■ Research Report 拡大と変容を遂げるロシアの経済特区
はじめに
ロシアNIS貿易会では、平成21年度（2009年 度）にロシアの経済特区に関する調査事業を実 施し、その成果として調査報告書を刊行した１）。 また、『ロシアNIS調査月報』2010年３月号で も、経済特区に関する特集を組んでいる。 その後、３年あまりが経過したが、工業生産 特区が一定の成功を収める一方、その他の枠組 みは総じて進捗していない印象が強い。他方、 リーマンショック後の不況地域対策の一環と して、ここ３年ほどで新たな特区の創設も相次 いでいる。 本稿では、ロシア経済特区の設立・稼働状況、 特区の新規設立などの最新情報を、取りまとめ てお届する。１．特区の設立・稼働状況
概況 2005年に制定された（2009年に大幅改 正）経済特区に関する連邦法によれば２）、ロシ アの経済特区には、①工業生産特区、②技術導 入特区、③観光・リクリエーション特区、④港 湾特区、の４種類がある。 図表１は、2013年１月現在で正式に設立され ている特区を地図上に示したものである。なお、 カリーニングラード州とマガダン州は2005年 特区法にもとづく特区ではないが、それぞれ個 別に制定された連邦法により州全体が特区に 指定されているので、参考までにそれも示して ある。 ロシアで経済特区を管轄してい る省庁は、連邦政府の経済発展省 である。経済発展省は2012年９月 28日、2011年の経済特区の設立・ 稼働実績報告を、ウェブサイト上 で発表した３）。９月に前年について の報告が発表されるというのはい かにも遅いが、筆者の知る限り経 済発展省がこうしたまとまった形 で特区の数値実績を開示するのは 初めてであり、注目されるところ なので、そのデータを抜粋のうえ 図表２に示した。拡大と変容を遂げる
ロシアの経済特区
ロシアNIS経済研究所 次長 服部 倫卓 ■ Research Report ■ РЕГИОНЫ РОССИИ特 集
ロシアのパートナー地域を探せ
ゼレノグラード経済特区計画 実績 計画 実績 連邦 地域 自治体 工業生産特区 － 51 7,047 4,494 73,472 41,893 48,176 14,048 8,765 0 3,678 3,693 タタルスタン共和国エラブガ地区 「エラブガ（アラブガ）」 2005.12.21 25 4,120 2,808 32,439 25,343 39,207 8,438 6,918 0 3,145 1,668 リペツク州グリャジ地区 「カジンカ」 2005.12.21 22 2,606 1,686 40,635 16,550 8,969 5,550 1,696 0 533 2,026 サマラ州スタヴロポリ地区 「トリヤッチ」 2010.08.12 3 321 0 398 0 0 60 0 0 0 0 スヴェルドロフスク州ヴェルフニャ ヤサルダ市「チタンバレー」 2010.12.16 1 0 0 0 0 0 0 151 0 0 0 技術導入特区 － 211 10,167 2,754 56,449 6,815 6,973 20,751 18,082 387 1,535 370 モスクワ州ドゥブナ市 2005.12.21 82 2,473 786 10,567 1,623 1,670 7,785 1,307 387 259 0 トムスク州トムスク市 2005.12.21 59 2,300 901 10,239 3,215 1,118 5,794 4,391 0 367 370 モスクワ市 「ゼレノグラード」 2005.12.21 36 1,464 757 22,009 1,401 4,049 4,852 8,789 0 746 0 サンクトペテルブルグ市ノイドルフ 区、ノヴォオルロフ区 2005.12.21 34 3,930 310 13,634 575 137 2,320 3,594 0 163 0 観光・リクリエーション特区 － 41 1,769 149 16,694 288 40 6,734 1,782 4 15 0 アルタイ地方 「ビリュゾヴァヤ・カトゥニ」 2007.02.03 17 259 85 1,053 164 36 3,007 305 0 6 0 ブリヤート共和国 「バイカルスカヤ・ガヴァニ」 2007.02.03 12 1,124 18 11,853 80 5 2,311 920 4 8 0 アルタイ共和国 「アルタイスカヤ・ドリナ」 2007.02.03 10 386 46 3,651 44 0 1,061 557 0 1 0 イルクーツク州 「ヴァロータ・バイカラ」 2007.02.03 2 0 0 136 0 0 107 0 0 0 0 カリーニングラード州 「クルシュー砂州」 2007.02.03 0 0 0 0 0 0 77 0 0 0 0 スタヴロポリ地方 「グランド・スパ・ユツァ」 2007.02.03 0 0 0 0 0 0 85 0 0 0 0 沿海地方 「ルースキー島」 2010.03.31 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 北カフカスの諸地域 「北カフカス観光クラスター」 2010.10.14 0 0 0 0 0 0 82 0 0 0 0 港湾特区 － 3 71 0 117 0 0 77 0 0 0 0 ウリヤノフスク州 「ヴォストーチヌィ空港」 2009.12.30 3 71 0 117 0 0 40 0 0 0 0 ハバロフスク地方 「ソヴィエツカヤ・ガヴァニ港」 2009.12.31 0 0 0 0 0 0 36 0 0 0 0 ムルマンスク州 「ムルマンスク港」 2010.10.12 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 全特区合計 － 306 19,054 7,397146,732 48,995 55,189 41,610 28,629 391 5,228 4,063 （金額単位は100万ルーブル） 図表２ ロシアの経済特区の設立・活動実績(2011年末現在までの累計値) （出所）http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections /sez/doc20120928_04 雇用創出数（人） 固定資本投資 商品・ サー ビス 販売高 財政から特区への拠出 税収 税制 優遇 措置 特区の 所在地と名称 設立 年月日 入居 企業数 （件）
図表３ エラブガ工業生産特区の入居企業(2011年末現在) 入居企業名 生産品目 生産品目 （ロシア語） 登記 年月日 ソラーズ・エラブガ ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" 商用車の生産 Организация производства семейства коммерческ их автомобилей 2006.07.27 ポリマチズ ЗАО «Полиматиз» 不織布その他のポリマー 製品の生産 Организация производства изделий из полипропил ена – нетканых материалов (спанбонда, штапель н ого волокна) и изделий из них 2007.04.26 セヴェルスターリアフト・いすゞ ЗАО "Северстальавто-ИСУЗУ" トラックの生産 Организация производства семейства грузовых авт омобилей 2007.11.16 ロックウール・ヴォルガ ООО "Роквул-Волга" 建材の生産 Организация производства изоляционных материа лов из каменной ваты 2007.11.16 エンジニアリング設備工場 ЗАО "ЗИО" 熱ポンプおよび空調シス テム部分品の生産 Организация производства тепловых насосов 2007.11.16 セプタル ООО "СЕПТАЛ" 局所･小規模下水システ ム設備の部分品の生産 Организация производства септиков 2008.02.11 タトネフチ・アラブガ・スチェクロヴォロクノ ООО "П-Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно" グラスファイバーおよび同 製品の生産 Производство стекловолокна и продукции на его ос нове на территории ОЭЗ ППТ "Алабуга" 2008.03.27 エア・リキッド・アラブガ ООО "Эр Ликид Алабуга" LOX、LIN、GOX等技術ガ スの生産 Организация промышленного производства технич еских газов 2008.11.28 アクリチェフ・アラブガ ООО "Акульчев-Алабуга" 菓子･パン製品の生産 Организация кондитерского и хлебобулочного прои зводства на территории ОЭЗ ППТ "Алабуга" 2009.03.19 ソラーズ・シュタンプ ООО "СОЛЛЕРС-ШТАМП" 自動車用のプレス部品の 生産 Организация прессово-справочного производства штампованных и сборочно-сварных автокомпонент ов 2010.07.23 ベーラヤ・ダーチャ・アラブガ ООО "Белая Дача Алабуга" 野菜・サラダ製品の加工 Переработка овощной и салатной продукции 2010.07.23 カスタモヌ・インテグレーテッド・ウッド・ インダストリー ООО "КАСТАМОНУ ИНТЕГРЕЙТЕД ВУД ИНДАСТРИ" ベニヤ、合板、建材など の木材製品の生産 Производство шпона, фанеры, деревянных плит и п анелей, деревянных строительных конструкций 2010.08.19 トラキア・グラス・ルス ЗАО "Тракья Гласс Рус" 板ガラスの生産 Организация производства листового стекла. Прои зводство трех групп продуктов: флоат-стекло (термо полированное листовое стекло), зеркала и стекло с низкоэмиссивитетным (Low-E) покрытием. 2010.09.10 サリア・バイオインダストリース・ヴォルガ ООО "САРИЯ Био-Индастрис Волга" 飼料用油脂の生産 Строительство завода по производству техническог о кормового жира 2011.03.02 ピクサー・コーティングス ООО «Пиксар Коатингс» 塗料の生産 Создание производства лакокрасочной продукции. 2011.04.12 アガル ЗАО "АГАР" 自動車用ガラスの生産 Строительство и вывод на проектную мощность зав ода по производству автомобильного стекла 2011.08.02 フォード・ソラーズ・エラブガ ООО "Форд Соллерс Елабуга" Ford Transit、Explorerの 生産、エンジンの生産 Производство полной линейки легких коммерчески х автомобилей Ford Tranzit;производство внедорож ников Ford Explorer;строительство завода по произ водству бензиновых двигателей Ford. 2011.09.19 クリスタル ООО "ЗПК "Кристалл" 多結晶シリコン、多結晶シ リコン半導体、基礎化学 品の生産 Строительство завода по производству поликриста ллического кремния; производство поликристалли ческого кремния полупроводникового качества;про изводство основных химических веществ. 2011.11.09 ハヤト・キミヤ ООО "ХАЯТ КИМЬЯ" 生活・衛生用紙製品の生 産 Строительство завода и производство бумаж ных из делий хозяйственно-бытового и санитарно-гигиени ческого назначения 2011.11.25 ドネリー・アラブガ ООО "Р.Р.Доннелли Алабуга" 印刷・包装製品の生産 Организация производства полиграфической проду кции и упаковки 2011.12.22 ケッセリ・アラブガ ООО "Кессель-Алабуга" ガス湯沸かし器の生産 Организация производства двухконтурных настенн ых газовых водонагреватель ных котлов 2011.12.22 アラブガ・モータース ООО "Алабуга-моторс" 電動バスの生産 Производство электробусов 2011.12.22 KMZ ООО "Торговый дом "КМЗ" ディーゼル機関車の生産 Производство дизель-гидравлических маневровых и магистральных локомотивов 2011.12.24 イタルテクス ООО "ИТАЛТЕКС" ナイロン糸の生産 Создание производства полиамидных нитей из гра нулята полиамида 6,6 (ПА-6,6), высококачественны х колготок из нитей ПА-6,6 2011.12.24 アラブガ・ヴォロクノ ООО "АЛАБУГА-ВОЛОКНО" 炭素繊維の生産 Создание производства углеродных волокон 2011.12.30
図表４ リペツク工業生産特区の入居企業(2011年末現在) 入居企業名 生産品目 生産品目 （ロシア語） 登記 年月日 ベロン・メタコン ООО «Белон-Метакон» 鉄骨･建設資材の生産 Организация производства металлоконструкций и строительных материалов 2006.07.28 ChSZリペツク ООО "ЧСЗ-Л" ガラス製品の生産 Строительство стекольного завода 2006.08.03 SEST-LUVE ООО "СЭСТ-ЛЮВЭ" 熱交換設備の生産 Производство испарителей и кондиционеров для х олодильных прилавков 2006.08.04 ラツィオナル ООО "ПК РАЦИОНАЛ" 熱エネルギー設備の生産 Производство теплоэнергетического оборудования и трубопроводной арматуры 2008.01.23 モンディアル・グループ・イスト ООО "Мондиаль Груп Ист" 商業用冷蔵庫の生産 Производство торгово-холодильного оборудования 2008.01.23 ベカルト・リペツク ООО "Бекарт Липецк" スチールコードの生産 Производство металлокорда и бортовой проволоки 2008.01.23 アコンヌィエ・システムィ ООО "ЛЗСК Оконные системы" 板ガラス関連の生産 Строительство завода светопрозрачных конструкци й 2008.01.23 Alu-Pro ООО "АЛУ-ПРО" 二重ガラスのアルミ型の 生産 Производство алюминиевых профилей для двухкам ерных стеклопакетов 2008.10.20 Fenzi ООО "Фенци" ガラス製品のための充填 材生産 Производство уплотнителей для стекольной продук ции 2008.10.20 ソーラー・インダストリアル・カンパニー ООО "Солинком" 太陽エネルギー用の鋳 塊･板生産 Создание производства слитков и пластин мультик ристаллического кремния для солнечной энергетик и 2008.10.21 エネルギーテクノロジー・リペツク ОАО "Энерготехнологии Липецк" 電力･熱エネルギーの生 産 Строительство установки для производствва электр ической и тепловой энергии на территории ОЭЗ "Ли пецк" 2008.10.23 ロシア・ナノテク・センター ЗАО "РЦНТ" ナノテク素材の生産 Производство и реализация наноматериалов и нан осистем и Научные исследования и разработки в о бласти естественных и технических наук и внедрени е в промышленное производство 2009.01.19 Yokohama R. P. Z. ООО "ЙОКОХАМА Р.П.З." 乗用車タイヤの生産 Производство шин для легковых автомобилей 2009.01.19 リペツク・オフセット・コンビナート ООО "ЛОК" 包装･雑誌の印刷･生産 Производство изделий из бумаги и картона, гофрир ованного картона, бумаж ной и картонной тары. По лиграфическая деятельность и предоставление ус луг в этой области 2009.08.24 シヴィル・サプライズ ООО "Гражданские припасы" 民生用の金属･プラスチッ ク薬きょうの生産 Производство пластиковой капсюлированной гильз ы для гладкоствольного оруж ия 2009.09.07 アドヴァンスト・ワイヤー・テクノロジーズ ООО "АВТ" ワイヤーの生産 Производство различных видов металлической про волоки и изделий из нее; производство различных видов металлических полос и лент 2010.07.09 ロスメドテフノロジー・リペツク ООО «РосМедТехнолоджи-Липецк» 医薬品の生産 Создание предприятия по производству фармацев тических препаратов. Конечный продукт производс тва: радиофармпрепарат для обеспечения техноло гии диагностических услуг населению. 2011.04.12 ランクセス・リペツク ООО "ЛАНКСЕСС Липецк" タイヤ等のゴム製品向け のポリマー結合コンポー ネントの生産 Проектирование, строительство и эксплуатация 2 п редприятий по производству полимерсвязанных ко мпонентов и технологических деталей для изготовл ения автомобильных шин и прочих РТИ 2011.12.28 インテルプロ ООО "Интеллпро" 金属加工設備の生産、エ ンジニアリングサービス Производство современного технологического мет аллообрабатывающего оборудования и уникальны х деталей, оказание инжиниринговых услуг 2011.12.28 アフトクラテル ЗАО "Автократер" 建設機械、タンク等の生 産、金属加工 Строительство завода по производству автоспецтех ники, а также: производство металлических цистер н, резервуаров, и прочих емкостей; обработка мета ллических изделий с исполь зованием основных тех нологических процессов машиностроение 2011.12.29 テフノロギー・カルビダ・クレムニヤ ООО "Технологии карбида кремния" ハイテク産業向けの微細 粉末、セラミック製品の生 産 Создание современного производства микропоро шков и керамических изделий для различных высо котехнологичных применений 2011.12.30 ガルダ・ニッティング ООО "Гарда Ниттинг" 繊維・縫製産業 Строительство первой очереди фабрики и произво дство изделий легкой промышленности 2011.12.30
図表５ トリヤッチ工業生産特区の入居企業(2011年末現在) 図表６ チタンバレー工業生産特区の入居企業(2011年末現在) なお、図表１が2013年１月現在、図表２が 2011年末現在なので、その間に廃止・新設され た特区もあり、顔触れが若干異なる。特区に入 居申請する際に、企業はビジネスプランを当局 に示すことになっており、図表２の雇用や投資 の項目で「計画」となっているのは、事前のビ ジネスプランでうたっていた雇用や投資の規 模を意味している。数字はすべて、2011年単年 ではなく、設立から2011年末までの累計値なの で、ご注意願いたい。 図表２を見ると、成果が出ているのは、先行 した２つの工業生産特区であるタタルスタン 共和国エラブガとリペツク州カジンカである。 企業の入居が進み、雇用や投資の規模も事前の 計画に近く、入居企業による販売や納税も拡大 している。リペツクの数字はこの時点ではエラ ブガを下回っていたが、2012年５月に最大規模 の横浜ゴムのタイヤ工場が竣工したので４）、差 は縮まっていくに違いない。トリヤッチ、チタ ンバレーも、設立時期が遅かったので、まだこ の時点では入居企業は多くなかったが、その後 拡大する方向にある。 なお、工業生産特区は重要性が高く、読者の 関心も高いと思われるので、2011年末現在の入 居企業リストを図表３～６に示した。ただ、数 も多いので、生産品目については簡略に訳語を 当てるにとどまっている。本誌の読者の多くは ロシア語に堪能であると思われ、ロシア語原文 もあわせて掲載することとしたので、関心のあ る企業については原文でご確認いただきたい （ロシア語が、単語の途中で改行されてしまっ ている点も、ご容赦願いたい）。ごく一部、す でに活動を停止した入居企業もある。 問題は、その他の３つの枠組み、すなわち技 術導入特区、観光・リクリエーション特区、港 湾特区である。技術導入特区は、入居企業数こ そ少なくないものの、雇用や投資は計画を大き く下回っており、今のところ財政資金の投入に 見合う効果を挙げているか、疑わしい。さらに 成果が芳しくないのが、観光・リクリエーショ ン特区と港湾特区であり、確かにこれらは後発 ではあるが、それにしても現状でほとんど活動 の実態をなしておらず、入居企業がゼロという ところもある。 全体として、2005年連邦法にもとづくロシア の経済特区制度は、工業団地の創設という点に 関しては一定の成功を収めているものの、研究 開発、観光、ロジスティクスの振興を通じて経 入居企業名 生産品目 生産品目 （ロシア語） 登記 年月日 TPVルス ООО "ТПВ РУС" 自動車コンポーネント （シート）の生産 Производство автокомпонентов (сидений) 2011.09.08 ジェレズヌィ・パトーク ООО "Железный поток" 粉末冶金製品の生産 Производство изделий методом порошковой метал лургии 2011.11.28 ステアリングシステム・プラス ООО "РСП" AvtoVAZと共同でのステ アリングシステムの開発と 生産 Увеличение текущих производственных мощностей, а такж е реализация новых проектов совместно с О АО «АВТОВАЗ» по производству систем рулевого уп равления реечного типа с гидроусилителем с торце выми тягами и механического рулевого механизма без усилителя под перспективные модели ОАО «АВ ТОВАЗ». 2011.12.30 入居企業名 生産品目 生産品目 （ロシア語） 登記 年月日 シネルシス ООО "Синерсис" 省エネ高圧設備の生産 Организация производства энергосберегающего вы соковольтного оборудования до 750 кв 2011.12.30
済を高度化・多角化するという所期の目的の達 成には苦戦していると言えるだろう。 2012年の成果 図表２は2011年末までの実 績だったが、2012年12月25日に経済発展省の O.サヴェリエフ次官が記者会見を開き、経済特 区の2012年の成果につき総括しているので（正 確には通年ではなく１～９月の数字について 語っている）、その要旨をまとめておく５）。 ロシア経済特区における実際の投資残高は、 2012年10月１月現在で637億ルーブルに達し、 前年同期から243億ルーブル増大した。2012年 １～９月の特区における製品生産高は736億ル ー ブ ル で 、 前 年 同 期 の503 億ル ーブル から 50.3％増大した。2012年１～９月の税収は69億 ルーブルで、前年同期の39億ルーブルから74％ 増大した。特区で創出された雇用は8,000を超 え、最近１年間で20％拡大している。 現時点で、326企業が特区に入居しており、 うち外資参加企業は57社で、投資国は21に上っ ている。表明された投資総額は4,000億ルーブ ルを超えた。過去１年間で、リペツクおよびエ ラブガの工業生産特区で、５つの工場が新規稼 働した。 会計検査院による評価 ロシアの『フィナン ソヴィ・コントローリ（資金管理）』という雑 誌の2013年１月号で、ロシア会計検査院のA. クジミツキーという検査官がインタビューに 応じ、ロシアの経済特区の進捗状況について語 っている６）。経済特区にはその整備に少なから ぬ財政資金が投入されているので、会計検査院 がその執行を監査しているということのよう だ。クジミツキー検査官の発言要旨を以下のと おり整理しておく。 ◆ 2006年初頭から2012年７月１日までに、経済 特 区 創 設 のた め に投 入 さ れた 国 庫資 金 は 、 1,154億ルーブル。うち、連邦財政が771億ルー ブル、連邦構成主体（＝地域。州、共和国など） 財政が383億ルーブルである。連邦および地域 による資金拠出は、基本的に、公開型株式会社 「経済特区」およびその特区ごとの支社への出 資という形で行われる（注：この公開型株式会 社「経済特区」の支社が、各特区の運営主体と なる）。 特区のインフラ建設のための投資は、811億 ルーブルに上っている。うち、85億ルーブルは、 電力網への接続費用に充てられている。接続条 件が決まって、実際に接続が完了するまでに、 １～４年を要している。地域によるインフラ建 設への資金拠出が、完全には履行されない状況 が生じている。2011年には、モスクワ市、モス クワ州、トムスク州、リペツク州、タタルスタ ン共和国、アルタイ共和国、ブリヤート共和国 でそうした状況が生じた。その結果、特区建設 に向けた地域からの投資総額は96億ルーブル と、予定額の73％にとどまっている。また、イ ンフラ建設のために投入された公的資金のう ち、5.9億ルーブルは、公開型株式会社「経済 特区」の支社の赤字補填に充てられ、これは連 邦法違反である。 2012年７月１日までに経済特区創設のため に投入された国庫資金1,154億ルーブルのうち、 29％に当たる337億ルーブルが未執行となって おり、インフラ建設の執行効率が高くないこと を示している。付加価値税の還付や利息も加え ると、410億ルーブルの預金残高があり、これ は不適切である。 2012年７月１日現在で、インフラ建設事業で 執行されたのは726億ルーブルで、これは予定 額の40％にすぎない。特区のインフラ建設は 2015年までに完了する計画だが、現在のペース では間に合わない。 その一方で、建設されたインフラがキャパシ ティ以下の稼働状況となっている。熱供給は
33％、水道は58％、オフィス面積は72％、税関 施設は66％しか活用されていない。 現時点の結論として、株式会社「経済特区」 およびその支社の問題は、インフラの稼働であ る。建設されたインフラの運用は、稼働率の低 さと、道路網・税関・消防の維持費ゆえ、赤字 となっている。税関を連邦関税局に移管する課 題は進捗していない。現時点で、株式会社「経 済特区」およびその支社が建設済みのインフラ の運用・維持に費やしている資金は34億ルーブ ルで、これはインフラの運用収入および土地区 画提供収入を2.6倍も上回っている。 会計検査院が検査を実施した時点では、全特 区合計の入居企業数は301で、うち外資参加企 業は43だった。民間の投資総額は553億ルーブ ルで、表明された額の15％であった。6,700人 の雇用が創出された。国からの投資が811億ル ーブルだったので、国：民間の投資比率は１： 0.68となる。うち、工業生産特区では１：1.94 と民間が上回っているのに対し、技術導入特区 では民間の投資比率は17％、観光特区では３％、 港湾特区では０％である。 技術導入特区に関しては、研究開発の成果と いう別の評価基準もあり、すでに入居企業は 350の特許を取得しているものの、活動期間が 短いこともあり、まだ効果を発揮しているとは 言えない。他方、サンクトペテルブルグ技術導 入特区の賃金水準は市の平均よりも40％高く、 トムスク特区でも州平均の２倍に上るという データもある。 最も上手く行っているのはタタルスタン共 和国とリペツク州の工業生産特区である。タタ ルスタン共和国全体の総生産に占めるエラブ ガ特区内の生産の比率は、2008年：0.79％、2009 年：0.88％、2010年：0.83％、2011年：0.93％、 2012年予測：1.23％と高まる方向にある。タタ ルスタンン特区の給与水準は共和国平均より も35％高い。また、リペツク州の総生産に占め る特区の比率も、2007年：0.12％、2008年：0.27％、 2009年：0.18％、2010年：0.26％、2011年：0.46％、 2012年予測：0.47％と推移しており、給与水準 も州平均を30％上回っている。 全体として、会計検査院の分析によれば、経 済特区の制度は地域の社会・経済的発展に、ま だわずかな効果しか発揮していない。ただ、創 設時期がまちまちであるから、それは当然でも ある。 観光特区では、まだ特区のインフラの建設が 続いており、入居企業が観光施設の建設に着手 するには至っていない。サマラ州とスヴェルド ロフスク州の工業生産特区では、まだインフラ の設計が行われている段階である。 港湾特区を評価するのは早計である。ハバロ フスク地方のソヴィエツカヤ・ガヴァニ特区で は、鉄道インフラの未整備と、潜在的な入居企 業が特区への引き込み線にアクセスする条件 が合意されていないという問題がある。 各地域は、特区創設を申請するに当たって、 これだけの経済効果が見込めるという見通し を示していた。ところが、会計検査院が各地域 に対して、特区の成果をどのように評価してい るかを照会したところ、いずれの地域もそのよ うな評価作業を行っていないことが明らかに なった。むろん、まだ結論を出すべき時なので はないのかもしれないが。ただ、特区の成功は、 他ならぬ地域のためであり、まさに当該の地域 自身が特区の効果をより深く分析すべきであ る。 ◆ 以上が『フィナンソヴィ・コントローリ』誌 に掲載されたクジミツキー検査官の評価であ った。お役所仕事でインフラの整備が遅れ、そ れが民間投資家離れに繋がる。そして、投資家 が集まらないがゆえに、特区の収支が悪化し、 それによってインフラ整備がさらに遅れると いう悪循環が、一部で生じているようだ。
２．増殖する特区
2005年特区法は、1990年代に特区が野放図に 乱立してしまったことの反省に立ち、一元的ル ールおよび集権的な管理体制を保持すること を重視していた。だが、それが硬直性を招いた ことから、2009年12月に特区法が改定され、関 連の制度改革とあわせて、規制緩和および分権 化の方向に舵が切られた。その一環として、 2015年１月１日までは、コンクールによる選考 手続きを省略して、連邦政府の裁量により新た に特区を創設することが可能になった。これは、 リーマンショック後の不況にあえぐ「モノゴー ラド」（ロシアに多く見られる企業城下町）や、 地域が独自に創設した特区に対して、連邦政府 が機動的に特区認定を与えて支援するための 措置と位置付けられている。従来は、地域の立 案・運営能力が重視され、結果的にいわば「エ リート地域」に特区が創設される傾向が強かっ たが、これ以降は困難を抱えている地域に連邦 が特区という形で救いの手を差し伸べるとい うニュアンスも加わっていく。 新ルール適用の第１号として、2010年にサマ ラ州のトリヤッチに工業生産特区が設立され た。ここから、ロシアの経済特区の体系は、拡 大の方向に向かっていくことになる。以下では、 そうした拡大の動きを中心に、特区の種類ごと に最新の動向を整理することにする。 (１)工業生産特区 躍進するエラブガ 前掲の図表２からもうか がえるように、現在までのところロシアの特区 で最も上手く機能していると思われるのが、タ タルスタン共和国のエラブガである。2012年５ 月にも、フランス系の世界的な産業ガス会社 「エア・リキッド」が、最先端の空気分離設備 を備えた酸素および窒素生産工場を稼働させ たというニュースが報じられた。プロジェクト への投資総額は3,500万ユーロで、日量200ｔの 液体酸素および窒素を生産し、特区内および周 辺地域の需要に応える。同社では今後、エラブ ガ特区内の需要家に直接産業ガスを供給する パイプラインの設置を計画している７）。 2013年１月には、エラブガ特区の内部に、テ クノパーク「シネルギヤ」が創設されるという ことが明らかになった。特区の中にテクノパー クが出来るとは、何やらマトリョーシカのよう であるが、報道によれば、株式会社「経済特区」 が2013年第１四半期中に特区の内部にテクノ パークの創設を開始する予定であるという。テ クノパークには、優遇的な条件で中小企業が入 居でき、ロシアのパートナーであるソラーズ社 と共同で、フォード社の現地調達に寄与するこ とをめざす８）。 企業城下町救済のトリヤッチ特区 2010年８ 月12日付のロシア連邦政府決定により、トリヤ ッチ工業生産特区の設立が決まり、同年９月７ 日にロシア連邦政府とサマラ州行政府が協定 に調印した。トリヤッチは外国車に押されてじ り貧の状況にあったロシアの地場自動車メー カー「ヴォルガ自動車工場（AvotoVAZ）」の企 業城下町であり、同市では金融危機以降、社会 的緊張が高まっていた。人口72万のトリヤッチ は、州都以外の都市ではロシア最大の地方都市 であり、なおかつロシア最大の企業城下町とさ れている。ロシア現政権にとっては、トリヤッ チ救済は避けて通れない課題であった。 特区は行政区画上、正確にはトリヤッチ市内 ではなく、スタヴロポリ地区というところに建 設される。ただし、その区画はAvotoVAZの工 場と隣接しており、実質的にトリヤッチ市にあ ると考えていいだろう。特区の面積は660ha。 イ ン フ ラ 整備 の ため に 、 ロシ ア 連邦 政 府 が 71.93億ルーブルを、サマラ州が7.74億ルーブル を拠出することになった。この出資比率からも、連邦政府の本気度がうかがえた。 トリヤッチ特区では、当初は投資家の誘致に 苦労したようだが、2011年半ば頃から入居企業 が決まり出した。まず2011年５月に、「TPVル ス」社と、「ジェレズヌィ・パトーク」社の、 ２社の入居が決まった。TPVルスはスロベニ ア・ロシアの合弁で、LADA Granta向けのシー トを生産、1,400万ユーロの投資を予定。ジェ レズヌィ・パトークは硬合金製品の生産を計画 しており、4.2億ルーブルを投資する。両プロ ジェクトによって850名の雇用が確保される。 さらに、2011年12月には、「ステアリングシス テム・プラス」社が、特区入居者の認定を受け た。同社は過去10年にわたってAvtoVAZおよび GM-AvtoVAZに油圧ハンドルシステムを納入 する最大のサプライヤーだった。特区に3.5億 ルーブルを投資して、生産を２倍に拡大すると ともに、新しいタイプの製品の生産に着手する 予定で、190人分の新規雇用が生まれる９）。 そして、2012年11月にはさらに３社の入居が 決まった。まず、GM-AvtoVAZ社によるシボレ ーNIVA車向けボディ生産工場の建設。投資額 は62億ルーブル、雇用創出は1,000以上を見込 んでいる。2013年春に建屋の建設に着手し、 2015年末稼働を予定している。次に、日本の三 桜工業のロシア子会社である有限会社「サンオ ウ・ヴォルガ」が、燃料系およびブレーキ系の 部品工場を建設する。投資額は７億8,500万ル ーブル、雇用創出は500名分を見込む。建設開 始は2013年、稼働は2014年を予定している。も う一つ、ドイツのMubea社のロシア子会社であ る有限会社「ムベア・コンポーネンツ・サスペ ンション・ルーシ」が、サスペンション用のス プリングを生産する。投資額は７億2,000万ル ーブル、雇用創出は100名分を見込む10）。 ＶＳＭＰＯアヴィスマを中核にチタン特区 スヴ ェルドロフスク州ヴェルフニャヤサルダ市に、 工業生産特区「チタンバレー」が創設された。 2010年11月16日付のロシア連邦政府決定によ り創設が決まり、同年12月27日にロシア連邦政 府とスヴェルドロフスク州行政府が設立協定 に調印した。当地には「VSMPOアヴィスマ」 という有力企業があり、世界の航空機メーカー 向けのチタン製品供給を手がけており、同社を 中核とした特区である。 チタンバレーは面積721ha。２万以上の雇用 創出が期待されている。特区のインフラは、投 資家のニーズに合わせて、州のプログラムの枠 内で、州予算および予算外資金を活用して整備 される（連邦は拠出を行わない）。同プロジェ クトの優位点は、原料へのアクセス、専門人材 および養成機関、研究機関、部材および関連サ ービス業者の存在、インフラ、ロジ網、将来の 入居企業の輸出ポテンシャルであるとされて いる。特区創設により、以下の効果が得られる とうたわれている。①チタン原料の加工度を高 めることにより、世界の航空機産業によるロシ アの主導的地位を保持・強化できる。②国内の 産業におけるチタンの利用を拡大できる。③ロ シアの航空機産業のチタン合金製品需要を満 たせる。④雇用を拡大できる。⑤スヴェルドロ フスク州の投資魅力を改善できる11）。 なお、2013年２月にスヴェルドロフスク州の 代表団が来日し、日本企業向けにチタンバレー のプレゼンテーションを開催する予定になっ ているので、そのプレゼンも踏まえ、同特区の プロジェクトについては後日より詳しくご紹 介できるものと思う。 プスコフ州に新特区モグリノ ロシア北西部の プスコフ州は、これといった大企業もなく、従 来は目立たない存在だった。そのプスコフ州の 州都プスコフ市から北側に８kmほどのところ に、「モグリノ」という工業団地がある。この 工業団地を基盤に工業生産特区を創設すると
いう構想は、M.クズネツォフ前知事の時代か ら提唱はされていたが、2011年２月にA.トゥル チャク現知事が就任してから具体化し始めた。 2012年７月19日付のロシア連邦政府決定で、特 区設立が正式に決まった。 特区のインフラ整備のために、州行政府は４ 億6,780万ルーブルを投じ、連邦政府も28億 8,150万ルーブルを計上する。特区のインフラ 整備では、連邦と地域が費用を折半というのが 基本であり、連邦の方が大きいということは、 不況地域対策の特例というニュアンスがある。 特区は面積215haで、ICT関連、農業設備、電 子および電気機器、自動車部品などの企業誘致 を想定している。 注目されるのは、モグリノ特区ではシンガポ ール企業がマスタープランを策定し、設立後の 特区の運営にも当たるとされていることであ る。2012年７月19日、連邦の経済発展省立会い のもと、プスコフ州発展庁とシンガポールの Jurong Consultants社との間で、その旨の契約が 結ばれた。Jurong社は、１年間にわたって、プ スコフ州行政府とともに、特区のマスタープラ ン作成に携わることになる。インフラの整備は、 2012～2013年にかけて行われる予定12）。 カルーガ州にも新特区リュジノヴォ 2012年12 月28日付のロシア連邦政府決定により、カルー ガ州に工業生産特区が設置されることが決ま った。2013年１月25日には、ロシア連邦政府と カルーガ州行政府が設立協定を結んだ。カルー ガ州のリュジノヴォ市およびその郊外のリュ ジノヴォ地区に316haの特区が創設される。カ ルーガ州は工業団地の造成により工場誘致に 成功を収めているが、州全体の均衡のとれた発 展を図るため、開発の遅れている州南部のリュ ジノヴォに特区を開設することを決めたよう だ。特区のインフラ形成のために、州財政から ６億ルーブル以上を拠出する。連邦予算からは、 最大26億ルーブルを拠出し、株式会社「経済特 区」への出資を行う。 A.アルタモノフ・カルーガ州知事は、特区に 寄せる抱負・期待を、概要以下のとおり語って いる。州としてはこの特区で少なくとも400億 ルーブルの投資を誘致したい。うち、90億ルー ブル分はすでに締結済みで、特区創設後すぐに 始動することになっている。特区の創設により、 3,000人分以上の雇用が創出される。特区が設 置されるリュジノヴォ市では、小都市にもかか わらず、1.5万人もが州外への出稼ぎ労働に出 ており、そうした状況の改善を図りたい。リュ ジノヴォ市・地区では伝統的に機械産業・金属 加工業が営まれており、特区でもそれを踏襲す る。すでに自動車コンポーネントを生産する一 連の企業と進出合意に達している。また、カル ーガ州と、隣接するブリャンスク州およびスモ レンスク州は、森林資源が豊かなので、木材加 工業も有望視している。これに対し、サヴェリ エフ・ロシア連邦経済発展次官は、特区の成功 は地元行政府の働きと、特区の運営に当たる管 理会社（カルーガ州開発公社）の仕事の質にか かっていると述べた13）。 石油ガス化学を中心としたチュメニ州特区 ウ ラル管区のチュメニ州に、工業生産特区を設立 する計画が持ち上がっている。チュメニ州は、 形式的には、石油産地のハンティ・マンシ自治 管区、天然ガス産地のヤマロ・ネネツ自治管区 の上位の主体である。しかし、実質的には両自 治管区は州から独立した存在であり、州として は産油地帯に隣接する利点を活かしながら、独 自に経済発展を推進することが求められる14）。 工業生産特区の構想も、そうした文脈から浮上 したものであろう。 特区計画は2011年にV.ヤクシェフ・チュメニ 州知事が発表し、2012年７月に州は連邦政府へ の特区設立申請を行った。計画によれば、特区
は３つの区画から成り、うち２つはトボリスク 市に、残りの１つは州都のチュメニ市に所在す ることになる。行政としては、州への投資誘致 と、トボリスク・ポリマー社の一層の発展を目 標に掲げている（トボリスク・ポリマー社は、 ガスプロム系のシブール社の子会社で、トボリ スクでポリプロピレンを生産するプロジェク トを推進している）。チュメニ～トボリスク間 の鉄道輸送能力の増強、両都市を結ぶ道路の橋 梁改修も進められる。シブール社の生産する化 学品を加工する各企業が、特区への入居を検討 している。O.ザルバ副知事によれば、シブール のプロジェクトだけでトボリスクに1,700人の 新 規 雇 用 が創 出 され 、 関 連部 門 も含 め れ ば 6,000～9,000人分の雇用創出が期待されるとい う15）。 ヤクシェフ知事は2011年に、特区創設に向け た抱負を、概要以下のように語っていた。「州 には加工度の高い多様な石油ガス化学生産の フル・クラスターを形成する素晴らしいチャン スがある。クラスターが全面的に稼働し、税制 優遇が終了する2017～2020年頃までには、特区 企業から上がってくる財政歳入は、石油採掘に よるそれに匹敵する規模になるだろう。このチ ャンスを逃してはいけない」。州行政府によれ ば、特区創設の第１の目的は、ロシア経済のポ リマーおよび石油ガス製品の需要を満たす大 規模な生産複合体をチュメニ州に形成するこ と。第２の目的は、輸入代替。石油ガスプロジ ェ ク ト が 稼働 し て最 初 の 数年 間 は生 産 物 の 60％がロシア国内で販売され、2020年までには それを80％に高める。時間が経つにつれ、石油 ガスの大企業の周囲に、輸出を志向する生産も 生まれていく。州行政府ではまた、特区の創設 によりチュメニ州の森林資源のより完全で合 理的な利用が促されると見込んでいる。家具や その他の加工産業も含め、チュメニ州の林業・ 木材コンプレクスの競争力が向上する。さらに、 周辺分野の中小企業の発展、経済ポテンシャル の向上、州の投資魅力の向上、州民の生活向上、 財政歳入の確保なども期待される、ということ だ16）。 造船所を基盤とするアストラハン州特区 ロシ ア南部のヴォルガ川下流域に位置するアスト ラハン州でも、工業生産特区を設立する動きが あるようようだ。報道によると、同特区の開設 は、現在、連邦政府の最終的な決定を待ってい る状況である。特区は、「ロータス」、「ゴロヴ ナヤ・ヴェルフィ」、「第３インターナショナル 記念工場」といった大規模な造船所を基盤に創 設され、また造船以外の企業はナリマノフスキ ー地区の区画に入居する。すでに20あまりの入 居申請が寄せられており、従来州には立地して いなかった有望なハイテク工業分野の企業が 含まれているという。中核となる造船企業に関 しては、国際競争力の向上という効果が期待で きるとされている17）。 (２)技術導入特区 ゼレノグラードが直面する問題 既述のとおり、 工業生産特区に比べて、技術導入特区の開発状 況は、全体として捗々しくない。モスクワ市の A.シャロノフ経済問題担当副市長が新聞のイ ンタビューで、同市のゼレノグラード技術導入 特区の問題について語っているので、それを紹 介する。 シャロノフ副市長いわく、ゼレノグラード経 済特区の開発が進まないことに関しては、管理 当局と、入居企業の双方に、お互いに対する不 満があり、鶏と卵の議論になっている。入居企 業はインフラの整備が遅れていると言う。他方、 まったく不活発な入居企業があり、我々として は入居企業の義務不履行に対する責任を厳格 化して、残りの入居企業に履行を促すよう、連 邦当局に働きかけたいと思っている。優遇措置
が受けられるのは、実際に活動を始めてからで ある。問題のある入居企業については、資格の 剥奪も視野に入れている。すでに、特区資格を 転売しようとする輩が出てきている。もう入居 の場所がないのをいいことに、特区資格ととも に活動実態のない会社を他者に売ろうという のだ。これは明らかに、国が特区制度を開始し た趣旨には合わない。以上のように副市長はコ メントしている18）。 タタルスタンの新特区イノポリス 2012年11月 １日付のロシア連邦政府決定により、タタルス タン共和国カザン市に技術導入特区「イノポリ ス」（http://innopolis.ru）が創設されることが決 まった。技術導入特区は、2005年に最初の４箇 所が創設されたあと、ずっと追加がなかったの で、新規創設は実に久し振りである。特区はヴ ェルフネウスロンシキー、ライシェフスキーと いう２つの区画に設けられる。特区はITに特化 する予定。イノポリスには、米カーネギー・メ ロン大学と共同で、新大学が開設される19）。 (３)観光・リクリエーション特区 初の廃止措置、ノーヴァヤ・アナパ 2010年10 月５日付のロシア連邦政府決定により、黒海に 面したクラスノダル地方の観光・リクリエーシ ョン特区「ノーヴァヤ・アナパ」が廃止された。 2005年の特区法にもとづいて設立された特区 が廃止されるのは、これが初めてである。 特区法では、設立から３年間で企業の入居契 約が１件も結ばれなかった場合には、特区は廃 止されうると規定されており、今回のケースは それに該当した。連邦政府のナビウリナ経済発 展相（当時）は、原因はクラスノダル地方行政 府の不活発さにある、現在我々は地元行政府が 熱心に働いている地域に資源を集中している と述べた。地方行政府は怠慢を指摘された形だ が、今後ノーヴァヤ・アナパは地域レベルの観 光特区として維持されるので、整備されたイン フラ等が無駄になることはないという。本来な らノーヴァヤ・アナパに参画してしかるべき投 資家が、ソチ五輪の建設事業の方にシフトした 結果、特区が失敗したという側面もあったよう だ。そもそも、特区内にホテルや娯楽施設を建 てるよりも、住宅地に住宅を建てて売った方が 儲かるのであり、多少の優遇措置があっても特 区進出の決め手にはならないという指摘もあ る。クラスノダル地方当局は、経済特区のメカ ニズムを、今後はカジノ特区に活用していきた い考えである20）。 ｢クルシュー砂州｣も廃止 バルト海に面した 飛び地のカリーニングラード州に設けられた 観光特区「クルシュー砂州（クルシスカヤ・コ サ）」も、廃止の憂き目に遭うことになった。 特区が設けられていたのは、ロシアのカリーニ ングラード州とリトアニア領の間に伸びてい るクルシュー砂州。ユネスコの世界遺産にも登 録されているこの貴重な自然を、観光資源とし て活用すべく、ロシアは2007年に観光特区「ク ルシュー砂州」を設立したわけだ。 しかし、ロシア連邦政府は2012年12月18日付 の政府決定で、同特区を廃止することを決定し た。同特区では、設立後、入居企業が１社も集 まらず、民間投資家も現れなかったため、連邦 政府からのインフラ整備予算の拠出はすでに 2009年３月から停止されていた21）。 北カフカス観光クラスターの形成 2010年10月 14日付のロシア連邦政府決定により、北カフカ ス連邦管区の諸地域、クラスノダル地方、アデ ィゲ共和国に「観光クラスター」が創設された。 北カフカス連邦管区で具体的に同特区の対象 となっているのは、カラチャイ・チェルケス共 和国、カバルダ・バルカル共和国、北オセチア 共和国、ダゲスタン共和国であり、抜けている
のがチェチェン共和国およびイングーシ共和 国である。同クラスターは、山岳・高原リゾー トの開発を目的とした観光・リクリエーション 特区の複合体である。2005年特区法にもとづく 特区が、複数の連邦構成主体にまたがって創設 されるのは、これが初となる22）。 北カフカスの各民族共和国は低開発にあえ いでおり、その問題への取り組みを強化する意 味合いもあって、2010年初頭にD.メドヴェージ ェフ大統領（当時）が南連邦管区から分離する 形で新たに北カフカス連邦管区を創設した経 緯がある。報道によれば、大統領が2010年初頭 にA.フロポニン北カフカス連邦管区大統領全 権代表に、北カフカス観光クラスターの創設を 検討するよう指示したということであり、政権 当局は北カフカス経済底上げの起爆剤として 観光クラスターということを発案したのであ ろう23）。 バイカリスカヤ・ガヴァニも開発に遅れ 観光特 区を開設している諸地域の中でも、シベリアの ブリヤート共和国は、行政府の強い熱意が感じ られる。V.ナゴヴィツィン共和国首長がインタ ビューの中で明らかにしたところによると、 2012年にブリヤート共和国を訪れた観光客は 70万人に上り、2007年に比べ3.8倍になったと いう。 ただし、ブリヤートの観光特区「バイカリス カヤ・ガヴァニ」は、ようやく建設工事が緒に 就こうとしている段階であり、この70万人とい う数字が特区の賜物であるかといえば、疑わし い。ナゴヴィツィン首長も、特区内の宿泊施設 の建設が遅れている問題を認めている。首長に よると、その一因は、特区の各インフラをどの ような時期に建設すべきかに関し、政府内部で 連携がとれていない点にある。皮肉にも、本来 は後でいい消防署や病院の建設が先行する一 方、送電線の敷設はようやく2013年に始まると いったありさまだ。共和国は連邦政府に、建設 手順をしかるべく調整するよう、要請した。 もう一つの問題は、法律の改正にあった。最 初は特区内の建設許可は連邦政府の経済発展 省が与えることになっていたが、その後その権 利は剥奪され、ブリヤート共和国行政府は法律 と首っ引きで制度を調べることを余儀なくさ れた。驚くべきことに、法律には、建設許可は 「特区を除いて」地方自治体が与えると書かれ ており、つまりは特区内の建設許可を出す主体 がなくなってしまったのである。この法律的矛 盾を正すのに半年かかり、特区入居企業が建設 許可を得たのはようやく2012年11月だった。 また、経済活動を全面的に禁止する方向性の 「バイカル湖保護法」が、観光インフラ整備の ネックになっている。ただ、その改正法が下院 第１読会で可決されたところなので、入居企業 は今年中にもホテル建設に着手できると期待 したい。首長は以上のように述べた24）。 (４)港湾特区 ウリヤノフスク港湾特区の近況 ウリヤノフ スク州のヴォストーチヌィ空港に設けられた 港湾特区では、徐々に企業の入居が進んでいる ようである。最近では、ウリヤノフスクの機器 設計局と公開型株式会社「アヴィアプリボー ル・ホールディング」（ともに国家コーポレー ション「ロステフノロギー」傘下）の子会社で ある「インテルアヴィオニカ」が2012年11月に、 特区入居企業の認定を受けた。インテルアヴィ オニカは特区において生産・サービスセンター を開設し、航空機器用の基礎要素の生産、外国 および国産の航空機向けのハイテク無線通信 機器の生産に従事する。もう一つ、米国の航空 関連会社「AAR」と、ロシア人の個人投資家 M.アウシェフ氏によるロジスティクス・セン ター創設の共同プロジェクト「AAR-Rus」も、 承認を受けた。これより以前に認定された入居
企業には、航空機の技術サービスセンターを開 設する「ヴォルガ・ドニエプル・テフニクス・ ウリヤノフスク」、同じく「FLテフニクス・ウ リヤノフスク」、そして小型航空機の組立を行 う工場「ヴィチャジ」があった。かくして、現 時点で特区では５件の企業が入居企業として 認定されている。初期の入居企業は近いうちに 土地区画を引き渡され、活動を開始する25）。 産声を上げたムルマンスク港特区 北極海（バ レンツ海）に面した港町で、原潜基地で知られ るムルマンスクに、港湾特区が創設されること になった。2010年10月12日付のロシア連邦政府 決定で設立が決まり、同年11月17日にロシア連 邦政府とムルマンスク州行政府が設立協定に 調印した。特区はコラ地区とムルマンスク市に またがって設けられ、面積は3,050haとなって いる。 ロシア連邦経済発展省のサイトでは、ムルマ ンスク港特区の趣旨および概要が以下のよう に説明されている。すなわち、特区創設の目的 はムルマンスク運輸ハブ開発にある。ムルマン スク港は、①既存の国際運輸回廊の圏内にある、 ②運輸ハブが欧州およびアジア市場に直結し ている、③不凍港で年間を通じた航行が可能、 ④漁業が盛んなエリア、といった優位性を有す る。ムルマンスク州行政府は、特区入居を希望 する一連の投資家と意向書に調印しており、投 資家たちは貨物荷役、海産物加工、船舶修理・ 造船、運輸・ロジスティクスサービスなどを計 画している。今後、2001年12月５日付ロシア連 邦政府決定によって承認された2010～2015年 のロシア運輸システム発展プログラムの枠内 で、特区の外部的インフラが建設される。税関 など特区内部のインフラは、民間投資で建設さ れる。ムルマンスク港特区の推進により、地域 経済における運輸サービスの比率を高めるこ と、トランジット貨物輸送発展の条件を整備す ること、ロシア・北米・EU・アジア間に存在 する国際輸送回廊を積極的に活用すること、新 たな雇用を創出すること、ロシア北極圏の大陸 棚および沿岸地域における炭化水素およびそ の他の戦略的資源の開発におけるロシアの有 利なポジションを強化すること（海洋資源開発 のための前線基地を設置することを含む）など が可能になる26）。 具体的には、以下のような投資家がプロジェ クト実施に関心を示しているとのことだ。これ らのプロジェクトによる投資総額は1,500億ル ーブルに達し、1,500名分の雇用が創出される と見込んでいる27）。 閉鎖型株式会社「シンテズ・ペトロリウム」： 原油および石油製品の積み出し施設の建設。 公開型株式会社「貿易港ラヴナ」：石炭積み 出し専用ターミナルの建設。 公開型株式会社「ゴルフストリーム」：漁船 の修理および水産物加工・保管の港湾ターミ ナルの改修。 公開型株式会社「スプリメクス」：インフラ の総合的開発。 ソヴィエツカヤ・ガヴァニ廃止の危機 2012年 10月に、極東のハバロフスク地方に設けられた ソヴィエツカヤ・ガヴァニ港湾特区が廃止の危 機に直面しているという報道が出た。連邦の特 区管理体制が硬直的であるために開発が遅れ、 業を煮やした地方行政府が管理権の地方移譲 を求めているということである。 記事によると、プロジェクトの実現にとって、 連邦各機関と数多くの調整が必要であること が、障害になっている。それを解決するために は、地域レベルの管理会社に特区の管理を移譲 することが理に適っている。2012年10月４日の 記者会見で、ハバロフスク地方のV.カラシニコ フ経済発展・対外関係相は、「経済特区を管理 している一連の連邦組織との関係で、未解決の
問題が相変わらず多い。とくに、公開型株式会 社『経済特区』は、プランニング、敷地の造成、 インフラの一覧表の策定を遅延させている。そ のことにより、入居企業と契約を結ぶことが、 不可能となっている」と批判した。 これに先立ち、2012年９月に公開型株式会社 「経済特区」のO.コスチン社長は、もしもソヴ ィエツカヤ・ガヴァニの特区に入居者が現れな ければ、特区の閉鎖をハバロフスク地方行政府 に要請することもありうると発言していた。法 律によれば、特区は設立から３年以内に稼働を 開始する、すなわち入居企業を誘致しなければ ならず、ソヴィエツカヤ・ガヴァニの場合は 2012年12月にその期限が迫っているのに、この 時点でまだ１社も登記されていなかった。 カラシニコフ大臣によれば、公開型株式会社 「経済特区」が基本文書の処理を遅らせている ことにより、鉄道インフラ整備も遅れてしまっ ている。ハバロフスク地方行政府は、連邦運輸 省およびロシア鉄道と、極東鉄道のヴァニノ港 およびソヴィエツカヤ・ガヴァニ港方面の処理 能力を増強することに関する交渉を行ってい る。とりわけ、ソヴィエツカヤ・ガヴァニ駅か らムラヴィヨフ岬までの区間に追加的な鉄道 区画を建設する案件が検討されている。 これらの案件をより効果的に管理するため、 地域レベルに管理会社（複数）を設立し、特区 の管理に当たらせるべきで、地方行政府はすで に連邦にそれを提案していると、カラシニコフ 大臣は述べた28）。 ノヴォシビルスクにも港湾特区の構想 ノヴォ シビルスク州行政府は、ロシア連邦運輸省と共 同で、トルマチョヴォ空港を基盤に、2013年に 港湾特区を創設することを計画している。2012 年11月、V.ユルチェンコ・ノヴォシビルスク州 知事が明らかにした。 ユルチェンコ知事によると、特区はトルマチ ョヴォ空港と、それに隣接する区画によって形 成される。ノヴォシビルスク州だけでなく、よ り広域な経済効果が期待される。トルマチョヴ ォ空港を利用する旅客・貨物量と、2012年に空 港の改修が始まり国内ターミナルと国際ター ミナルが連結されたことを考えれば、新たなサ ービスを開始し、新規路線やその他の関連ビジ ネスを誘致することが必須となる。特区の認定 を受ければ、今後の発展にとって不可欠な新た な条件が整備されることになる。具体的には、 特別な通関手続き、ノヴォシビルスクのトラン ジット・ポテンシャルの新たな活用条件である。 現在、この点を詰めており、連邦政府と特区創 設に関する政府決定を準備しているところだ。 2013年には文書の形にしたい。以上のように知 事は述べた。 ノヴォシビルスクのトルマチョヴォ国際空 港は、シベリア・極東でヨーロッパとアジアを 結ぶ諸航路の最大のトランジットポイント。 World Routes Awards 2012において、「2012年の CIS諸国における最良の空港」部門で受賞して いる29）。
おわりに
以上見てきたように、2005年に経済特区法が 制定されてからの数年間で、工業生産特区が一 定の成功を収める一方、技術導入、観光・リク リエーション、港湾というその他の枠組みの進 展は総じて捗々しくない。ロシアの現行の経済 特区制度は、工業団地の創設という点に関して は成果を挙げているものの、研究開発、観光、 ロ ジ ス テ ィク ス の振 興 を 通じ て 経済 を 高 度 化・多角化するという企図は、今のところ空回 りしている印象が強い。経済特区のインフラ建 設には、少なからぬ国庫資金が投入されている だけに、現状は許容できるものではあるまい。 他方、リーマンショック後の不況地域対策の 一環として、ここに来て新たな特区の創設・計画が相次いでいる。本文中では省略したが、リ ャザン州も工業生産特区「ノヴォミチュリンス カヤ」を創設すべく、設立準備中である30）。2005 年の法律制定後しばらく、ロシア連邦政府は特 区の数を絞り込み、一元的ルールおよび集権的 な管理体制を保持することを重視していた。そ れが、リーマンショック後は、良く言えば柔軟、 悪く言えば「何でもあり」という風潮を感じる。 特区の拡大は、投資家にとっては選択肢が増え ることを意味し、歓迎すべきであるのは事実と しても、これまで以上に特区の実態の見極めが 肝心となろう。筆者としても、引き続き情報の 収集と分析に努めていきたい。 特区が拡大・多様化していることの一つの表 れとして、これまで公開型株式会社「経済特区」 の支社が特区を切り盛りしてきたのに対し、一 部の新特区ではそれとは別の主体が特区を経 営する方針が打ち出されている。特に、カルー ガ州で外資系工場の誘致に成功した「カルーガ 州開発公社」が、リュジノヴォ工業生産特区の 管理に当たるとされている点は、注目に値する。 そうした試みの成否についても、今後注視して いきたいと思う。
