の利率を年11ノξ一セントとすることであった。さて，財政小委員会は

1

月の会議において予算を中心として再び議論をおこなうが，その時までには政策・財源委員会の議長の勧告にたいする各委員会の反応が出，県にたいするレート援助補助金の交付額も政府から通知され，予算編成も大詰めに近づくのである。

I

V

レート援助補助金等の決定北ヨークシャー県の近年における歳入の内訳をみると第9表の通りである。これによれば特定補助金，レート援助補助金，運輸補填補助金の合計は経常収入の約

5

0

パーセントをしめる。したがって，中央政府からのそれらの交付額の (19) [9]， p.8川 ω1) 1985年12月18日に通知された金額は 1億1220万ポンドであった。

(15)

329 イギリス・北ヨークシャー県の 1986年度予算の編成について -43-第9表北ヨークシャー県の経常収入内訳 (単位 1，000ポンド・パーセント〕 1983年度 1984年度収入項目金額構成比金額総経費(A) 291. 561 9 100 0 306，635 7 特定補助金(紛 27.468 9 9 4 38，585 4 その他の収入札) 37.850 0 13 0 41. 004 9 純経費 l(A)ー(B)ー(C)J 226.243 0 77.6 227，045 4 レート援助補助金 110.295 5 378 107，785 4 運輸補填補助金 6，349 0 2 2 7.485 5 余剰金の増減 8，437 3 2 9 2，175 7 レート納税者の負担 101.161 2 34 7 109.598 8 注)1983年度， 84年度は決算額， 1985年度は修正予算額である。〔出所J [15]. [16J

。

構成比 100 0 12 6 13 4 74 0 35 1 2 4

o

7 35 8 1985年度金額構成比 308.607 9 100 0 30，120 9 9 8 43.707 0 14 2 234.780 0 76 0 112，000 0 36 3 2.111 0

o

7 120，669 0 39 0 決定は北ヨークシャー県の予算編成を左右する大きな要素をなす。そこで，つぎに 1986年度のレート援助補助金等の決定の経緯について概観する。 1986年度のレート援助補助金最終案は 3段階をへて決定された。すなわち第 1段階は，環境相が 1985年7月25日に 1986年度のレート援助補助金総額の暫定値，経費目標と罰則の廃止，そしてそれに伴う包括補助金の機構の改革を提示したことだった。第 2段階は，同年 10月28日付の環境相の書簡でGREを計算する方法の変更と個々の地方自治体のGREの暫定値が明らかにされたことである。そして最後の段階は，同年 12月18日に 1986年度のイングランドのレート援助補助金最終案が庶民院に提出され，それが翌年l月20日に可決されたことである。つぎに，これら3つの段階をすこし立ち入ってみる。 1985年

7

月25日の庶民院において環境相のジェンキン ( J

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，

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)

は， 1986年度の地方財政について説明をおこないその中でイングランドのレート援助補助金の提案をおこなった。「私の提案は，国庫補助金総額が今年[1985 年度〕の最終案である 118億ポンドと同額ということであり，それは来年の補。1) この節の以下の部分は，主に [21Jによる。

(16)

助金対象経費(relevantexpenditure)の大体47ノミ一セント以下になる見込みであるということであります。」そして r私が提案している

RSGC

レート援助補助金〕最終案は過去数年間におけるよりも複雑ではなくなるでありましょう。それは，経費支出の大きい自治体にとっては経費節約に強い圧力がかかるでありましょう。最も浪費的な自治体にたいしては強し、規制が伴うでしょう。もし地方自治体が賢明に行動するならば，来年のレート平均増加率はl桁の中でも低い水準になるはずであります。」これがジzンキンの提案の要点である。それにたいして野党である労働党の影の内閣の環境問題担当のスポークスマンであるカニンガム (Cunningham，Dr

J

.

ohn)は r今年は，現政府がレート援助補助金を故意に削減してきた

6

年目である。公表された

1

8

億ポンドとし、う数字は，現行のインフレ率を与えられたものとすれば，貨幣額が凍結ということであるから実質で7パーセントの削減になるであろう。〔その結果〕地方議会が現行のサービスを維持しようとすればほほ

1

0

億ポンドの財源不足が来年は生じるであろう。」と批判した。環境相の

7

月

2

5

日の庶民院での提案の詳細は，実は，環境省の諮問案(con -sultative paper)として地方自治体の諸国体に送付されており，秋には地方財政諮問会議(ConsultativeCouncil on Local Government Finance)の補助金作業部会(GrantsW orking Group)において立ち入った検討が加えられることになっていた。したがって

7

月の諮問案の送付は，地方自治体にレート援助補助金最終案についての全体像を早く知らせることが狙いであった。諮問案の概要をみれば，まず第

l

に，レート援助補助金算定の基礎となる

1

9

8

6

年度の経常経費は公共支出白書の見積り額を

5

億ポンド増額して

2

億

5

0

万ポンドと見積ること，第

2

に，環境相が庶民院でのベたように国庫補助金総額は

1

7

億

6

4

0

万ポンドとし，

1

9

8

5

年度の最終案と同額とすることである。補助金対象経倒 ‘Statementby the Secretary of State for the Environment in the House of Commons on25th

J

uly 1985'，[21J 闘 [22J“ 倒 [21].pp..89-90.

(17)

331 イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成について -45-費に対する国庫補助金総額の割合は， 1985年度が 487パーセントであったが， 1986年度には 46引8パーセントとなり， 19ポイント減少する。そして，第3は，先に紹介した環境相の演説の後半でのべられていることだが，レート援助補助金交付に関連して設定されていた経費目標と罰則が廃止されるというこ主であった。その理由について諮問案は，.経費目標と罰則は地方自治体の支出の膨張を抑制するのに効果があったと主張されるけれども，その内在的な硬直性と過去の支出形態に過度に依存するということによりだんだんとその欠陥が露呈してきた。それ故に国務大臣〔環境相〕は経費目標と罰則を廃止し，それに代わって経費を規制する，包括補助金の基本的機構を使うことを決断した。」と言う。すなわち，具体的にはポンドあたりの補助金交付額算定のカーヴの傾斜を急にするとともに，補助金関連経費を5パーセントこえた場合の中間関 (inter. mediate threshold)を挿入することであった。ところで wタイムズ』のウオーカー記者によれば 7月 25日のジェンキン環境相の上記の提案は，.大蔵省にたいする彼の省の画期的な勝利を意味するとともにシャイアーと郡の議会の保守党グループにたいする大きな譲歩を含む」ということである。すなわち，大蔵省のはげしい抵抗をおして，環境相は個々の地方自治体にたいする経費目標を1986年 4月から廃止するとともに， 1986 年度の国庫補助金をシャイアー県，特にパッキンガムシャー，サリー，イースト・アングリアに有利なように配分することに成功したということである。しかし，この時点では北ヨークシャー県のレート援助補助金の交付額についてはまったく不明であった。環境相のベーカー (Baker，Kenneth)は， 1985年 10月 28日に書簡を発表し，経費目標が廃止される 1986年度の予算編成にあたって地方自治体の要望に答

。

)5補助金対象経費が241億6100万ポント、であったのにたいして，国庫補助金総額は 117億 6400万ポンドであった。 ( 2)6 [22J。

。

) 環境相は， 17 985年 9月の内閣改造の結果，ジェンキンが更送され，代わってベーカーが就任した。側 ‘RateSupport Grant 1986/87-Provisional Grant Related Expenditures-Department of the Environment Letter of 28th October 1985'，[21J， p 173

(18)

えレート援助補助金に関するより多くの最新の情報を与えようとした。この書簡において環境相は，補助金関連経費の査定の方法の変更とともに個々の地方自治体の補助金関連経費の暫定債を明らかにした。前者についてはすでに簡単には紹介したが，ややくわしくみれば，教育費の密度補正の指標(sparsityin -dicator)とは，中等教育に関し「ヘクタール当たり 4人又はそれ以下の生徒をもっ教育行政地域の人口の割合を基礎にした密度の現在の物理的尺度の代わりに，ヘクタール05人またはそれ以下の人口とヘクタール当たり O引5人から4 人の人口をもっ闘の組み合せに基礎をおく尺度を導入すること」ということである。また，教育費の公債費負担の指数の変更とは1981年度以前の公債費負担に関し r現実の経費を充当するということから，成人教育費プールにたいする拠出を除く教育サービスの残りの部分にたいする見積り補助金関連経費に比例する配分に変更すること」であった。このような査定方法の変更により，すでに指摘したように北ヨークシャー県は補助金関連経費の査定において最も得をしたのである。北ヨークシャー県の補助金関連経費の暫定値はなお不明である。というのは，『レート援助補助金~ (1986年度版〉にはそれに関する資料(Annex

B

)

が掲載されていないからである。しかし，先に指摘したように，ハウンサム氏によればそれは2億6080万ポンドであった。さて，ベーカ一環境相は， 1985年 12月18日の庶民院にイングランドの1986 年度レート援助補助金最終案を提出した。彼は，まず「この最終案の主要な特徴は，経費目標とそれに関連した補助金罰則の廃止であります。この決定は，大多数の地方自治体が熱烈に勧迎したところであります。それは補助金制度の大幅な簡素化であります。/われわれの目的は，今日においても地方自治体の経常支出を経済が許容できる水準に圧縮することであります。経費支出の小さい自治体にはより多くの補助金を与える制度が現在存在するけれども，目標の廃止に便乗して実質的に経費支出を膨張させないように，そのような自治体にた自由 ‘Statement by the Secretary of State for the Environment in the House of Commons on 18th December， 1985， '[21]， p.246 次の引用文の傍点は西山。

(19)

47ーイギリス・北ヨークシャー県の 1986年度予算の編成について 333 したがって，経費目標と罰則が廃止されても，地方自治体は経費支出を自由に増大させることができるわけで、はない。「より多く支出することによってより少ない補助金をもらより少なく支出することによってより多い補助金をもらう」という原則は，いしては強い圧力をかけつづけることであります。」と言う。，

、

} h v あいかわらず存在するのである。つづいてベーカーは，

1

9

8

6

年度の国庫補助金それは補助金関連経費の

1

0

月

2

8

日に暫定的な補助金対象経費の総額が今年度と同額の

1

7

億

6

4

0

万ポンドであり，

4

6

5

パーセントになるとし、う。彼は，見積りを発表したが，-その発表以来私にたいしておこなわれた陳情を注意深く検討したが，しかし私の原案が妥当であると判断した。しかし，個々の自治体の補助金関連費見積り額

(

G

R

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s

)

は，最近の情報によって

1

0

月に発表された

1

2

月

1

8

臼付の環境相のメモと

W

1

9

8

6

年度基本報告

(

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1

9

8

6 /

8

7 )

]

によって若干計数の説明をつなお，数字とは若干ことなるであろう。」と言う。け加えれば，イングランドの地方自治体の経常経費総額は

2

億

5

4

0

万ポンドで，

1

9

8

5

年度の最終案に比較して

9

億

4

0

万ポンド，

4

5

パーセントの増加であった。しかし，非経常経費項目

(

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が

3

0

億

7

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0

万ポンド追加され，結局，補助金対象経費総額

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は

2

5

3

億

2

9

0

万ポンドとなる。国庫補助金総額は

7

月に発表された通りの

1

7

億

6

4

0

万ポンこれは

1

9

8

5

年度の最終案と同額である。しかし，それから警察行政ドであり，ンドとを差し号￨いたものがレート援助補助金であり，ドとなる。それからさらに住宅レート軽減補助金

7

億

8

0

万ポンドが差しヲ￨かこの算出過程を表にしたのが，等にたいする特定補助金

2

6

億

6

0

万ポンドと運輸補填補助金等l億

7

0

万ポそれは

8

9

億

8

0

万ポンれ，包括補助金は

8

2

億

8

0

万ポンドとなる。第

1

0

表である。以上のような

1

9

8

6

年度レート援助補助金最終案にたいして，労働党のカニン「われわれは，補助金総額を

1

9

7

9

年に現政府が引きガムは，庶民院において，ついだ

6

2

ノミ一セントちかし、水準から地方自治体の経常経費の

4

7

ノξ一セント以正確にいえば， 46 4パーセントである。 (3助

(20)

第10表 1986年度レート援助補助金(イングランド〉 (単位 100万ポンド) 項自 1 経常経費総額 2 その他のレート基金経費 3 補助金対象経費総額c1

+

2 J 4 国庫補助金総額 5 特定および補填補助金警察改良補助金都市計画徴罰裁判所保護観察補填補助金その他 6 レート援助補助金 [4-5 J 7 住宅レート軽減補助金 8 包括補助金 (6一 7J 〔出所JMain Rψort1986/87， [21J。金額 22，254 3.075 25，329 11.764 2.776 1，394 465 185 132 131 170 299 8，988 708 8.280 下に引き下げるべきであるというのは受け入れることができない。この削減は第

7

年目に入るが，それは総額で

1

6

0

億ポンド以上の損失を地方自治体にあたえたのである。/彼〔ベーカー〕は，地方自治体が補助金関連経費見積り額を超過して支出すれば罰金を再び課せられるとは言わなかったのではないのか。もし多くの支出が少ない補助金を意味するのであれば，彼は，経費目標と罰則を廃止したとは主張できないのではないのか。」と批判した。また，自治体関係者もそれぞれの立場からこの最終案を批評した。まず，大都市自治体協会

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会長代理のブランケット(Bl

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は，レート援助補助金最終案は自治体が廃止される地域のレートの増税を緩和し，来年

5

月の自治体選挙において保守党が勝利することをねらったベーカーの政治的操作であると非難した。県議会協会

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County

(31) [23].傍点は西山。

(21)

335 イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成について

-49-C

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議長のラヴィル

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は，最終案が特にシャイアー県に不利であり，レート納税者の負担を

2

0

ノf一セント以上も増加すると言う。郡議会協会

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は，大都市以外のレート納税者の

3

分の

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1

0

パーセント以上のレートの増税になるであろうし，-皮肉なことに今日の最終案によってもっとも打撃をこうむる多く〔の自治体〕は，ホワイトホールが設定した目標以内に経費をおさえて政府の勧告に常に従、ってきたところである。」と言う。したがって，全般的にこの最終案は，地方自治体に熱烈に歓迎されたとは言えないであろう。そこで，その理由を多少でも明らかにするため，主として『レート援助補助金A(1

9

8

6

年度版)によって，

1

9

8

6

年度のイングランドのレート援助補助金最終案の全般的な特徴を簡単にみておくことにする。まず第lに，国庫補助金総額であるが，これはジェンキン環境相が

1

9

8

5

年

7

月に発表したのと同額の

1

7

億

6

4

0

万ポンドであった。それは前年度と同額であり，実質的には

45

パーセントの減額となる。そして，補助金対象経費

2

5

3

億

2

9

0

万ポンドにしめる国庫補助金総額の割合は

4

6 .

.

4

パーセントとなり，前年度に比較して更に

23

ポイント減少する。サγチャ一政権下における補助金対象経費にしめる国庫補助金総額の割合の推移を示せば，第

1

表のようであり，

1

9

8

1

年度以降連続して低下し，

1

9

8

5

年度には

5

0

パーセントを割ってしまったのである。第

2

は，国庫補助金総額の分析である。第

1

2

表をみよ。包括補助金は，国庫補助金総額から特定補助金，補填補助金，そして住宅レート軽減補助金を差し

ヲ

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¥，、た残額で『あるが，それは，

1

9

8

6

年度は前年度に比較して

2

億

9

0

万ポンド，

2 .

5

パーセント減額されている。また，国庫補助金総額にしめる包括補助金の割合は，現行の包括補助金制度が発足した

1

9

8

1

年度が

763

パーセントであった (扮以上，いずれも[23].. 側 1986年度は， 1981年度から勘定すれば正確には6年目にあたる。したがって， 12月18日の庶民院におけるカニンガムのr7年目」という指摘は誤りである。但し，ハンサードは未見である。

(22)

第11表補助金対象経費にしめる国庫補助金総額の推移 (単位ノミーセント) 年 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 度発表時 60 60 59 1 561 528 519 487 464 年度末1) 549 51 7 498 49 9 46 6 46 4 注1) 経費支出の過大な自治体にたいする罰則により補助金が減額された結果である。〔出所J[23]

。

第12表国庫補助金総額の分析 (単位 100万ポンド・ノミ一セント ) 1981年度 1985年度最終案補経る割費助金に合対象しめ構補助成金比の最終案経補る助費割金に対しめ合象構補助金の成比最終案補助金対象経費 17，338 -124，161 -125，329 特定補助金 1，381 7 97 13 4 2，410 10 0 20 5 2，606 補填補助金 387 2 23 3 8 166

o

7 1.4 170 住宅レート軽減補助金 663 3 82 6 5 699 29 5 9 708 包括補助金 7，823 4512 763 8，489 351 722 8，280 国庫補助金総額 10，254 59 14 100 0 11，764 48 7 100 0 11，764 〔出所J[20]， [21]。 1986年度経補る助費割金に合対し象め 10 3 06 2 8 32 7 46 4 構補助成金比の 22 2 1.4 6 0 70 4 100 0 のにたいして

1

9

8

6

年度は

7

0 .

.

4

パーセントに減少している。また，補填補助金も金額は小さいが同様に減少傾向を示している。他方，特定補助金は国庫補助金総額にしめる割合を，

1

9

8

1

年度の

1

3 .

.

4

パーセントから

1

9

8

6

年度の

2

2 .

.

2

パーセントへと大幅に増大しているのが注目される。第

3

は，県議会協会議長のラヴィルが指摘した自治体聞の包括補助金の配分割合の推移である。それは第

1

3

表のようであるが，

1

9

8

1

年度以降明らかにシャイア一地域の配分が減少している。それに反し，大都市県地域は漸増傾向であ

(23)

3

7

イギリス・北ヨークシャー県の

1

9

8

6

年度予算の編成について第

1

3

表包括補助金の地域別配分の推移 (単位ノ《一セント)

1

9

8

1

年度

1

9

8

5

年度シャイア一地域

5

4

5

2

8

大都市県地域

298

3

2

ロンドン

1

5

8

1

5

0

メ口斗計

1

0

0 .

.

0

1

0

1

9

8

6

年度

5

0

9

3 L

6

1

7

5

1

0

注)

1

9

8

1

年度と

1

9

8

6

年度は最終案見積り，

1

9

8

5

年度は最終案(経費目標での支出〕である。〔出所J

[

2

1 J

。 -51-るし，特にロンドンの場合は

1

9

8

6

年度は前年度に比較し

2 .

5

ポイントも増加している。さて，最後に

1

9

8

6

年度の北ヨークシャー県のレート援助補助金についてみておく。 W1986年度基本報告』によれば，

1

9

8

6

年度の北ヨークシャー県の補助金関連経費は

2

億

6

1

0

4

万

2

千ポンドである。乗数は，

1

，

0

2

9

0

であり

1

以上，すなわち包括補助金が若干削減されることを表わす。そLて，レート援助補助金の交付額は，県の歳出が貨幣額でみて

1

9

8

5

年度予算と同額であれば

1

億

1

4

2

9

万

6

千ポンドであり，県の歳出が最終案経費見積りと同じであれば

1

億

1

2

1

7

万ポンドであり，県の歳出が

1

9

8

5

年度予算の見積り実質額

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と同じであれば

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億

1

5

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万

5

千ポンドであると発表された。

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9

8

6

年度予算の成立さて，北ヨークシャー県議会の財政小委員会は年があけて

1

月に再び予算をめぐって討論をおこなった。もちろんこの頃までには予算案にたいする各サーどス委員会の反応が明らかになっているし，当該財政年度のレート援助補助金についての政府の通知も北ヨークシャー県議会に届いている。したがって，県レート委任課税の税率が煮詰められるとともに 2月初めに開催される政策・財源委員会にたいする勧告案も検討できるのである。

1

9

8

6

年度予算についていえば，

1

9

8

6

年

1

月

2

0

日に財政小委員会が開催され，

(24)

ハウンサム氏は，経常予算原案と資本予算原案について報告をおこなった。資本予算原案についてはすでに紹介したので，ここでは経常予算原案の内容を検討する。ハウンサム氏は，まず，

1

9

8

6

年の県レートが

1

7

5

ペンスに決定されたという。それは前年度に比較して

2

4

ペンス，すなわち

1

5 .

.

9

パーセントの増税である。そして，予算編成の最終目標は住民が負担するレートの税率の決定であり，その説明をおこなうのが経常予算に関するハウンサム氏の説明の主要な内容をなすのである。まず第

l

に県議会の純支出の見積りがおとなわれる。財政小委員会は，

1

2

月 2日に，先にみたように経費節約と新規事業による経費の増加について各サービス委員会に勧告をおこなった。それをうけて各委員会は勧告を検討し，最終的な経費の純増が明らかとなる。それをまとめたものが第

1

4

表であるが，

1

9

8

6

年の経費の純増は

2

9

万ポンドであり，前年度当初予算に比較して lパーセントの増加となる。つぎに臨時費

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について。各サービス委員会の歳出見積りは

1

9

8

5

年

1

月の物価水準を基礎におこなわれたが，

1

9

8

5

年

4

月からの ( 34) [11]. 第14表経常予算歳出増減の内訳 (単位 1，000ポンド〉項目基本予算における経費増等投資事業に伴う経常勘定負担分その他資本収入利子小計

ω

経費節約B) 新規事業費(ο 純増〔

ω

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ー(防〕〔出所) [12]。金額 877 7 3，077.8 (ー)5895 3，366 0 1，885.1 808..9 2，289..8

(25)

339 イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成について -53-教員給与の引き上げは未解決だった。そこで， 1985年12月2日開催の財政小委員会は， 1985年11月から 1987年3月までの物価の上昇率と 1985年4月からの教員給与の引き上げ率をそれぞれ55パーセントと想定して， 1890万ポンドの臨時費を承認したのであった。第3に， 1986年度の経常予算原案(draftRevenue Budget)の総括表を示せば，第15表の通りである。これによれば，各委員会の純支出の合計は， 2億5732 万6千ポンドであり，前年度比で 2434万6千ポンドの膨張となっている。そして，この経費の増加は，中央政府からの包括補助金，県レート委任課税，余剰金の充当の3つから補填されなければならなし、。そこで，つぎにそれらのそれぞれについてみる。まず第1にレート援助補助金についてである。 1986年度のレート援助補助金の暫定値は 1985年12月18日に発表されたが，北ヨークシャー県議会のそれは 1億1220万ポンドあった。しかし，この数字は補助金配分の基礎となる統計データを最新のものにしたり r減額調整(“clawback")Jとよばれる操作が加えられたりして実際の交付金額はなお変更される可能性がある。そこで，ハウンサム氏は，そのような事情を考慮して 1986年度のレート援助補助金を1億 1300万ポンドと見積る。しかし，それは前年度に比較すると 300万ポンドの増加にすぎず， 1986年度の純支出にしめるレート援助補助金の割合は前年度の 472パーセントから43..9パーセントに低下する。しかし，国庫補助金総額が 1985年度と同額であるという状況の下ではそれでもまだましな方であった。ハウンサム氏は r全体としてみた非大都市県自治体はロンドンと大都市県地域の補助金プールへの拠出により総額

2

億ポンドをこえる補助金を失った。しかしながら，過疎地域の教育コストにたいする理解を求める努力が政府に評価され，その対策が講じられたため，当県議会は，大部分のシャイアー県に比較して優遇されたと考えられる。」と言う。 (35) [9 ，] p.2，をみよ。 (36) [ll]， p..4

(26)

第15表 1986年度経常予算原案総括表 (単位 1，000ポンド〉 1984年度!) 1985年度!) 委員会開発計画 971.7 8874 教育 149.506 0 147，202 0 道路・運輸 26，733 4 26，321 8 図書館・博物館 4，121 3 4.352 2 1ヒョ-!7・ムアスし 183 7 215 7 警察 15.782 6 14，852 3 政策・財源委員会経費 C R2)224 6 348 臨時費 11，7000 建物維持基金 C R 2)2，485 0 C R2)4，570 0 住民保護 8.6866 8，785.6 社会サービス 23.537 4 22，962 6 ヨークシャー・デーノLズ 232 3 235 6 委員会純支出 227，045 4 232，980 0 レート援助補助金等 115，270 9 110，000 0 レート納支税出者と余剰金にかかる純 111，774 5 122，980 0 余剰金の繰出し 2，175 7 2，311 0 レート納税者負担 109，598 8') 120，669 0 ペニーあたりのレート税収 :E784 .507 :E799 .133 県レート税率4) 139p 151_P 1986年度1) 893 5 155，393 2 28.745 3 4.803 6 2098 16.3924 949 7 18.900 0 C R2)4.490 0 9，445 7 25，826 4 255 9 257.325 5 113.000 0 144.325 0 2，836 5 141，489 0 :E808，507 175P 注1) 1984年度は決算， 1985年度は当初予算， 1986年度は予算原案である。 2) 貸方記入を示す。 3) 1984年度当初予算では， 1億904万6千ポンドである。 4) レート納税者負担をベニーあたりのレート税収で除したものである。〔出所J[13J。レート援助補助金の交付額の見積りがおこなわれると，それを委員会純支出から差し引いたものがレート納税者の負担と余剰金から補填される金額になる。余剰金は一種の緩衝器であり，一方的に繰出すばかりではなく繰入れられて積み立てられる年度もある。しかし，第15表によれば， 1984年度と 85年度

イギリス・北ヨークシャー県の1986年度予算の編成について-香川大学学術情報リポジトリ