【目 次】 は じ め に Ⅰ 賭 博 法 制 Ⅱ 賭 博 州 間 協 定 1 賭博州間協定の制定経緯と概要 2 賭博依存症対策 Ⅲ カ ジ ノ 法 制 1 カジノの歴史と現況の概観 2 カジノに関する法規制の主な内容 Ⅳ ゲ ー ム セ ン タ ー 法 制 1 ゲームセンターの賭博化 2 ゲーム機についての規制 3 ゲームセンターに対する賭博法制上の規制 お わ り に 翻 訳 ： ド イ ツ の 賭 博 に 関 す る 州 間 協 定 （抄） ザ ー ル ラ ン ト ・ カ ジ ノ 法 （抄） 営 業 法 （抄） ザ ー ル ラ ン ト ・ ゲ ー ム セ ン タ ー 法 （抄） は じ め に 人 間 の 射 幸 心 に 働 き か け る 賭 博 に は 様 々 な 形 態 が あ り、 そ れ ぞ れ 固 有 の 発 展 と 規 制 の 歴 史 を 有 す る。 例 え ば、 カ ジ ノ（Spielbank）と ゲ ー ム セ ン タ ー（Spielhalle）は、 ど ち ら も 賭 博 依 存 症（Glücksspielsucht）(1)を 引 き 起 こ す 危 険 性 の 高 い ゲ ー ム 機 賭 博 を 提 供 す る 点 は 共 通 で あ る が、 ド イ ツ で は そ の 規 制 の あ り 方 は 大 き く 異 な る (2)。 両 者 は 賭 博 市 場 に お い て 競 合 関 係 に あ る だ け に、 規 制 の あ り 方 は 競 争 結 果 を 左 右 す る 可 能 性 が あ る。 こ の た め、 賭 博 規 制 の 一 貫 性 の な さ、 ア ン バ ラ ン ス は、 厳 し く 批 判 さ れ る こ と に な る。 ＊ 本稿は、齋藤が「はじめに」、第Ⅲ章、第Ⅳ章及び「おわりに」を、渡辺が第Ⅰ章及び第Ⅱ章を担当して執筆した。 インターネット情報は、2015 年 5 月 29 日現在である。 (1) 専門用語では「病的賭博行動（pathologisches Glückspielverhalten）」と称し、ドイツでは、アルコール、薬物、 タバコ等の各種依存症の1 つとして扱われている。該当者は推計 20 万人以上である。約 20 年前から精神疾患 として扱われ、依存症専門病院や通院制の依存症相談機関で専門治療が行われている。Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen e. V.(Hrsg.), Ein Angebot an alle, die einem nahestehenden Menschen helfen möchten: Alkohol, Medikamente, Tabak, illegale Drogen, süchtiges Verhalten, 2014, S. 39 による。〈http://www.dhs.de/fileadmin/user_upload/pdf/Broschuere n/Ein_Angebot_an_alle.pdf〉
(2) Hans-Jörg Odenthal, „§20 Das gewerbliche Spielrecht,“ Ihno Gebhardt und Miriam Grüsser-Sinopoli(Hrsg.), Glücksspiel in Deutschland: Ökonomie, Recht, Sucht, Berlin: De Gruyter, 2008, S. 400-401.
―ゲームセンターとの比較の観点から―
国立国会図書館 調査及び立法考査局 専門調査員 国土交通調査室主任 齋藤 純子 海外立法情報課 渡辺 富久子
2012 年に発効したドイツの賭博に関する州間協定（以下「賭博州間協定」という。）(3)は、 こ う し た 批 判 に 応 え て、 カ ジ ノ と ゲ ー ム セ ン タ ー を 含 む5 種類の賭博について共通規定を 設 け た。 賭 博 州 間 協 定 は、 賭 博 依 存 症 の 防 止 と い う 根 本 的 な 目 標 の も と に、 一 貫 性 の あ る 統 一 的 な 賭 博 法 制 を 構 築 す る こ と を 目 指 す 政 策 の 成 果 の1 つである。州間協定は、本来、 各 州 の 間 で 規 定 の 調 和 を 図 る た め の 法 形 式 で あ る が、 賭 博 州 間 協 定 は、 こ れ に 加 え て、 種 類 の 異 な る 賭 博 の 間 で も 規 定 の 調 和 を 図 ろ う と す る も の と 見 る こ と が で き る。 本 稿 で は、 日 本 に お い て カ ジ ノ 解 禁 を 求 め る 動 き が 見 ら れ る こ と か ら、 参 考 と し て ド イ ツ の カ ジ ノ 法 制 を 紹 介 す る (4)。 そ の 際、 ド イ ツ の 近 年 の ア プ ロ ー チ に 注 目 し、 賭 博 法 制 全 体 の 中 に カ ジ ノ の 法 規 制 を 位 置 付 け て 説 明 す る。ま た、カ ジ ノ の 法 規 制 と 比 較 し な が ら ゲ ー ム セ ン タ ー の 法 規 制 を 概 観 し、 カ ジ ノ の 法 規 制 の あ り 方 を 考 え る 一 助 と し た い。 以 下、 第 Ⅰ 章 で 賭 博 法 制 全 体 の 枠 組 み に つ い て、 第 Ⅱ 章 で 賭 博 州 間 協 定 に つ い て、 第 Ⅲ 章 で カ ジ ノ 法 制 に つ い て、 第 Ⅳ 章 で ゲ ー ム セ ン タ ー 法 制 に つ い て、 そ の 概 要 を 紹 介 す る。 ま た、賭 博 州 間 協 定、州 の カ ジ ノ 法 の 例 と し て ザ ー ル ラ ン ト・カ ジ ノ 法 (5)、ゲ ー ム セ ン タ ー 法 制 と し て 営 業 法 (6)の 関 係 条 文 及 び 州 の ゲ ー ム セ ン タ ー 法 の 例 と し て ザ ー ル ラ ン ト・ゲ ー ム セ ン タ ー 法 (7)を 訳 出 す る。 ザ ー ル ラ ン ト 州 の 法 律 を 選 ん だ の は、人 口 比 の カ ジ ノ 数 が 全 州 中 で 最 大 で あ る な ど カ ジ ノ の 影 響 が 大 き い と 思 わ れ る た め で あ り、 ゲ ー ム セ ン タ ー 法 に つ い て は カ ジ ノ 法 と の 対 比 の た め で あ る(8)。 Ⅰ 賭 博 法 制 ド イ ツ の 刑 法 典 (9)は、 官 庁 の 許 可 の な い 賭 博 の 開 催 を 禁 じ て い る （第284 条）。 しかし、 国 民 の 射 幸 心 を 根 絶 す る こ と は で き な い た め、 賭 博 を 適 切 な 範 囲 で 合 法 化 す る 方 が 合 理 的 で あ る と ド イ ツ で は 考 え ら れ て い る(10)。国 家 は 国 民 の 射 幸 心 を 合 法 な 方 向 へ 導 く 役 割 を 果 た す べ き と さ れ て お り、 ド イ ツ で は、 賭 博 の 多 く は 国 家 独 占 事 業 （Staatsmonopol） として 行 な わ れ て い る(11)。 ド イ ツ は 連 邦 制 国 家 で あ る た め、各 州 も 「国 家 （Staat）」であり(12)、「国
(3) Staatsvertrag zum Glücksspielwesen in Deutschland vom 15. Dezember 2011. 州間協定は、州が立法権限を有する 事項について、州間のコンセンサスを得ることを目的として締結される。州間協定は州議会の同意を必要とす るので、州法と同格として位置付けられており、州議会の同意と公布を経て州法としての効力を有する。Walter Rudolf, § 141 Kooperation im Bundesstaat, Josef Isensee und Paul Kirchhof, Handbuch des Staatsrechts Band VI, Dritte, völlig neubearbeitete und erweiterte Auflage, Heidelberg: C.F. Müller, 2008, S. 1029ff.
(4) 当館調査及び立法考査局における先行研究として、戸田典子「【短信：ドイツ】カジノ法―温泉湯治場からオ ンラインまで」『外国の立法』no.215, 2003.2, pp.125-132 があり、バーデン・ヴュルテンベルク州の 2001 年カジノ 法の概要が紹介されている。〈http://dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_1000512_po_21507.pdf?contentNo=1&alternati veNo=〉
(5) Saarländisches Spielbankgesetz vom 20. Juni 2012 (Amtsbl. I S. 156).
(6) Gewerbeordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. Februar 1999 (BGBl. I S. 202). (7) Saarländisches Spielhallengesetz vom 20. Juni 2012 (Amtsbl. I S. 156, 171).
(8) ザールラント州は、フランス及びルクセンブルクと国境を接するドイツ南西部の州である。人口 101 万人の 小州であるが、2005 年のデータによれば、全 16 州の中で、住民あたりのカジノの数が最も多く（100 万人あ たり7.6 か所。全国平均の 7.6 倍）、住民あたりの総ゲーム収益額（Bruttospielertrag）も 1 位である（1 人あたり 40 ユーロ。全国平均の 3.48 倍）。Lothar Hübl, „§5 Der Markt für Spielbanken in Deutschland,“ Gebhardt und Grüsser-Sinopoli(Hrsg.), op.cit.(2), S. 101-103.
(9) Strafgesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 13. November 1998 (BGBl. I S. 3322). (10) Ihno Gebhardt, „§1 Einführung und Übersicht,“ Gebhardt und Grüsser-Sinopoli(Hrsg.), op.cit.(2), S. 5.
(11) 賭博業の国家独占については、公益のための助成財源の確保という目的もあるが、判例上は、財政上の理由 はそれのみで国家独占という形式を正当化できるものではなく、「公の安全と秩序の維持」という目的を補完す るものであるとされている。井上典之「51 カジノ開設の禁止と職業の自由―カジノ決定―」『ドイツの憲法判例Ⅲ』 信山社出版, 2008, pp.304-310 を参照。 (12) ドイツ連邦共和国は、「連邦」だけでなく、「州」も独自の国家性を有している。田沢五郎『独＝日＝英ビジ ネス経済法制辞典』郁文堂, 1999, pp.858-859.
家 独 占 事 業」 と は 具 体 的 に は 「州 の 公 営 事 業」 で あ る。 賭 博 に 関 す る 法 律 は 複 数 あ る。 賭 博 に 関 す る 立 法 権 限 は 州 が 有 す る が、 連 邦 に よ り 経 済 法 と し て 法 制 化 さ れ て い る 部 分 も あ る。 賭 博 法 制 は、 欧 州 司 法 裁 判 所 や 連 邦 憲 法 裁 判 所 の 判 決 を 受 け て、 近 年、 そ の 枠 組 み が 変 容 し つ つ あ る。 以 下 に、 賭 博 法 制 の 現 在 の 枠 組 み を 紹 介 す る。 ま た、 こ の 枠 組 み を、 次 の 表1 に示す。 ド イ ツ の 連 邦 制 に お い て は、 公 共 の 安 全 及 び 秩 序 に 関 す る 事 項 に つ い て は、 州 が そ の 立 法 権 限 を 有 し （ 基 本 法 第70 条 第 1 項）、 賭 博 も こ の 分 野 に 分 類 さ れ る。 ド イ ツ の 全 16 州 は 賭 博 州 間 協 定 を 結 ん で お り、 賭 博 州 間 協 定 は、 富 く じ（Lotterie）、 ス ポ ー ツ 賭 博 （Sportwetten）、競馬（Rennwetten）、カジノ及びゲームセンターを対象としている(13)。 各 州 は、 こ の 賭 博 州 間 協 定 に 基 づ き、 賭 博 州 間 協 定 実 施 法 を 定 め て い る。 そ の 他、 各 州 に カ ジ ノ 法、 ゲ ー ム セ ン タ ー 法 等 が あ る。 ゲ ー ム セ ン タ ー が 賭 博 の 一 種 と さ れ て い る の は、 ド イ ツ の ゲ ー ム セ ン タ ー に は、 金 銭 を 賭 け て 利 益 を 得 る こ と が で き る ゲ ー ム 機 （ 以 下 「 利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 」 と い う。） が 設 置 さ れ て い る こ と が 多 い た め で あ る(14)。 賭 博 州 間 協 定 の 規 定 は、ゲ ー ム セ ン タ ー の う ち、 こ の よ う な 利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 が 設 置 さ れ て い る も の に の み 適 用 さ れ る (15)。 ゲ ー ム セ ン タ ー に 係 る 立 法 権 限 は、 従 来、 経 済 法 の 一 部 と し て 連 邦 の み が 行 使 し て き た が、2006 年 の 連 邦 制 改 革 に よ っ て、 連 邦 が 優 先 的 に 立 法 権 限 を 行 使 す る こ と の で き る 経 済 法 か ら 「ゲ ー ム セ ン タ ー」 が 除 外 さ れ、州 の 立 法 権 限 に 移 行 し た も の で あ る。 州 は、ゲ ー ム セ ン タ ー の 営 業 許 可、 建 築 基 準 及 び 立 地 に つ い て 定 め る 権 限 を 有 す る と さ れ て い る。 他 方、 連 邦 は 経 済 法 の 立 法 権 限 を 有 し て お り （ 基 本 法 第 74 条第１項第 11 号）、 この権
(13) 2012 年におけるドイツの賭博市場の総収益は、約 107 億ユーロ（1 ユーロ＝約 102.5 円（The World Bank, World Development Indicators 2014 による 2012 年平均の為替レート））であった。そのうちゲームセンターのゲー ム機が41%、各種富くじが 37%、カジノが 6%、スポーツ賭博が 1% である。その他 15% は、無許可賭博による 収益である。Goldmedia GmbH, Glücksspielmarkt Deutschland 2017: Marktliche Effekte der Regulierung von Sportwetten in Deutschland Key Facts zur Studie, 2013, S. 4f. 〈http://www.deutscherlottoverband.de/fileadmin/user_upload/documents/ Key_Facts_Goldmedia_Gluecksspielmarkt_2017.pdf〉
(14) あらゆる賭博の形態のうち利得可能性のあるゲーム機による賭博依存症が最も多くなっている。Erläuterungen zum GlüStV vom 7. 12. 2011, S. 41 〈http://www.vdai.de/regelwerke/GlueStV/2-GlueAendStV_Erl.pdf〉
(15) Hans-Jörg Odenthal, „Das Recht der Spielhallen nach dem Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrag,“ Das Gewerbearchiv, 2012/9, S. 345-346. 表1 賭博法制の枠組み 州 連邦 立法権限を有する事項 公共の安全及び秩序 （基本法第70 条第 1 項） 経済法 （基本法第74 条第 1 項第 11 号） 賭博に関係する法令 ・ 賭博州間協定 （富くじ、スポーツ賭博、競馬、カジノ、 ゲームセンター） ・ 賭博州間協定実施法 ・ カジノ法 ・ ゲームセンター法 （ゲームセンターの営業許可、建築基 準及び立地） ・ 競馬・富くじ法 （競馬の開催及び仲介の許可、競馬の 開催に関わる税金、富くじ税、スポー ツ賭博税） ・ 営業法、ゲーム機令 （ゲームセンターに設置される利得可 能性のあるゲーム機の規制） （出典） 筆者作成。
限 に 基 づ く 賭 博 に 関 係 す る 連 邦 法 と し て、 競 馬・富 く じ 法 (16)及 び 営 業 法 が あ る。 競 馬・富 く じ 法 は、 競 馬 の ブ ッ ク メ ー カ ー （民 間 業 者） の 許 可 等 を 定 め る。 営 業 法 に は ゲ ー ム セ ン タ ー に 設 置 さ れ る 利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 を 規 制 す る 規 定（第33c 条から第 33h 条まで） が あ り、連 邦 は ゲ ー ム 機 令(17) も 定 め て い る。 連 邦 が 利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 の 立 法 権 限 を 有 す る の は、 ゲ ー ム 機 業 界 を 州 ご と に 異 な る 規 制 下 に 置 く こ と は で き な い と い う 理 由 に よ る (18)。 こ の よ う に、 競 馬 及 び 利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 は 経 済 法 に 基 づ き 規 制 さ れ て い る。 こ の た め、 州 の 賭 博 法 制 に よ り 規 制 を 受 け る 富 く じ や カ ジ ノ 等 と 比 べ て、 競 馬 及 び 利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 の 規 制 は 緩 く、 住 民 を 賭 博 依 存 症 に 陥 ら せ る 危 険 が 大 き い に も か か わ ら ず、 民 間 事 業 者 が こ れ を 営 業 す る こ と が で き る の は、 政 策 に 一 貫 性 が な い と い う 批 判 が な さ れ て き た (19)。 現 在、ド イ ツ に お い て は、こ れ ら も 含 め て、よ り 統 一 的 な 賭 博 法 制 を 構 築 す る こ と が 目 指 さ れ て い る。 Ⅱ 賭 博 州 間 協 定 1 賭博州間協定の制定経緯と概要 ド イ ツ の 賭 博 法 制 の 中 心 は 州 法 で あ り、 そ の 根 幹 を 成 す の が 賭 博 州 間 協 定 で あ る。 そ の 前 身 は2004 年の富くじ州間協定(20)（2004 年 7 月 1 日施行）であり、富くじ及びスポーツ賭 博 の み を 適 用 対 象 と し て い た。 当 該 協 定 は2007 年に賭博州間協定として新たに締結され （2008 年 1 月 1 日施行）、 適用対象にカジノが加えられた。 賭博州間協定は 2011 年に改定 さ れ （2012 年 7 月 1 日施行(21)）(22)、 現 在 に 至 っ て い る。
(16) Rennwett- und Lotteriegesetz vom 8. April 1922 (RGBl. I S. 335, 393). もともと、連邦の競馬・富くじ法のみが競 馬の開催（トータリゼータ方式及びブックメーカー方式）及び仲介の許可について定めていたが、2012 年の同法 の改正により、州も、競馬の開催及び仲介を定めることができるようになった（競馬・富くじ法第25 条第 3 項）。 競馬・富くじ法は、他に富くじ税及びスポーツ賭博税についても定めている。なお、トータリゼータ方式とは、 日本で現在行なわれている競馬の配当金の計算方式で、賭金総額から競馬の運営費や税金等を控除し、残額を的 中馬券に配分するもので、配当率は事後に決まる。ドイツにおいて、トータリゼータの許可は、競馬を主催する 公益団体に留保されている。ブックメーカー方式とは、胴元が提示した配当率に応じて、的中馬券に対して配当 が支払われるもの。よって、ブックメーカー方式においては、胴元の利益が保証されていない。Studio フェラル『競 馬用語1000』ゼスト, 1997, pp.104-105, 112 等を参照。
(17) Verordnung über Spielgeräte und andere Spiele mit Gewinnmöglichkeit (Spielverordnung) in der Fassung der Bekanntmachung vom 27. Januar 2006 (BGBl. I S. 280).
(18) Bodo Pieroth und Frederike Kolbe, „Kapriolen des Föderalismus. Die Entwicklung des Spielhallenrechts seit der Grundgesetzveränderung von 2006,“ Bernd Hartmann und Bodo Pieroth, Spielbanken und Spielhallen zwischen Landes-, Bundes- und Unionsrecht: Zwei Rechtsgutachten, Baden-Baden: Nomos, 2013, S. 21. 一般に、連邦全体で経済的統一が 必要とされる領域は、連邦の立法権限とされている（基本法第72 条第 2 項）。
(19) Oliver Dörr, „Das Verbot gewerblicher Internetvermittlung von Lotto auf dem Prüfstand der EG-Grundfreiheiten, “ Deutsches Verwaltungsblatt, 125(2), 2010.1.15, S. 75f.
(20) Staatsvertrag zum Lotteriewesen in Deutschland. 富くじ州間協定は、従前各州が独自に規制していた賭博を、ド イツ国内で法的一貫性をもって規制することを目的として締結された。ドイツの富くじについては、『主要国の 富くじ要覧 ヨーロッパ編』日本宝くじ協会, 2011, pp.91-117 を参照。 (21) ノルトライン・ヴェストファーレン州においては、2012 年 12 月 1 日施行。また協定締結時、シュレスヴィヒ・ ホルシュタイン州のみ参加していなかった。同州では、当時のキリスト教民主同盟（CDU）と自由民主党（FDP） の連立政権がリベラルな賭博法を2011 年末に制定していた。この法律はインターネット上のカジノも許容し、賭博 州間協定と相容れないところが多かったため、同州は当初協定に参加しなかった。しかし、2012 年 5 月の州議会選 挙で社会民主党（SPD）と緑の党の連立政権に移行し、前政権の政策が放棄され、同州もその後賭博州間協定に参 加した。同州では、協定は2013 年 2 月 8 日に施行した。Gesetz zur Neuordnung des Glücksspiels in Schleswig-Holstein vom 20. Oktober 2011 (GVBl. SH, S.280). 経 緯 の 詳 細 は、Rudolf Streinz et al., Glücks- und Gewinnspielrecht in den Medien: GlüStV･AEUV･GG･StGB･RStV･GWS･JuSchG･JMStV･IMG･ GWG･SteuerR u. a. Kommentar, München: Beck, 2014, S. 415f. を参照。
(22) Erster Staatsvertrag zur Änderung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen in Deutschland; 渡辺富久子「【ドイツ】賭 博に関する州際協定」『外国の立法』no.253-1, 2012.10, pp.20-21. 〈http://dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_3567834_ po_02530107.pdf?contentNo=1&alternativeNo=〉 を参照。
現 在 の 賭 博 州 間 協 定 に 大 き な 影 響 を 与 え た 判 決 が 2 つ あ る。1 つ は、2006 年 3 月 28 日 の 連 邦 憲 法 裁 判 所 の 判 決 (23)で あ る。 こ の 判 決 は、ス ポ ー ツ 賭 博 の 国 家 独 占 が 職 業 の 自 由 を 侵 害 す る か 否 か と い う 問 題 に つ い て、 住 民 の 射 幸 心 を 抑 制 す る た め に 賭 博 を 国 家 独 占 事 業 と す る こ と は 許 さ れ る が、 そ の た め に は、 本 来 の 目 的 で あ る 住 民 の 射 幸 心 の 抑 制 に 沿 っ て 賭 博 を 提 供 し な け れ ば な ら な い と い う も の で あ っ た (24)。 連 邦 憲 法 裁 判 所 は、当 時 の 賭 博 依 存 症 の 予 防 ・ 対 策 は 十 分 で な く、 こ れ を 強 化 し な け れ ば 賭 博 の 国 家 独 占 と い う 形 態 は 正 当 化 さ れ な い と し た。 そ の た め、2007 年 に 締 結 さ れ た 賭 博 州 間 協 定 に お い て は、 賭 博 依 存 症 の 予 防 ・ 対 策 が 強 化 さ れ、 賭 博 を 国 家 独 占 事 業 と す る た め に は 依 存 症 の 予 防 措 置 が 前 提 と さ れ る こ と と な っ た。 も う1 つ、 賭 博 州 間 協 定 に 影 響 を 与 え た の は、2010 年 9 月 8 日 の 欧 州 司 法 裁 判 所 の 判 決(25) で あ る。 こ の 判 決 は、EU におけるサービス及び開業の自由の原則とドイツにおける 賭 博 の 国 家 独 占 と の 関 係 に つ い て、 加 盟 国 が 国 家 独 占 と い う 制 約 を 設 け る こ と は 公 益 を 考 慮 す れ ば 許 さ れ る が、 射 幸 心 の 抑 制 と い う 賭 博 州 間 協 定 の 目 的 を 達 成 す る た め に 国 家 独 占 の 手 段 が 必 要 で あ る 場 合 に 限 り、 か つ、 こ れ が ド イ ツ の 中 で 一 貫 し た 方 法 で 行 な わ れ て い る 場 合 に 限 る、 と す る も の で あ っ た。 そ の た め、2011 年に改定された賭博州間協定には、 従来連邦法が対象としていた領域である競馬(26)及びゲームセンターを規制する規定が盛り 込 ま れ、 様 々 な 形 態 の 賭 博 に 統 一 的 な 規 制 の 枠 組 み を 適 用 し て い く 方 向 性 が 一 層 明 確 と な っ た。 次 に、2011 年に改定された賭博州間協定による規制の概要を表 2 に示す。賭博州間協定 で は、 全 賭 博 に 共 通 し て 適 用 さ れ る 目 標 （依 存 症 予 防、 住 民 の 射 幸 心 の コ ン ト ロ ー ル、 青 少 年 保 護、 賭 博 の 適 正 な 実 施、 犯 罪 防 止、 ス ポ ー ツ 賭 博 の 競 技 公 正 性） を 含 む 総 則 （許 可 制、 イ ン タ ー ネ ッ ト 賭 博 禁 止、 広 告 の 規 制、 官 庁 の 監 督 等）、 賭 博 依 存 症 に 関 す る 規 定 が あ り、 そ の 下 に 各 々 の 賭 博 （富 く じ、 ス ポ ー ツ 賭 博、 競 馬、 カ ジ ノ、 ゲ ー ム セ ン タ ー） に つ い て の 規 定 が あ る。 カ ジ ノ に つ い て は 定 義 規 定 が な い の を 始 め、 具 体 的 な 規 定 が 少 な く、 総 則 以 外 は 各 州 の カ ジ ノ 法 に 規 制 が 委 ね ら れ て い る。 (23) BVerfGE 115, 276.
(24) „4. Verfassungsmäßigkeit eines staatlichen Monopols für Sportwetten,“ Deutsches Verwaltungsblatt, 115(12), 2006.5.15, S. 625ff.
(25) EuGH v. 8.9.2010. Rs. C-316/07 等, C-46/08, C-409/06.
(26) 競馬の開催は、従来、連邦の競馬・富くじ法により規制されてきたが、2012 年に同法が改正され、州は、競 馬の開催及び仲介等について定めることができることになり（第25 条第 3 項）、競馬も賭博州間協定の適用対象 となった。Gesetz zur Besteuerung von Sportwetten vom 29. Juni 2012 (BGBl. I S. 1424).
表2 賭博州間協定による規制の概要 全賭博共通 目標 ・ 依存症の発生予防、効果的な依存症対策 ・ 住民の射幸心のコントロール ・ 青少年保護、賭博参加者の保護 ・ 賭博の適正な実施、犯罪防止 ・ スポーツ賭博に関連して、競技の公正性の確保（以上第 1 条） 他の総則 ・ 賭博の開催及び仲介に係る州の官庁の許可制 ・ インターネットにおける公営賭博の開催及び仲介の禁止（ただし、全てを禁ずることは現実的 でないため一部特例として許可） （以上第 4 条） ・ 未成年者及び依存症のおそれのある者向け広告の禁止 ・ テレビ、インターネット等における広告の禁止（以上第 5 条） ・ 州の官庁による監督（第 9 条） ・ 第 1 条の目標を達成するために、州による賭博の十分な提供 ・ 賭博は、法律に基づき、州、全州が共同で運営する公的施設、公法上の法人又は公法上の法人 が直接若しくは間接に出資する私法上の法人により開催することができる。 ・ 賭博収入の公共、公益、教会又は慈善のための使用（以上第10条） 賭博依存症 対策 ・ 賭博の開催者及び仲介者による社会的コンセプトの作成、従業員研修（第 6 条） ・ 情報提供義務（第 7 条） ・ 利用停止システム（第 8 条） ・ 賭博依存症の専門家が構成する委員会による賭博の影響の調査及び評価（第 9 条第 5 項） ・ 賭博依存症の研究（第11条） 賭博の種類 富くじ スポーツ賭博 （競馬を除く） 競馬 カジノ ゲームセンター 個々の規制の 概要 ・ 特に射幸心を煽 るジャックポット 方式の富くじは、 国家独占事業 ・ 住民への影響に ついて、学 術的 評価 （以上第22条） ・ 危険性の低い富 くじは、民間事業 者の許可制（ 第 12条～第18条） ・ インターネット 上での富くじの 開催及び仲介を 特例として許可 （第4 条第 5 項） ・ ゲームセンター 又 は カ ジ ノ が 入った複合施設 におけるスポー ツ賭博の仲介の 禁止（第21条） ・ インターネット 上でのスポーツ 賭博の開催及び 仲介を特例とし て許可（第4 条 第5 項） ・ 民間事業者にも 営業免許を付与 （上限20件）。7年 間 の 試 行。（ 第 4a条～第4e条） ・ 競馬・富くじ法 に基づく許可制 ・ インターネット 上での競馬の開 催及び仲介を特 例として許可 ・ ドイツの許可を 有さない海外の ブックメーカー への仲介の禁止 （以上第27条） ・ カジノの総数規 制（第20条） ・ ゲームセンター の設置及び営業 に係る賭博州間 協定に基づく許 可制 ・ ゲームセンター 間の距離規制 ・ 同一の建物内に 複数のゲームセ ンターを置くこ との禁止 ・ ゲームセンター の総数規制 ・ 広告・外観の規 制 ・ 1 日 3 時間以上 の営業休止時間 の設定 （ 以 上 第24条 ～ 第26条） （出典） 筆者作成。
2 賭博依存症対策 賭 博 州 間 協 定 は、 賭 博 の 提 供 を 抑 制 的 に コ ン ト ロ ー ル し つ つ、 賭 博 依 存 症 対 策 を 強 化 し、 賭 博 依 存 症 に 伴 う 社 会 的 費 用(27) を 減 じ よ う と し て い る。 賭 博 依 存 症 対 策 の た め に、賭 博 の 開 催 者 及 び 仲 介 者 に は、 依 存 症 リ ス ク 等 に 関 す る 事 前 の 情 報 提 供 （第7 条）並びに社会的 コ ン セ プ ト の 作 成 及 び 実 施 （第6 条）が義務付けられている。社会的コンセプトとは、依 存 症 対 策 と そ の 早 期 発 見 の た め に 賭 博 の 提 供 者 が と る べ き 具 体 的 措 置 を ま と め た 文 書 で あ る。 さ ら に、 特 に 射 幸 心 を 煽 る カ ジ ノ 等 の 開 催 者 は、 利 用 停 止 シ ス テ ム に 参 加 し な け れ ば な ら な い （第 8 条）。 情 報 提 供 義 務 は 賭 博 依 存 症 の 予 防 を、 社 会 的 コ ン セ プ ト は 賭 博 依 存 症 の 早 期 発 見 及 び 早 期 治 療 を 目 的 と し、利 用 停 止 シ ス テ ム は 重 度 の 賭 博 依 存 症 の 者 に 対 応 す る も の で あ る(28)。 そ の 概 要 を 次 の 表 3 に示す。 こ の う ち 特 に 重 要 な も の は、 利 用 停 止 者 デ ー タ ベ ー ス の 運 用 に よ る 利 用 停 止 シ ス テ ム で あ る。 こ の シ ス テ ム は ジ ャ ッ ク ポ ッ ト 方 式 の 富 く じ (29)、ス ポ ー ツ 賭 博 及 び カ ジ ノ に 共 通 の シ ス テ ム で あ り、 賭 博 の 開 催 者 は、 本 人 の 申 請 又 は 他 の 者 か ら の 情 報 等 に よ り、 賭 博 依 存 症 の お そ れ が あ る 者 や 過 重 債 務 者 を 利 用 停 止 者 デ ー タ ベ ー ス に 登 録 す る(30)。こ れ ら の 賭 博 の 前 に は、 身 分 証 明 書 の 確 認 が 行 な わ れ、 利 用 停 止 者 デ ー タ ベ ー ス の デ ー タ と 照 合 さ れ る。 (27) 賭博依存症に伴う社会的費用としては、家族や職場の負担、犯罪、治療費用などがある。Ingo Fiedler, Evaluierung des Sperrsystems in deutschen Spielbanken, Universität Hamburg, S. 17.〈https://www.bwl.uni-hamburg.de/ irdw/dokumente/publikationen/evaluierung-von-sperrsystemen-in-spielbanken.pdf〉 (28) ibid., S. 19. (29) ジャックポット方式の富くじとは、賭金の一部を次回以降の富くじの賞金とするものをいう（賭博州間協定 第13 条第 2 項）。ジャックポットとは、的中者がいなかったために次回に繰り越し加算されて高額となった賞金 を指す。『宝くじ事典 平成22 年』日本宝くじ協会, 2010, pp.120-121 を参照。 (30) 2013 年 7 月 1 日の利用停止システム開始後の評価によれば、現在、重症な賭博依存症の者のうち 15% のみが 登録されている（賭博依存症の者の数は、252,000 ～ 796,000 人とされている）。賭博依存症の者が十分登録され ていない大きな理由としては、賭博依存症であることを知った者又は推定する者をカジノの開催者が利用停止者 データベースに登録しなければならないが（賭博州間協定第8 条第 4 項）、顧客確保の点からこれを徹底してい ないことである。Ingo Fiedler, op.cit. (27), S. 1, 10.
表3 賭博州間協定における賭博依存症対策 情報提供義務（第7 条） 社会的コンセプト（第6 条） 利用停止システム（第8 条） 対象となる 賭博関係者 公共賭博（富くじ、スポーツ賭博、ブックメーカー、カジノ、ゲー ムセンター）の開催者及び仲介者 ジャックポット方式の富くじ、 スポーツ賭博及びカジノの開 催者 概要 ・ 賭博の前に、賭博の費用や得 失の蓋然性に関する情報を 提供 ・ 賭博依存症のリスク、未成年 者の参加禁止、相談及び治療 の制度を説明 ・ 社会的コンセプトの作成及 び実施 ・ 社会的コンセプトには、社会 的に有害な賭博の影響の防 止措置及び除去方法を記載 ・ 利用停止者データベースの 設置運用 ・ 利用停止者データベースに は、本人の申請又は他の者か らの情報により、賭博依存症 の危険がある者、過重債務者 等が登録される。 ・ 利用停止期間は 1 年以上。本 人が医師の診断書等を提出 し、賭博参加のコントロール ができるようになったこと を証明すれば、解除される。 ・ 公共賭博の仲介者による協 力義務 （出典） 筆者作成。
例 え ば カ ジ ノ で 利 用 停 止 と な っ た 者 は、 他 の 形 態 の 賭 博 へ の 参 加 も で き な く な る。 多 く の 州 の 賭 博 州 間 協 定 実 施 法 は、 利 用 停 止 者 デ ー タ ベ ー ス の デ ー タ を 賭 博 研 究 の 目 的 の た め に 使 う こ と が で き る 旨 を 定 め て い る。 ま た、 多 く の 州 に お い て、 賭 博 依 存 症 の 予 防 及 び 対 策 並 び に 賭 博 依 存 症 相 談 の た め に、 賭 博 か ら の 収 益 の 一 部 が 充 て ら れ て い る。 Ⅲ カ ジ ノ 法 制 1 カジノの歴史と現況の概観 ド イ ツ 最 初 の カ ジ ノ は、1720 年、温泉保養地バート・エムス（Bad Ems）(31)に 開 設 さ れ た が、 そ の 前 身 の い わ ゆ る 「ゲ ー ム の 家 （Spielhaus）」 の起源は古く 14 世紀末に遡ると言わ れ る。19 世紀にはフランスとイギリスで賭博が禁止されたため、ドイツのカジノが繁栄し、 立 地 市 町 村 の 財 政 を 潤 し た。 し か し、1868 年 7 月施行のプロイセンの法律 (32)に よ り 状 況 は 一 変 し、 カ ジ ノ は 1872 年末までに閉鎖することを求められた。 その後、1933 年の公共カ ジ ノ 許 可 法 (33)（以 下 「1933 年法」）及び 1938 年の公共カジノ令 (34)に よ り、カ ジ ノ は 再 び 開 設 可 能 と な っ た。(35) こ の 法 律 及 び 命 令 は、 戦 後、 西 ド イ ツ で 継 続 適 用 さ れ た が、1970 年 の 連 邦 憲 法 裁 判 所 の 決 定 (36)に よ り カ ジ ノ 法 が、州 に 立 法 権 限 が あ る 公 共 の 安 全 及 び 秩 序 に 関 す る 法 に 属 す る こ と が 確 認 さ れ た た め、 連 邦 法 と し て の 存 続 は 不 可 能 と な っ た。 こ れ ら は 州 法 と し て 存 続 し た が、1933 年法の想定するカジノは温泉保養地の訪問客対象のものであったため、これ に 該 当 し な い カ ジ ノ の 開 設 に は、新 し い カ ジ ノ 州 法 の 制 定 を 待 た な け れ ば な ら な か っ た。(37) 1950 年に 7 しかなかったカジノは、1970 年代以降増加を続け 2005 年には 81 に達した(38)。 2013 年末現在、ドイツには 70 のカジノが存在し、2013 年のカジノ利用者数は 576 万人、ゲー ム 総 収 益 は 6 億 1000 万ユーロ、 カジノから納付された税の総額は 2 億 4800 万ユーロであ る(39)。 こ こ10 年は金融危機や非喫煙者保護法の影響、競合するゲームセンターや違法なイ ン タ ー ネ ッ ト ・ カ ジ ノ の 発 展 等(40) を 背 景 に 売 上 が 大 幅 に 減 少 し、 総 数 も 減 少 傾 向 に あ る。 現 代 の カ ジ ノ は、 ル ー レ ッ ト 等 の 伝 統 的 な テ ー ブ ル ゲ ー ム だ け で な く ゲ ー ム 機 の ゲ ー ム を 提 供 す る の が 標 準 と な っ て お り、 ド イ ツ 全 体 の カ ジ ノ の ゲ ー ム 総 収 益 の 7 割以上はゲーム 機 に よ る も の で あ る (41)。 ま た、 ゲ ー ム 機 の み を 置 く カ ジ ノ が 全 体 の 約4 割を占める(42)。 (31) ドイツ南西部、ライン川の支流の１つであるラーン川沿いの町である。
(32) Gesetz betreffend die Schließung und Beschränkung der öffentlichen Spielbanken vom 1. Juli 1868 (BGBl. des Norddeutschen Bundes S. 367).
(33) Gesetz über die Zulassung öffentlicher Spielbanken vom 14. Juli 1933 (RGBl. I S. 480). 年間 7 万人（1924 ～ 1930 年 の平均）以上の訪問客（うち15% は外国人）のあった温泉湯治場又は外国のカジノの近接地に限りカジノの開 設を認める。
(34) Verordnung über öffentliche Spielbanken vom 27. Juli 1938 (RGBl. I S. 955).
(35) Ihno Gebhardt und Thomas Gohrke, „§22 Spielbankrecht,“ Gebhardt und Grüsser-Sinopoli(Hrsg.), op.cit.(2), S. 466. (36) BverfGE 28, 119.
(37) Gebhardt und Gohrke, op.cit.(35), S. 465-466. (38) Hübl, op.cit.(8), S. 103.
(39) ECA’s European Casino Industry Report 2014, European Casino Association, pp.49-52. ゲーム総収益の額にはトゥ ロン（Tronc）収入（従業員全体へのチップとしてトゥロンという専用箱へ拠出された金）を含む。〈http://www. europeancasinoassociation.org/fileadmin/user_upload/Home_About_ECA/ECA_2014_European_Casino_Report.pdf〉なお、 The World Bank, World Development Indicators 2014 による 2013 年平均の為替レートは、1 ユーロ＝約 130 円である。 (40) カジノの近年の衰退傾向の原因については、Landtag des Saarlandes, Drucksache 15/651, 08.10.2013, S. 5 〈http://
www.landtag-saar.de/Dokumente/Drucksachen/Gs15_0651.pdf〉 による。 (41) European Casino Association, op.cit.(39), pp.49-50.
2 カジノに関する法規制の主な内容 各 州 の カ ジ ノ 規 制 は、 賭 博 州 間 協 定、 こ れ を 補 完 す る 州 の カ ジ ノ 法 と そ の 下 位 法 令 と し て 定 め ら れ る カ ジ ノ 規 則、 さ ら に カ ジ ノ の 許 可 に 付 さ れ る 条 件 や 負 担 等 の 附 款 に よ っ て 行 わ れ る。 各 州 で は 賭 博 州 間 協 定 の 締 結 に 伴 い、 従 来 の カ ジ ノ 法 の 改 正 又 は 新 法 の 制 定 が 行 わ れ た。 現 在、 賭 博 法 の 一 部 と し て カ ジ ノ 法 を 定 め る バ ー デ ン ・ ヴ ュ ル テ ン ベ ル ク 州 を 除 く15 州にカジノに関する単独の法律があるが、 その場合でも、 賭博に関する一般法にカ ジ ノ に 関 す る 規 定 が 置 か れ る こ と も あ る （表 4 参照）。 以下では、 各州のカジノ法規の内 容 を 事 項 別 に 整 理 す る。 な お、 特 に 州 ご と に 多 様 な 規 定 が 見 ら れ る 3 分野（カジノの開設 に 関 す る 規 制、 利 用 者 保 護 の 主 な 規 定 （共 通 利 用 停 止 シ ス テ ム 以 外） 及 び カ ジ ノ へ の 課 税 と そ の 使 途） を 選 ん で、 各 州 法 規 の 特 徴 的 な 規 定 内 容 を 記 載 し た 別 表 （表 5） を末尾に掲 載 し て い る の で、 こ ち ら も 参 照 さ れ た い。 (1) 開設に関する規制 賭 博 の 一 種 で あ る カ ジ ノ は、 賭 博 州 間 協 定 に よ り 州 の 管 轄 官 庁 の 許 可 制 と さ れ、 各 州 に お い て 開 設 さ れ る カ ジ ノ の 数 に は 上 限 を 設 け な け れ ば な ら な い。 各 州 法 は、 許 可 を 付 与 す る カ ジ ノ の 数 を 2 ～ 10 に制限している。 ザールラント州法は、 許可数を 2 以内としてい る が、 各 カ ジ ノ が ゲ ー ム 機 の み の 支 店 を 開 設 す る こ と を 認 め、 そ の 数 を 制 限 し て い な い の で、 実 際 に は よ り 多 く の カ ジ ノ の 開 設 が 可 能 で あ る。 バ イ エ ル ン 州 法 は、1933 年 法 の 考 え 方 を 継 承 し 立 地 先 を 温 泉 保 養 地 に 限 定 し て い る が、 こ れ は 例 外 で あ り、 立 地 先 と し て 州 内 の 大 都 市 を 指 定 し て い る 州 法 が 多 い。 許 可 の 有 効 期 間 は、 ほ と ん ど の 州 法 が 10 年又は 15 年としているが、 ザールラント州法は例外的に期限を定めないとしている。 なお、 バ イ エ ル ン 州 法 に は 有 効 期 間 の 定 め が な い。 運 営 主 体 に つ い て の 州 法 の 規 定 は 多 様 で あ る。 運 営 を 州 営 企 業 に 独 占 さ せ る 州 法 は バ イ エ ル ン 州 法 が 唯 一 で あ る が、 運 営 を 公 法 上 の 法 人 に 限 る 州 法 や、 私 法 上 の 法 人 に 認 め る 場 合 に は 州 の 支 配 （過 半 の 出 資 等） を 条 件 と す る 州 法 （ザ ー ル ラ ン ト 等） は 多 い。 他 方 で、 公 の 関 与 を 求 め な い 州 法 （ニ ー ダ ー ザ ク セ ン 等） や 民 間 の 運 営 主 体 を 想 定 し て い る と 思 わ れ る 州 法 （メ ク レ ン ブ ル ク ・ フ ォ ア ポ ン メ ル ン） も あ る。 カ ジ ノ の 許 可 を 含 む 監 督 は、 内 務 省 と そ の 下 部 機 関 の 管 轄 と さ れ る の が 通 例 で あ る が、 ニ ー ダ ー ザ ク セ ン 州 の み 財 務 省 が 監 督 を 行 っ て い る。 許 可 の 条 件 と し て、 様 々 な 義 務 や 措 置 が 州 法 に よ り 課 さ れ て い る の が 通 例 で あ る。 (2) 営業に関する規制 営 業 時 間 に つ い て は、 カ ジ ノ 法 に 規 制 が な く 理 論 的 に は24 時 間 営 業 が 可 能 で あ る と 言 わ れ (43)、実 際 に 祝 祭 日 の 営 業 禁 止 以 外 に 規 制 の な い 州 （ブ ラ ン デ ン ブ ル ク 等） も あ る が、 カ ジ ノ 規 則 に お い て テ ー ブ ル ゲ ー ム と ゲ ー ム 機 の 別 に 営 業 が 許 さ れ る 時 間 を 定 め て い る こ と が 多 い。 ザ ー ル ラ ン ト 州 法 は、1 日 6 時間以上の営業休止時間をカジノ規則によって定 め る こ と が で き る と 定 め て い る が、 同 州 の 現 行 カ ジ ノ 規 則 は 具 体 的 な 営 業 休 止 時 間 を 定 め て い な い。 営 業 内 容 の 規 制 の1 つとして、インターネット・カジノの禁止がある。賭博州間協定が そ の 開 催 ・ 仲 介 を 禁 じ て い る の を 受 け て、 複 数 の 州 法 が 禁 止 を 明 記 し て い る （ブ レ ー メ ン 等） ほ か、 こ の 規 定 の 遵 守 を 許 可 の 付 与 の 条 件 と し て い る 州 （バ ー デ ン ・ ヴ ュ ル テ ン ベ ル ク） も あ る。
カ ジ ノ で 提 供 さ れ る ゲ ー ム の 種 類 に つ い て は、 カ ジ ノ 規 則 （Spielbankordnung / Spielordnung）において定めるのが一般的である。 ゲーム機の台数と配置間隔については、 賭 博 州 間 協 定 に も 州 法 に も 規 定 が な い。カ ジ ノ で は、1 人の利用者ができるだけ多数のゲー ム 機 を 同 時 に 使 え る よ う に ゲ ー ム 機 を 配 置 し て い る た め、 実 際 に、 ゲ ー ム 機 の 配 置 間 隔 は ゲ ー ム セ ン タ ー よ り 小 さ く な っ て い る (44)。 た だ し、4 つの州法（バイエルン等）は、許可の 付与の際に、設置が許されるゲームテーブルとゲーム機の上限台数を定めることとしている。 一 方、 ザ ク セ ン ・ ア ン ハ ル ト 州 法 は、 ゲ ー ム セ ン タ ー へ の 設 置 が 許 さ れ る ゲ ー ム 機 を カ ジ ノ に 配 置 す る こ と を 禁 じ る 規 定 を 置 き、 カ ジ ノ の 提 供 す る ゲ ー ム と ゲ ー ム セ ン タ ー の 提 供 す る ゲ ー ム を 明 確 に 区 別 し よ う と し て い る (45)。 (3) 利用者保護のための措置 (i) 広告規制・情報提供・社会的コンセプトの作成 ゲ ー ム の リ ス ク を 正 し く 認 識 さ せ る こ と は 利 用 者 保 護 の た め に 重 要 で あ る。 賭 博 州 間 協 定 は、 賭 博 一 般 に つ い て 広 告 規 制 や 開 催 者 の 利 用 者 に 対 す る 情 報 提 供 義 務、 社 会 的 コ ン セ プ ト の 作 成 義 務 を 定 め て い る。 カ ジ ノ に も こ の 規 制 と 義 務 が 課 せ ら れ る が、 多 く の 州 法 は、 こ の 規 制 と 義 務 を 遵 守 さ せ る た め の 方 法 と し て、 そ れ ぞ れ ① 許 可 の 申 請 時 に 社 会 的 コ ン セ プ ト を 提 出 さ せ る こ と、 ② 許 可 の 条 件 と し て 広 告 規 制 や 情 報 提 供 義 務 の 遵 守 を 課 す こ と、 ③ 許 可 の 附 款 に お い て 広 告 制 限 や 情 報 提 供、 社 会 的 コ ン セ プ ト の 実 施 に つ い て 定 め る こ と 等 を 規 定 し て い る。 さ ら に、 ニ ー ダ ー ザ ク セ ン 州 法 は、 社 会 的 コ ン セ プ トの実施と進捗に関する報告書を監督官庁に毎年提出することをカジノに義務付けている。 ザ ー ル ラ ン ト ・ カ ジ ノ 社 の 社 会 的 コ ン セ プ ト に は、 入 場 管 理、 青 少 年 保 護 （18 歳 未 満 の 入 場 禁 止）、 匿 名 で 相 談 で き る 依 存 症 問 題 の ホ ッ ト ラ イ ン の 提 供、 貸 金 業 者 の 立 入 禁 止、 全 管 理 職 員 が 依 存 症 予 防 の 研 修 を 受 講 済 で あ る こ と、 社 会 的 コ ン セ プ ト 受 託 者 及 び そ の 代 理 １ 名 以 上 の 任 命、 全 従 業 員 が 観 察 し た こ と を 連 絡 票 に 記 入 し て 報 告 す る こ と が で き る こ と、 依 存 症 が 確 認 さ れ た 客 を ゲ ー ム か ら 離 脱 さ せ 本 人 の 希 望 が あ れ ば 適 当 な 援 助 を 始 め る こ と、 利 用 停 止 措 置 は 理 由 を 付 し て 州 内 の 全 カ ジ ノ、 し か る べ き 取 決 め が あ れ ば 隣 接 州 の カ ジ ノ に も 伝 達 す る こ と、 従 業 員 研 修 は 研 修 計 画 に よ っ て 確 実 に 行 う こ と な ど 17 項目が定められている(46)。 ま た、 バ ー デ ン・ヴ ュ ル テ ン ベ ル ク 州 の よ う に、 カ ジ ノ の 作 成 す べ き 社 会 的 コ ン セ プ ト の 内 容 に つ い て 基 準 を 示 し て い る(47) 場 合 も あ る。 (ii) 入場禁止・ゲーム参加禁止 カ ジ ノ は、 賭 博 州 間 協 定 に 規 定 さ れ る 各 種 賭 博 共 通 の 「利 用 停 止 シ ス テ ム」 の 対 象 で あ る。 カ ジ ノ の 開 催 者 は、 利 用 停 止 と さ れ た 者 の デ ー タ を 登 録 の た め に 同 シ ス テ ム に 送 信 す る 一 方、 身 分 証 明 書 と 利 用 停 止 者 デ ー タ ベ ー ス と の 照 合 に よ り 入 場 資 格 審 査 を 行 う。 (44) ibid., S. 130-131. カジノのゲーム機ホールには平均 100 台、場合によっては 300 台のスロットマシンが設置さ れており、その配置密度は2-3 ㎡あたり 1 台に達するという。 (45) ゲームセンターへの設置が許されるゲーム機は、連邦のゲーム機令により、賭金の最高額、利得と損失の最 高額等に条件が付されているため賭博性の低い種類に限定され、スロットマシンのように賭博性の高いゲーム機 はゲームセンターに設置することができない(Hartmann, op.cit.(43), S. 128-129)。逆に、連邦法上は、ゲームセンター への設置が許されるゲーム機はカジノにも設置可能である。実際にはそういうことは行われていないが、これを 明確に禁止する規定である(Landtag von Sachsen-Anhalt, Drucksache 5/903, 02.10.2007, S. 84-85)。
(46) Die Saarland Spielbanken, „Sozialkonzept.“ 〈http://www.saarland-spielbanken.de/web/index.php/en/saarland-spielbanken/sozialkonzept〉
(47) „Merkblatt: Anforderungen an den Inhalt eines Sozialkonzepts (Spielbanken).“ 〈http://www.gesundheitsamt-bw.de/ SiteCollectionDocuments/30_Gesundheitsth_Praevention/Merkblatt%20Sozialkonzept%20Spielbank.pdf〉 例えば、利用者 保護の意義について当該企業の政策・文化の一部に位置付けること、従業員研修について8 時間以上の研修を 3 年に1 回以上実施することなど。
カ ジ ノ の ゲ ー ム 機 ホ ー ル へ の 入 場 も、 当 然 こ の 審 査 の 対 象 と な る(48)。 各 州 法 は、 こ れ と 同 趣 旨 の 規 定 を 置 く。 利 得 を 伴 う ゲ ー ム （ 歳 の 市 等 で 開 催 さ れ 僅 少 額 の 景 品 が も ら え る も の を 除 く ） に 18 歳 未 満 の 青 少 年 が 参 加 す る こ と は、 そ も そ も 連 邦 の 青 少 年 保 護 法 に よ っ て 禁 止 さ れ て い る(49)が、 各 州 法 は、 青 少 年 の 営 業 中 の カ ジ ノ へ の 入 場 禁 止・ゲ ー ム 参 加 禁 止 の 確 保 を カ ジ ノ の 開 催 者 の 義 務 と し て 定 め る。 保 護 対 象 と な る 青 少 年 の 年 齢 は、 通 常、 未 成 年 者 （18 歳未満）であるが、バーデン・ヴュルテンベルク州法とバイエルン州法では 21 歳未 満 で あ る。 そ の 他、 経 済 的 事 情 が 賭 博 を 許 さ な い と 思 わ れ る 者 に つ い て の 利 用 停 止 措 置、 さ ら に そ の デ ー タ ベ ー ス の 作 成 を 定 め る 州 法 も あ る。 こ の よ う な 利 用 停 止 措 置 の 前 段 階 の 作 業 と し て、 カ ジ ノ の 客 か ら 経 済 事 情 を 含 め そ の 個 人 デ ー タ を 収 集 し て 顧 客 デ ー タ ベ ー ス 又 は 顧 客 名 簿 を 作 成 す る こ と が 5 つの州法（バーデン・ヴュルテンベルク等）に 規 定 さ れ て い る。 (iii) 顧客のゲームへの没頭の防止 バ ー デ ン ・ ヴ ュ ル テ ン ベ ル ク 州 法 は、 顧 客 が ゲ ー ム に 熱 中 し 過 ぎ る こ と の な い よ う に、 ゲ ー ム 区 域 で は 現 在 時 刻 が わ か る よ う に し て お か な け れ ば な ら な い と 定 め る。 こ の ほ か、 際 限 な く 資 金 を 賭 博 に 注 ぎ 込 む こ と の な い よ う に、 現 金 自 動 支 払 機 等、 客 が 現 金 を 調 達 す る こ と の で き る 設 備 を ゲ ー ム 場 内 に 設 置 す る こ と を 禁 止 し て い る 州 法（ノ ル ト ラ イ ン・ ヴ ェ ス ト フ ァ ー レ ン 等） が あ る。 ま た、 従 業 員 か ら 顧 客 へ の 信 用 の 供 与 も、 い く つ か の 州 法 （バ イ エ ル ン 等） に 禁 止 が 明 記 さ れ て い る。 (iv) 賭博依存症研究への支援・協力 賭 博 州 間 協 定 の 2011 年改正のための州間協定の附則「賭博依存症の回避及び対策のた め の 指 針」は、 開 催 者 の と る べ き 対 策 と し て、 賭 博 依 存 症 の 発 生 へ の 影 響 に 関 す る デ ー タ の 収 集 と 監 督 官 庁 へ の 報 告、 全 国 共 通 の 相 談 窓 口 の 設 置 等 を 定 め て い る。これを受け て、顧客データを匿名化して依存症研究に提供する権利及び義務を定めている州法(50)がある。 ザ ー ル ラ ン ト 州 法 は、 カ ジ ノ の 決 算 利 益 （Bilanzgewinn） の一 部を、 相談 機関の 運 営、 賭 博監 督 及び 賭 博依存症予防措置への専門的助言のために使用することを定める。また、 賭博依存症防止のための学術的プロジェクトの資金調達を州が保証することも定める。 メ ク レ ン ブ ル ク ・ フ ォ ア ポ ン メ ル ン 州 の 賭 博 州 間 協 定 実 施 法 は、 賭 博 依 存 症 の た め の 相 談 所 や プ ロ ジ ェ ク ト に つ い て 及 び 州 の 管 轄 官 庁 が 賭 博 監 督 を 行 う 際 に 受 け る 専 門 的 助 言 や 支 援 に つ い て 州 が そ の 資 金 の 一 部 を 負 担 す る こ と、 ま た、 賭 博 依 存 症 の 解 明 の た め の 学 術 研 究 に つ い て も 資 金 調 達 を 保 証 す る こ と を 定 め る。 (4) 不正防止のための措置 (i) ビデオ監視 全 州 が カ ジ ノ 法 （ザ ー ル ラ ン ト 等） 又 は カ ジ ノ 規 則 （チ ュ ー リ ン ゲ ン 等） に ビ デ オ 監 視 に 関 す る 規 定 を 設 け、 適 正 な ゲ ー ム 運 営 の 確 保 や 客 の 保 護 等 の た め に ビ デ オ 監 視 装 置 の 設 置 を カ ジ ノ に 義 務 付 け、 又 は 許 す こ と を 定 め て い る(51)。 (ii) 関係者のゲーム参加禁止・従業員への贈与の禁止 (48) Hartmann, op.cit.(43), S. 130.
(49) Jugendschutzgesetz vom 23. Juli 2002 (BGBl. I S. 2730).
(50) ブランデンブルク、ブレーメン、ノルトライン・ヴェストファーレンの各州カジノ法並びにベルリン州賭博 協定実施法、ヘッセン及びラインラント・プファルツの各州賭博法。
(51) ヘッセン、ラインラント・プファルツ、シュレスヴィヒ・ホルシュタインの 3 州では、ゲームセンター法により、 ゲームセンターにもビデオ監視を義務付けている。
多 く の 州 に お い て カ ジ ノ 法 （バ ー デ ン ・ ヴ ュ ル テ ン ベ ル ク 等） 又 は カ ジ ノ 規 則 （ザ ー ル ラ ン ト 等） に よ り、 カ ジ ノ の 監 督 や 経 営 に 関 与 す る 者 と そ の 配 偶 者 又 は 登 録 さ れ た 人 生 パ ー ト ナ ー (52)の ゲ ー ム へ の 参 加 を 禁 止 し て い る。 ま た、 半 数 近 く の 州 法 （ザ ー ル ラ ン ト 等） は、 カ ジ ノ の 従 業 員 が 顧 客 か ら 個 人 で チ ッ プ 等 の 贈 与 を 受 け 取 る こ と を 禁 止 し て い る。禁 止 し て い な い 場 合 で も、7 つの州法（チュー リ ン ゲ ン 等） は、 個 人 に 提 供 さ れ た チ ッ プ は 従 業 員 全 体 へ の 拠 出 と し て ト ゥ ロ ン と い う 専 用 箱 へ 直 ち に 投 入 し な け れ ば な ら な い と 定 め、 個 人 が 受 領 す る こ と を 認 め て い な い。 (5) カジノの公益性の確保 税 に つ い て は 州 法 に お い て 詳 細 に 定 め ら れ て い る。 カ ジ ノ は、カ ジ ノ 税（Spielbankabgabe） 等 の 納 付 を 義 務 付 け ら れ る。 カ ジ ノ 税 は 総 ゲ ー ム 収 益 （Bruttospielertrag） に対して課され、 そ の 税 率 は 州 に よ っ て も 異 な る が 累 進 的 で あ る こ と が 多 い （最 低 20% から最高 80% まで）。 こ れ に 加 え て、 追 加 税 （weitere Leistung）、さらに利得税（Gewinnabgabe）等が課され、利益 の 大 部 分 は 州 に 納 付 さ れ る 仕 組 み と な っ て い る。 そ の 一 部 を 立 地 市 町 村 に 配 分 す る と 定 め る 州 法 （バ イ エ ル ン 等） も あ る。 使 途 に つ い て は、 公 共 ・ 公 益 目 的 に 使 用 さ れ な け れ ば な ら な い こ と （バ イ エ ル ン 等） や、 そ の た め の 基 金 を 介 し て 使 用 す る こ と （ブ レ ー メ ン、 ノ ル ト ラ イ ン ・ ヴ ェ ス ト フ ァ ー レ ン、 チ ュ ー リ ン ゲ ン） が 定 め ら れ て い る。 特 に、 カ ジ ノ の 利 益 の 一 部 を 賭 博 依 存 症 患 者 に 対 す る支援等に使用すること(53)を定めているのは、ザールラント州法（Ⅲ2(3)(iv)）、シュレスヴィ ヒ ・ ホ ル シ ュ タ イ ン 州 法 で あ る。 Ⅳ ゲ ー ム セ ン タ ー 法 制 1 ゲームセンターの賭博化 2000 年から 2014 年までにゲームセンターの総数はそれほど変わらなかったが、 ゲーム 機 の 設 置 台 数 は 8 万台未満から約 15 万台へほぼ倍増した。 この間に、 ゲーム機 6 〜 8 台 の 小 さ な ゲ ー ム セ ン タ ー は 姿 を 消 し、 複 数 の 営 業 許 可 を 得 て 合 計 の 許 可 台 数 の 上 限 ま で ゲ ー ム 機 を 設 置 し た 大 型 の ゲ ー ム セ ン タ ー が 登 場 し た。 こ の 傾 向 は、ゲ ー ム 機 令 の 改 正(54) に よ っ て2006 年からゲーム機の設置基準が緩和されたことで助長され、 またゲーム機の 進化によりゲームの魅力が増したため、ゲームセンター・ブームが起きたと言われている。(55) (52) 身分登録官吏に対する意思表示によって「人生パートナーシップ（Lebenspartnerschaft）」関係を登録した同 性の相手。詳しくは、戸田典子「人生パートナーシップ法―同性愛の「結婚」を認めたドイツ―」『外国の立法』 no. 212, 2002.5, pp.20-36. (53) 射幸心によって引き起こされる社会のコストについて賭博提供者の負担を求める「原因者原則（Verursacherprinzip）」 の考え方に基づくものと考えられる。賭博提供者の資金負担を求める賭博依存症団体の要求はかなり前からある。 Heinz Diegmann, „Rechtliche und rechtspolitische Fragen zur Spielsucht,“ Zeitschrift für Rechtspolitik, 4/2007, S. 127 に よる。原典は„Forderungen der Deutschen Hauptstelle gegen Suchtfragen e.V.(DHS) zur Sucht- und Drogenpolitik an den Deutschen Bundestag und an die Bundesregierung in der 15. Legisraturperiode,“ Einleitung. 〈http://www.dhs.de/fileadmin/ user_upload/pdf/Arbeitsfeld_Suchthilfe/forderungen_der_dhs_zur_sucht-_und_drogenpolitik.pdf〉
(54) Fünfte Verordnung zur Änderung der Spielverordnung vom 17. Dezember 2005 (BGBl. I S. 3495). この改正に対する 批判として、Diegmann, ibid., S. 128 参照。
(55) Angebotsstruktur der Spielhallen und Geldspielgeräte in Deutschland; Stichtag: 1.1.2012, Erste Untersuchungsergebnisse, S. 6, 8-9. 〈http://akspielsucht.de/wp-content/uploads/2012/06/2012-Ergebnisse.pdf〉; Jürgen Trümper und Christiane Heimann, Angebotsstruktur der Spielhallen und Geldspielgeräte in Deutschland, Stand: 1.1.2014, 12.Aktualisierte und erweiterte Aufl., Arbeitskreis gegen Spielsucht e.V., September 2014, S. 12. 〈http://akspielsucht.de/wp-content/ uploads/2014/10/Ergebnisse.pdf〉 ゲームセンター及びゲーム機の統計の典拠としたこの調査は、全国の市町村に対す るアンケート結果を賭博依存症問題団体が集計したもので、1994 年から継続的に行われている。調査対象のゲーム 機は、金銭の利得可能性のあるゲーム機、すなわちゲーム機令にいう「金銭獲得ゲーム機（Geldspielgeräte）」である。
ゲ ー ム セ ン タ ー は、2014 年 1 月 1 日現在、 全国に 9,000 か所以上（許可数は約 1.5 万件） 存 在 し、 ゲ ー ム セ ン タ ー と 飲 食 店 に 置 か れ て い る ゲ ー ム 機 の 総 数 は 20 万台（うち 4 分の 3 はゲームセンター分）を超える(56)。こ れ ら ゲ ー ム 機 に よ る 年 間 売 上 額 の 合 計 は 約69 億ユー ロ、 総 ゲ ー ム 収 益 額 は27.5 億ユーロに達する(57)。 ゲ ー ム セ ン タ ー に 関 す る 規 制 は、 連 邦 の 営 業 法 と ゲ ー ム 機 令 に よ り 行 わ れ て き た。 営 業 法 に は、 ① 利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 を 設 置 す る 場 合 に は 管 轄 官 庁 の 許 可 を 要 す る こ と、 設 置 が 許 可 さ れ る の は 連 邦 物 理 工 学 研 究 所 （Physikalisch-Technische Bundesantalt: PTB） の 型 式 認 定 を 受 け た ゲ ー ム 機 の み で あ る こ と （第 33c 条）、②これらを主に設置するためのゲー ム セ ン タ ー 及 び 類 似 施 設 を 営 業 す る 場 合 に は 管 轄 官 庁 の 許 可 を 要 す る こ と （第33i 条） が 定 め ら れ て い る。 ゲ ー ム セ ン タ ー を 営 業 す る た め に は、 ① の 設 置 許 可 に 加 え て、 ② の 営 業 許 可 も 必 要 と な る (58)。 さ ら に、ゲ ー ム 機 令 に は、利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 の 配 置 基 準 や 設 置 場 所 の 制 限 等、 ゲ ー ム セ ン タ ー の 運 営 そ の も の に 関 わ る 規 定 が 含 ま れ て い る。 娯 楽 よ り も 賭 博 の 性 格 が 勝 っ た ゲ ー ム 機 の 登 場 に よ り、 ゲ ー ム セ ン タ ー で も 賭 博 依 存 症 が 誘 発 さ れ る よ う に な っ た。 遅 く と も、 ゲ ー ム セ ン タ ー で 射 幸 心 を 煽 ら れ 依 存 症 に 陥 る 者 が 出 現 し た 時 点 で、 ゲ ー ム セ ン タ ー も カ ジ ノ と 同 様 に 公 共 の 安 全 と 秩 序 に 関 す る 事 項 と し て 考 え る こ と が 必 要 と な っ た。(59) 前述の連邦制改革の結果、ゲームセンターに係る立法権 限 が 州 に 移 行 し、 賭 博 州 間 協 定 の 締 結 と 州 の ゲ ー ム セ ン タ ー 法 規 の 制 定 に よ り 賭 博 法 制 上 の 規 制 が 実 現 し た。 た だ し、 州 に 移 行 し た 立 法 権 限 の 範 囲、 州 の ゲ ー ム セ ン タ ー 規 制 が 従 来 の ゲ ー ム セ ン タ ー 規 制 を ど こ ま で 代 替 し う る か に つ い て は 議 論 が あ る (60)。 と い う の も、 連 邦 は、 ゲ ー ム セ ン タ ー 規 制 を 州 に 委 ね る ど こ ろ か、 営 業 法 の2012 年 12 月 の 改 正(61) に よ っ て ゲ ー ム セ ン タ ー の 賭 博 依 存 症 対 策 に 積 極 的 に 取 り 組 み、 ゲ ー ム セ ン タ ー 規 制 を 続 け る 姿 勢 を 示 し た (62)か ら で あ る。 こ の 改 正 で は、利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 設 置 の 許 可 の 必 須 条 件 と し て、 許 可 の 申 請 者 が 社 会 的 コ ン セ プ ト を 用 意 し て い る こ と 及 び 利 用 者 保 護 ・ 青 少 年 保 護 に 関 す る 研 修 を 受 講 済 み で あ る こ と の 2 項目が追加された（第 33c 条第 2 項第 2 号及び第 3 号）。なお、社会的コンセプトは、公認された機関が作成した も の (63)を 利 用 す る こ と と さ れ て い る。 同 時 に、こ の よ う な 研 修 を 受 講 済 み で あ る こ と が 雇 用 さ れ る 従 業 員 の 条 件 と し て も 定 め ら れ、 経 営 者 の み な ら ず 従 業 員 に も 研 修 受 講 義 務 が 課
(56) Trümper und Heimann, ibid.
(57) Ihno Gebhardt, „§19 Das bundesrechtliche Regelkonvolut zum Glücks- und Gewinnspiel,“ Gebhardt und Grüsser-Sinopoli(Hrsg.), op.cit.(2), S. 395. ただし、何年の数値であるかは記載がないため不明である。
(58) Pieroth und Kolbe, op.cit.(18), S. 34.
(59) Frank Peters, „Die Spielverordnung,“ Zeitschrift für Rechtspolitik, 5/2011, S. 135.
(60) 連邦と州の立法権限の範囲については、ゲームセンターに関する州の立法権限をゲーム法全体に拡大して 解釈する説と、州の立法権限を営業法第33i 条の規定及びゲーム機令中の同条に基づく規定の規制範囲に限定 して解釈する説が対立している。後者の代表的論者のボードー・ピーロート（Bodo Pieroth）博士は、連邦法 に反する立法を州が行うことは許されないとし、ゲーム機の設置台数をゲーム機令よりも厳しく制限するベル リン州のゲームセンター法の規定は違憲であると主張する（Pieroth und Kolbe, op.cit.(18), S. 41）。両説の中間に は、第33i 条と直接関係する事項に限りゲームセンターに関する州の立法権限の拡大を認める説がある。この 説では、ゲームセンターへの設置が許されるゲーム機の台数の上限に州の立法権限は及ぶとし、台数の上限は 個々のゲーム機の仕様に関連する事項でなくゲームセンター自体の条件であると説明する（Peter J. Tettinger et al., Gewerbeordnung; Kommentar, 8. Aufl., München: Beck, 2011, S. 431-432(33i, Rn.5)）。
(61) Gesetz zur Änderung der Gewerbeordnung und anderer Gesetze vom 05. Dezember 2012 (BGBl. I S. 2415)。法案は Deutscher Bundestag, Drucksache 17/10961.
(62) Christoph Degenhart, „Recht des gewerblichen Gewinnspiels und Recht der Spielhallen in der Kompetenzordnung des Grundgesetzes,“ Deutsches Verwaltungsblatt, 7/2014, S. 418.
(63) 特に、依存症問題に取り組む機関や依存症援助・予防機関によるものが想定されている。既成の社会的コン セプトの例としては、カトリック教会のベルリン大司教区カリタス会（Caritasverband für das Erzbistum Berlin e.V.） のものがある。Deutscher Bundestag, Drucksache 17/10961, S. 12.
さ れ る こ と と な っ た（ 同 第3 項第 4 文）。 さらに、 利得可能性のあるゲーム機のゲームを 行 う た め の 本 人 識 別 手 段（ い わ ゆ る 「 ゲ ー ム 参 加 カ ー ド （Spielkarte）」）を導入するための 法 規 命 令 の 制 定 を 認 め る 規 定 が 設 け ら れ た（第 33f 条第 1 項第 3 号 h）。 な お、こ の ほ か に、ゲ ー ム セ ン タ ー の 立 地 に つ い て は、連 邦 法 の 建 設 法 典（都 市 計 画 法） に 基 づ く 規 制 も あ る が、 こ こ で は 省 略 す る。 2 ゲーム機についての規制 連 邦 の 営 業 法 及 び ゲ ー ム 機 令 の 規 定 の う ち、 州 法 に よ っ て 代 替 さ れ な い の が、 ゲ ー ム 機 自 体 に 関 す る 規 制 で あ る。 営 業 法 に は、 利 用 者 が 短 時 間 に 著 し い 損 失 を 被 る お そ れ の あ る ゲ ー ム 機 に つ い て は 型 式 認 定 を 拒 否 し な け れ ば な ら な い こ と 等 が 定 め ら れ て い る。 ま た、 射 幸 心 の 抑 制、 公 衆 及 び 利 用 者 の 保 護 並 び に 青 少 年 の 利 益 の た め に、 法 規 命 令 に よ っ て 賭 金 や 利 得 の 最 高 額 等 を 型 式 認 定 の 要 件 と し て 定 め る こ と が で き る こ と が 規 定 さ れ て い る。 こ れ を 受 け て、 ゲ ー ム 機 令 に は 型 式 認 定 の 手 続 ・ 要 件 等 が 詳 細 に 定 め ら れ て い る。 型 式 認 定 の 要 件 と し て、 例 え ば、 1 時間あたりの損失合計の最高額、1 時間あたりの利得合計の最高額、1 のゲームの最短 時 間 と そ の 場 合 の 賭 金 及 び 利 得 の 最 高 額、1 時間ごとの休止時間の設定等が決められてい る。 な お、 こ れ ら の 規 定 は、 カ ジ ノ に は 適 用 さ れ な い こ と が 営 業 法 に 明 記 さ れ て お り （ 第 33h 条）、 カジノ内のゲーム機には、 営業法及びゲーム機令に基づくゲーム機規制（設置 許 可、 賭 金 ・ 損 失 ・ 利 得 の 制 限） は 一 切 及 ば な い。 3 ゲームセンターに対する賭博法制上の規制 各 州 の 賭 博 法 制 上 の ゲ ー ム セ ン タ ー 規 制 は、 賭 博 州 間 協 定 の ゲ ー ム セ ン タ ー 規 定 と 各 州 の ゲ ー ム セ ン タ ー 法 規 に よ っ て 行 わ れ る。 た だ し、 賭 博 州 間 協 定 に よ る 規 制 の 対 象 と な る の は 利 得 可 能 性 の あ る ゲ ー ム 機 の あ る ゲ ー ム セ ン タ ー の み で、 州 法 の 規 制 対 象 も 基 本 的 に は 同 じ で あ る。 単 独 の ゲ ー ム セ ン タ ー 州 法 を 有 す る の は 9 州で、残り 7 州(64)は 州 の 賭 博 法 等にゲームセンターの規定を置く。以下にゲームセンター規制の主なものを簡単にまとめる。 (1) 開設に関する規制 各 州 法 も、 賭 博 州 間 協 定 と 同 様 に、 ゲ ー ム セ ン タ ー の 期 限 付 き 許 可 制 を 定 め る。 有 効 期 間 は 最 長15 年とする州法が多いが、 ザールラント州は有効期間を定めていない。 ザール ラ ン ト 州 の 場 合、 ゲ ー ム セ ン タ ー 法 の 執 行 を 管 轄 す る の は 内 務 ス ポ ー ツ 省（Ministerium des Innern und für Sport）の下部機関である州行政庁（Landesverwaltungsamt: LaVA）、 専門監督（部 門 別 監 督 ）を 行 う の は 営 業 法 を 管 轄 す る 省 と 定 め ら れ て い る。 現 在、 同 州 で 営 業 法 を 管 轄 す る の は、 経 済 労 働 エ ネ ル ギ ー 交 通 省（Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Energie und Verkehr） で あ る。 賭 博 州 間 協 定 は、 州 が 市 町 村 ご と の ゲ ー ム セ ン タ ー の 許 可 数 を 定 め る こ と が で き る と 規 定 し て い る が、 実 際 に こ れ を 定 め た 州 法 は な い。 こ の よ う な 総 数 規 制 は、 憲 法 上、 入 職 す る 自 由 の 制 限 に あ た り、よ り 重 大 な 公 共 の 利 益 を 守 る た め で な け れ ば 許 さ れ な い (65)。 メ ク レ ン ブ ル ク ・ フ ォ ア ポ ン メ ル ン 州 法 の み が、 法 規 命 令 に よ り、 １ の 市 町 村 に お け る ゲ ー ム (64) バーデン・ヴュルテンベルク、バイエルン、メクレンブルク・フォアポンメルン、ニーダーザクセン、ノル トライン・ヴェストファーレン、ラインラント・プファルツ、ザクセンの7 州。
