枚 方 市 成 年 後 見 制 度 利 用 促 進 基 本 計 画 の 策 定 に つ い て １ ． 策 定 の 背 景 や 法 的 根 拠 認 知 症 、知 的 障 害 そ の 他 の 精 神 上 の 障 害 が あ る こ と で 財 産 の 管 理 や 生 活 上 の 手 続 き 等 に 支 障 が あ る 人 た ち を 社 会 全 体 で 支 え 合 う 重 要 な 手 段 で あ る 成 年 後 見 制 度 が 十 分 に 利 用 さ れ て い な い 状 況 に 鑑 み 、平 成 28年 ５ 月 に「 成 年 後 見 制 度 の 利 用 の 促 進 に 関 す る 法 律 」 （ 以 下 、 「 法 」 と い う 。 ） が 施 行 さ れ ま し た 。 こ れ に は 、法 第 12条 に 基 づ き 国（ 厚 生 労 働 省 ）が「 成 年 後 見 制 度 利 用 促 進 基 本 計 画 」 を 策 定 す る こ と や 、法 第 14条 に 努 力 規 定 と し て 市 町 村 区 域 に お け る 成 年 後 見 制 度 の 利 用 の 促 進 に 関 す る 施 策 に つ い て の 基 本 的 な 計 画 （ ＝ 市 町 村 成 年 後 見 制 度 利 用 促 進 計 画 ） の 策 定 が 位 置 づ け ら れ て い ま す 。 平 成 29年 ３ 月 に 閣 議 決 定 さ れ た 成 年 後 見 制 度 利 用 促 進 基 本 計 画 に お い て 、今 後 ５ 年 間 の 工 程 と し て 市 町 村 成 年 後 見 制 度 利 用 促 進 計 画 の 策 定 が 示 さ れ た こ と や 、令 和 元 年 ６ 月 の「 認 知 症 施 策 推 進 大 綱（ 認 知 症 施 策 推 進 関 係 閣 僚 会 議 で 決 定 ）」な ど も 踏 ま え 、 本 市 に お け る 成 年 後 見 制 度 に 係 る 基 本 的 な 計 画 と な る「 枚 方 市 成 年 後 見 制 度 利 用 促 進 基 本 計 画 （ 第 １ 期 ） 」 を 策 定 す る も の で す 。 ２ ． 主 な 内 容 ≪ 国 が 示 す 基 本 事 項 ≫ 本 計 画 は 、国 の 成 年 後 見 制 度 利 用 促 進 基 本 計 画 を 勘 案 し な が ら 策 定 す る こ と が 規 定 さ れ て い ま す 。国 の 基 本 計 画 に は 、市 町 村 計 画 を 定 め る に 当 た っ て「 具 体 的 に 盛 り 込 む こ と が 望 ま し い 」事 項 と し て 次 の ４ つ が 示 さ れ て お り 、こ れ ら を 踏 ま え た 計 画 と し ま す 。 （ 1） 権 利 擁 護 支 援 の 地 域 連 携 ネ ッ ト ワ ー ク の 以 下 の 役 割 を 実 現 さ せ る 整 備 方 針 ・ 権 利 擁 護 支 援 の 必 要 な 人 を 発 見 し 、 必 要 な 支 援 に 繋 げ る 地 域 連 携 の 仕 組 み の 整 備 ・ 成 年 後 見 制 度 を 必 要 な 人 が 利 用 で き る よ う 相 談 ・ 対 応 体 制 の 整 備 ・ 意 思 決 定 支 援 、 身 上 保 護 を 重 視 し た 成 年 後 見 制 度 の 運 用 に 資 す る 支 援 体 制 の 構 築 （ 2） 協 議 会 の 設 置 、 運 営 等 の 具 体 化 方 針 ≪ 協 議 会 の 役 割 ≫ ・ チ ー ム や 後 見 人 等 の 支 援 ・ 成 年 後 見 制 度 の 円 滑 な 利 用 の 促 進 に 向 け た 総 合 支 援 （ 3） チ ー ム の 設 置 、 活 動 等 の 具 体 化 方 針 ・ 権 利 擁 護 が 必 要 な 人 を 発 見 し 、 そ の 個 々 の 状 況 に 応 じ た 必 要 な 支 援 へ の 結 び 付 け ・ 後 見 人 と 関 係 者 等 が 協 力 し 本 人 を 見 守 り 、 継 続 的 な 状 況 把 握 と 支 援 （ 4） 中 核 機 関 の 整 備 ・ 運 営 方 針 ・ 協 議 会 の 事 務 局 や 専 門 職 の 確 保 等 、 地 域 連 携 ネ ッ ト ワ ー ク の 調 整 機 関 と し て の 運 営 ・ 地 域 連 携 ネ ッ ト ワ ー ク 及 び 中 核 機 関 の ４ つ の 機 能 （ 広 報 、 相 談 、 成 年 後 見 制 度 利 用 促 進 、 後 見 人 支 援 ） の 段 階 的 ・ 計 画 的 な 整 備 資 料 ７ － ２
≪ 本 市 の 現 状 ・ 特 徴 を 踏 ま え た 内 容 ≫ 本 市 で は 、市 民 の 間 で 成 年 後 見 制 度 を 含 む 権 利 擁 護 へ の 関 心 は 高 ま っ て お り 、研 修 会 に は 毎 年 多 数 の 参 加 申 込 が あ り ま す 。 成 年 後 見 制 度 に 係 る 課 題 と し て 、枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会 に お い て 、成 年 後 見 制 度 を 含 む 権 利 擁 護 に 関 す る 相 談 対 応 を 行 っ て い る も の の 、常 設 の 相 談 窓 口 と し て の 体 制 整 備 が 図 れ て い な い こ と 、ま た 、本 市 に お い て 、こ れ ま で 成 年 後 見 制 度 に 係 る 現 状 分 析 を 十 分 に 行 え て い な い こ と が 挙 げ ら れ ま す 。 本 計 画 を 策 定 す る に あ た り 、本 市 の 高 齢 化 率 や そ の 傾 向 、精 神 障 害 者 保 健 福 祉 手 帳 及 び 療 育 手 帳 の 交 付 割 合 や そ の 傾 向 等 の 基 礎 デ ー タ の 分 析 を は じ め 、関 係 団 体・事 業 所 へ の ヒ ア リ ン グ 等 に よ る 実 態 調 査 を 行 い 、現 状 分 析 の 結 果 を 踏 ま え た う え で 、成 年 後 見 制 度 の 利 用 促 進 に 向 け て の 具 体 的 な 手 法 を 検 討・反 映 す る こ と で 、国 の 示 す 基 本 事 項 に と ど ま ら ず 、本 市 の 現 状・特 徴 を 踏 ま え た 成 年 後 見 制 度 の 利 用 促 進 に つ な が る 仕 組 み づ く り を 進 め ま す 。 ≪ 計 画 の 期 間 ≫ 令 和 ３ 年 度 か ら 令 和 ６ 年 度 ま で （ ４ 年 間 ） ３ ． 策 定 の 進 め 方 (1) 策 定 時 期 令 和 ３ 年 (2021年 )３ 月 （ 予 定 ） (2) 策 定 の 考 え 方 法 第 14条 第 ２ 項 で は 、当 該 市 町 村 区 域 で の 成 年 後 見 制 度 の 利 用 の 促 進 に 関 す る 基 本 的 な 事 項 の 調 査 審 議 に つ い て 、条 例 で 定 め る と こ ろ に よ り 、審 議 会 そ の 他 の 合 議 制 の 機 関 を 置 く よ う 努 め る も の 、 と さ れ て い ま す 。 現 在 、本 市 で は 令 和 ３ 年 度 か ら の「 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画（ 第 ８ 期 ）」の 策 定 を 進 め て お り 、さ ら に は 令 和 ３ 年 度 か ら の「 障 害 者 基 本 計 画 」の 策 定 も 今 後 進 め て い く（ 令 和 ２ 年 ４ 月 諮 問 予 定 ）こ と か ら 、こ の 策 定 過 程 に お い て も 、成 年 後 見 制 度 の 利 用 促 進 に 関 す る 事 項 は 欠 か せ な い も の と な り ま す 。 こ う し た こ と も 踏 ま え 、本 計 画 の 策 定 は 、社 会 福 祉 法 第 ７ 条 第 １ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 本 市 に お け る 社 会 福 祉 全 般 に 関 す る 事 項 を 調 査 審 議 す る 市 長 の 附 属 機 関 と し て す で に 条 例 で も 位 置 づ け の あ る 「 枚 方 市 社 会 福 祉 審 議 会 」 に 諮 問 す る こ と と し ま す 。 な お 、策 定 に 係 る 審 議 は 本 審 を 中 心 に 行 う こ と と し ま す が 、今 後 の 審 議 を 進 め る 中 で は 、臨 時 委 員 と し て 高 齢 者 福 祉 専 門 分 科 会 と 障 害 者 福 祉 専 門 分 科 会 に 関 わ る 当 事 者 団 体 代 表 者 を 置 く ほ か 、高 齢 者 福 祉・障 害 者 福 祉 の 各 専 門 分 科 会 と も 連 携 し た 調 査 審 議 を 予 定 し て い ま す 。 (3) 策 定 ス ケ ジ ュ ー ル 案 令和２年(2020年) ５月 社会福祉審議会（計画策定の諮問） ７月 ９月 関係団体へのヒアリング等を実施 関係分科会（計画骨子の確認） 社会福祉審議会（計画骨子の審議） 11月 社会福祉審議会（計画素案の審議） 12月 計画素案の「市民意見聴取」の実施 令和３年(2021年) １月 社会福祉審議会（計画案の答申） ３月 枚方市成年後見制度利用促進基本計画（第１期）の策定
