東日本大震災における通信の被災輻輳状況 1 被災状況最大で合計約 190 万回線の通信回線が被災各社とも一部エリアを除き 4 月末までに復旧済 < 最大被災回線数 > 固定通信 ( 大半

(1)

参考資料

(2)

東日本大震災における通信の被災・輻輳状況

被災状況

ドコモ au _モバイルイー・ウィルコム

NTT東

（固定電話）

NTT東

（FTTH）

KDDI

（固定電話）

KDDI

（FTTH・ADSL）ソフトバンクテレコム（固定電話） NTT東 KDDI ソフトバンク_テレコムドコモ（音声）ドコモ（パケット） au （音声）（パケット）au ソフトバンク_（音声）ソフトバンク_{（パケット）} （％）（万回線） _{ソフトバンク} モバイル 15000

_～

～

（局）

通信集中による混雑

(注)

_{通信集中による混雑}

■最大で合計約１９０万回線

※

_{の通信回線が被災。}

■各社とも、一部エリアを除き、４月末までに復旧済。

■最大で合計約２万９千局

※１

_{の基地局が停止。}

■各社とも、一部のエリアを除き、４月末までに復旧済

※２

_。

■各社で、音声では、最大７０～９５％の制御（規制）を実施

※

_。

■他方、パケットは、非規制又は音声に比べ低い割合。

■各社で、固定電話について、最大８０～９０％の制御（規制）を実施

※

_。

＜最大発信規制値＞

＜最大停止基地局数＞

＜最大被災回線数＞

＜最大発信規制値＞

被災状況

固定通信

移動通信

（％）イー・モバイルは音声・パケットとも規制を非実施）（※２イー・モバイルは全サービスエリアで復旧済）

1

（※大半は東北地方の回線。なお、東北・関東の総回線契約数は約2,400万回線）（※１大半は東北地方の基地局。なお、東北・関東の総基地局数は約13万2千局）（※NTT東日本では、通常時の約４～９倍の通信量が発生）（※NTTドコモでは、通常時の約50~60倍の通信量が発生

(3)

全国からの電話トラフィック

12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 00:00

平常時の約４倍

加わった呼数加わった呼数平常時最繁トラヒック平常時最繁トラヒック

都内の電話トラフィック

12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 00:00 発信規制発信規制開始解除開始解除

東京都

 地震発生直後から、発信規制を実施し、被災地である東北エリア向けを中心に県単位で制御実施。

 その他エリア向けもトラフィック量に応じた制御を実施し、トラフィック量の減少に応じ都県単位で制御を解

除。

宮城県

全国からの電話トラフィック

発信規制

平常時の約９倍

加わった呼数平常時最繁トラヒック開始解除発信規制

平常時の約４倍

加わった呼数平常時最繁トラヒック開始解除

県内の電話トラフィック

12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 00:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 00:00

輻輳状況の例（NTT東日本）

インフラネットワークWG 第２回会合資料抜粋

2

(4)

輻輳状況の例（NTTドコモ）

インフラネットワークWG

(5)

輻輳状況の例（KDDI・ソフトバンク）

※１：震災直後の安否確認通話増大（東北約8倍、首都圏約10倍） ※２：公共交通機関混乱による連絡通話増大。 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 　発信 ※１

au東北エリア

9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 発信 ※１ ※２

au首都圏エリア

◆被災地でのトラフィック

１２：００１６：００２０：０００：００５倍１０倍平常値平常時の平均値ソフトバンクモバイルソフトバンクテレコム

７倍

５倍

◆首都圏でのトラフィック

※本トラフィックは、輻輳規制を通過しさらに計測出来た呼数。平常時の平均値ソフトバンクモバイルソフトバンクテレコム１２：００１６：００２０：００５倍１０倍平常値

６倍

５倍

ＫＤＤＩ

ソフトバンク

4

(6)

輻輳状況の例（イー・アクセス､ＵＱコミュニケーションズ）

音声接続率/接続試行回数　推移 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 音声接続試行回数 50 60 70 80 90 100 音声接続率 (% ) 音声接続試行回数音声接続率 3/11 3/12 3/13 平常時トラヒック平常時の10倍以上の通話量平常時の通話量へ戻る地震発生(3/11 14:46) 接続率はほぼ100%で低下無し (通話規制は実施せず)

地震発生(3/11 14:46)

震災直前・直後の東北エリアのデータ通信トラフィック

イー・アクセス

ＵＱコミュニケーションズ

震災発生前後の音声トラフィックについて

5

(7)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

6 累積分布[％]

メール到達時間〔分〕

 下図は、地震当日（３月１１日）と、一週間前（３月４日）の、関東甲信越地域におけるユーザのメール到達時間の

比較（地震発生直後～深夜）。ｉモードサーバの一部で輻輳が発生したため、メール到達遅延発生。

メール遅延の例（NTTドコモ）

6 ―

： 3/4(金)

―

： 3/11(金)

８０％が３０分以内に到達９０％が８０分以内に到達

(8)

登録

確認

ＮＴＴドコモ

1,498,879

2,654,159

ａu

1,078,931

1,853,498

ソフトバンク

967,710

1,324,612

イー・モバイル

457

750 Willcom

9,856

15,745

（注）登録件数は、自社で管理しているメッセージの件数

確認件数は、横断検索において確認を受けた側で1件とカウント

確認件数は、確認が成功した場合のみを1件とカウント

災害用伝言板等の利用状況

災害用伝言板

災害用伝言ダイヤル等（ＮＴＴ東日本）

利用数

登録数

閲覧数

災害用伝言ダイヤル

333万

57万

276万

災害用ブロードバンド伝言板

28万

11万

18万

（平成２３年５月３０日現在）（平成２３年５月１４日現在）

7

(9)

固定電話の影響回線数の推移

注総務省が電気通信事業者から報告を受けた内容を基に、総務省が独自に作成したものであり、NTT東日本は固定電話（加入電話＋ISDN）、 KDDIは固定電話（加入電話＋ISDN）・FTTH・ADSL、ソフトバンクテレコムは固定電話（加入電話＋ISDN）の影響回線数を表示している。『宮城県沖を震源とする余震（最大震度：６強）』 ○発生日時：４月７日（木）２３：３２頃 ○この地震による被害最大値（影響回線数）ＮＴＴ東日本（加入電話＋ＩＳＤＮ）：約５万回線ＫＤＤＩ：約１万７千回線ソフトバンク：約１千回線（※４月８日時点）『東日本大震災本震』 ○発生日時：３月１１日（金）１４：４６頃 ○最大震度：７ ○震源地：三陸沖 ○この地震による被害最大値（影響回線数）：ＮＴＴ東日本(加入電話＋ISDN) ：約１０１万回線ＫＤＤ：約１４万回線ソフトバンク：約３万回線（※３月13日時点）

8

(10)

携帯電話基地局の停波基地局数の推移

『東日本大震災本震』 ○発生日時：３月１１日（金）１４：４６頃 ○最大震度：７ ○震源地：三陸沖 ○この地震による被害最大値（停波基地局数）：ＮＴＴドコモ：約６７００局ＫＤＤＩ（ａｕ）：約３７００局ソフトバンク：約３８００局イー・モバイル：約７００局（※３月１２日時点）『宮城県沖を震源とする余震（最大震度：６強）』 ○発生日時：４月７日（木）２３：３２頃 ○この地震による被害最大値（停波基地局数）：ＮＴＴドコモ：約１２００局ＫＤＤＩ（ａｕ）：約５００局ソフトバンク：約２２００局イー・モバイル：約２００局（※４月８日時点）

9

(11)

東日本大震災による被害状況の地理的推移

震災数日後

（３／１３）

震災１ヶ月後

（４／１１）

ＮＴＴ東日本及びＮＴＴドコモ

岩手県

宮城県

福島県

※１利用者宅とＮＴＴ通信ビル間の回線切断等の可能性があるため、図中白い地域でも固定電話サービスを利用できない場合があります。 ※２東日本大震災発生以前において携帯電話サービスが利用可能であった地域のうち、不通となっている地域を示します。

10

(12)

ＫＤＤＩ

岩手県

宮城県

福島県

震災数日後

（３／１４）

震災１ヶ月後

（４／５）

※ 東日本大震災発生以前において携帯電話サービスが利用可能であった地域のうち、不通となっている地域を示します。

東日本大震災による被害状況の地理的推移

11

(13)

ソフトバンク

岩手県

宮城県

福島県

震災後

（３／１３）

震災後１ヶ月

（４／１４）

※ 東日本大震災発生以前において携帯電話サービスが利用可能であった地域のうち、不通となっている地域を示します。

東日本大震災による被害状況の地理的推移

12

(14)

携帯電話ネットワークの被災箇所

13 エリアA

エリアB

ＮＴＴ局舎

（収容ビル）

通信ケーブル

基地局

制御装置

中継

交換機

交換設備交換設備交換設備

基地局倒壊、

蓄電池容量の枯渇

ケーブル切断、

管路破壊

長時間停電による

発電機燃料の枯渇

伝送路中継局

ＮＴＴ局舎・自社ビルなど

（中継ビル）

13

(15)

災害発生時の連絡手段

・調査対象：15から69歳の男女 832人（性年大均等割付）・調査地域：全国（岩手県、宮城県、福島県、茨城県を除く）・調査期間：2011年4月28日～4月30日出所）2011年5月12日株式会社mediba調査（ﾓﾊﾞｲﾙﾘｻｰﾁ）

80.6

75

28.8

17.3

9.9 _7.9

6.9

6.4 _4.9

1.6

1.2

1

1.9

66.5

47.1

16.2

14.8

4.6 _2.9

6.1

4 _2.9

_1.1

0.4

0.5

1.4

6.4

82.51

62.80

56.25

85.55

46.46

36.71

88.41

62.50

59.18

68.75

33.33

50.00

73.68

0 20 40 60 80 100

メー

ル

（

携

帯

電

話

）

通

話

（

携

帯

電

話

）

通

話

（

固

定

電

話

）

イ

ン

ター

ネ

ッ

ト（

S

N

S

・

m

i

x

i

や

T

w

i

t

e

r

な

ど）

イ

ン

ター

ネ

ッ

ト（

災

害

用

伝

言

板

）

通

話

（

災

害

用

伝

言

ダ

イ

ヤ

ル

）

直

接

会

っ

て

通

話

（

公

衆

電

話

）

メー

ル

（

パ

ソ

コ

ン）

イ

ン

ター

ネ

ッ

ト（

ス

カ

イ

プ

な

ど

の

イ

ン

ター

ネ

ッ

ト

通

話

）

イ

ン

ター

ネ

ッ

ト（

避

難

所

名

簿

共

有

サ

ー

ビ

ス）

イ

ン

ター

ネ

ッ

ト（

メ

ッ

セ

ン

ジ

ャー）

そ

の

他

の

方

法

連

絡

は

取

れ

な

か

っ

た

連絡を取った（取ろうとした）方法連絡が取れた方法連絡を取った（取ろうとした）方法のうち、連絡が取れた方法の割合

14

(16)

3.5

6.4

8

10.8

11.4

11.8

18.3

18.6

23.1

36.3

43.2

56.9

80.5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

この中で重視しているものはないインターネットの大学・研究機関の情報インターネットの民放の情報インターネットのＮＨＫの情報ラジオ放送（ＮＨＫ）の情報ラジオ放送（民放）の情報インターネットのソーシャルメディアの情報インターネットの新聞社の情報インターネットの政府・自治体の情報新聞の情報インターネットのポータルサイトの情報テレビ放送（民放）の情報テレビ放送（ＮＨＫ）の情報

東日本大震災に関する情報について重要視するメディア

・調査対象者：野村総合研究所インサイトシグナルシングルソースパネル（パネル数：4000）・パネル属性男女、20～59歳（人口構成で年代割付）関東地区（茨城、栃木、群馬、千葉、埼玉、東京、神奈川）・調査実施日：2011年3月19日～20日出所）2011年4月株式会社野村総合研究所「震災に伴うメディアの信頼度調査」

%

15

(17)

東日本大震災の情報に接した後の各情報源に対する信頼度の変化

・調査対象者：野村総合研究所インサイトシグナルシングルソースパネル（パネル数：4000）・パネル属性男女、20～59歳（人口構成で年代割付）関東地区（茨城、栃木、群馬、千葉、埼玉、東京、神奈川）・調査実施日：2011年3月19日～20日出所）2011年4月株式会社野村総合研究所「震災に伴うメディアの信頼度調査」

・「信頼度が上がった/信頼度が下がった/変わらない/わからない」の中から回答

・新聞社、ＮＨＫ、民放についてはインターネットの情報発信も含む

2.8

7.2

7.8

9.2

13.4

17.5

28.8

0

5

10

15

20

25

30

35 新聞社の情報

民放の情報

政府・自治体の情報

大学・研究機関の情報

ソーシャルメディアで個人が発信する情報

ポータルサイトの情報

NHKの情報

信頼度が上がったと回答した層

%

16

(18)

インターネットにおけるサービスの活用事例①

検索機能を利用した安否確認サービス

ボランティア検索ボランティア活動に従事したいと考え、情報を求めているお客様の要望をかなえるため。ボランティア情報を NPOから調達し、検索可能に。避難所名簿検索親族、友人、知人の避難場所を名前から調べたいとの要望をかなえるとともに、地方自治体における安否確認の手間を減らすため。ウェブサイトに公開された名簿情報を収集し、人力で整形し、検索ができる状態に。インターネット利用WG 第３回会合資料抜粋

避難所名簿検索（ヤフー）

パーソンファインダー（グーグル）

・安否情報をユーザーが簡単に登録、検索、閲覧できるツール。登録数はサービス提供開始直後には約3000件だったが、2011年4月～5月中旬には67万件を超えた。・データベースの一元化を図るため、地方自治体、警察庁、メディア、携帯電話会社等と連携。・パーソンファインダーは、データを保管するバックエンドとしての役割だけでなく、PFIF という公開フォーマットの情報ハブとしても機能する。公開フォーマットを利用することで、データ統合を容易にし、API として埋め込むことを可能に。

17

(19)

インターネットにおけるサービスの活用事例②

様々な情報の組合せによる付加価値サービス

道路交通確認マップ（ヤフー）

インターネット利用WG

(20)

インターネットにおけるサービスの活用事例③

クラウドサービスの提供

被災地支援ソリューション（日本マイクロソフト）

・クラウドシステムを活用した被災地支援ソリューションにより、ボランティ

ア情報共有サイト等での情報管理を行う。

IBM Smart Business Cloud（日本アイビーエム）

・災害救助法適用地域向け災害情報・管理支援アプリケーション基盤（不

足品リスト、避難所支援、病院支援、物資提供情報案内）を提供

インターネット利用WG 第１回会合資料抜粋インターネット利用WG 第３回会合資料抜粋

19

(21)

復旧・復興関連データのデジタルフォーマットでの公開の促進

● 携帯電話等からのアクセスやネットワークの負荷軽減、情報の２次的な利用など考慮し、情報は、PDFや

Word、Excel等の形式のみではなく、ＨＴＭＬ、ＣＳＶ等でも提供することを推奨している。

タイトル

概要

国民へ発信する重要情報のファイル形式について

（2011/3/18 LASDECより全国地方公共団体へ通知）

より多くの方に簡易に情報を受け取っていただけるようアップロードするファイルの

データ形式についてご一考いただき、国民への円滑な情報提供をご検討いただき

たい。具体的なファイルの公開方法として下記を例示。

・情報は、PDFのみではなくHTML形式のファイルも公開する。

・紙資料のスキャンファイルはPDFではなく、JPEGとする。

・形式データのファイルは、Excel形式ではなく、CSVとする。

震災関連情報の提供に係る協力依頼

（2011/3/22 内閣広報官より各府省へ通知）

・各府省ホームページ等への掲載を通じて、迅速かつ国民に分かりやすい形で必

要な情報の発信に努めていただきたい。

・今後、被災地での情報収集手段として、携帯電話の重要性が格段に増すと考え

られることから、速やかに携帯電話向けのホームページを用意していただきたい。

また、同様の観点から、ＰＤＦ等のページについては、ＨＴＭＬ形式のページへ変更

していただきたい。

東北地方太平洋沖地震等に係る情報提供のファイル形式に

ついて

（2011/3/29 総務省より各府省へ通知）

・ホームページにおいて情報提供を行う場合には、極力PDF等の容量の大きいファ

イル形式のみによるのではなくhtmlやcsv等の比較的回線負担の少ないファイル

形式を用いるなど、国民等に対し円滑な情報提供を図る観点から、掲載するファイ

ル形式について御検討いただきたい。

東北地方太平洋沖地震等に係る情報発信のデータ形式に

ついて

（2011/3/30 経済産業省より社団法人日本経済団体連合会

へ通知）

・ホームページにおいて情報発信を行う場合には、極力PDF 等自動処理がしにくい

データ形式のみによらずHTML,CSV等の自動処理に適したデータ形式を併用したり、

別途オープンな情報発信APIを整備するなど、データを提供する方法を配慮いただ

きたい。

高度情報通信ネットワーク社会推進戦略本部電子行政に関するタスクフォース（第１４回）資料１をもとに作成

20

(22)

ソーシャルメディアの普及

ITmediaニュース（Facebook、Google抜き米国でアクセス数1位）より引用 http://www.itmedia.co.jp/news/articles/1003/16/news027.html

Facebook

Google

アクセス数

逆転

Google と Facebook のアクセス数推移

13,501 21,521 26,234 30,118 _29,785 32,112 5,371 8,113 15,355 21,372 22,504 25,195 1,251 3,851 6,741 8,190 11,836 13,968 17,337 23,205 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 2004.12 2005.12 2006.12 2007.12 2008.12 2009.12 ブログサイト動画サイト SNS Q&Aサイト

過去５年間でソーシャルメディアの利用者は急増して

いる。

平成22年３月に、米国でFacebook のアクセス数が

Googleのアクセス数を抜いて第一位になった。

ソーシャルメディアの本格的普及

利用者の増加

nielsen「日本のオンラインメディアの現状」をもとに作成（千人）

21

(23)

公的機関によるソーシャルメディア等インターネットの活用状況

● 各府省庁は、情報発信の強化や、情報を必要とする多くの国民にいち早く発信を行うため、ツイッター等のソーシャルメディア

を活用している。

● 国、地方公共団体等におけるソーシャルメディアの利用が増加していることを受け、ソーシャルメディアを使った情報発信を行

う際の留意事項、対応の指針をまとめ、指針として公表。

「国、地方公共団体等公共機関における民間ソーシャルメディアを活用した情報発信についての指針」平成２３年４月５日内閣官房（情報セキュリティセンター、IT担当室）、総務省、経済産業省高度情報通信ネットワーク社会推進戦略本部電子行政に関するタスクフォース第１４回会合資料１をもとに作成

0

20

40

60

80

80 100 120 140 160 94 101 106 108 113 121 148

行政機関のツイッターアカウント数の推移

（経済産業省調べ）

ツイッターによる情報発信例

（東日本大震災発生時）

22

(24)

公的機関におけるミラーリング事例

● 政府、電力会社などの公的機関のサイトへのアクセス集中により情報を得られない事態を回避するため、

ミラーリングを行った事例がある。

【参考】文部科学省ウェブページ http://www.mext.go.jp/a_menu/saigaijohou/syousai/1303723.htm 【参考】経済産業省ウェブページ http://www.meti.go.jp/earthquake/touhoku_epco/index.html

アクセス集中への対策

【参考】東京電力ウェブページ http://www.tepco.co.jp/keikakuteiden/kensaku‐j.html

アクセス集中への対策

23

(25)

東日本大震災における復旧・被災者支援に関する主な取組状況

■被災した通信インフラの復旧や被災地における被災者支援のため、通信各社等は、積極的な取組を実施。

①通信インフラ復旧に係る取組

●移動基地局車の配備、衛星利用の臨時基地局等の設置

【携帯各社】

●移動電源車の配備

【ＮＴＴ東日本、ＮＴＴドコモ、ＫＤＤＩ、ソフトバンクモバイル等】

●衛星通信回線の提供（超小型地球局の貸与）

【スカパーＪＳＡＴ】

●ＭＣＡ無線エリア外の地域に臨時の中継局を設置

【移動無線センター】

●復旧エリアマップの公開や復旧情報等の提供

【携帯・ＰＨＳ各社】

②被災者等の通信手段確保に係る取組

●公衆電話の無料化、特設公衆電話の設置

【ＮＴＴ東日本】

●携帯電話端末、充電器等の無償貸与

【携帯・ＰＨＳ各社】

●衛星携帯電話等の無償貸与

【ＮＴＴドコモ、ＫＤＤＩ等】

●ＭＣＡ無線機の無償貸与

【移動無線センター等】

●避難所等におけるインターネット接続環境の無償提供

【ＮＴＴ東日本、ＮＴＴドコモ、スカパーＪＳＡＴ、Ｊ：ＣＯＭ、マイクロソフト、ＵＱ等】

●公衆無線ＬＡＮエリアの無料開放

【ＮＴＴ東日本、ＮＴＴドコモ、ソフトバンクモバイル等】

（参考）総務省の取組

●衛星携帯電話、ＭＣＡ無線、簡易無線の無償貸与

●技術試験衛星（きずな）を用いた臨時の災害衛星通信回線の提供

協力（ＮＩＣＴがブロードバンド回線接続を提供）

●外国救援部隊からの無線局使用要請等について、臨機の措置と

して免許を付与等

④情報収集（安否確認、震災情報等）の支援

●災害用伝言ダイヤル､災害用Ｗｅｂ伝言板の提供

【ＮＴＴ東日本、携帯・ＰＨＳ各社等】

●安否情報を登録・検索できるサイトの開設

【グーグル】

●震災関連情報をまとめた特集サイトの設置

【ＮＥＣビッグローブ、グーグル、マイクロソフト、ヤフー等】

●東北６県のＦＭ局等を放送エリアに関係なく、ＰＣやスマートフォンから

無料で聴取できるサイトの開設

【ＫＤＤＩ】

⑤情報発信のための支援

●アクセスの集中した公共機関等のウェブサイトのミラーサイトの提供

【ＩＢＭ、グーグル、マイクロソフト、ヤフー等】

●被災地域の自治体やＮＰＯ等に対するクラウドサービスの無償提供

【ＩＢＭ、ＮＥＣビッグローブ、グーグル、マイクロソフト等】

●被災地のサービス基本料金等の減免、利用料金支払期限の延長

東 日 本 大 震 災 における 通 信 の 被 災 輻 輳 状 況 1 被 災 状 況 最 大 で 合 計 約 190 万 回 線 の 通 信 回 線 が 被 災 各 社 とも 一 部 エリアを 除 き 4 月 末 までに 復 旧 済 < 最 大 被 災 回 線 数 > 固 定 通 信 ( 大 半

参考資料