欧州連合（ＥＵ）基本条約（試訳）-香川大学学術情報リポジトリ

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次欧州連合︵ＥＵ︶条約︵抄︶欧州連合︵ＥＵ︶運営条約︵抄︶欧州連合︵ＥＵ︶基本権憲章︵抄︶合︵ＥＵ︶条約 on E ur op ean U ni on ︶名一九九二年二月七日︹マーストリヒト︺生一九九三年一一月一日正二〇一一年一一月七日署名、二〇一三年七月一日発効当事国二八前文ベルギー国王陛下、デンマーク女王陛下、ドイツ連邦共和国大統領、アイルランド国大統領、ギリシャ共和国大統領、スペイン国王陛下、フランス共和国大統領、イタリア共和国大統領、ルクセンブルク大公殿下、オランダ女王陛下、ポルトガル共和国大統領、ならびにグレート・ブリテンおよび北部アイルランド連合王国女王陛下は、欧州諸共同体の設立により着手されたヨーロッパ統合の過程を新たな段階へ進めることを決意し、人間の不可侵かつ不可譲の権利、自由、民主主義、平等、及

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び、法の支配という普遍的な価値を発展させてきたヨーロッパの文化的、宗教的、並びに人道主義的な遺産から示唆を導き、ヨーロッパ大陸分断の終焉の歴史的重要性と将来のヨーロッパ建設のために確固たる基盤を構築する必要性を想起し自由、民主主義、人権及び基本的自由の尊重、並びに法の支配という諸原則への愛着を確認し、一九六一年一〇月一八日ツーリン︵トリノ︶で署名された欧州社会憲章及び労働者の基本的社会権に関する一九八九年共同体憲章において定められた基本的社会権への愛着を確認し、諸国民がそれぞれの歴史、文化および伝統を尊重しつつ連帯を深めることを希求し、諸機関がそれらに委託された任務を単一の組織的な枠組の中でより良く遂行できるようにするために、それら諸機関の民主的かつ効率的な運営機能がさらに高められることを希求し、各国経済の強化及び収斂を達成し、並びに、本条約及び欧州連合︵ＥＵ︶運営条約の規定に従い、単一かつ安定した通貨を含む経済通貨連合を設立することを決意し、持続可能な発展の原則を考慮し、かつ域内市場の完成、強化された結束及び環境保護という脈絡の中で、それぞれの国民のために経済的及び社会的進歩を促進すること、並びに、経済統合の進展が他の領域と並行して達成されることを確保する政策を履行していくことを決定し、各国の国民に対して共通する市民権を創設することを決意し、第四二条の規定に従って共同防衛を導き得る共同防衛政策の漸次的形成を含む共通外交安全保障政策を遂行し、それによって、欧州及び世界における平和、安全及び発展を促進するために欧州の一体性及び独立性を強化することを決意し、この条約及び欧州連合︵ＥＵ︶運営条約の規定に従い、自由、安全及び正義の分野を確立することによって、それらの諸国民の安全および安全保障を確保する一方、人の移動の自由を促進することを決意し、諸決定が、補完性の原則に従い、可能な限り市民に近いところで行われるような、ヨーロッパ諸国民の間のより一層緊密な連合を創設する過程を継続することを決意し、ヨーロッパの統合を促進させるためにさらなる措置がとられることを視野に入れて、欧州連合︵ＥＵ︶を設立することを決議し、次の全権委員を任命した。︹全権委員名略︺全権委員は、互いにその全権委任状を提示し、それが良好妥当であると認められたのち、次の通り合意した。

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第一編共通規定第一条︻連合の設立︼︿旧ＴＥＵ一条﹀この条約により、締約国は、相互間において欧州連合︵ＥＵ︶︵以下、﹁連合﹂という。︶を設立し、その構成国は共通の目的を達成するため、連合に諸権限を付与する。この条約は、ヨーロッパ諸国民の間におけるより一層緊密な連合を創設する新たな段階を示すものであり、そこでは、諸決定が可能な限り開かれかつ市民に近いところで行われる。連合は、この条約および欧州連合︵ＥＵ︶運営条約を基礎とする︵以下、﹁両条約﹂という。︶。これら二つの条約は、同一の法的価値を有する。連合は、欧州共同体に置き換わるものであり、かつ、これを継承する。第二条︻連合の諸価値︼連合は、人間の尊厳、自由、民主主義、平等、法の支配の尊重、及び、弱者・少数者に属する人たちの権利を含む人権の尊重という諸価値を設立の基礎とする。これらの諸価値は、多様性、非差別、寛容、正義、連帯及び男女平等が行き渡っている社会をもつ構成国に共通するものである。第三条︻連合の目的︼︿旧ＴＥＵ二条﹀連合の目的は、平和、連合の諸価値及び連合の諸国民の福祉を促進することである。連合は、連合市民に域内において境界のない自由、安全及び正義の領域を提供する。そこでは、人の移動の自由が、域外の国境管理、庇護、移民及び犯罪の防止と撲滅に関する適切な措置と結びついて確保される。連合は、域内市場を設立する。連合は、均衡のとれた経済成長及び価格の安定、完全雇用及び社会的進歩を目的とする高度に競争的な社会市場経済、並びに高い水準での環境の質の保護及び改善を基礎として、ヨーロッパの持続的発展のために活動する。連合は、科学的及び技術的進歩を促進する。連合は、社会的排除及び差別を撲滅し、かつ社会的正義及び保護、男女平等、世代間の連帯並びに子どもの権利の保護を促進する。連合は、経済的、社会的及び領域的結束、並びに構成国間の連帯を促進する。連合は、豊かな文化的及び言語的多様性を尊重し、かつヨーロッパの文化遺産の保護及び発展を確保する。連合は、その通貨をユーロとする経済通貨同盟を設立する。

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連合は、幅広い世界との関係において、連合の諸価値及び諸利益を保持しかつ促進し、連合市民の保護に寄与する。連合は、国際連合憲章の諸原則の尊重を含む国際法の厳格な遵守及び発展と同様に、平和、安全保障、地球の持続可能な発展、諸国民の連帯及び相互の尊重、自由かつ公正な貿易、貧困の根絶、並びに人権とりわけ子どもの権利の尊重に寄与する。連合は、両条約によって自らに付与された権限にふさわしい適切な手段により、その目的を追求する。第四条︻連合と構成国の関係︼両条約によって連合に付与されていない権限は、第五条に従い、構成国に存する。連合は、地方自治体を含め、構成国の基本的、政治的および憲法的構造に固有な国家的一体性と同様に、諸条約においては、構成国の平等を尊重する。連合は、当該国の地域的統一性、法と秩序の維持及び国家安全保障を守ることを含めた本質的な機能を尊重する。とりわけ、国家の安全保障は、各構成国の単独の責任に存する。誠実な協力の原則に従い、連合とその構成国は、両条約から生じる任務の遂行に際しては、相互に十分尊重し合いながら、それぞれを援助する。構成国は、両条約又は連合の諸機関の行為に起因して生じる義務の履行を確保するために、一般的又は個別的なあらゆる適切な措置をとる。構成国は、連合の任務の達成を促進するものであり、連合の目標への到達を危うくするいかなる措置もとってはならない。第五条︻連合の権限に関する原則︼︿旧ＴＥＣ五条﹀連合の権限の限界は、権限付与の原則により規律される。連合の権限行使は、補完性及び比例性の原則により規律される。連合は、権限付与の原則に基づき、両条約に定められた目的を達成するために、両条約において構成国によって付与された権限の範囲内においてのみ行動する。両条約において連合に付与されていない権限は、構成国に存する。連合は、補完性の原則に基づき、自らの排他的権限が及ばない分野においては、提案された行動の目的が、中央レベル又は地域及び地方レベルのいずれにおいても構成国により十分に達成されず、提案された行動の規模又は効果の点からみて連合レベルの方がより良く達成できる場合にのみ、かつその限りにおいて行動する。連合の諸機関は、補完性及び比例性原則の適用に関して議

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定書に定められている補完性の原則を適用する。構成国の国内議会は、同議定書に規定された手続に従って、補完性原則の遵守を確保する。連合の行動の内容及び形式は、両条約の目的の達成に必要な範囲を超えてはならない。連合の諸機関は、補完性及び比例性原則の適用に関する議定書に定められている比例性原則を適用する。第六条︻基本権の尊重︼︿旧ＴＥＵ六条﹀連合は、二〇〇七年一二月一二日にストラスブールで採択された二〇〇〇年一二月七日の欧州連合︵ＥＵ︶基本権憲章に規定される権利、自由及び諸原則を承認する。同憲章は、両条約と同等の法的価値を有する。同憲章の規定は、両条約に定められる連合の権限をいかなる意味においても拡大するものではない。同憲章にいう権利、自由および諸原則は、同憲章の解釈と適用について規律する同憲章第七編の一般規定に従い、かつ、これらの規定の法源を定める同憲章において言及される注釈を適正に考慮して解釈される。連合は、人権及び基本的自由の保護のための欧州人権条約に加入する。かかる加入は、両条約に定める連合の権限に影響を与えるものではない。欧州人権条約によって保障され、かつ構成国に共通な憲法上の伝統に由来する基本権は、欧州連合︵ＥＵ︶の法の一般原則を構成する。第七条︻構成国に対する制裁︼︿旧ＴＥＵ七条﹀理事会は、構成国の三分の一、欧州議会又は欧州委員会による理由を付した提案に関して、欧州議会の同意を得た後、理事会の構成員の五分の四の多数決により、当該構成国による第二条に定める諸価値に対する重大な違反が生じる明白な危険があることを認定することができる。理事会は、このような認定を行う前に、当該構成国の意見を聴取し、同じ手続に従って、同国に対して勧告を行うことができる。理事会は、このような認定がなされた理由が引き続き適用されるかについて定期的に検証する。欧州理事会は、構成国の三分の一又は欧州委員会による提案に関して、欧州議会の同意を得た後、当該構成国に意見の提出を求めたのちに、全会一致により、当該構成国による第二条に定める諸価値に対する重大かつ継続的な違反が存在することを認定することができる。理事会は、項に定める認定が行われた場合、特別多数決により、当該構成国に対して、理事会において当該構成国の政府を代表する投票権を含めて、両条約の適用から生じる一

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定の権利の停止を決定することができる。その際、理事会は、かかる停止が自然人及び法人の権利義務に及ぼし得る結果について考慮する。両条約に基づく当該構成国の義務は、いかなる場合においても当該国を引き続き拘束する。理事会は、特別多数決により、当該措置が課せられていた状況の変化に応じて、項に基づいてとられた措置を事後的に変更又は取り消すことができる。︹略︺第八条︻近隣諸国との平和的関係︼連合は、繁栄及び良き善隣関係の地域を創設することを目的として、連合の諸価値に基礎を置き、協力に基づく密接かつ平和的関係の性格をもつ近隣諸国との特別な関係を発展させる。項の目的のために、連合は、関連諸国と特別協定を締結することができる。︹以下、略︺第二編民主主義の諸原則に関する規定第九条︻連合市民及び連合市民権︼連合は、そのすべての行動において、連合の機関、団体、部局、及び庁から等しく配慮を受けるものとされる連合市民の平等原則を遵守する。構成国のすべての国民は、連合の市民である。連合の市民権は、各国の市民権に付加されるものであり、それに取って代わるものではない。第一〇条︻代表民主制︼連合の運営は、代表民主制に基礎をおく。市民は、欧州議会においては連合レベルで直接に代表される。構成国は、欧州理事会においては国家元首又は政府の長により、また理事会においては政府により代表され、その政府自身は、構成国の国内議会又はその市民に対して民主的に責任を負う。すべての市民は、連合の民主的活動に参加する権利を有する。決定は、市民に対して可能な限り開かれ、かつ近いところで行われる。欧州規模の政党は、欧州の政治的意識の形成及び連合市民の意思の表明に寄与する。第一一条︻連合の活動の公開︼連合の諸機関は、適切な手段により、連合の活動のすべての分野において、市民及び代表団体にその見解を知らしめ、かつ公に意見を交換する機会を提供する。

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連合の諸機関は、代表団体及び市民社会と公開による透明かつ定期的な対話を維持する。欧州委員会は、連合の行動が一貫性と透明性を確保するため、関係する当事者らと広範な協議を行う。連合市民は、その数が構成国の相当数の国民を含みかつ百万人を超える場合には、連合市民が連合による法行為が両条約を履行する目的のために要求されていると思料する事柄に関して、欧州委員会にその権限の枠内において適切な提案を行うように発議することができる。︹以下略︺かかる市民の発議に求められる手続及び条件は、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二四条項に従って決定される。第一二条︻構成国の国内議会︼構成国の国内議会は、次のことを通じて、連合の健全な運営のために積極的に寄与する。すなわち、 ⒜ 欧州連合︵ＥＵ︶における構成国の国内議会の役割に関する議定書に従って、連合の諸機関による情報提供を受け、また連合の立法行為についての草案の送付を受けること ⒝ 補完性及び比例性原則の適用に関する議定書に定める手続に従い、補完性の原則が尊重されることに注意を払うこと ⒞ 欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第七〇条に従い、自由、安全及び司法の分野の枠内において、これらの分野における連合の政策履行に関する評価制度に参加すること、並びに、同条約第八八条及び第八五条に従い、欧州刑事警察機構︵ユーロポール︶の政治的監視及び欧州司法機構︵ユーロジャスト︶の活動評価に関わること ⒟ 本条約第四八条に従い、両条約の改正手続に参加すること ⒠ 本条約第四九条に従い、連合への加盟申請を通知されること ⒡ 欧州連合︵ＥＵ︶における構成国の国内議会の役割に関する議定書に従い、各国議会間の協力及び欧州議会との議会間協力に参加すること第三編諸機関に関する規定第一三条︻連合の機関︼連合は、連合の諸価値を促進し、目的を前進させ、その利益すなわち連合市民及び構成国の利益に仕え、かつ連合の政策及び活動の一貫性、実効性及び継続性を確保することを目的とした組織的な枠組を有する。連合の機関は、次のものである。

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︱欧州議会︱欧州理事会︱理事会︱欧州委員会︵以下﹁委員会﹂という。︶︱欧州司法裁判所︱欧州中央銀行︱会計検査院各機関は、両条約により付与される権限の範囲内で行動し、かつそれらに定める手続、条件及び目的に従って行動する。これらの機関は、相互に誠実な協力を実践する。欧州中央銀行及び会計検査院に関する規定並びに他の機関に関する詳細な規定は、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約に定める。欧州議会、理事会および委員会は、勧告的な立場で行動する場合、経済社会評議会及び地域評議会に補佐される。第一四条︻欧州議会︼欧州議会は、理事会と共同して、立法機能及び財政予算に関する機能を遂行する。欧州議会は、両条約に定めるように政治的監督及び諮問的機能を遂行する。欧州議会は、委員会の長を選出する。欧州議会は、連合市民の代表により構成される。欧州議会の代表の定数は、七五〇名を超えないものとし、別に議長を加える。連合市民の代表は、一構成国あたり六名を最低基準数として、漸次その数を減らしていく比例方式によるものとする。いかなる構成国も九六議席を超えて配分されることはない。欧州理事会は、欧州議会の発議によりかつその同意を得て、本項第一段に定める諸原則を尊重して、欧州議会の構成を確定する決定を全会一致により採択する。欧州議会の議員は、五年の任期で、自由かつ秘密投票による直接普通選挙により選出される。欧州議会は、その議員の中から議長および役員を選出する。第一五条︻欧州理事会︼欧州理事会は、連合の発展のために必要な起動力を準備し、そのための一般的な政治指針及び優先順位を定める。欧州理事会は、立法的機能を遂行しない。欧州理事会は、構成国の元首又は政府の長、並びに、欧州理事会議長及び委員会の長により構成する。連合外交安全保障政策上級代表は、その任務に参加する。欧州理事会は、議長の招集により六か月に二回開催される。欧州理事会の構成員は、議事により必要な場合には、各々閣僚一名によって、委員会の長については委員会の委員一名による補佐を決定することができる。欧州理事会の議長

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は、状況により必要な場合には、欧州理事会の特別会合を招集する。両条約が別に定める場合を除き、欧州理事会の決定は、合意に基づいて行われる。欧州理事会は、特別多数決により、二年半の任期で、欧州理事会の議長を選出する。欧州理事会の議長は、一回の再選が可能である。議長に能力の欠如又は重大な違反行為がある場合、欧州理事会は、同じ手続に従ってその者の任期を終了させることができる。欧州理事会の議長は、 ⒜ 欧州理事会の議長を務め、その任務を遂行する。 ⒝ 委員会の長と協力し、かつ総務担当理事会の任務を基礎として、欧州理事会の任務の準備及び継続性を確保する。 ⒞ 欧州理事会内部における結束及び合意形成の促進に努める。 ⒟ 欧州理事会の各会合の後に、欧州議会へ報告書を提出する。欧州理事会の議長は、その地位と資格において、連合外交安全保障政策上級代表の権限を害することなく、共通外交安全保障政策に関する事柄について、連合の対外的な代表を務める。欧州理事会の議長は、国内に職務を有してはならない。第一六条︻理事会︼理事会は、欧州議会と共同して、立法機能及び予算に関する機能を遂行する。理事会は両条約に定める政策形成及び調整機能を遂行する。理事会は、各構成国の閣僚級の代表一名から構成され、各代表は審議される問題について構成国政府の見解を述べ、かつ投票権を行使することができる。理事会は、両条約が別に定める場合を除き、特別多数決により決定する。二〇一四年一一月一日より特別多数決は、理事会構成員の少なくとも五五％の賛成により構成国を代表するものと定める。それには理事会構成員の少なくとも一五名を含みかつ連合の総人口の少なくとも六五％を含むものとする。特別多数決を阻止するためには、少なくとも四名の理事会構成員が含まれなくてはならず、これに達しない場合には、特別多数決は成立したものとみなされる。特別多数決を規律するその他の取り決めは、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二三八条項で定める。二〇一四年一〇月三一日まで適用される特別多数決の定義に関する経過規定及び二〇一四年一一月一日から二〇一七年

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三月三一日まで適用される経過規定は、経過規定に関する議定書で定める。理事会は、異なる形式で開催され、その一覧リストは、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二三六条に従って採択される。総務担当理事会は、異なる形式の任務について一貫性を確保する。理事会は、欧州理事会議長及び委員会の長と連携して、欧州理事会の会合を準備し、かつその継続管理を行う。外務担当理事会は、欧州理事会の定める戦略的指針に基づき連合の対外行動を策定し、連合の行動が一貫することを確保する。構成国政府の常設代表委員会は、理事会の任務の準備について責任を負う。理事会が立法行為の草案を審議及び表決する時は、理事会は公開で行われる。このため、各理事会の会合は、適宜、連合の立法行為について審議する場合及び非立法行為について審議する場合との二つの部会に分けて開催される。外務担当理事会以外の担当理事会の議長は、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二三六条に従って設定された条件に従い、平等な輪番制に基づき理事会における構成国の代表がこれを務める。第一七条︻委員会︼委員会は、連合の一般的利益を推進し、この目的のために適切な発議を行う。両条約及び両条約に従って諸機関で採択された措置の適用を確保する。委員会は、欧州司法裁判所の監督の下で、連合の法の適用を監視する。委員会は、予算を執行しかつ計画を遂行する。委員会は、両条約に定める調整、執行及び監督機能を遂行する。共通外交安全保障政策の例外と両条約に定めるその他の場合を除き、委員会は、連合の対外的な代表を務める。委員会は、連合の機関間の合意を達成するために、連合の年次及び多年次計画を発議する。連合の立法行為は、両条約が別に定める場合を除き、委員会提案に基づいてのみ採択することができる。その他の法行為は、両条約が定めるところの委員会提案に基づき採択される。委員会の任期は、五年とする。委員会の委員は、その独立性に疑いがない者の中からその全般的能力及び欧州への献身に基づいて選ばれる。委員会は、その責任の遂行において、完全に独立する。第一八条項に反することなく、委員会の委員は、いかなる政府若しくは他の機関、団体、部局又は統一体から指示を求めず、また、それを受けてはならない。委員会の委員は、自ら

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の職務又は任務の遂行と両立しないいかなる行動もとってはならない。リスボン条約の発効の日から二〇一四年一〇月三一日の間に任命される委員会は、委員長及び副委員長の一人となる連合外交安全保障政策上級代表を含め、各構成国一名から構成される。二〇一四年二月一日以降、委員会は、欧州理事会が全会一致によりその数の変更を決定しない限り、委員長および連合外交安全保障政策上級代表を含め、構成国数の三分の二に相当する数の委員により構成される。委員会の委員は、すべての構成国の人口的及び地理的範囲を考慮して、構成国間における厳格に平等な輪番制に基づいて、構成国国民から選出される。この輪番制は、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二四四条に従って、欧州理事会により全会一致で設定される。委員会の委員長は、 ⒜ 委員会が任務を遂行する際の指針を策定し、 ⒝ 委員会の内部組織を決定し、委員会が首尾一貫して、効率的に、かつ合議体として行動することを確保し、 ⒞ 委員会の委員の中から、連合外交安全保障政策上級代表以外の副委員長を任命する。委員会の委員は、委員長が求めた場合には、辞任する。連合外交安全保障政策上級代表は、委員長が求めた場合には、第一八条項に定める手続に従って辞任する。欧州理事会は、欧州議会選挙を考慮に入れ、かつ適切な協議の後に、特別多数決により欧州議会に対して委員会の委員長候補者を提案する。委員長候補者は、欧州議会の総議員の過半数により選出される。同候補者が要求されるところの過半数を得られない場合には、欧州理事会は、特別多数決により、一か月以内に同じ手続に従って新たな候補者を提案する。理事会は、選出された委員長との合意により、委員会の委員として任命されるその他の者を提案するための名簿を採択する。委員会の委員は、構成国の提案に基づき、本条項後段及び同項後段に定める基準に従って選出される。委員長、連合外交安全保障政策上級代表及びその他の委員は、一体として欧州議会による同意投票に付される。委員会は、この同意に基づき欧州理事会の特別多数決により任命される。委員会は、一体として、欧州議会に対し責任を負う。欧州議会は、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二三四条に従って、委員会に対する不信任決議案について表決することができる。

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不信任決議案が可決されたときは、委員会の委員は、一体として総辞職し、また、連合外交安全保障政策上級代表は、委員会において負っている職務を辞任する。第一八条︻連合外交安全保障政策上級代表︼欧州理事会は、委員会の委員長の同意を得て、特別多数決により連合外交安全保障政策上級代表を任命する。欧州理事会は、同じ手続により、連合外交安全保障政策上級代表の任期を終了させることができる。上級代表は、連合の共通外交安全保障政策を遂行する。上級代表は、同政策の発展に対する提案を行うことにより、自らが理事会により命ぜられた職務の遂行に寄与する。同じことが共通安全保障防衛政策について適用される。上級代表は、外務担当理事会を主宰する。上級代表は、委員会の副委員長の一人である。上級代表は、連合の対外的な行動の一貫性を確保する。上級代表は、対外的な関係において委員会に課せられた責務及び連合の対外的な行動のその他の面の調整に関して、委員会内において責任を負う。上級代表は、委員会内でこれらの責任を果たすにあたって、かつこれらの責任に関してのみ、このことが本条項および項と矛盾しない範囲において委員会の手続に拘束される。第一九条︻欧州司法裁判所︼欧州司法裁判所は、司法裁判所、一般裁判所及び専門裁判所を含む。欧州司法裁判所は、両条約の解釈及び適用において、法が遵守されることを確保する。構成国は、連合の法が適用される領域において、効果的な法的保護を確保するために十分な救済手段を定める。司法裁判所は、各構成国から一名ずつ選出される裁判官で構成される。司法裁判所は、法務官による補佐を受ける。一般裁判所は、一構成国あたり少なくとも一名の裁判官を含む。司法裁判所の裁判官及び法務官並びに一般裁判所の裁判官は、独立性に疑いがなく、かつ、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二五三条及び第二五四条に定める条件を満たす者の中から選出される。これらの者は、六年の任期で、構成国政府の合意により任命される。退任する裁判官及び法務官は、再任されることができる。欧州連合︵ＥＵ︶の司法裁判所は、両条約に従い、 ⒜ 構成国、機関又は自然人若しくは法人による提訴に対する判決を下す。 ⒝ 連合の法の解釈又は諸機関により採択された行為の有効性に関して、構成国の裁判所又は審判所の要請に基づき、

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予備的裁定を下す。先決的判決を与える。 ⒞ 両条約に定めるその他の事件について判決を下す。第四編協力推進の規定第二〇条︻協力の推進︼︹略︺第五編連合の対外行動に関する一般規定及び共通外交安全保障政策に関する特別規定第一章連合の対外行動に関する一般規定第二一条︻対外行動の原則と目標︼国際的な場面における連合の行動は、連合自らの創設、発展及び拡大を駆り立て、かつ連合がより広い世界においてそれらの進展を求める諸原則によって導かれる。すなわち、それらの諸原則とは、民主主義、法の支配、人権及び基本的自由の普遍性と不可分性、人間の尊厳、平等及び連帯の原則、並びに国際連合憲章及び国際法の諸原則に対する尊重である。連合は、本項第一段で定める諸原則を共有する第三国及び国際的、地域的、又は世界規模の組織との関係を発展させかつ協力関係の構築を目指す。連合は、とりわけ国際連合の枠組において、共通の問題に対する多国間での解決を促進する。連合は、共通の政策及び措置を策定しかつ実施し、次の目的のために国際関係のすべての領域における高度な協力に向けて尽力する。 ⒜ 連合の価値、基本的利益、安全保障、独立及び統一性を擁護すること ⒝ 民主主義、法の支配、人権及び国際法の諸原則を強固なものにし、支援すること ⒞ 対外的な国境に関する事柄を含む国際連合憲章の目的及び諸原則、ヘルシンキ最終議定書の諸原則、並びにパリ憲章の目的に従って、平和を維持し、紛争を防止し、及び国際安全保障を強化すること ⒟ 貧困の撲滅を主たる目的として、発展途上国の持続可能な経済的、社会的及び環境的発展を促進すること ⒠ 国際貿易における制限の漸次的撤廃を含めて、世界経済へのすべての国の統合を奨励すること ⒡ 持続可能な発展を確保するために、環境の質と世界規模の天然資源の持続可能な管理を保全しかつ改善する国際的な措置の開発を援助すること

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⒢ 自然災害又は人為的災害に直面する人々、国及び地域を支援すること、並びに ⒣ より強固な多国間協力及び健全な世界規模の統治を基盤とした国際的な制度を促進すること連合は、本編及び欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第五部が対象とする連合の対外行動のさまざまな分野並びに連合の他の政策の対外的側面の発展及び履行において、項および項に定める諸原則を尊重しかつ諸目的を追求する。連合は、対外行動のさまざまな分野間及び他の政策間における一貫性を確保する。理事会及び委員会は、連合外交安全保障政策上級代表によって補佐され、その一貫性を確保すると共に、その実効に向けて協力する。第二二条︻連合の戦略的利益・目的︼︹略︺第二章共通外交安全保障政策に関する特別規定第一節共通規定第二三条︻共通規定︼国際的な場面における連合の行動は、本章に従い、諸原則により導かれ、第一章に定める一般規定の目的を追求し、かつ同規定に従って遂行される。第二四条︻共通外交安全保障政策︼︿旧ＴＥＵ一一条﹀連合の共通外交安全保障政策に関する権限は、外交政策のすべての分野及び連合の安全保障政策に関するすべての問題を対象とし、それは、共同防衛を導き得る共通防衛政策の漸進的な策定を含む。共通外交安全保障政策は、特別の規則及び手続に従う。それは、両条約が別に定める場合を除き、欧州理事会及び理事会の全会一致により定められ、かつ履行される。立法行為の採択は行うことができない。共通外交安全保障政策は、両条約に従い、連合外交安全保障政策上級代表及び構成国により実行される。この分野における欧州議会および委員会の特定の役割は、両条約により定められる。欧州司法裁判所は、本条約第四〇条の遵守を監視する管轄権及び欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二七五条第二段に定められる決定の合法性を審査する場合を除き、これらの規定に関する管轄権を有しない。 ∼ ︹略︺第二五条︻共通外交安全保障政策の手段︼︿旧ＴＥＵ一二条﹀︹略︺

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第二六条︻共通外交安全保障政策の形成手続︼︿旧ＴＥＵ一三条﹀欧州理事会は、防衛に関する事項を含んだ連合の戦略的利益を確認し、共通外交安全保障政策の目的を決定し、かつ共通外交安全保障政策の一般的指針を定める。欧州理事会は、必要な決定を採択する。国際的な展開の必要が生じた場合、欧州理事会の議長は、このような展開に直面する連合の政策の戦略的方針を定めるために欧州理事会の臨時会合を招集する。理事会は、欧州理事会が定めた一般的指針及び戦略的方針に基づき、共通外交安全保障政策を立案し、それを定めかつ履行するために必要な決定を行う。理事会および連合外交安全保障政策上級代表は、連合による行動の統一性、一貫性及び有効性を確保する。共通外交安全保障政策は、構成国及び連合の資源を用いて、上級代表及び構成国が実施する。第二七条︻連合外交安全保障政策上級代表の任務︼連合外交安全保障政策上級代表は、外務担当理事会の議長を務め、共通外交安全保障政策の進展に向けての提案を通じて寄与し、かつ欧州理事会及び理事会によって採択された決定の履行を確保する。上級代表は、共通外交安全保障政策に関する事項に関して連合を代表する。上級代表は、連合を代表して第三者と政治的対話を行い、かつ国際組織及び国際会議において連合の立場を表明する。︹略︺第二八条︻理事会の役割︼︿旧ＴＥＵ一四条﹀国際情勢が連合による実施行動を必要とする場合、理事会は、必要な決定を採択する。それらは、目的、範囲、連合にとっての実行可能な手段、必要な場合にはその期間、及び履行条件を定める。当該決定に服する問題に関して重大な影響を及ぼす事情の変化が生じた場合、理事会は、かかる決定の原則及び目的について再検討し、かつ必要な決定を行う。 ∼ ︹略︺第二九条︻理事会と構成国の立場︼︿旧ＴＥＵ一五条﹀理事会は、地理的又は主題別の性質をもつ特定の事柄に対する連合の取組みを定める決定を採択する。構成国は、自国の政策が連合の立場に適合することを確保する。第三〇条︻理事会の招集︼︿旧ＴＥＵ二二条﹀構成国、連合外交安全保障政策上級代表、又は委員会の支援を受けた上級代表は、共通外交安全保障政策に関するいか

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なる問題も理事会に付託することができ、かつ、適宜、理事会に発議又は提案を行うことができる。迅速な決定が必要とされる場合、上級代表は、自らの動議により又は構成国の要請に基づき、四八時間以内に、又は、緊急の場合には、さらに短時間内のうちに臨時の理事会会合を招集する。第三一条︻表決手続︼︿旧ＴＥＵ二三条﹀本章に基づく決定は、本章で別に定める場合を除き、欧州議会及び理事会が全会一致により行う。立法行為の採択は行うことができない。理事会のいかなる構成員も、投票を棄権する場合、本段に基づき公式の宣言をすることによりその棄権が有効なものと認められる。その場合、当該構成国は、かかる決定を適用する義務を免れるが、その決定が連合を拘束することを承認する。当該構成国は、相互連帯の精神にのっとり、同決定に基づく連合の行動に対して、それに抵触するような行動又はそれを妨げるいかなる行動もとってはならず、また、他の構成国は、その構成国の立場を尊重する。この方法で棄権が認められた理事会の構成員が、連合の人口の少なくとも三分の一を含む構成国の少なくとも三分の一を代表する場合、決定は採択されない。項の規定にかかわらず、理事会は、次の場合、特別多数決により議決する。︱第二二条項に定めるところに従い、連合の戦略的利益及び目的に関する欧州議会の決定に基づいて連合の行動又は立場を定める決定を採択する場合︱欧州理事会自らの発議又は連合外交安全保障政策上級代表の発議による欧州理事会からの特別な要請を連合外交安全保障政策上級代表が代表する提案に関して、連合の行動又は立場を定める決定を採択する場合︱連合の行動又は立場を定める決定を履行するための決定を採択する場合︱第三三条に従って特別代表を任命する場合理事会の構成員が、国内政策のきわめて重要かつ明らかな理由により、特別多数決で行う決定の採択に反対する意向を宣言する場合には、投票は行われない。上級代表は、関係する構成国と密接に協議することによって、関係構成国に受け入れられる解決策を模索する。上級代表がこれに成功しなかった場合、理事会は、特別多数決により当該事項について欧州理事会に付託し、全会一致でこれを決定するよう要請することができる。欧州理事会は、項で付託される事柄以外の事案におい

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て、理事会が特別多数決で議決することを定める決定を、全会一致により採択することができる。項および項は、軍事又は防衛に関する事項を有する決定には適用されない。手続的な問題に関しては、理事会がその構成員の多数決により決定する。第三二条︻構成国の協力義務︼︿旧ＴＥＵ一六条﹀構成国は、共通の取組みを決定するために、一般的利益を有する外交安全保障政策のいかなる事柄に関して、欧州理事会及び理事会において相互に協議する。各構成国は、国際的な場面においていかなる行動をとる前に、又は、連合の利益に影響を及ぼしうる義務を負う前に、欧州理事会又は理事会において相互に協議する。構成国は、それぞれの行動の収斂を通じて、連合が国際的な場面における自らの利益と価値を主張できるよう確保する。構成国は、相互の連帯を示す。欧州理事会又は理事会が第一段の意味する範囲内で連合の共通の取組みを定めた場合、連合外交安全保障政策上級代表及び構成国の外務大臣は、理事会において、それぞれの行動を調整する。第三国及び国際組織における構成国の外交使節団並びに連合の代表部は協力し、かつ共通の取組みの形成及び履行に寄与する。第三三条︻特別代表の任命︼︿旧ＴＥＵ一八条﹀理事会は、連合外交安全保障政策上級代表の提案に基づき、特定の政策課題に関する任務を担う特別代表を任命する。特別代表は、上級代表の権限の下で、自らの任務を遂行する。第三四条︻国際舞台における協力義務︼︿旧ＴＥＵ一九条﹀構成国は、国際組織及び国際会議における自らの行動を調整する。構成国は、このような場において連合の立場を堅持する。連合外交安全保障政策上級代表は、この調整をとりまとめる。すべての構成国が参加しているのではない国際組織及び国際会議において、参加している構成国は、連合の立場を堅持する。︹略︺第三五条︻外交使節団等の相互協力︼︿旧ＴＥＵ二〇条﹀第三国及び国際会議における構成国の外交使節団及び領事派遣団並びに連合の代表部は、連合の立場を定める決定及び本章に従って採択された行動が遵守されかつ履行されることを確保するために協力する。これらの代表は、情報交換及び共同評価を行うことにより協力を強化する。

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これらの代表は、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二〇条項 ⒞ に定める第三国の領域において保護を受ける連合市民の権利及び同条約第二三条に従って採択された措置の履行に寄与する。第三六条︻欧州議会の役割︼︿旧ＴＥＵ二一条﹀連合外交安全保障政策上級代表は、共通外交安全保障政策並びに共通安全保障防衛政策の主要な側面と基本的な選択に関して、欧州議会と定期的に協議し、これらの政策をいかに発展させるかについて、同議会に通知する。同代表は、欧州議会の見解が正当に考慮されることを確保する。特別代表は、欧州議会への説明に関わることができる。欧州議会は、理事会又は上級代表に質問し、若しくは勧告を行うことができる。欧州議会は、一年に二回、共通安全保障防衛政策を含めて、共通外交安全保障政策の履行の進状況について討議する。第三七条︻連合の協定締結権︼︿旧ＴＥＵ二四条﹀連合は、本章が対象とする分野において、一又はそれ以上の国若しくは国際組織と協定を締結することができる。第三八条︻政治安全保障委員会︼︿旧ＴＥＵ二五条﹀政治安全保障委員会は、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第二四〇条に反することなく、共通外交安全保障政策が対象とする分野における国際情勢を監視し、かつ理事会又は連合外交安全保障政策上級代表の要請若しくは自らの発議に基づき理事会に意見を述べることにより政策の策定に寄与する。同委員会はまた、上級代表の権限を害することなく、合意された政策の履行を監視する。政治安全保障委員会は、本章の範囲内において、理事会及び上級代表の責任の下で、第四三条に定める危機管理活動の政治的統制及び戦略的指揮を行う。理事会は、理事会により定められた危機管理活動の目的及びその活動の期間中、政治安全保障委員会に政治的統制及び戦略的指揮に関連する決定を行う権限を付与することができる。第三九条︻個人情報の保護︼理事会は、欧州連合︵ＥＵ︶運営条約第一六条に従い、かつ同条項にかかわらず、本章の範囲内の活動を遂行する場合、構成国による個人情報の処理に関して個人の保護に関する規則及びこのような情報の自由な流通に関する規則を定める決定を採択する。これらの規則の遵守は、独立した機関の監督に服する。第四〇条︻政策の履行︼︿旧ＴＥＵ四七条﹀共通外交安全保障政策の履行は、欧州連合︵ＥＵ︶運営条

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約第三条から第六条に規定される連合の権限の行使に関して、両条約に定める諸機関の手続の適用及び権限の範囲に影響を与えるものではない。同様に、これらの規定が列挙する諸政策の履行については、本章に基づく連合の権限行使に関して、両条約に定める諸機関の手続の適用及び権限の範囲に影響を与えるものではない。第四一条︻連合の財政負担︼︿旧ＴＥＵ二八条﹀本章の履行により諸機関に生じる行政的支出は、連合予算の負担とする。本章の履行から生じる活動の支出は、軍事又は防衛に関する活動から生じた支出及び理事会が全会一致により別に定める場合を除き、連合予算の負担とする。支出が連合予算の負担とならない場合、理事会が全会一致により別に定めるのでなければ、その支出は、国民総生産の規模に応じて構成国の負担とする。軍事又は防衛に関する活動から生じた支出について、理事会における代表が第三一条項後段に基づく公式の宣言を行った構成国は、当該財政支出に寄与する義務を負わない。︹略︺第二節共通安全保障防衛政策に関する規定第四二条︻共通安全保障防衛政策︼︿旧ＴＥＵ一七条﹀共通安全保障防衛政策は、共通外交安全保障政策と一体化した部分をなす。共通安全保障防衛政策は、文民的及び軍事的な利点を引き出す活動能力を連合に提供する。連合は、国際連合憲章の諸原則に従って、平和維持、紛争防止及び国際安全保障を強化するために、連合の領域外の任務に関して、これらの能力を使用することができる。これらの任務の遂行には、構成国が提供する能力が用いられる。共通安全保障防衛政策は、連合の共通防衛政策の漸次的な策定を含む。これは、欧州理事会が全会一致により決定した場合、共同防衛を導くものとなる。その場合、欧州理事会は、構成国に対し各国の憲法上の要件に従って当該決定の採択を行うよう勧告する。本節に従った連合の政策は、特定の構成国の安全保障及び防衛政策に関する特別な地位を害するものではなく、北大西洋条約に基づく北大西洋条約機構︵ＮＡＴＯ︶において実現される共同防衛をみすえ、かつ、その枠内において確立された共通安全保障防衛政策と両立させなくてはならない特定の構成国の義務を尊重する。構成国は、理事会が定める目的に寄与するために、共通安