新産業都市における公害行政の問題点 岡山県南地区の場合

新 産業都 市における公 害行政 の問題点

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は し が き 新 産 業 都 市 は 、 周 知 の よ う に 、 ﹁ そ の 地 方 の 開 発 発 展 の 中 核 ﹂ と な り う る よ う な 、 大 規 模 な 工 業 開 発 拠 点 と し て 構 想 さ れ た も の で あ り 、 新 産 業 都 市 の 指 定 に つ い て の 当 面 の 運 用 基 本 方 針 に よ れ ば 、 ﹁ 当 面 臨 海 性 工 業 の 開 発 を 中 心 と ( 1 ) す る よ う 指 定 の 重 点 を お く ﹂ と さ れ て い て 、 主 と し て 、 重 化 学 工 業 を 主 体 と す る 臨 海 工 業 地 帯 を 新 た に 建 設 し よ う と い う も の で あ る 。 そ し て そ の た め に 、 行 政 の 積 極 的 、 計 画 的 な 活 動 と し て 、 工 業 用 地 の 造 成 あ る い は 広 く い っ て 産 業 基 盤 の 整 備 を 行 な い 、 企 業 を 誘 致 し よ う と い う も の で あ る 。 し た が っ て 、 新 産 業 都 市 あ る い は 新 規 工 業 開 発 地 域 に お い て は 、 本 来 、 十 分 な 公 害 予 防 対 策 を 講 じ た う え で 、 開 発 を 行 な っ て い く べ き で あ り 、 ま た そ れ が 可 能 で あ る は ず で あ る 。 そ う だ と す れ ば 、 新 産 業 都 市 に お け る 公 害 問 題 は 、 な か ん つ く 、 工 業 開 発 ︱ ︱ 企 業 誘 致 に 際 し て 、 適 切 な 公 害 対 策 が 講 じ ら れ な か っ た た め に 、 発 生 し て き た も の で あ る 。 い わ ば 企 業 を 誘 致 す る と と も に 、 公 害 ま で も 誘 致 し て し ま っ た の で あ る 。 も っ と も 、 こ の よ う に い う こ と は 、 誘 致 企 業 の 公 害 発 生 源 と し て の 責 任 を 問 わ な い か の ご と く に 受 け と ら れ る お そ れ も あ る が 、 そ う で は な く て 、 企 業 の 責 任 は 前 提 と し な が ら も 、 さ ら に 、 ﹁ 公 害 誘 致 ﹂ に つ い て の 、

行 政 の 側 で の 反 省 が な さ れ 、 そ の う え に 立 っ て 、 根 本 的 な 公 害 対 策 が 、 早 急 に 講 じ ら れ る べ き だ と い う の で あ る 。 以 上 の よ う な 観 点 か ら 、 こ こ で は 、 新 産 業 都 市 に お け る 公 害 行 政 の 問 題 点 を 、 開 発 行 政 と の 関 連 に お い て と ら え 、 岡 山 県 南 地 区 、 と く に そ の 中 核 で あ る 水 島 臨 海 工 業 地 帯 に お け る 公 害 問 題 に 対 し て の 、 岡 山 県 の 対 策 を 例 と し て 考 察 す る 。 一 開 発 計 画 と 公 害 対 策 新 産 業 都 市 に お け る 公 害 対 策 は 、 何 よ り も ま ず 、 工 業 開 発 を 進 め る ま え に 、 公 害 防 止 の 観 点 か ら 、 開 発 の 内 容 と 規 模 を 計 画 し 、 合 理 的 な 土 地 利 用 計 画 を た て る こ と 等 に よ っ て 、 公 害 審 議 会 答 申 に の べ ら れ て い る ﹁ 地 域 的 予 防 的 施 ( 1 ) 策 ﹂ を 講 ず る こ と で な け れ ば な ら な い 。 と こ ろ が 水 島 地 区 に お い て は 、 現 実 に は 、 今 日 に な っ て 、 県 の 当 局 者 の 一 人 に よ っ て 、 率 直 に 語 ら れ て い る 、 つ ぎ の 言 葉 に 示 さ れ る よ う な 状 態 で あ っ た 。 す な わ ち 、 ﹁ 地 方 公 共 団 体 が 企 業 誘 致 を 積 極 的 に 推 進 す る 場 合 、 誘 致 に 熱 心 の あ ま り 、 公 害 の 恐 し さ に 目 を 蔽 い 、 あ る い は 企 業 の 言 い 分 を 全 面 的 に 信 用 し 、 あ る い は 公 害 に 対 す る 知 識 の 欠 除 に よ っ て 、 こ れ ら 開 発 計 画 ま た は 企 業 誘 致 が 、 公 害 防 止 の 観 点 か ら す れ ば 妥 当 と は ( 2 ) 考 え ら れ な い に も か か わ ら ず 、 策 定 さ れ た り 、 企 業 誘 致 が 行 な わ れ た こ と は 、 否 め な い 事 実 で あ ろ う 。 ﹂ こ こ に の べ ら れ て い る よ う な 状 況 は 、 岡 山 県 の 開 発 計 画 か ら も 知 る こ と が で き る 。 水 島 地 区 の 工 業 開 発 は 、 昭 和 二 八 年 か ら 、 県 が 、 水 島 港 を 工 業 港 と し て 整 備 し 、 工 業 用 地 の 造 成 を 行 な う な ど の 新 し い 構 想 の も と に 、 進 め て き た も の で あ る が 、 三 三 年 二 月 に 三 菱 石 油 の 誘 致 に 成 功 し て 以 後 、 急 激 な 進 展 を 示 し て き た の で あ る 。 こ の よ う な 水 島 の 工 業 開 発 を 盛 り 込 ん だ 県 の 開 発 計 画 と し て は 、 三 三 年 に 策 定 さ れ た ﹁ 岡 山 県 県 勢 振 興 ( 1 ) 朝 日 新 聞 三 七 ・ 一 二 ・ 一 五 朝 刊 記 事 。

新産業都市 における公害行政 の問題点 計 画 ﹂ が 最 初 の も の で あ る 。 こ の 計 画 は 、 県 勢 振 興 の 基 本 方 針 の 一 つ と し て 、 つ ぎ の よ う に の べ て い る 、 ﹁ 既 存 企 業 の 育 成 、 合 理 化 を 行 う と と も に 、 進 ん で 臨 海 工 業 地 帯 を 中 心 と し て 立 地 条 件 を 整 備 し 、 新 企 業 の 誘 致 を 行 い 、 工 鉱 業 生 産 力 の 拡 充 、 産 業 水 準 の 高 度 化 を 図 る ﹂ (総 論 一 三 ︱ 一 四 頁 ) と 。 そ し て 、 臨 海 工 業 地 帯 造 成 整 備 計 画 、 企 業 誘 致 計 画 を 定 め 、 と く に 水 島 臨 海 工 業 地 帯 に は 、 昭 和 四 〇 年 ま で に ﹁ 石 油 化 学 、 鉄 鋼 業 及 び こ れ ら の 関 連 産 業 の 誘 致 を 実 現 ﹂ す る (工 業 部 門 二 九 頁 ) 、 と い う 計 画 を た て て い る 。 こ う し た 計 画 の な か で 、 公 害 問 題 に 対 す る 配 慮 は み ら れ な い 。 の み な ら ず 、 む し ろ こ の 段 階 で は 、 住 民 を 公 害 か ら ヽ ヽ 守 る と い う よ り も 、 公 害 紛 争 か ら 誘 致 企 業 を 保 護 す る と い っ た 考 え 方 が あ っ た 、 と さ え い う こ と が で き る 。 例 え ば 、 当 時 ( 三 三 年 ) 締 結 さ れ た 誘 致 協 定 書 の 一 つ に よ る と 、 公 害 防 止 の 一 ケ 条 が お か れ て お り 、 そ の 第 一 項 で は 、 企 業 側 が ﹁ 誠 意 を も っ て ⋮ ⋮ 公 害 防 止 に つ い て 万 全 の 措 置 を 講 ず る も の と す る ﹂ と し て 、 企 業 の 公 害 防 止 措 置 を 要 請 し て い る け れ ど も 、 第 二 項 で は 、 岡 山 県 と 倉 敷 市 は 、 企 業 と 関 係 者 と の 公 害 ﹁ 紛 争 を 未 然 に 防 止 す る こ と に 努 め ⋮ ⋮ 将 来 万 一 紛 争 を 生 じ た 場 合 は 、 誠 意 を も っ て 解 決 の あ っ 旋 を 行 な う も の と す る ﹂ と し て 、 公 害 紛 争 の 防 止 と 解 決 の あ っ 旋 を 企 業 に 約 束 し 、 そ の 上 、 企 業 側 が ﹁ 正 常 な る 注 意 を も っ て 工 場 の 建 設 及 び 操 業 を 行 な う 限 り 補 償 の 責 に 任 じ な い と い う 原 則 を 確 認 し ﹂ て お り 、 企 業 が 公 害 紛 争 お よ び 補 償 問 題 に わ ず ら わ さ れ る こ と の な い よ う に 配 慮 し て い た 。 こ う し て 、 公 害 に 対 す る 認 識 を 欠 い た ま ま 、 あ る い は 公 害 紛 争 か ら 企 業 を 保 護 す る よ う な 態 度 を も っ て 、 工 業 開 発 を 熱 心 に 推 進 し 、 そ の 結 果 、 公 害 ま で も 誘 致 し て し ま う こ と と な っ た の で あ る 。 と こ ろ で 問 題 は 、 こ の よ う な 状 態 が 、 そ の 後 、 産 業 公 害 が 問 題 化 し て き た 段 階 で 、 公 害 防 止 の 方 向 に 、 根 本 的 に 変 っ て き た か ど う か と い う こ と で あ ろ う 。 以 下 そ の 点 を 、 今 日 の 二 つ の 開 発 計 画 に つ い て 検 討 し て み よ う 。 一 つ は 、 新 産 業 都 市 建 設 促 進 法 に 基 づ い て 、 三 九 年 一 二 月 に 決 定 さ れ た ﹁ 岡 山 県 南 地 区 新 産 業 都 市 建 設 基 本 計 画 ﹂

で あ る 。 そ の 前 提 と な っ た ﹁ 建 設 基 本 方 針 ﹂ に 、 と く に ﹁ 工 場 公 害 の 発 生 に よ っ て 、 居 住 環 境 、 農 林 漁 業 生 産 、 観 光 等 が 阻 害 さ れ な い よ う 十 分 配 慮 す る も の と す る ﹂ ( (6) の イ ) と あ り 、 新 産 都 計 画 の な か に は 、 公 害 問 題 に 対 す る 認 識 と 対 策 が 、 ﹁ 十 分 ﹂ で あ る か ど う か は と も か く 、 盛 り 込 ま れ て い る 。 こ の 計 画 に お け る 公 害 対 策 の 要 点 は 、 合 理 的 な 土 地 利 用 計 画 と 公 園 緑 地 な ど の 施 設 計 画 を た て 、 公 害 に 対 す る 予 防 措 置 を 講 じ よ う と す る も の で あ る 。 ま ず 土 地 利 用 計 画 の 構 想 と し て は 、 市 街 化 計 画 区 域 (現 市 街 地 を 中 心 と し て 発 展 す る 地 域 、 臨 海 工 業 地 帯 、 内 陸 工 業 用 地 及 び 郊 外 住 宅 団 地 等 ) 内 の { 工 業 地 、 住 宅 地 、 公 園 緑 地 等 の 配 置 に 当 っ て は 、 そ れ ぞ れ の 都 市 機 能 、 地 形 、 土 地 利 用 の 傾 向 、 産 業 立 地 、 交 通 体 系 、 工 場 公 害 の 防 止 を 考 慮 し 、 環 境 の 保 全 を 図 る よ う に 行 な う も の と ﹂ し 、 ﹁ 水 島 の 臨 海 部 お よ び 隣 接 地 に 鉄 鋼 、 石 油 、 化 学 、 機 械 等 を 中 心 と し た 重 化 学 工 業 用 地 を ﹂ 配 置 す る の に 対 し 、 ﹁ 住 宅 団 地 に つ い て は 、 既 成 市 街 地 の 無 計 画 な 拡 大 を さ け 、 ⋮ ⋮ 都 市 地 帯 の 増 加 人 口 の 相 当 部 分 を 良 好 な 生 活 環 境 お よ び 通 勤 条 件 を 考 慮 し て 郊 外 の 小 丘 陵 地 等 に 収 容 す る よ う 配 置 す る ﹂ と し て い る (岡 山 県 刊 、 九 頁 ) 。 そ し て 施 設 整 備 計 画 の 一 環 と し て 、 ﹁ 産 業 公 害 防 止 の た め の 緩 衝 緑 地 の 確 保 ﹂ に 配 慮 す る も の と し 、 具 体 的 事 業 の 一 つ と し て 、 水 島 グ リ ー ン ベ ル ト を あ げ て い る ( 一 四 頁 ) 。 こ の グ リ ー ン ベ ル ト に つ い て は 、 四 〇 年 二 月 の 定 例 県 議 会 で 、 知 事 が 、 そ の 基 本 構 想 を 、 要 旨 つ ぎ の よ う に 説 明 し て い る 。 す な わ ち 、 臨 海 工 業 地 帯 に 対 し て は 住 宅 の 建 築 制 限 を 行 な い 、 そ の 北 に 準 工 業 地 帯 と も い う べ き 、 誘 致 企 業 と 関 連 を も つ 企 業 等 で 、 公 害 を 生 ず る お そ れ の な い 企 業 等 を 立 地 さ せ る と こ ろ の 、 五 〇 〇 米 な い し 一 〇 〇 〇 米 の 幅 の 東 西 の ベ ル ト 地 帯 を 創 設 し 、 そ し て そ の 北 に 約 一 〇 〇 米 幅 の グ リ ー ン ベ ル ト を 創 設 す る と い う も の で あ り 、 百 十 数 万 坪 に わ た る 土 ( 3 ) 地 区 画 整 理 事 業 と し て 実 施 し よ う と い う 計 画 で あ る 。 こ う し た 緩 衝 地 帯 の 造 成 、 工 場 近 接 地 区 へ の 住 居 立 地 規 制 に 対 ( 4 ) し て 、 現 在 で は 、 県 公 害 課 は 、 ﹁ こ れ は 、 地 域 全 体 に お け る 汚 染 の 影 響 を 防 止 す る 対 策 と は 考 え ら れ ﹂ な い と 、 消 極 的 な 見 解 を 示 し て い る 。

新産業都市 における公害行政 の問題点 つ ぎ は 、 四 一 年 三 月 に 策 定 さ れ た 新 ﹁ 県 勢 振 興 計 画 し で あ る 。 こ れ は 、 新 産 都 計 画 を 包 含 し た 、 工 業 開 発 を 中 心 と す る 県 勢 振 興 の 計 画 で あ り 、 企 業 誘 致 を ﹁ 今 後 も さ ら に 積 極 的 に ﹂ ( 二 頁 ) あ る い は ﹁ 強 力 に 推 進 ﹂ ( 一 二 頁 ) す る と し て 、 具 体 的 な 開 発 目 標 を 設 定 し て い る 。 し か し そ の 際 、 こ う し た ﹁ 工 業 地 帯 の 造 成 に あ た っ て 、 も っ と も 留 意 す べ き こ と は 公 害 の 問 題 で あ る ﹂ ( 一 七 頁 ) と の べ 、 と く に ﹁ 公 害 防 除 ﹂ と 題 す る 一 節 を お い て 、 公 害 対 策 の 計 画 を ま と め て い る 。 そ こ で は ま ず 、 基 本 構 想 と し て 、 ﹁ 公 害 の 防 止 は 、 原 則 的 に は 企 業 の 社 会 的 責 任 で あ り 、 各 企 業 は 、 公 害 防 止 施 設 の 設 置 、 改 善 を 極 力 推 進 す べ き で あ る が 、 同 時 に 、 国 お よ び 地 方 公 共 団 体 に お い て も 、 適 正 な 基 準 の 設 定 、 規 制 お よ び 監 視 の 強 化 、 公 害 防 止 に 関 連 の あ る 社 会 資 本 の 充 実 に 努 め る 必 要 が あ る ﹂ ( 一 一 七 頁 ) と の べ 、 つ い で 、 予 防 措 置 と し て 、 (一) 公 害 防 止 に 関 連 の あ る 生 活 環 境 施 設 (下 水 道 、 ご み 処 理 施 設 、 道 路 、 公 園 等 ) の 整 備 充 実 、 (二) 被 害 発 生 予 想 地 域 に 対 す る 土 地 利 用 の 合 理 化 、 用 途 地 域 制 の 実 施 、 さ ら に 防 止 措 置 と し て 、 (一) 公 害 防 止 の た め の 諸 調 査 お よ び 研 究 の 充 実 、 こ の た め の 試 験 研 究 機 関 の 整 備 充 実 、 行 政 責 任 区 分 を 明 確 に し た 行 政 体 制 の 確 立 、 (二) 公 害 監 視 体 制 の 確 立 、 (三) 企 業 の 公 害 防 除 設 備 の 整 備 拡 充 の 促 進 、 こ の た め の 融 資 制 度 の 強 化 と 公 害 防 止 事 業 団 等 の 活 用 、 を あ げ て い る ( 二 八 頁 )。 こ こ に は 、 公 害 対 策 と 考 え ら れ る も の が か な り 列 挙 さ れ て い る け れ ど も 、 県 議 会 に お け る 或 る 議 員 の 評 書 を か ( 5 ) り れ ば 、 ﹁ よ く 言 う て み て 講 義 用 の 草 案 か 要 項 作 成 ﹂ と い う 感 を 免 れ な い 。 さ て 以 上 に み た よ う に 、 産 業 公 害 が 問 題 化 し て き た 段 階 で の 開 発 計 画 に は 、 当 然 の こ と な が ら 、 一 応 は 、 公 害 問 題 に 対 す る 認 識 と 対 策 が 示 さ れ て い る 。 い う ま で も な く 、 そ こ に 示 さ れ た 公 害 対 策 が 、 計 画 さ れ て い る 開 発 の 規 模 と 内 容 に 対 し て 、 適 切 な も の で あ る か ど う か は 、 検 討 さ れ な け れ ば な ら な い 問 題 で あ り 、 そ も そ も こ れ ら の 開 発 計 画 が 、 こ う し た 考 え 方 に 立 っ て 作 成 さ れ た か ど う か は 疑 問 で あ る 。 む し ろ 、 知 事 が 、 新 県 勢 振 興 計 画 に 関 し て の べ て い る よ う に 、 ﹁ 公 害 問 題 そ れ 自 体 の 基 礎 的 な 資 料 の 把 握 で ま だ 十 分 な ら ざ る 点 が ﹂ あ る た め に 、 公 害 対 策 に つ い て は 、 ﹁ や

( 6 ) や 具 体 性 を 欠 い で お る ﹂ と い う の が 実 情 で あ ろ う 。 そ の た め に 、 工 業 開 発 と 公 害 対 策 の 関 連 が 、 必 ず し も 明 確 に さ れ て お ら ず 、 さ ら に い え ば 、 工 業 開 発 が 公 害 対 策 と は 関 係 な く 推 進 さ れ う る よ う な 計 画 に な っ て い る よ う に お も わ れ る 。 正 に 開 発 計 画 で あ る 、 し か し 、 本 来 は 、 す で に の べ た よ う に 、 工 業 開 発 に 先 立 っ て 公 害 予 防 策 が 講 じ ら れ る べ き で あ っ て 、 水 島 地 区 の 場 合 に は 、 す で に そ の 時 期 は 失 し た と は い え 、 今 後 の 開 発 計 画 に お い て は 、 企 業 誘 致 を 積 極 的 か つ 強 力 に 推 進 す る と い う の で は な く て 、 む し ろ 、 当 面 何 よ り も ま ず 公 害 対 策 を 強 力 に 推 進 す る の だ と い う こ と 、 そ し て も し 、 技 術 上 あ る い は 経 費 そ の 他 の 理 由 か ら 、 十 分 な 対 策 を 講 ず る こ と が で き な け れ ば 、 工 業 開 発 を 抑 制 し 、 既 に 誘 致 し た 企 業 の 立 地 計 画 に つ い て も 、 極 力 変 更 を 求 め る の だ と い う こ と が 、 明 確 に さ れ る 必 要 が あ る 。 こ の よ う な 計 画 を た て る こ と が 、 す で に 工 業 開 発 と と も に 公 害 ま で も 誘 致 し て し ま っ た 地 域 に お け る 、 公 害 対 策 の 一 つ で は な い だ ろ う か 。 も つ と も 、 当 局 者 の 判 断 に よ れ ば 、 少 な く と も 昭 和 四 五 年 ま で の 開 発 計 画 に つ い て は 、 大 気 汚 染 に 関 す る 限 り 、 変 更 の 必 要 な し と さ れ て い る 。 四 一 年 一 一 月 に 発 表 さ れ た ﹁ 水 島 地 区 の 大 気 汚 染 防 止 の た め の 調 査 及 び 指 導 に つ い て ︱ ︱ 岡 山 県 水 島 地 区 産 業 公 害 総 合 事 前 調 査 報 告 書 ﹂ に よ れ ば 、 ﹁ 当 初 各 企 業 か ら 提 出 さ れ た 昭 和 四 五 年 度 末 に お け る 企 業 立 地 計 画 に 基 づ い て ﹂ 調 査 を 行 な っ た 結 果 で は 、 ﹁ か な り の 汚 染 状 態 が 予 想 さ れ た ﹂ の で 、 企 業 に 対 し て 煙 突 の 本 数 お よ び 高 さ の 改 善 、 燃 料 の 改 善 、 増 設 計 画 の 中 止 等 の 指 導 を 行 な い 、 ﹁ 関 係 企 業 か ら は 、 そ の 指 示 を 遵 守 す る 旨 の 回 答 が 寄 せ ら れ た ﹂ と い う 。 し た が っ て 、 ﹁ 計 画 規 模 の 立 地 が 実 行 さ れ た 場 合 に お い て も 、 亜 硫 酸 ガ ス 濃 度 は 最 高 濃 度 地 点 に お い て も 、 〇 ・ 二 p p m 以 上 が 三 時 間 以 上 継 続 す る よ う な 事 態 は 発 生 し な い も の と 想 定 さ れ 、 大 気 汚 染 対 策 上 も 、 ほ ぼ 満 足 す べ き 状 態 で あ る と 判 断 さ れ る ﹂ と 結 論 し て い る ( 六 頁 ) 。 県 公 害 課 は ﹁ こ れ に よ っ て 、 一 応 、 昭 和 ( 7 ) 四 五 年 時 点 ま で の 未 然 防 止 対 策 の 基 本 的 路 線 は 樹 立 さ れ た ﹂ と し て い る 。 し か し 、 ば い 煙 規 制 法 の 緊 急 時 の 事 態 が 、

新産業都 市にお ける公害 行政 の問題点 ( 8 ) 四 五 年 度 末 と い わ ず 、 す で に 現 時 点 の 四 二 年 二 月 中 に 二 回 、 三 月 中 に 四 回 、 そ し て そ の 後 も 再 三 発 生 し て い み こ と か ら み て 、 右 の 結 論 は 、 ど の よ う に 判 断 す べ き で あ ろ う か 、 疑 問 の 余 地 な し と し な い 。 さ ら に 、 四 六 年 度 以 降 の 企 業 拡 張 に つ い て は 、 右 の 報 告 書 は 、 { 現 計 画 に よ る 汚 染 度 以 上 に な ら な い よ う 充 分 な 措 置 を 講 ず る 必 要 が あ る ﹂ ( 七 頁 ) と す る だ け で 、 明 確 な 判 断 を 避 け て い る よ う に も お も わ れ る 。 県 公 害 課 の 指 摘 し て い る よ う に 、 ﹁ そ れ は 、 四 五 年 ま で と 同 様 、 発 生 源 抑 制 対 策 の み で 事 足 れ り と す る か 、 あ る い は 背 後 地 域 の 土 地 利 用 計 画 の 改 訂 に ま で お よ ぶ も の で あ る か 、 そ の 基 本 的 方 向 に つ い て 何 ら 示 さ れ る と こ ろ が な く 、 具 体 的 方 策 に つ い て も ( 9 ) 指 示 が な さ れ て い な い 。 ﹂ で は 県 公 害 課 は ど の よ う な 対 策 を 考 え て い る の だ ろ う か 。 そ れ は つ ぎ の よ う で あ る 。 ﹁ 現 在 計 画 さ れ て い る 工 業 開 発 規 模 か ら 考 え ﹂ て 、 ﹁ 通 産 省 の 行 な っ た 発 生 源 抑 制 対 策 を も っ て し て 、 果 た し て ど の 程 度 の 効 果 を お さ め る こ と が で き る ﹂ か 疑 問 で あ り 、 { 背 後 地 域 の 土 地 利 用 計 画 は い か に あ る べ き か ﹂ と い う ﹁ 問 題 の 解 明 が 、 こ の 地 域 に お け る も っ と も 基 本 的 な 未 然 防 止 対 策 の 計 画 樹 立 の キ ー ポ イ ン ト で は な か ろ う か ﹂ と 考 え て お り 、 要 す る と こ ろ 、 ﹁ 県 は 、 こ の 地 域 の 大 気 汚 染 防 止 に つ い て 、 将 来 の 完 成 さ れ た 工 業 地 帯 を 前 提 に 、 そ れ が も た ら す 大 気 汚 染 状 況 を 予 測 し 、 可 能 な 発 生 源 抑 制 対 策 と 的 確 な 背 後 地 一 帯 の 既 成 社 会 環 境 の 整 備 を 行 な う こ と に よ っ て 、 発 生 ( 10 ) す る 公 害 を 未 然 に 防 止 し よ う と す る も の で あ る ﹂ と し て い る 。 こ こ に い わ れ る 背 後 地 域 の 土 地 利 用 計 画 と か 既 成 社 会 環 境 の 整 備 と か の 内 容 が 、 さ ら に 具 体 化 さ れ る 必 要 が あ る が 、 し か し 、 あ く ま で ﹁ 現 在 計 画 さ れ て い る 工 業 開 発 規 模 ﹂ を 前 提 と し て い る 点 は 、 問 題 で あ る 。 一 体 、 そ う し た 前 提 を お い て 、 公 害 防 止 が 可 能 で あ る と い う の で あ ろ う か 。 し か し 、 四 六 年 度 以 降 に つ い て は 、 そ う し た 判 断 の 根 拠 は 何 も 示 さ れ て い な い 。 そ れ と も 、 工 業 開 発 ﹁ 計 画 が す で に ( 11 ) 実 施 段 階 に 移 さ れ て 、 こ れ が 大 幅 な 変 更 は 期 待 で き な い し と い う 現 実 認 識 か ら 、 前 提 と せ ざ る を え な い と い う こ と な ( 11 ) の が。 し か し、 ﹁ 開 発 計 画 の 策 定 が 公 害 を 十 分 考 慮 さ れ て い な か っ た ﹂ と す れ ば 、 公 害 防 止 の 観 点 か ら 、 開 発 規 模

と 内 容 を も 含 め た 開 発 計 画 全 体 を 再 検 討 し 、 現 在 の 計 画 の 妥 当 で な い 点 を 明 ら か に し 、 計 画 の 変 更 が ど こ ま で 可 能 で あ る か を 明 ら か に す る 努 力 こ そ が 、 ま ず 必 要 で は な い だ ろ う か 。 二 公 害 防 止 の た め の 行 政 体 制 公 害 対 策 が 行 政 体 制 の 面 か ら と り あ げ ら れ た の は 、 岡 山 県 で は 比 較 的 早 く 、 三 五 年 七 月 に 、 知 事 部 局 の 各 部 長 で 構 成 す る ﹁ 岡 山 県 公 害 対 策 調 査 会 ﹂ が 設 置 さ れ た 。 こ れ に は 、 県 議 会 か ら の 公 害 対 策 の 要 望 に 対 処 す る 、 と い う 事 情 も ( 1 ) あ っ た よ う に お も わ れ る 。 県 議 会 の 側 で は 、 こ れ よ り 早 く か ら 、 工 業 開 発 の 推 進 に と も な う 公 害 問 題 に 注 意 を 払 い 、 そ の 予 防 対 策 を 要 望 し て い た 。 例 え ば 、 三 五 年 二 月 定 例 県 議 会 に お け る 厚 生 委 員 長 報 告 の な か で 、 委 員 会 決 議 に よ る 要 望 事 項 の 一 つ と し て 、 つ ぎ の よ う に の べ ら れ て い る 、 ﹁当 委 員 会 は 、 す で に 数 回 に わ た り 、 公 害 対 策 に つ い て 、 組 織 的 な 強 力 な る 運 営 を 要 望 し て 参 っ た の で あ り ま す が 、 企 業 の 誘 致 と 相 ま っ て 早 急 に こ れ が 組 織 化 を は か り 、 絶 え ず ( 1 ) 公 害 審 議 会 ﹁ 公 害 に 関 す る 基 本 施 策 に つ い て ( 答 申 ) ﹂ ( 昭 和 四 一 年 一 〇 月 七 日 ) ジ ー リ ス ト 三 五 八 号 、 一 二 六 頁 。 ( 2 ) 島 村 史 郎 ﹁ 地 方 公 共 団 体 の 公 害 対 策 ﹂ 地 方 自 治 二 三 二 号 、 四 一 頁 。 ( 3 ) 昭 和 四 〇 年 二 月 定 例 岡 山 県 議 会 会 議 録 、 二 の 一 八 頁 。 ( 4 ) 岡 山 県 企 画 部 公 害 課 ﹁ 岡 山 県 水 島 臨 海 工 業 地 帯 に お け る 産 業 公 害 の 現 況 と そ の 対 策 ﹂ 石 油 と 石 油 化 学 昭 和 四 二 年 五 月 号 、 一 三 頁 。 ( 5 ) 昭 和 四 一 年 二 月 定 例 岡 山 県 議 会 会 議 録 、 三 の 一 五 頁 。 ( 6 ) 同 三 の 二 八 頁 。 ( 7 ) 岡 山 県 企 画 部 公 害 課 、 前 掲 論 文 、 一 三 頁 。 ( 8 ) 山 陽 新 聞 四 二 ・ 四 ・ 六 、 五 ・ 一 二 、 六 ・ 七 お よ び 六 ・ 二 八 朝 刊 記 事 。 ( 9 ) 岡 山 県 企 画 部 公 害 課 、 前 掲 論 文 、 一 三 頁 。 ( 10 ) 同 一 三 ︱ 一 四 頁 。 ( 11 ) 島 村 史 郎 、 前 掲 論 文 、 四 一 頁 。

新産業都市における公 害行政の問題点 ( 2 ) 研 究 と 調 査 を 行 な い 、 将 来 に 備 え 、 県 民 に 対 し て 不 安 の 感 を い だ か し め る こ と の な い よ う 努 力 さ れ た い と 存 じ ま す ﹂ と 。 し か し 、 こ の 当 時 は 、 一 般 に ま だ 公 害 問 題 は ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ て お ら ず 、 む し ろ 工 業 開 発 が 強 力 に 推 進 さ れ 、 つ ぎ つ ぎ に 企 業 が 立 地 し て い た 段 階 で あ っ て 、 公 害 問 題 に は な る べ く ふ れ た く な い と い う 状 況 が あ っ た よ う に 推 測 さ ( 3 ) れ る 。 公 害 対 策 調 査 会 も 設 置 さ れ た だ け で 、 そ の 後 四 年 の 間 、 一 度 も 会 議 が 開 か れ な か っ た と い わ れ る 。 も つ と も 、 知 事 の 説 明 に よ れ ば 、 ﹁ 毎 週 一 回 部 長 会 議 を や っ て お り ま し て 、 そ の 会 議 等 へ 絶 え ず 公 害 の 問 題 等 は 提 案 し て 議 論 を ( 4 ) し て き て お っ た ﹂ と い う こ と で あ る 。 し か し 、 部 長 会 議 と 同 じ だ か ら 公 害 対 策 調 査 会 は 開 か な か っ た と い う の で あ れ ば 、 も と も と 調 査 会 設 置 の 必 要 は な か っ た わ け で 、 そ う な る と 、 こ れ は 単 に 公 害 対 策 の ポ ー ズ を 示 す た め の も の で し か な か っ た 、 と い う こ と に も な り か ね な い 。 と も か く 、 公 害 対 策 調 査 会 の 設 置 を も っ て 、 公 害 行 政 の 推 進 の 端 緒 が 開 か れ た 、 と み る こ と は で き な い よ う で あ る 。 そ の 後 、 水 島 地 区 で 現 実 に 公 害 的 事 象 が 発 生 し 、 公 害 対 策 が 開 発 行 政 の 一 つ の 焦 点 と な っ て く る に 及 ん で 、 岡 山 県 ( 5 ) で も 、 三 九 年 の 夏 ご ろ か ら 、 公 害 対 策 の た め の 行 政 体 制 の 整 備 に 着 手 し は じ め た 。 そ れ 以 来 今 日 に 至 る ま で に 注 目 さ れ る こ と を あ げ て み る と 、 第 一 に 、 三 九 年 入 月 に 公 害 対 策 調 査 会 が は じ め て 会 議 を 開 き 、 ﹁条 例 の 制 定 、 審 議 会 設 置 ( 6 ) 等 を 中 心 と し た 公 害 防 止 対 策 の 基 本 的 事 項 に つ き 協 議 を 行 な っ た 。 ﹂ な お 、 こ の 調 査 会 は 、 四 一 年 四 月 に な っ て 廃 止 さ れ 、 新 た に 関 係 課 長 お よ び 試 験 研 究 機 関 の 長 を も っ て 構 成 す る ﹁ 岡 山 県 公 害 対 策 連 絡 会 議 ﹂ が 設 置 さ れ た 。 そ の 理 ( 7 ) 由 は 、 ﹁ 具 体 的 公 害 対 策 業 務 の 総 合 的 運 営 を 一 層 強 化 す る た め ﹂ で あ る と 説 明 さ れ て い る 。 第 二 に 、 三 九 年 入 月 に ﹁ 岡 山 県 公 害 対 策 事 務 取 扱 要 領 ﹂ を 制 定 し た 。 こ の 趣 旨 は 、 ﹁ 公 害 対 策 に 関 し 、 知 事 部 局 に お け る 本 庁 関 係 各 部 課 及 び 関 係 出 先 機 関 が 行 な う 事 務 の 分 掌 及 び そ の 取 扱 方 法 を 定 め 、 も っ て 県 公 害 対 策 行 政 の 円 滑 な 推 進 を は か る ﹂ (第 一 条 ) と い う も の で あ る 。 第 三 に 、 四 〇 年 二 月 、 知 事 の 諮 問 機 関 と し て 、 学 識 経 験 者 お よ び 関 係 行 政 機 関 の 職 員 で 構 成

さ れ る ﹁ 岡 山 県 公 害 対 策 審 議 会 ﹂ を 設 置 し 、 公 害 対 策 の 基 本 方 針 、 公 害 の 防 止 ま た は 除 去 の 方 法 な ど の 重 要 事 項 に つ い て 、 調 査 審 議 お よ び 意 見 の 具 申 を 行 な わ せ る こ と に な っ た 。 第 四 に 、 主 と し て ﹁ 公 害 防 止 策 の 総 合 的 企 画 立 案 及 び 関 係 機 関 と の 連 絡 調 整 ﹂ (岡 山 県 行 政 組 織 規 則 第 二 + 五 条 の 二 ) に あ た る た め の 行 政 組 織 の 拡 充 強 化 を は か っ た 。 ま ず 、 四 〇 年 四 月 に 企 画 課 防 災 係 を 防 災 公 害 係 に 改 め 、 四 〇 年 一 一 月 に は 、 企 画 部 地 域 開 発 課 に 公 害 第 一 、 第 二 の 二 係 を 新 設 し た 。 同 時 に 、 衛 生 部 環 境 衛 生 課 に 公 害 係 が お か れ た が 、 こ れ は 主 と し て 環 境 調 査 、 研 究 に か か わ る も の で あ る 。 さ ら に 、 公 害 防 止 条 例 の 制 定 に と も な い 、 四 二 年 一 月 、 地 域 開 発 課 の な か に あ っ た 公 害 係 を 分 離 し て 、 公 害 課 を 新 設 し た 。 第 五 に 、 四 一 年 九 月 定 例 県 議 会 に お い て 公 害 防 止 条 例 が 制 定 さ れ 、 四 二 年 二 月 一 日 か ら 施 行 さ れ た 。 以 上 の よ う に 、 岡 山 県 の 公 害 行 政 の 体 制 は 、 今 日 で は 、 か な り 整 備 さ れ て き て い る と い え よ う 。 し か し 、 い う ま で も な く 、 そ こ に 問 題 が な い わ け で は な く 、 と く に つ ぎ の 二 つ の 点 は 、 指 摘 し て お か ね ば な ら な い と 考 え る 。 第 一 は 、 開 発 行 政 と く に 企 業 誘 致 と の 関 連 で 、 公 害 防 止 の 観 点 か ら 、 こ れ を チ ェ ッ ク す る た め の 体 制 が 確 立 さ れ て い る か ど う か と い う 問 題 で あ る 。 水 島 地 区 の 工 業 化 予 定 面 積 の う ち 、 す で に そ の 大 半 に つ い て 誘 致 決 定 ず み で あ る 。 し か し 、 残 り の 用 地 へ の 企 業 誘 致 に は 、 極 め て 慎 重 で な け れ ば な ら な い こ と は 、 い う ま で も な い 。 こ れ に つ い て は 、 四 一 年 一 二 月 定 例 県 議 会 に お い て 、 知 事 は 、 ﹁ さ ら に 公 害 を 助 長 す る が ご と き 企 業 の 誘 致 は 極 力 避 け な け れ ば な ら な ( 8 ) ( 9 ) い ﹂ と か ﹁ で き る だ け 公 害 の 少 な い 企 業 、 た と え ば 機 械 金 属 関 係 の 企 業 等 の 誘 致 に 当 た っ て ま い り た い ﹂ と 言 明 し て い る 。 こ の よ う な 方 針 が 明 ら か に さ れ た の は 、 こ れ が は じ め て で は な い か と お も わ れ る の で あ る が 、 す で に こ れ よ り 一 年 ま え の 県 議 会 で 、 あ る 議 員 が 発 言 し て い る よ う に 、 ﹁ 企 業 誘 致 よ り も 公 害 予 防 を 優 先 す る 姿 勢 で も っ て 初 め て バ ( 10 ) ラ ン ス が と れ る ﹂ の で あ っ て 、 今 後 は 、 こ の よ う な 方 針 と 姿 勢 を 貫 徹 し て 行 か ね ば な ら な い 。 し た が っ て 、 そ の た め の 行 政 体 制 を 確 立 し て お く こ と は 、 急 務 で あ る 。 担 当 者 の 説 明 に よ れ ば 、 企 業 誘 致 に 際 し て 、 そ の 担 当 課 で あ る 商 工

新産業都市におけ る公害行政の問題点 部 工 業 開 発 課 と 公 害 課 と の あ い だ で 、 合 議 が 行 な わ れ る こ と に な っ て い る と い う こ と で あ る が 、 そ う し た 手 続 を 明 文 化 し 、 公 害 課 の 権 限 と 責 任 を 明 確 に し て お く 必 要 が あ る の で は な い か 。 さ ら に は 部 内 の 体 制 だ け で な く 、 例 え ば 公 害 対 策 審 議 会 の よ う な と こ ろ で 検 討 す る と い う こ と も 、 考 え ら れ て よ い の で は な い だ ろ う か 。 つ ぎ に 、 公 害 防 止 条 例 に つ い て 、 と く に そ こ に 示 さ れ て い る 公 害 防 止 の 基 本 的 な 姿 勢 に つ い て 、 ふ れ て お か な け れ ば な ら な い 。 条 例 に 規 定 さ れ て い る 公 害 防 止 措 置 は 、 (一) 特 定 施 設 (公 害 発 生 源 と な る お そ れ の あ る 施 設 ) の 届 出 義 務 、 (二) 特 定 施 設 の 計 画 変 更 等 の 勧 告 、 (三) 公 害 防 止 措 置 の 勧 告 、 (四) 報 告 の 徴 収 お よ び 立 入 検 査 、 で あ る 。 こ の う ち 、 (一) と (四) に 対 し て は 罰 則 が 定 め ら れ て い る が 、 (二) と (三) は 、 勧 告 で あ っ て 強 制 力 を も た な い 。 こ の 点 に つ い て は 、 公 害 対 策 審 議 会 の 席 ( 11 ) 上 で も 、 委 員 の な か か ら 意 見 が 出 さ れ た と い わ れ 、 ま た 県 議 会 に お け る 審 議 に 際 し て 、 野 党 側 が 批 判 し た 点 の 一 つ で ( 12 ) あ っ た 。 こ れ に 対 す る 知 事 の 答 弁 に よ れ ば 、 法 律 の 規 制 基 準 は 満 足 で き な い も の で あ り 、 し か も 条 例 で そ れ よ り き び し い 基 準 を 定 め る こ と が で き な い 以 上 、 ﹁命 令 を ぴ し や つ と 出 せ る よ う に し な き ゃ な ら ん じ ゃ な い か と い う 御 指 摘 で あ る の で ご ざ い ま す が 、 私 ど も は 公 害 審 議 会 に は か り な が ら 、 む し ろ 、 世 論 を 背 景 に い た し ま し て 、 各 企 業 に 十 分 に ( 13 ) 私 ど も の 考 え 方 を 伝 え る と い う 実 効 の あ が り ま す る 処 置 を 考 え て お り ま す ﹂ と い う こ と で あ り 、 ま た ﹁ 私 ど も は 、 水 島 地 域 に 企 業 を 誘 致 い た し ま し た 根 本 の 気 持 ち と い た し ま し て は 、 信 頼 関 係 に 立 っ て 、 そ し て ぜ ひ 岡 山 県 に 来 て く だ さ い 、 こ う い う 考 え 方 で 来 て も ら っ て お る の で ご ざ い ま す し 、 同 時 に ま た 、 誘 致 の 際 の 協 定 書 の 中 に は 、 信 頼 関 係 を 盛 り 込 み 、 ま た 公 害 に 関 す る 考 え 方 も 盛 り 込 ん で お る の で ご ざ い ま す か ら 、 誘 致 、 立 地 願 っ た 企 業 に お き ま し て は 、 私 は 必 ず 協 定 等 に 盛 り 込 ま れ て お る 考 え 方 を 実 行 し て い た だ け る と い う 信 頼 関 係 に 立 っ て お る の で あ り ま し て 、 私 は い ま の 段 階 に お き ま し て は こ の 信 頼 関 係 を 尊 重 い た し た い 。 し た が っ て 、 私 ど も が 勧 告 を い た し ま し た こ と に 対 し ま し て 、 て こ で も 動 か ん と い う よ う な 、 さ よ う な 態 度 に 出 ら れ る と い う こ と は 、 実 は 予 想 を し て お ら な い の で ご ざ い ま

し て 、 し た が っ て 、 現 在 の 状 況 に お き ま し て は 、 命 令 権 等 を 明 記 す る こ と に よ っ て 、 そ の 発 動 を 待 た な く て も 私 は 事 ( 14 ) が 十 分 解 決 で き る ん だ 、 か よ う な 基 本 の 気 持 ち を も っ て お り ま す ﹂ と い う こ と で あ る 。 確 か に 、 こ の 公 害 発 生 源 の 規 制 と い う 問 題 は 、 現 行 法 制 の 下 で は 、 地 方 自 治 体 が 独 自 に 処 理 で き る 問 題 で は な い が 、 し か し 、 果 し て 企 業 と の 信 頼 関 係 に よ っ て 、 法 律 以 上 の き び し い 規 制 措 置 が 、 実 際 に 行 な わ れ う る の だ ろ う か 、 疑 問 で あ る 。 も っ と も 、 四 一 年 一 二 月 定 例 県 議 会 に お い て 、 知 事 は 、 改 め て 、 法 律 よ り も 厳 格 な 規 制 基 準 を 、 内 部 的 な 指 ( 15 ) 導 基 準 と し て 策 定 し た い と 言 明 し 、 四 二 年 五 月 の 公 害 対 策 審 議 会 に お い て 、 特 定 施 設 の 審 査 基 準 に つ い て 、 ﹁ 大 気 汚 染 関 係 は バ イ 煙 防 止 法 の 基 準 を 一 般 基 準 と し 、 水 質 汚 濁 関 係 は 企 画 庁 の 都 市 河 川 方 式 、 下 水 道 法 の 基 準 を 一 般 基 準 と ( 16 ) す る が 、 水 島 な ど の 特 殊 地 域 に つ い て は さ ら に き び し い 特 殊 基 準 を 年 内 に 決 め る こ と に な ﹂ っ た 。 し た が っ て こ こ で は 、 む し ろ そ う し た 基 準 が す み や か に 策 定 さ れ 、 そ し て 、 ﹁ 誘 致 、 立 地 願 っ た 企 業 ﹂ に 対 し て も 、 気 が ね す る こ と な く 、 そ の 基 準 に 基 づ い た 勧 告 を ど し ど し 行 な い 、 正 に ﹁ 世 論 を 背 景 に し て ﹂ そ の 実 施 を 企 業 に せ ま る と い う 、 公 害 防 止 の 基 本 姿 勢 が 確 立 さ れ る こ と を 、 期 待 し た い 。 ( 1 ) 四 〇 年 二 月 定 例 県 議 会 に お け る 議 員 の 発 言 の な か に 、 ﹁県 は 議 会 の 要 請 を 入 れ て 三 六 年 五 月 に 公 害 対 策 調 査 会 を 設 け ま し た が ⋮ ⋮ ﹂ と あ る (同 会 議 録 六 の 三 二 頁 )。 ( 2 ) 昭 和 三 五 年 二 月 定 例 岡 山 県 議 会 会 議 録 、 九 の 六 頁 。 ( 3 ) 日 本 地 域 開 発 セ ン タ ー ﹁新 産 業 都 市 研 究 班 中 間 報 告 書 (昭 和 三 九 年 度 ) ︱ ︱ 岡 山 県 南 地 区 実 態 調 査 ﹂ 二 〇 八 頁 。 ( 4 ) 昭 和 四 〇 年 二 月 定 例 岡 山 県 議 会 会 議 録 、 六 の 三 六 頁 。 ( 5 ) こ の 点 に つ い て 、 日 本 地 域 開 発 セ ン タ ー 、 前 掲 書 、 二 〇 八 頁 お よ び 岡 山 県 ﹁本 県 の 公 害 対 策 の 概 要 ﹂ (昭 和 四 一 年 六 月 ) 四 ︱ 一 七 頁 参 照 。 ( 6 ) 日 本 地 域 開 発 セ ン タ ー 、 前 掲 書 、 二 〇 八 頁 。 ( 7 ) 前 掲 ﹁本 県 の 公 害 対 策 の 概 要 ﹂ 四 頁 。 ( 8 ) 昭 和 四 一 年 一 二 月 定 例 岡 山 県 議 会 会 議 録 、 二 の 一 四 頁 。 ( 9 ) 同 二 の 一 五 頁 。

新産業都市における公 害行政 の問題 点 ( 附 記 ) こ の 小 論 は 、 日 本 行 政 学 会 昭 和 四 二 年 度 春 季 研 究 会 に お け る 報 告 原 稿 を 少 し 手 直 し し た も の で あ る 。 ( 10 ) 昭 和 四 〇 年 一 二 月 定 例 岡 山 県 議 会 会 議 録 、 二 の 二 〇 頁 。 ( 11 ) 山 陽 新 聞 四 一 ・ 九 ・ 一 三 朝 刊 記 事 。 ( 12 ) 昭 和 四 一 年 九 月 定 例 岡 山 県 議 会 会 議 録 、 三 の 六 四 頁 お よ び 四 の 一 二 頁 。 ( 13 ) 同 三 の 六 九 頁 。 ( 14 ) 同 四 の 一 七 頁 。 ( 15 ) 昭 和 四 一 年 一 二 月 定 例 岡 山 県 議 会 会 議 録 、 二 の 一 五 ︱ 一 六 頁 。 ( 16 ) 山 陽 新 聞 四 二 ・ 五 ・ 二 八 朝 刊 記 事 。