佛教大學研究紀要 56号(19720314) 133村上尚三郎「義務教育課程における不就学、長期欠席に関する考察」

義

務

教

育

に

お

け

る

不

就

学

、

長

期

欠

席

に

関

す

る

考

察

村

上

尚

'

三

郎

は じ め に ﹁ ﹃ 相 撲 協 会 は 義 務 教 膏 中 の 中 学 生 力 士 に 学 校 を 休 ま せ て 本 場 所 に 出 場 さ せ て い る ﹄ と い わ れ て 、 約 七 十 人 の 中 学 生 力 士 を あ わ て て 九 州 場 所 か ら 東 京 へ 送 り 返 し た 。 義 務 教 育 を 無 視 し た 常 識 は ず れ の 徒 弟 制 度 が 平 然 と 横 行 し て い た わ け で あ る 。﹂ ﹁ 相 撲 部 屋 に は 、 義 務 教 育 在 学 申 の 弟 子 も い る 。 こ れ ら の 少 年 は き ち ん と 学 業 を 続 け て い る の か 問 題 だ ﹂ 衆 院 文 教 委 に お け る 鈴 木 一 氏 ( 民 社 ) 談 ﹁ 中 学 生 の 力 士 に つ い て は 、 四 十 七 年 初 場 所 か ら 義 務 教 育 を 終 え て い な い も の は 力 士 ど し て は 採 用 し な い 。 現 在 い る 義 務 教 育 申 の 少 年 力 士 に つ い て は 、 地 方 巡 業 に は 出 さ ず 、 東 京 で の 三 場 所 の 祝 休 日 だ け し か 相 撲 を と ら せ ず 、 一 場 所 三 日 間 の 成 績 で 番 付 を 考 え る こ と に し た 。﹂ 1 何 れ も 昭 和 四 十 六 年 十 二 月 の 毎 日 新 聞 よ り ー 以 上 は 、 昭 和 四 十 六 年 十 二 月 明 る み に さ れ た " 大 相 撲 の 黒 い 霧 " に お け る 中 学 生 力 士 の 義 務 教 育 就 学 問 題 で あ る 。 こ れ は 、 本 来 、 相 撲 協 会 の も つ 古 め か し い 体 質 、 な ら び に こ こ に み ら れ る 中 学 生 力 士 制 度 の よ う に 、 批 判 さ れ る ま で 閉 ざ し 続 け ,て き た と こ ろ の 、 時 代 遅 れ の 後 進 的 感 覚 が 問 題 と な り 、 世 論 の 厳 し い 批 判 を 受 け 、 改 善 を 余 儀 な く 義 務 數 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 = 壬 二

一 三 四 さ れ た も の で あ る 。 相 撲 協 会 が 、 。フ ロ ・ ス ポ ー ツ と は い い な が ら 、 国 技 と い う キ ャ ッ チ フ レ ー ズ と 併 せ て も っ て い た 古 典 的 な 性 格 を 核 と し て 、 極 め て 閉 鎖 的 な 第 二 次 集 団 を 形 成 し て き た 。 こ う し た 集 団 に あ っ て は 、 成 員 と し て の 役 員 、 力 士 の 存 在 は 、 す べ て 勝 ち 星 と い う 実 績 を 重 視 す る 。 こ の 実 績 が 、 必 要 不 可 欠 の 条 件 と し て 興 業 主 義 と 結 び つ き な が ら 重 視 さ れ て き た と こ ろ に 問 題 が 内 在 し て い る の で あ っ て 、 義 務 教 育 を 無 視 し た 常 識 は ず れ の 徒 弟 制 度 が 平 然 と 行 な わ れ て い た の も 当 然 と い え る か も し れ な い 。 い ず れ に し て も 、 心 と か ら だ の 健 全 な 成 長 に 資 さ な く て は な ら な い ス ポ ー ツ が 、 義 務 教 育 就 学 中 の 子 ど も を 、 学 校 教 育 と 没 交 渉 の 、 隔 離 さ れ 閉 鎖 さ れ た 特 殊 社 会 の 枠 内 で 、 徒 弟 的 に 育 成 す る よ う で は ス ポ ー ツ 本 来 の あ り 方 か ら 逸 脱 す る こ と は な は だ し い と い わ な け れ ぼ な ら な い 。 こ の よ う な 、 協 会 の 後 進 的 な 義 務 教 育 軽 視 も 、 教 育 、 福 祉 関 係 行 政 機 関 に よ る 、 平 素 か ら の 周 密 な 指 導 助 言 が な さ れ て お れ ば 、 問 題 に な ら な か っ た で あ ろ う こ と を 思 う 。 ( ア メ リ カ に お い て は 学 校 出 席 監 督 O tt t r u a n t o r a tt e n d a n c e o ff ic e r が 存 在 す る ) 、 相 撲 協 会 の こ の た び の 問 題 を 単 に 氷 山 の 一 角 の そ れ と し て 傍 観 視 す る こ と な く 、 わ れ わ れ は 、 こ れ を 教 訓 的 事 実 と し て 受 け 止 め 、 こ の 機 に 、 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 ・ 長 期 欠 席 の 諸 問 題 を 考 察 し て み た い と 思 料 す る も の で あ る 。 一 、 長 期 欠 席 に み ら れ る 問 題 点 義 務 教 育 に お け る 完 全 就 学 、 そ れ は 今 日 の 教 育 行 政 や 学 校 現 場 に お い て 大 き な 課 題 と な っ て い る 。

こ れ は い う ま で も な く 、 戦 後 の 日 本 が 民 主 主 義 の 理 念 の も と に 平 和 の 尊 重 と 文 化 の 興 隆 を め ざ し 、 こ れ を 国 民 の 信 条 と し 、 教 育 は そ れ に ふ さ わ し い 資 質 を そ な え た 国 民 を 育 成 し な け れ ば な ら な い か ら で あ る 。 重 要 な 国 策 と し て の 義 務 教 育 の 意 味 も こ こ に あ る 。 憲 法 が 、 教 育 を 国 民 の 権 利 の ひ と つ と し て 宣 言 し て い る こ と も 重 要 で あ っ て 、 こ れ は 、 国 民 に 教 育 を 受 け る 機 会 を 均 等 に 与 え る こ と を 意 味 す る 。 戦 前 の 教 育 は 周 知 の よ う に 、 国 民 の 権 利 と い う よ り 国 家 の 要 求 を 満 た す た め の も の 、 い わ ば 義 務 教 育 は 、 国 家 が 要 求 す る 義 務 と し て 考 え ら れ て き た 。 今 日 に あ っ て は 、 国 民 が 民 主 的 国 家 、 社 会 の 形 成 の た め に 必 ず 教 育 を 受 け さ せ な け れ ば な ら な い 義 務 で あ る と 同 時 に 、 す べ て の 国 民 が こ れ を 必 ず 平 等 に 受 け る こ と の で き る 権 利 で あ る こ と が 明 ら か に さ れ て い る の で あ る 。 義 務 教 育 を 無 償 と し ( 憲 法 第 二 + 六 条 ) 、 ﹁ 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 、 能 力 が あ る に も か か わ ら ず 、 経 済 的 理 由 に よ っ て 修 学 困 難 な 者 に 対 し て 奨 学 の 方 法 を 講 じ な け れ ば な ら な い ﹂ ( 教 育 基 本 法 第 三 条 ) と 規 定 し て い る の も 、 義 務 教 育 を 国 民 の 重 要 な 義 務 で あ る と と も に 、 権 利 と 考 え る 以 上 、 国 家 と し て も 十 分 な 考 慮 ど 施 策 を 行 な わ な け れ ば な ら な い か ら で あ る 。 こ の 教 育 基 本 法 の 趣 旨 を 受 け て 学 校 教 育 法 で は ﹁ 経 済 的 理 由 に よ っ て 、 就 学 困 難 と 認 め ら れ る 学 齢 児 童 (生 徒 ) の 保 護 者 に 対 し て は 、 市 町 村 は 必 要 な 援 助 を 与 え な け れ ば な ら な い ﹂ こ と を 明 ら か に し て い る が 、 今 日 で は 、 ﹁ 就 学 援 助 法 ﹂ (﹁ 就 学 困 難 な 児 童 及 び 生 徒 に 係 る 就 学 奨 励 に つ い て の 国 の 援 助 に 関 す る 法 律 ﹂ ) 、 ﹁ 学 校 給 食 法 ﹂ 、 ﹁ 学 校 保 健 法 ﹂ 、 ﹁ 日 本 学 校 安 全 会 法 ﹂ 等 関 係 法 規 が 整 備 さ れ る に 至 っ て 、 要 保 護 お よ び 準 要 保 護 児 童 ・ 生 徒 の 就 学 援 助 に 資 し て い 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 一 三 五

二 二 六 る 。 こ う し た 法 の 整 備 が 結 果 し て 、 昭 和 二 十 五 年 度 、 中 央 青 少 年 問 題 協 議 会 が 行 な っ た 長 期 欠 席 児 童 ・ 生 徒 調 査 で は 、 経 済 的 理 由 の 範 ち ゅ う に 入 る も の 小 学 校 約 十 万 二 千 人 (約 三 亠 ⊥ % ) 、 中 学 校 約 十 九 万 八 千 人 (約 五 + 八 % ) の 多 き を 数 え て い た も の が 、 そ の 後 、 年 と と も に 減 少 の 方 向 を た ど っ て 今 日 に 及 ん で い る 。 も と よ り こ の こ と は 好 ま し い 現 象 で は あ る が 、 さ り と て 手 放 し で 喜 べ な い 問 題 を 多 面 附 に 含 ん で い る こ と も ま た 見 す ご し て は な ら な い 。 表1全 国児 童 ・生徒 の長 期 欠 席 状 況 昭和43年 度 中 学 校 小 学 校 実 劉 百分率 実 数1百 分率 100.0 54.2 6.3 28.2 11.3 34,145 18,519 2,137 9,631 3,858 100.0 75.4 2.5 11.2 10.9 34,612 26,111 848 3,875 3,778 総 数 病 気 経 済的 事 情 学校 ぎ らい そ の 他 文 部 省 「学校 基 本 調査 」 こ こ で 、 最 近 の 全 国 児 童 ・ 生 徒 の 長 期 欠 席 状 況 (表 1 ) に つ い て み る と 、 小 学 校 で 約 三 万 五 千 人 、 中 学 校 で 約 三 万 四 千 人 で 、 病 気 に よ る も の が も っ と も 多 く 、 い わ ゆ る ﹁ 学 校 ぎ ら い ﹂ が こ れ に 次 い で い る こ と が 注 目 さ れ よ う 。 と こ ろ が 、 こ の 長 期 欠 席 状 況 を 昭 和 二 十 七 年 度 に さ か の ぼ っ て 、 そ の 後 の 推 移 を み る と (表 2 ) 、 長 期 欠 席 者 の 減 少 傾 向 に ひ ど つ の 問 題 点 が 見 出 せ る の で あ る 。 即 ち 、 ﹁ 小 学 校 ・ 中 学 校 を 通 U て 長 欠 率 は 逐 年 減 少 の 一 途 を た ど っ て お り 、 昭 和 二 十 七 年 度 と 三 十 九 年 度 と を 比 較 す る と 、 小 学 校 の 場 合 は 三 分 の 一 、 中 学 校 の 場 合 は 実 に 四 分 の 一 ま で 下 が っ て い る ﹂ ( 昭 和 四 + 一 年 版 青 少 年 白 書 ) に も か か わ ら ず 、 表 1 と の 比 較 に お い て 明 ら か な よ う に 、 昭 和 三 十 九 年 度 よ り 昭 和 四 十 三 年 度 に .い た る 長 期 欠 席 児 童 ・ 生 徒 の 減 少 の よ う す は 、 昭 和 二 十 七 年 度 よ り 昭 和 三 十 九 年 度 に い た る 減 少 に み ら れ る よ う な 逓 減 の 傾 向 を 示 し て い な い こ

表2長 期欠 席 児 童 ・生 徒数 及 び長 欠率 の推 移 中 学 校 学 校 小

長歙 儲 釧

長 欠 率

長期欠席酬 長 欠 率 度 年 3.75% 2.84 2.25 1.80 1.29 1.05 0.92 181,779人 154,535 129,285 89,915 75,866 72,981 59,448 1.43% 1.04 1:' 0.70 0.64 0.55 0.49 158,767人 121,428 110,923 93,281 79,818 57,560 47,659 昭 和27年 度 29 31 33 35 37 39 文 部 省 「学 校 基本 調 査 」 表3長 欠 児 童 ・生徒 の欠 席 理 由(昭 和39年 度) 中 学 校 小 学 校 43.1% 14.2 42.7 25,651人 1. 25,389 69.7% 5.8 24.5 33,216人 2,787 ×1,656 病 気 経 済 的 理 由 そ の 他 と で あ る 。 年 々 、 長 期 欠 席 児 童 ・ 生 徒 数 が 減 少 し て い る こ の 傾 向 は 、 好 ま し い こ と で は ゐ る が 、 一 定 の パ タ ー ン で 減 少 し て い な い と い う 問 題 の ほ か に 、 な お い く つ か の 問 題 が み ら れ る ど い う こ と に お い て 全 面 的 に 喜 べ な い の で あ る 。 た と え ば 、 一 、 ﹁ 病 気 ﹂ に よ る 長 期 欠 席 の 百 分 率 が か え っ て 高 く な っ て い る こ と は 、 ﹁ 経 済 的 理 由 ﹂ に よ る も の が 低 く な っ た た め で あ る が 、 理 由 別 の 均 分 的 な 減 少 を 示 し て い な い ( 表 1 、 表 3 ) 。 二 、 文 部 省 は 昭 和 三 十 九 年 六 月 、 要 保 護 ・ 準 要 保 護 児 童 ・ 生 徒 を 対 象 に 、 ﹁ 就 学 援 助 に 関 す る 調 査 ﹂ を 行 な っ た が 、 こ の な か で 、 ﹁ こ の 調 査 の 対 象 と な っ た 要 保 護 ・ 準 要 保 護 児 童 生 徒 に は 長 期 欠 席 児 童 生 徒 (前 年 度 間 五 + 日 以 上 欠 席 し た 児 童 生 徒 ) が 多 く 問 題 と な っ て い る 。 家 庭 の 貧 困 、 親 の 無 理 解 、 本 人 の 学 校 ぎ ら い な ど い ろ い ろ な 理 由 が 考 え ら れ 、 こ れ ら の 原 因 を 除 去 す る た め 、 関 係 者 が あ ら ゆ る 手 段 で 努 力 し て い る の で 、 か な り 就 学 率 も 向 上 し て き た と 思 わ れ る が 、 一 般 の 児 童 生 徒 に 比 べ 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 七

表4級 地別長期欠席児童生徒の推計数 と長欠率 (1)小 学 校 長 期欠 席 児童 推 計数 ・比 率

1羅1

職

全 国 第6学 年 要 保 護 ・準要 保 護 児 童 数 入 2,355 423 196 719 1,017 % 1.21 1.24 1.02 1.12 1.31 援 助 を受 けて い る者

鞴

扶囲

就学援助

人 人 1,195 179 84 382 550 % 1.85 1.71 1.04 1.75 2.28 1,091 244 112 326 409 % o.s7 1.06 1.03 0.79 0.81 援 助 を受 け て い ない 者 人 69 11 58 % 1.23 0.74 1.77 (2)申 学 校 長 期 欠席 生 徒 推 計数 ・比 率

離1

比

撫

率t

3級 地 4級 地 全 国 第3第 年 要 保 護 ・準要 保 護 生 徒 数 人 4,927 658 303 1,454 2,512 % 2.30 1.72 1.75 1.99 2.93 援 助 を受 けて い る者

鞴

扶助 障

学援助

人 人 2,150 236 179 664 1,071 % 3.05 2.15 2.64 2.68 3.85 2,423 395 119 722 1,187 % 1.76 1.48 1.16 1.54 2.19 援 助 を受 け て い ない 者 人 354 27 5 68 254 % 5.72 4.66 1.61 4.36 6.79 天 昭 和39年 度 「就 学 援 助 に 関す る調 査 報 告 書 」 文 部省 ※ 「級 地」 と は生 活保 護 法 に よ る保 護 基 準 地 域 指 定 の級 地 を い う。 市(区)町 村 単 位 に1∼4級 地 の 区分 が 定 め られ て い る。

市町村の財政力指数別 にみた 準要保護児童生徒 の認定方法 表5 申請者全 員 を認定 予 算 の枠 内 で 認 定 各 学 校 ご と に人 員 の枠 を示 す 認 定 の委 員 会 に よ る 計 8.9 5.1 7.0 10.8 1s.s 17.0 24.7 23.8 22.5 22.8 27.2 33.0 20.1 21.2 .. .. 21.0 18.0 46.3 49.9 51.7 47.6 38.0 31.9 % 100.0 100.0 100.0 100.O zoo.0 100.0 計 0.300未 満 0.300^-0.400 0.400∼0.500 0.500--1.000 1.000以 上 昭 和39年 度 「就 学 援 助 に 関す る調 査 報 告書 」 文 部省 る と ま だ ま だ 長 欠 率 は 高 い 現 状 で あ る ﹂ ( 同 報 告 ) と し て そ の 問 題 点 を 指 摘 し て い る 。 表 4 に よ る と 、 長 期 欠 席 率 は 小 学 校 一 、 一 二 % 、 中 学 校 二 、 三 〇 % で 、 表 2 、 昭 和 三 十 九 年 度 に お け る 全 国 児 童 生 徒 の 長 期 欠 席 率 小 学 校 ○ ・ 四 九 % 、 中 学 校 ○ ・ 九 二 % と 比 較 す る と 、 小 ・ 中 学 と も 約 二 ・ 五 倍 に あ た っ て い る こ と が わ か る 。 ま た 、 長 期 欠 席 児 童 生 徒 数 全 体 の な か で 占 め る 、 要 保 護 ・ 準 要 保 護 児 童 生 徒 数 の 割 合 は 、 小 学 校 ( 六 年 生 ) で 二 十 二 % 、 中 学 校 三 年 生 で 十 九 % に あ た る 。 な お 、 長 期 欠 席 率 を 援 助 別 に み る と 、 小 申 学 校 共 通 し て 教 育 扶 助 受 給 者 が 、 就 学 援 助 受 給 者 よ り も き わ て め 高 い 比 率 を 示 し て い る こ と が 注 目 さ れ よ う 。 さ ら に 、 級 地 別 に み た と き 、 四 級 地 の 長 期 欠 席 率 が 小 ・ 中 学 校 と も 高 い ( 小 学 校 、 一 . 三 一 % 、 申 学 校 二 ・ 九 三 % ) こ と が 指 摘 さ れ る 。 こ れ は 四 級 地 ( 郡 部 町 村 ) が も つ と こ ろ の 自 然 的 、 社 会 的 、 経 済 的 条 件 が 都 会 地 な ど 他 の 級 地 よ り 一 層 就 学 を 困 難 に し て い る こ と を も の が た る も の で あ る 。 三 、 ま た 、 準 要 保 護 児 童 生 徒 の 認 定 状 況 を み る と (表 5 ) 、 申 請 者 全 員 を 認 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 一 三 九

一 四 〇 定 す る と い う ケ ー ス は ご く わ ず か で あ る こ と が わ か る 。 そ れ も 、 財 政 力 指 数 (当 該 市 町 村 の 基 準 財 政 収 入 額 を 同 基 準 財 政 需 要 額 で 除 し 、 算 出 し た も の ) の 高 い 市 町 村 ほ ど 比 率 が 高 く な っ て い る こ と に 気 づ く の で あ る 。 約 半 数 が 、 認 定 の 委 員 会 (教 育 長 ・ 学 校 長 . 民 生 委 員 等 に よ っ て 構 成 ) に よ る も の で あ る が 、 こ の ほ か 、 ﹁ 学 校 ご と に 人 員 の 枠 ﹂ が 決 め ら れ た り 、 ﹁ 予 算 の 枠 内 ﹂ で 認 定 さ れ る な ど 問 題 的 な 条 件 規 制 が な さ れ て い る と こ ろ に 、 教 育 福 祉 を め ぐ る 地 方 自 治 体 の 落 差 が あ る と い え よ う 。 四 ・ 長 期 欠 席 理 由 の う ち ﹁ 学 校 ぎ ら い ﹂ を 、 昭 和 四 十 一 年 度 文 部 省 ﹁ 学 校 基 本 調 査 ﹂ に よ れ ば 、 小 学 校 四 千 四 百 三 十 人 ( = ・ 六 % ) 、 中 学 校 一 万 二 千 二 百 八 十 六 人 ( 二 八 . 九 % ) で 、 こ れ を 昭 和 四 十 三 年 度 (表 1 ) と 比 較 し て み る と 、 そ の 減 少 傾 向 は 決 し て 顕 著 な も の と い え な い 。 こ れ に っ い て は 、 ﹁ 町 ぐ る み 長 期 欠 席 者 防 止 運 動 を 展 開 ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ へ し 、 P T A 、 児 童 相 談 所 な ど 関 係 機 関 団 体 等 と 連 絡 を 密 に し て 長 期 欠 席 者 数 の 半 減 を み た 例 や 、 教 育 困 難 校 で あ る と さ れ て い た 中 学 校 が 、 校 長 以 下 全 教 員 の 協 力 に よ っ て 、 家 庭 の 無 理 解 、 学 校 ぎ ら い 等 に よ る 長 期 欠 席 者 を 大 巾 に 減 少 せ し め た 例 等 、 市 町 村 教 育 委 員 会 及 び 学 校 の 積 極 的 な 指 導 や 適 切 な 措 置 に よ っ て 著 し い 効 果 を あ げ て い る と こ ろ が あ る 。 ﹂ i 傍 点 筆 者 1 (昭 和 四 + 一 年 版 青 少 年 白 書 ) に も か か わ ら ず 、 反 面 、 ﹁ 十 分 な 効 果 が あ が っ て い な ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ へ い 地 域 も あ る の で 、 生 徒 指 導 の 徹 底 を は か る と と も に 、 関 係 諸 機 関 が 連 絡 を 密 に し て 、 長 期 欠 席 児 童 . 生 徒 の 問

蓼

爨

雰

か

恕

際

奪

劵

蓼

ゆ

励

が

必

票

碧

。﹂

1

傍

占

籌

⊥

同

書

)

こ

と

が

強

調

さ

れ

る

。

い ず れ に し て も 、 こ の よ う な 、 指 導 に お け る 地 域 格 差 そ れ 自 体 が 悶 題 な の で あ る 。 な お 、 白 書 に み ら れ る ﹁ 関 係 機 関 に よ る 連 絡 の 緊 密 化 ﹂ に つ い て は 、 去 る 昭 和 三 十 年 九 月 、 文 部 、 厚 生 、 労 働 の 三 省 に よ る 通 達 ﹁ 義 務 教 育 諸 学 校 に お け る 不 就 学 長 期 欠 席 児 童 生 徒 の 対 策 に っ い て ﹂ が 出 さ れ て い た こ と を 認

識 し て お き た い o こ の 通 達 は 、 都 道 府 県 教 育 委 員 会 、 都 道 府 県 知 事 、 都 道 府 県 労 働 基 準 局 長 、 婦 人 少 年 室 長 あ て に 出 さ れ た も の で 、 ﹁ 義 務 教 育 諸 学 校 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 状 態 の 改 善 の た め に は 、 教 育 、 児 童 福 祉 、 生 活 保 護 、 労 働 等 の 各 関 係 機 関 な ら び に こ れ ら の 関 係 諸 団 体 が 、 密 接 な 協 力 体 制 を 確 立 す る こ と が 必 要 で あ り 、 そ の 協 力 体 制 の も と に 適 切 な 指 導 、 保 護 お よ び 監 督 が 行 な わ れ な け れ ば な ら な い ﹂ と す る 趣 旨 の も の で あ っ た 。 そ の 基 本 的 な 骨 子 は つ ぎ の と お り で あ る 。 1 、 関 係 機 関 、 団 体 か ら な る 就 学 奨 励 対 策 委 員 会 ( 仮 称 ) な ど を 設 置 し て 、 協 力 体 制 を 確 立 、 相 互 連 絡 を 密 に し て 問 題 の 解 決 を は か る 。 2 、 保 護 者 お よ び 一 般 に 対 し 、 義 務 教 育 の 重 要 性 な ら び に 不 就 学 長 期 欠 席 状 態 の 解 消 の た め に 必 要 な 児 童 福 祉 、 生 活 保 護 、 年 少 労 働 保 護 等 の 重 要 性 に つ い て 周 知 徹 底 を は か る 。 3 、 義 務 教 育 完 全 就 学 実 現 の た め に 、 法 令 に 規 定 す る 事 務 (就 学 義 務 、 児 童 福 祉 、 生 活 保 護 等 ) を 履 行 す る 。 4 、 児 童 生 徒 の 校 内 お よ び 校 外 に お け る 生 活 に っ い て 、 指 導 、 保 護 お よ び 監 督 を じ ゅ う ぶ ん に 行 な い 、 不 就 学 、 長 期 欠 席 の 防 止 を は か る と と も に 、 そ の 早 期 発 見 に つ と め 、 適 切 な 措 置 を 講 ず る 。 こ の よ う な 、 か な り き め の 細 か い 通 達 が 出 さ れ た と し て も 、 す で に み た よ う に 、 末 端 に ま で 透 徹 し な い と こ ろ に 、 対 象 者 無 視 の 、 通 達 行 政 の 欠 落 が 如 実 に み ら れ る の で あ る 。 五 、 表 1 ∼ 4 に お け る 長 期 欠 席 児 童 生 徒 数 に っ い て み た と き 、 こ こ に は 単 な る ト ー タ ル の み 示 さ れ て い る の に 過 ぎ な い の で あ っ て 、 毎 年 度 こ れ に 該 当 す る 児 童 生 徒 数 、 お よ び 新 し く こ の 層 に ラ ン ク さ れ た 児 童 生 徒 数 、 さ ら に は 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 一 四 一

プ 四 二 一 度 長 期 欠 席 の 経 験 を も っ て い て 、 あ る 期 間 を お い て 、 再 び 長 期 欠 席 の 対 象 と な っ て い る 児 童 生 徒 の 数 な ど が 明 ら か で な い 。 こ の よ う な 種 別 的 分 類 が 不 明 で あ る と 、 長 期 欠 席 児 童 生 徒 の 動 態 が 把 握 で き ず 、 そ れ は 、 長 期 欠 席 完 全 解 消 を め ざ し て の 指 導 を す す め る う え で も 、 指 導 の 力 点 を ど こ に お く か 定 ま ら な い こ と に も な り か ね な い 。 し た が っ て 、 単 に 数 字 が 下 が る と い う こ と だ け を も っ て し て は 、 こ れ を 正 当 に 、 ま た 客 観 的 に 評 価 で き な い と 思 わ れ る の で あ る 。 六 ・ ( 関 連 し て ) さ ら に 、 長 期 欠 席 児 童 生 徒 の 数 が 逐 年 減 少 し て い る か ら と い っ て 、 長 期 欠 席 の 完 全 解 消 が 保 障 さ れ て い る と い う わ け の も の で は な い 。 長 期 欠 席 児 童 生 徒 数 ゼ ロ 化 へ の 過 程 は 、 決 し て 安 易 な も の で は な い と い う こ と で あ る 。 変 動 の 著 し い 現 代 の 社 会 ・ 経 済 情 勢 や 、 そ れ に と も な う 社 会 的 ・ 経 済 的 条 件 の 変 化 等 は 、 例 え ば 、 失 業 者 の 増 大 ・ 交 通 過 密 、 各 種 各 様 の 公 害 の 発 生 な ど を も た ら す こ と が 予 想 さ れ 、 そ れ は ま た 、 直 接 聞 接 に 子 ど も た ち の 学 校 適 応 を い ろ い ろ な か た ち で 妨 げ る で あ ろ う こ と が 予 見 さ れ る の で あ る 。 そ れ は 極 言 し て 、 ﹁ 長 期 欠 席 予 備 階 層 ﹂ と し て の 子 ど も 群 の 発 生 を も 意 味 す る と は い え な い だ ろ う か 。 二 、 明 治 以 降 に お け る 就 学 施 策 と 諸 問 題 さ て ・ こ こ で わ が 国 学 制 の 歴 史 、 そ れ も き わ め て 浅 い 歴 史 (明 治 以 降 七 + 年 ほ ど の ) の な か で 、 就 学 に 関 す る 諸 施 策 が ど の よ う な 、か た ち で と ら れ て き た の か 回 顧 し て み た い 。

こ れ を と お し て 、 ○ 就 学 率 の 変 化 の 状 況 ○ わ が 国 学 制 の 特 色 な ど の 様 相 を 、 概 括 的 に 把 握 し て み た い も の で あ る 。 年 明 治 五 年 明 治 六 年 明 治 八 年 記 学 制 が 布 か れ た 事 備 旧 藩 時 代 の 寺 小 屋 を 基 盤 に 編 成 六 才 ∼ 十 三 才 ま で の 者 就 学 考 就 学 せ ぎ る 者 、 学 区 取 締 が 調 査 、 提 出 、 地 方 官 は 督 学 局 に 報 告 結 果 は 地 方 官 に 男 子 三 九 ・ 九 〇 % 女 子 一 五 ・ 一 四 % 委 託 金 府 県 交 付 ( 学 校 増 設 の た め ) ﹁ 学 齢 ﹂ な る こ と ば 用 い ら れ る 満 六 才 ∼ 満 十 四 才 を 学 齢 学 事 年 報 諸 表 式 の 決 定 (教 育 統 計 の 草 創 ) 特 に 不 就 学 児 童 と 関 連 し て ﹁ 貧 民 ノ 子 女 ヲ 学 二 就 シ ム ル 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 男 子 五 〇 ・ 七 三 % 女 子 一 八 ・ 七 〇 % 一 四 三

一 四 四 明 治 九 年 明 治 十 二 年 明 治 十 四 年 明 治 十 六 年 明 治 十 九 年 明 治 二 十 一 年 法 ﹂ の 報 告 小 学 扶 助 金 制 教 育 令 公 布 就 学 督 責 規 則 起 草 心 得 の 交 付 学 齢 子 女 数 に 配 布 学 事 表 簿 様 式 の 制 定 、 ﹁ 学 齢 就 学 調 査 表 ﹂ と 学 務 委 員 が 郡 区 長 に 提 出 、 郡 区 長 は ﹁ 郡 区 学 齢 就 学 調 査 表 ﹂ を 毎 年 一 月 に 府 県 へ 提 出 小 学 校 令 制 定 学 齢 児 童 は 、 男 子 六 七 ・ 一 六 % 女 子 三 三 ・ 六 四 % 満 六 才 ∼ 満 十 四 才 の 八 か 年 尋 常 小 学 校 の 教 科 を 卒 え な い 者 は 、 も 就 学 義 務 が 存 在 学 齢 が 過 ぎ て 男 子 亠ハ 一二 ・ ○ ○ % 女 子 三 〇 二 二 %

匪 泌 仁 1 I -1 -1 1 I   明 治 二 十 四 年 明 治 二 十 六 年 明 治 三 十 一 年 明 治 三 十 三 年 明 治 四 十 一 年 小 学 校 令 改 正 教 育 勅 語 公 布 学 齢 児 童 を 保 護 す べ き 者 と し て 、 父 母 、 見 人 が こ れ に あ た る べ き で あ る と 規 定 戸 主 、 後 女 子 就 学 勧 誘 策 が と ら れ る 女 子 教 育 の 教 科 に ﹁ 裁 縫 ﹂ の 採 用 、 家 庭 生 活 と の 関 連 に お い て 教 育 方 針 を 改 善 、 就 学 督 励 方 策 を と る 小 学 校 令 改 正 (就 学 の 免 除 ま た は 猶 予 の 規 定 ) 義 務 教 育 六 年 と な る 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 男 ヱ ﹂ 六 六 ・ 七 二 % 女 子 三 二 ・ 二 三 % 男 子 八 二 ・ 四 二 % 女 子 五 三 ・ 七 三 % 男 子 九 八 ・ 七 三 % 女 子 九 六 ・ 八 六 % 一 四 五

一 四 六 大 正 五 年 大 正 十 二 年 昭 和 一 年 昭 和 三 年 (工 場 法 施 行 令 ) 尋 常 小 学 校 の 教 科 を 修 了 し な い 学 齢 児 童 を 使 用 す る 場 合 、 工 業 主 は 遅 滞 な く 就 業 に つ い て 必 要 な 事 項 を 定 め 地 方 長 官 の 認 可 を う け る (工 業 労 働 者 最 低 年 齢 法 ) 男 子 九 九 ・ 三 二 % 女 子 九 九 ・ 一 五 % 十 四 才 未 満 の 者 は 、 こ れ を 工 業 に 使 用 す る こ と が で き な い 。 た だ し 、 十 二 才 以 上 に し て 尋 常 小 学 校 の 教 科 を 修 了 し た 者 は こ れ を 使 用 す る こ と が で き る ＼ 学 齢 児 童 就 学 奨 励 規 程 男 子 九 九 ・ 四 八 % 女 子 九 九 ・ 四 〇 % 貧 困 の た め 就 学 困 難 な 学 齢 児 童 、 盲 者 ま た は ろ う 唖 者 で 貧 困 の た め 盲 学 校 ま た は ろ う 唖 学 校 の 初 等

﹂ 昭 和 五 年 昭 和 七 年 昭 和 八 年 昭 和 十 年 部 に 入 学 困 難 な 者 に 対 し て は 国 庫 、 府 県 、 市 町 村 は 相 当 の 支 出 金 を も っ て こ れ を 救 護 す る 学 校 給 食 臨 時 施 設 方 法 こ の 頃 農 業 恐 慌 お こ る 。 農 村 の 負 債 急 増 、 小 学 校 の 弁 当 さ え 用 意 で き な い 欠 食 児 童 発 生 し 、 社 会 問 題 と な る 。 こ の 頃 の 農 山 漁 村 の 未 曾 有 の 窮 迫 し た 経 済 事 情 に よ り 生 ま れ た も の 。 小 学 校 児 童 で 家 が 貧 困 の た め 食 事 を 欠 き 、 あ る い は ま た は な は だ し い 粗 食 を し て 就 学 上 、 養 護 上 支 障 あ る 者 に 対 し て 、 と く に 学 校 に お い て 給 食 さ せ る た め 、 政 府 よ り 援 助 費 支 出 (児 童 虐 待 防 止 法 ) 男 子 九 九 ・ 五 九 % 女 子 九 九 ・ 五 六 % ※ 備 考 ら ん 数 字 は 就 学 率 を 示 す い う ま で も な く 明 治 の 初 期 に お け る 文 明 開 化 の 思 想 は 、 た と え ば 福 沢 諭 吉 の ﹁ 学 問 の す す め ﹂ に よ っ て も 明 ら か 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 一 四 七

一 四 八 で あ る 。 こ の 思 想 は 当 時 抬 頭 し て き た い わ ゆ る 四 民 平 等 の 語 で わ か る よ う に 、 ﹁ 学 を 志 す も の は 士 以 上 の も の に 限 ら れ 、 農 工 商 は 卑 賤 で あ る か ら 学 は 不 要 で あ る ﹂ と し た 旧 来 の 陋 習 を 打 ち 破 っ た も の で あ っ た 。 考 え て み る と 、 あ ら ゆ る 子 弟 に 対 し て 、 教 育 の 機 会 均 等 の た め の 門 戸 を 解 放 し た の が 学 制 発 布 ( 明 治 五 年 ) で あ っ た 。 ま た こ の 学 制 は 、 特 に 女 子 が 男 子 と 差 別 な く 就 学 す る こ と の 要 を 強 調 し た 点 も 注 目 さ れ る ど こ ろ で あ っ た が 、 現 実 に は 表 に み ら れ る よ う に 男 子 三 九 ・ 九 〇 % 、 女 子 一 五 ・ 一 四 % に 過 ぎ ず 、 人 々 が 当 時 の 学 校 を ど の よ う に 考 え て い た か を よ く 示 し て い る も の と い え る 。 国 は 学 制 に 基 づ い て 、 小 学 校 の 設 置 に 大 い な る 努 力 を 払 っ た (僅 か の 期 間 に 二 万 数 千 の 小 学 校 を 全 国 に 設 置 ) が 、 こ う し た 動 き に さ き が け て 、 ﹁ 明 治 二 年 、 地 域 社 会 の 人 々 の 出 資 金 に よ っ て 設 置 、 運 営 さ れ た 京 都 市 小 学 、 中 学 の ケ ー ス ﹂ ( 京 都 小 学 三 + 年 誌 ) は 、 教 育 に お け る 地 方 自 治 の 基 本 的 あ り か た を 先 駆 的 に 示 唆 す る も の と し て 、 ま さ に 異 色 な 形 態 で あ っ た と い う こ と が で き よ う 。 し か し 、 明 治 五 年 の 学 制 が ﹁ 就 学 せ ざ る 者 を 学 区 取 締 が 調 査 し 、 そ の 結 果 を 地 方 官 に 提 出 せ し め 、 地 方 官 は 、 督 学 局 に 報 告 し て い た ﹂ こ と で わ か る よ う に 、 明 治 以 降 の 近 代 的 教 育 思 想 摂 取 の 方 向 性 は 、 多 分 に 権 威 主 義 的 、 官 制 的 な 色 彩 を 強 く う ち 出 し て い た こ と が 十 分 に う か が え る の で あ る 。 ま た 、 年 表 に み る と お り 、 明 治 中 期 ま で 漸 増 を 示 し て き た わ が 国 の 就 学 率 は 、 大 正 期 に 入 っ て 急 速 に 上 昇 し て き た 。 こ の 現 象 は 、 同 時 に 国 民 文 化 の 水 準 の 向 上 を 意 味 す る 。 こ う し て わ が 国 の 学 制 は 、 資 本 主 義 の 世 界 史 的 な 文 化 の 波 に の っ て 発 展 し て き た の で あ る が 、 こ の か げ に は す で

に ふ れ た よ う に 、 国 家 の 強 制 就 学 の 方 法 が と ら れ て き た こ と に 注 意 す る 要 が あ る だ ろ う 。 さ て 、 こ の 期 間 に お け る 長 期 欠 席 児 童 の 実 態 は 、 遺 憾 な が ら 客 観 的 な 資 料 が 基 本 的 に 欠 乏 し て い る の で 把 握 す る こ と は 不 可 能 で あ る 。 し た が っ て こ こ で は 、 国 家 的 な 見 地 か ら と ら れ て き た と こ ろ の 、 就 学 督 励 の 諸 施 策 の 裏 面 に 存 在 し た 不 就 学 (学 齢 簿 に 載 っ て い な が ら も 通 学 し て い な い こ と ) の 実 態 を 可 能 な 範 囲 内 で 把 握 し 、 明 治 以 降 の 文 教 施 策 の 一 分 野 を 占 め る 就 学 問 題 に み ら れ た 教 育 福 祉 、 児 童 福 祉 の 欠 落 状 態 を 明 ら か に し て お き た い と 考 え る の で あ る 。 不 就 学 の 実 態 を 農 村 に 求 め る と 、 前 近 代 的 な 家 族 主 体 の 農 業 労 働 の も と に あ っ て 子 ど も の 労 働 は 、 そ れ 自 体 が 宿 命 的 な 期 待 感 を も た れ て 恒 常 的 に 存 在 し て い た 。 し た が っ て 彼 ら の 就 学 状 況 は 、 ﹁ 就 学 率 の 上 昇 と と も に 、 学 校 に き て い る 時 間 だ け 農 家 の 子 ど も は 労 働 か ら 解 放 さ れ る よ う に な っ た 、 と い う こ と を あ げ る こ と が で き る で あ ろ う 。 し か も 岐 阜 県 の あ る 農 村 の 小 学 校 で は 、 明 治 五 年 の 学 制 頒 布 後 二 十 数 年 を 経 、 日 清 戦 争 に 勝 利 を え て 国 運 の 隆 昌 を ほ こ っ た 明 治 二 十 九 年 に お い て 、 就 学 率 が 五 八 ・ 八 % で あ り 、 さ ら に 十 年 を 経 た 日 露 戦 争 後 の 三 十 九 年 に 就 学 率 が 九 六 ・ 一 % に 達 し た と き で も 、 就 学 児 童 四 二 一 名 の 約 半 数 に 当 た る 一 九 九 名 が 学 校 に 在 籍 し て い な か っ た 。 1 岐 阜 県 加 茂 郡 古 井 小 学 校 沿 革 史 1 こ れ ら の 、 一 応 は 就 学 し て い る が 学 校 に は い な い 子 ど も の 申 に は 、 小 学 四 年 ( 当 時 は 四 年 が 義 務 ) 終 了 後 、 子 守 り に い っ た り 、 女 工 と な っ た り し た も の も あ っ た ろ う が 、 自 家 に お い て 農 業 労 働 や 家 事 労 働 に し た が っ て い た も の も 相 当 あ っ た と 考 え ら れ る 。 全 国 的 に 見 て も 、 顕 著 で あ っ た 就 学 者 と 在 籍 者 の 差 は 、 そ の 後 さ す が に 小 さ く な っ た の で あ る が 、 ﹂ (小 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 一 四 九

一 五 〇 川 太 郎 ﹁ 日 本 の 子 ど も ﹂ 一 九 七 頁 ) こ う し た 実 情 を み る に つ け 、 農 村 労 働 の 後 進 性 と と も に そ の 中 に あ っ て 、 労 働 力 と し て の 子 ど も が 、 学 校 へ も い く こ と な く 、 家 に 束 縛 さ れ 原 生 的 な 労 働 要 員 と し て 位 置 つ い て い た こ と を 窺 い 知 る こ ど が で き る の で あ る 。 も っ と も こ の 児 童 労 働 は 、 い う ま で も な く 、 な に も 農 村 に 限 っ た こ と で は な い 。 た と え ば 明 治 三 十 年 八 、 九 月 大 阪 に お け る ﹁ 教 育 会 の 調 査 に 拠 れ ば 、 年 齢 男 女 計 十 歳 未 満 四 三 一 四 七 一 九 〇 十 四 歳 未 満 七 二 二 三 、 四 一 七 四 、 一 三 九 十 四 歳 以 上 四 、 一 = 二 七 、 二 三 八 一 一 、 三 五 一 計 四 、 八 七 八 一 〇 、 八 〇 二 一 五 、 六 八 〇

(略

)

泰

璽

糞

霽

急

↓

漁

・甥

懸

象

塞

蹌

募

捻

禽

所

獄

。

而

し

て

各

会

社

が

受

け

た

り

蒜

す

る

教 育 の 程 度 を 見 る に 教 育 の 程 度 男 女 計 無 教 育 の 者 一 、 三 二 七 四 、 六 五 三 五 、 九 八 〇 少 し く 教 育 を 受 け た る 者 二 、 五 〇 九 五 、 二 六 二 七 、 七 七 一 尋 常 小 学 校 を 卒 業 し た る 者 一 、 〇 四 二 八 八 七 一 、 九 二 九 計 四 、 八 七 八 一 〇 、 八 〇 t 1 1 五 、 六 八 〇

黙

堕

9

勲

盆

全

蕪

馨

奪

で

、

罫

綜

や

歩

い

霧

愈

潔

馨

審

掌

、

更

に

年

齢

の

長

幼

に

よ

り

て 教 育 の 多 少 を 調 査 比 例 せ る 者 を 見 る に 男 女 教 育 の 程 度 十 歳 未 満 十 四 歳 未 満 十 四 歳 以 上 十 歳 未 満 十 四 歳 未 満 十 四 歳 以 上 無 教 育 の 者 七 九 三 六 二 五 七 一 四 一 四 三 少 し く 教 育 を 受 け た る 者 二 一 五 四 五 一 二 九 五 四 四 七 尋 常 小 学 校 を 卒 業 し た る 者 〇 一 〇 二 四 〇 五 一 〇 計 l o o l o o l o o l o o l o o 一 〇 〇 ( 略 ) 大 阪 教 育 会 の 調 査 は 僅 に 五 十 人 以 上 の 工 場 を 標 準 と し 、 啻 に 原 動 力 を 仮 ら ざ る 者 の み な ら ず 、 玉 簾 の 如 き 手 工 業 篷 範 囲 を 加 え 、 漠 然 と し て 其 工 業 蠱 舌 の 関 係 に 付 教 育 の 状 態 を 明 に す る を 得 ざ れ ば 、 若 し 其 れ 特 に 一 種 の 工 業 に 付 一 々 職 工 の 教 育 程 度 を 探 究 せ ば 学 齢 児 童 は 平 均 二 割 七 分 の み な ら ず 、 無 教 育 者 三 割 八 分 と い ふ の み な ら ず ・ 実 に 多 数 の 学 齢 児 童 及 び 無 警 者 を 見 る や 必 せ り 。 之 を 燐 寸 工 場 に 就 き て 見 る も 、 全 職 工 の + 分 の 五 六 は + 二 蘗 満 の 児 童 に し て 、 全 く 警 を 受 け ざ る 者 三 割 八 分 の 少 数 に 止 ま ・ら ざ る は 之 を 明 言 す る を 得 べ し 、 是 れ 燐 寸 工 場 に 就 き て 言 へ 耄 の な れ ど も 、 蘿 職 工 に 於 て も 燐 寸 工 場 の 如 く 甚 し か ・b ざ 耄 、 同 U く 大 阪 警 会 の 調 査 以 上 に 出 で 居 る は 蘿 工 場 を 熟 響 る 者 能 く 之 を 知 ら ん 。 L (横 山 源 之 助 ﹁ 日 奎 下 層 社 会 ﹂ 天 。 ∼ 天 二 頁 ) と い っ た あ り さ ま で 、 ど れ ほ ど 不 就 学 児 童 . 無 教 育 者 の 多 い か が 瞭 然 で あ る 。 と り わ け ・ こ の 調 査 は 大 阪 府 下 の 、 対 象 八 十 二 工 場 の う ち わ ず か 二 十 二 工 場 、 回 収 率 二 六 . 八 % と い う 低 さ で あ 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 一 五 一

一 五 二 っ た か ら 、 後 日 、 大 阪 教 育 会 が ﹁ 鳴 呼 此 の 数 十 会 社 は 回 答 す る 暇 な き か 、 世 に 教 育 を 無 用 の も の な り と す る か 、 将 た 我 会 を 無 用 な り と す る か ﹂ と 嘆 じ 、 憤 慨 し た こ と で も わ か る よ う に 、 生 産 実 績 本 位 で 教 育 軽 視 の 風 潮 が 、 い か に 、 当 時 の 都 市 生 産 企 業 界 に 横 盗 し て い た か 理 解 で き る と い う も の で あ る 。 ま た 、 横 山 源 之 助 指 摘 の と お り 、 ﹁ 僅 か に 五 十 人 以 上 の 工 場 を 標 準 と し ﹂ て い る と こ ろ か ら 、 小 規 模 工 場 を 調 査 対 象 の フ レ ー ム 外 に お い た と い う 、 実 態 把 握 の う え で の 決 定 的 な 条 件 規 制 が な さ れ て い た こ と も 回 収 率 の 低 さ と と も に 十 分 に 認 識 し て お か な け れ ば な ら な い で あ ろ う 。 こ う し て 、 何 は と も あ れ 、 資 本 主 義 発 展 過 程 に お け る 労 働 力 の に な い 手 に 、 幼 い 子 ど も の 心 と か ら だ が 意 図 的 に 引 き ず り こ ま れ 、 む し ぼ ま れ て い っ た の で あ る 。 こ の 子 ど も た ち の 労 働 力 は 、 大 正 期 に 入 っ て 広 く 社 会 の 注 目 す る と こ ろ と な り 、 同 五 年 、 ﹁ 尋 常 小 学 校 の 教 科 を 修 了 し な い 学 齢 児 童 を 使 用 す る 場 合 、 工 業 主 は 遅 滞 な く 就 業 に つ い て 必 要 な 事 項 を 定 め 地 方 長 官 の 認 可 を う け る ﹂ と す る 画 期 的 な ﹁ 最 初 の 工 場 法 が 成 立 し 、 年 少 労 働 に 対 す る 保 護 制 限 の 規 定 が つ く ら れ た が 、 そ の と き で も 就 労 を 禁 止 さ れ た の は 十 二 歳 以 下 の 尋 常 小 学 校 年 齢 の 子 ど も だ け で あ っ た 。 し か も 、 法 の 施 行 当 時 使 用 し て い た 十 歳 以 上 の 者 は そ の ま ま 認 め ら れ 、 ま た 軽 易 な る 作 業 に つ い て は 十 二 歳 以 下 で も 条 件 付 き で 就 労 が 認 め ら れ た 。 だ か ら そ の 大 正 五 年 末 に は 、 十 二 歳 未 満 の 子 ど も の 労 働 者 は 一 万 八 百 、 十 二 歳 か ら 十 四 歳 ま で は 十 三 万 三 千 を 数 え た 。 し か も こ れ は 工 場 法 適 用 の 十 五 人 以 上 の 工 場 に 就 労 す る 子 ど も の 数 で あ っ た か ら 、 工 場 で 働 く 子 ど も は さ ら に 多 か っ た と 考 え ね ば な ら な い 。 ﹂ (小 川 太 郎 前 出 書 二 二 一 頁 ) 実 情 の も と に お か れ て い た 。 ( 工 場 法 の 施 行 に よ る 幼 年 労 働 の 保 護 が 、 こ の よ う な 実 態 で あ っ た こ と か ら 、 わ れ わ れ は 、 法 の も つ 形 式 的 な 二 面 性 を 、 ま た 、

内 容 的 な 建 前 と 本 音 の 異 質 性 を 、 法 の 矛 盾 と し て 捉 え る こ と が で き る 。 否 、 そ れ 以 上 に 、 法 と 福 祉 と の i 人 聞 性 の 1 懸 隔 を 感 得 す る の で あ る 。) し た が っ て 明 治 ・ 大 正 期 に お け る 不 就 学 児 童 の 全 国 的 な 数 字 は 後 述 す る よ う に 、 か な り 尨 大 な も の に な る こ と が 推 測 さ れ る の で あ る 。 以 上 み て き た 年 少 労 働 へ の 要 請 、 そ れ も 主 と し て 親 の 立 場 か ら の 要 請 は 、 た ん に わ が 国 だ け の こ と で は な く 、 十 九 世 紀 末 の イ ギ リ ス に も み ら れ た 。 す な わ ち 、 ﹁ 一 八 八 八 年 頃 迄 は 、 義 務 教 育 は 、 ど う も 徹 底 的 に 実 施 せ ら れ ず 、 何 や 彼 と 理 窟 を つ け て 、 市 長 か ら 特 別 の 指 令 を 貰 ひ 、 子 供 を 若 い う ち に 、 学 校 か ら 引 取 っ て し ま ふ こ と が 、 比 較 的 容 易 で あ っ た の で あ る 。 現 在 、 ク ラ ス D の 子 供 達 が 、 彼 等 の 両 親 の 時 代 よ り も 長 く 学 校 に 止 ま っ て ゐ る こ と は 事 実 で あ る 。 し か し な が ら 、 十 四 歳 以 上 の 者 で 、 尚 且 、 学 校 に 止 ま っ て ゐ る 者 の 数 は 、 極 め て 少 い 。 小 学 校 以 上 の 学 校 教 育 を 受 け る こ と は 、 大 切 な こ と で は あ る が 、 小 学 校 を 卒 業 す る や 否 や 職 に つ い て 稼 ぎ 始 め る こ と と 、 学 業 の 継 続 と は い つ も 天 秤 に か け ら れ 、 後 者 の 方 が 負 け て し ま ふ の で あ ss a ° ﹂ ( S . S . R o w n tr e e " P o v e r t y A S tu d y o f T o w n L if e " 19 2 2 長 沼 弘 毅 訳 七 八 頁 ) ※ 学 校 か ら 出 来 る だ け 早 く 子 供 を 引 取 ろ う と し て 親 達 が 如 何 に 気 を 揉 ん で い る か に つ い て は 、 或 る 視 学 の 語 っ た 次 の や う な 実 話 を 聞 け ば 、 は っ き り わ か る 。 或 る 公 立 小 学 校 で 、 或 る 朝 、 一 人 の 子 供 が 、 妙 に 、 そ は そ は し て 気 を 揉 ん で ゐ た 。 先 生 が 、 ど う し た の か 、 と 聞 い た と こ ろ 、 そ の 子 供 は 、 逆 に 、 ﹁ 先 生 、 今 何 時 ? ﹂ と 聞 い た 。 ﹁ 十 時 半 だ よ 、 だ が 、 そ れ が ど う し た の か ね ? ﹂ ﹁ え 、 十 時 半 、 そ れ じ ゃ 先 生 、 僕 、 も う 行 っ て も い い ? お 母 さ ん が 、 今 朝 十 時 半 に な っ た ら 、 ち ょ う 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 一 五 三

一 五 四 ど 十 四 に な る か ら 、 そ う し た ら 学 校 や め て い い ん だ っ て い っ て ゐ た ん で す ﹂ と い う あ り さ ま で あ っ た 。 こ れ は 、 B ・ S ・ ラ ウ ン ト リ イ が 一 八 九 九 年 ( 明 治 三 + 二 年 ) イ ギ リ ス の ヨ オ ク 市 に っ い て 、 最 低 生 活 の 研 究 を お こ な っ た も の で あ る が 、 当 時 の 親 の 学 校 教 育 観 の 一 面 も う か が え て 興 味 あ る こ と が ら と い え よ う 。 わ が 国 の 場 合 も 同 様 で あ っ た が 、 さ ら に 加 え て 、 子 ど も の 学 校 観 は ど の よ う な も の で あ っ た か と い う と 、 ﹁ 子 ど も が 学 校 に い る 問 は 、 子 ど も は 労 働 か ら 解 放 さ れ て い た 。 だ か ら 、 奴 隷 的 な 労 働 か ら 逃 が れ よ う と す る 子 ど も は 、 学 校 で の 時 間 を 解 放 の 時 問 と か ん じ た 。 明 時 十 年 代 に は 就 学 す る 子 ど も は 学 齢 児 の 半 ば に 達 し な か っ た が 、 就 学 し た 子 ど も の 中 に は 、 学 校 へ い く と 称 し て 、 ひ ば り の 巣 を と っ て 遊 ん で い る 者 も 少 な く な か っ た と い う し (岐 阜 県 . 高 橋 氏 談 ) 、 今 日 で も 子 ど も は 下 校 時 に 待 ち か ま え て い る 労 働 か ら 逃 が れ る た め に 、 放 課 後 も 学 校 に 残 ろ う と し 、 途 中 で 道 草 を く っ て 帰 宅 の 時 間 を お く ら せ よ う と す る 。 大 正 申 期 の 話 と し て 、 ﹃ た だ い ま ﹄ と あ い さ つ を せ よ な ど と 、 先 生 は と ん で も な い こ と を 教 え て く れ た も の で あ る と 述 懐 し た 人 も あ る 。 こ っ そ り と か ば ん を 縁 端 に お い て 、 川 や 池 に 逃 げ だ す の が 子 ど も の 手 で あ っ た の で あ る (愛 知 県 ・ 松 本 氏 談 ) 。﹂ ( 小 川 太 郎 ﹁ 日 本 の 子 ど も ﹂ 二 三 二 頁 ) と い う 実 態 が 描 き だ さ れ て い る 。 小 川 太 郎 は ま た 、 不 就 学 の 実 態 に つ い て 同 書 で ﹁ 都 市 に お い て も 、 明 治 二 十 三 年 に ﹃ 仙 台 市 で は 百 人 に 対 す る 三 十 七 人 の 不 就 学 ﹄ と い わ れ 、 全 国 的 に は 、 六 年 の 義 務 制 が し か れ た 明 治 四 十 一 年 の 小 学 校 生 徒 数 は 、 就 学 者 よ り も 百 十 一 万 人 も 少 な く な っ て お り 、 大 正 七 年 に な っ て も そ の 差 は 十 二 万 を 数 え ﹂ た こ と を 指 摘 し 、 さ ら に ﹁ 昭 和 二 十 七 年 に お い て な お 、 九 年 の 義 務 教 育 に お い て 半 年 に 五 十 日 以 上 欠 席 の 児 童 生 徒 が 二 十 四 万 八 千 人 あ る の で あ る 。 こ れ ら の 学 校 生 活 を 欠 く 子 ど も た ち の 生 活 に つ い て は 改 め て 述 べ る 必 要 は な い で あ ろ う が 、 こ の よ う な 不 就 学 ・ 長 欠 児 童 を 残 し つ つ も 、 学 校 生 活 を 営 む 子 ど も が 徐 々 に 増 加 し て い っ た 結 果 が 、 子 ど も の 人 間 形 成 の 上 に ど う い う 意 味

を も っ た か ﹂ を 問 題 視 す る 。 三 、 数 田 生 の ﹁ 児 童 保 護 問 題 ﹂ な お 、 こ の ほ か 不 就 学 児 童 数 を 把 握 す る 資 料 と し て 広 島 県 教 育 会 発 行 ﹁ 芸 備 教 育 ﹂ ( 昭 和 + 一 年 + 、 + 一 ' -}-t 1月 号 ) に 収 録 さ れ た 。 広 島 師 範 学 校 、 数 田 生 執 筆 に な る ﹁ 論 説 ・ 児 童 保 護 問 題 ﹂ が あ る 。 す な わ ち 、 ﹁ ( 前 略 ) 最 近 加 藤 精 三 氏 著 す と こ ろ の ﹃ 小 学 校 教 育 の 財 政 的 基 礎 ﹄ を 繙 く に 及 ん で 、 い さ さ か 平 常 の 希 望 に 適 す る も の を 得 、 更 に 其 後 こ れ を 裏 書 き し 傍 証 す る 様 な 資 料 を も 二 三 求 め 得 た 。 (省 略 ) 氏 の 推 算 に よ れ ば 大 正 十 一 年 三 月 一 日 に お け る 我 国 不 就 学 児 童 数 は ー (法 令 上 の 手 続 を 経 た る 不 就 学 児 童 は 勿 論 ((小 学 校 令 一二 + 二 条 三 + 八 条 )) 一 切 の 事 実 上 の 不 就 学 児 童 を 包 含 す る も の と 信 ず ) 1 四 十 三 万 乃 至 四 十 五 万 で あ る と い ふ の で あ る が 、 此 の 推 算 の 基 礎 と な っ た 事 実 (壮 丁 の 不 就 学 調 査 ) か ら 考 へ て 、 真 の 不 就 学 者 数 は 尚 ほ は る か に 大 な る も の が あ る で あ ろ う と い ふ の で あ る 。 氏 は 更 に 此 の 調 査 以 外 の 種 々 な る 調 査 を 行 っ た 結 果 、 あ る も の か ら は 七 十 五 万 と い う 数 字 を 得 、 最 多 の も の に 至 っ て は 百 六 十 四 万 と い う 推 算 さ へ 可 能 で あ る と 述 べ て 居 ら れ る 。 (此 の 数 字 に 関 し て 野 田 博 士 は 中 橋 文 相 時 代 の 調 査 に 依 れ 竺 三 百 万 で あ っ た 様 に 、 又 木 村 正 義 氏 は 三 + 万 位 で あ ろ う 生 云 っ て 居 ら れ る (蒂 国 警 六 九 四 、 茗 渓 会 教 真 四 >>1 )) ° 私 は 前 者 は 数 字 が 大 に 過 ぎ 後 者 は 少 に 過 ぎ る と 思 っ て 居 る ) こ れ ら の 調 査 の 行 は れ た の は 大 正 十 一 年 又 は 昭 和 元 年 の こ と で あ っ て 云 は ば 一 昔 も 二 昔 も 以 前 の こ と で は あ る が 、 私 の 此 の 小 論 に 於 て 主 意 と す る と こ ろ は 必 ず し も そ の 数 字 の 可 及 的 に 正 確 で 可 及 的 に 最 近 の も の で あ る こ と を 要 求 す る も の で は な い 。 ﹂ と 展 開 す る 。 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 一 五 五

一 五 六 こ こ で 重 要 な こ と は 、 数 田 生 が 指 摘 す る ﹁ 必 ず し も そ の 数 字 の 可 及 的 に 正 確 で 可 及 的 に 最 近 の も の で あ る こ と を 要 求 す る も の で は な い ﹂ が 、 壮 丁 不 就 学 調 査 か ら の 逆 推 算 で も わ か る よ う に 、 当 面 す る 現 実 的 意 味 (問 題 ) と し て の 、 客 観 的 で 周 密 な 調 査 統 計 に よ る 実 態 把 握 が 累 年 な さ れ て い な か っ た こ と (数 田 生 は こ れ に つ い て ﹁ 己 に 就 学 の 始 期 に 達 し た る 学 齢 児 童 に し て 而 も 就 学 せ ぎ る 者 、 並 び に 己 に 就 学 の 始 期 に 達 し た る を も っ て 一 旦 就 学 し な が ら 然 も 未 だ 就 学 の 終 期 に 達 せ ざ る 中 途 に 退 学 を す る 、 学 齢 児 童 数 は 一 体 ど の 位 あ る も の で あ ろ う か 。 私 は 此 の 数 字 を 何 と か し て 知 り た い と 思 っ て 、 一 人 の 薄 幸 な 友 人 の 行 方 を 探 す 様 な 気 持 ち で 、 可 な り 長 い 間 探 し 求 め て 居 る が 、 そ れ が な か な か 求 め 得 な い の で あ っ た 。 人 或 は 文 部 省 年 報 や 県 の 統 計 書 、 学 事 要 覧 な ど が あ る で は な い か と 言 ふ か も 知 れ な い が 、 こ れ ら の も の に あ ら は れ て い る 所 謂 学 齢 児 童 の 不 就 学 統 計 と い ふ は 、 私 の 要 求 し て 居 る と こ ろ の も の と は 実 は 甚 だ 縁 の 遠 い も の な の で あ る 。﹂ と 、 在 来 の 教 育 行 政 統 計 、 学 校 教 育 統 計 の 不 備 を 指 摘 す る ) 。 つ ぎ に 、 す で に み て き た よ う に 、 国 家 的 な 規 模 に よ る 強 制 就 学 の 方 途 が 講 じ ら れ て 、 幸 い 就 学 率 の 上 昇 は 期 せ ら れ た け れ ど も 、 こ の こ と は 、 そ の 過 程 に お い て 生 じ た さ ま ざ ま な 欠 落 -子 ど も の 教 育 権 の 保 障 、 子 ど も の 福 祉 権 の 尊 重 等 の ー を 埋 め る こ と な く 、 見 す ご し て 経 過 し て き た と い う 点 で 厳 し く 評 価 さ れ な け れ ぼ な ら な い 。 就 学 し な い 子 ど も た ち や 、 長 期 欠 席 の 子 ど も た ち に 対 す る 就 学 上 の 配 慮 が ま っ た く と い っ て よ い 程 に 、 欠 け て い た 事 実 を 認 め な い わ け に は い か な い の で あ る 。 さ て 、 こ こ に と り あ げ る 数 田 生 の ﹁ 児 童 保 護 問 題 ﹂ は 、 昭 和 十 一 年 と い う ひ と つ の 歴 史 の 点 が も つ 時 代 の 背 景 ー そ れ は 、 国 を 挙 げ て 戦 時 体 制 に 突 入 し つ つ あ っ た と い う ー の な か で 論 述 公 開 さ れ た も の で あ る こ と に 注 目 し た い 。 内 容 的 に は 、 具 体 的 な ビ ジ ョ ン に 欠 け る 恨 み は あ る と い う も の の 、 教 育 や 子 ど も 、 そ れ に 関 連 す る 法 律 の 諸 問 題

を 、 ヒ ュ ー マ ン な 立 場 か ら 鋭 い 感 覚 で と ら え て い る 。 そ れ は い っ て み れ ば 、 当 時 の 初 等 教 育 界 に 対 す る 訴 え だ け に 止 ど ま ら な い で 、 ま さ に 、 今 日 よ う や く 重 要 視 さ れ て き た 教 育 福 祉 の ﹁ 先 駆 を な す も の ﹂ で あ る と い っ て 過 言 で は な い と 思 料 す る の で あ る 。 以 下 、 数 田 生 の ﹁ 児 童 保 護 問 題 ﹂ の な か か ら 重 要 と 思 わ れ る 内 容 を こ こ に 紹 介 し て 、 広 く 江 湖 の 思 索 の 資 に 供 し た い 。 ○ ﹁ 六 七 歳 か ら 十 三 、 四 歳 位 迄 の 子 供 と い え ば 、 何 と 言 っ て も 凡 て の も の が 小 学 校 に 通 っ て 、 所 謂 国 民 普 通 教 育 を 受 け て 居 る 年 齢 で あ る 。 ど ん な 貧 困 な 家 庭 の 子 供 で も 小 学 校 へ だ け は 上 ら せ る 。 そ れ は 人 の 子 の 親 の 義 務 で も あ り 、 日 本 国 民 の 義 務 で も あ る (民 法 八 七 九 、 小 学 校 令 三 二 ) 。 況 ん や 人 間 何 の 冥 加 に か 猗 頓 の 富 を 背 負 ひ ご ん で 富 裕 な 家 庭 の 子 女 と 生 れ て は 、 小 学 校 に 通 う 時 代 こ そ は 真 に 最 大 の 幸 福 時 代 で あ り 、 希 望 と 光 明 と に か が や い て 成 育 を す る 時 代 で は な か ろ う か 。 富 者 の 子 弟 も 貧 者 の 子 女 も 子 供 と 云 え ば 小 学 校 、 小 学 校 と 云 え ば 子 供 、 そ れ は 天 下 の 子 供 の パ ラ ダ イ ス で あ り 、 レ ソ ー ト で あ り 、 セ ル タ ー で あ る 。 家 庭 で 子 供 の 姿 が 見 え ね ば 学 校 に 問 い 合 せ て 見 よ と い ふ 。 子 供 は 学 校 に 上 る も の 、 学 校 に 通 う も の 、 学 校 で 一 日 暮 す も の な の で あ る 。 日 本 全 国 一 千 万 の 学 童 が 朝 八 時 頃 か ら 午 後 三 時 、 四 時 頃 迄 ワ ァ と 言 う 喊 声 を あ げ て 運 動 場 に 土 煙 り を ま き お こ し て 居 る 勇 ま し い 姿 を 想 像 し て は 、 何 と 言 っ て も ﹁ 子 供 は 学 校 ﹂ と い ふ 一 つ の 新 し い 成 語 が 生 れ て く る 。 然 る に 茲 に 此 の 社 会 の 絶 対 命 令 を う ら ぎ つ て 数 十 万 乃 至 百 万 に も 近 い 不 幸 な 児 童 が 彼 等 の 最 も 親 し ま る べ き 小 学 校 に も 、 行 く べ く し て 行 っ て 居 な い と い ふ 厳 然 た る 事 実 が 確 証 せ ら れ た の で あ る 。 子 供 と 共 に 生 き て 行 か ね ば な ら ぬ 、 子 供 の 将 来 に 国 家 と 社 会 と か ら 其 の 大 責 任 を 負 は さ れ て 居 る も の 達 が 若 し 此 の 一 大 事 実 に 直 面 し 乍 ら 尚 も 耳 を 掩 う て 居 る と い う 態 度 で 事 は 済 む で あ ろ う か 、 然 り と せ ば そ れ は 極 め て 呑 気 千 万 、 無 責 任 極 ま る 話 と 言 わ ね ば な ら な い 。 ﹂ ○ ﹁ 私 は 思 ふ 。 と か く 社 会 は 入 の 子 の 親 も 学 校 の 教 師 も 、 そ の 明 る い 半 面 の み を 人 生 と 考 へ 教 育 と 考 へ て 、 こ れ に 狂 奔 し て 居 る の で は な い か と 。 ラ ン ド セ ル を 背 負 う た り 、 綺 麗 な セ ー ラ i 服 を 着 た り し て 学 校 に 来 る も の ば か り が 子 供 だ と 思 う た り 、 か う し た 子 供 を 中 学 校 や 女 学 校 に 進 学 さ せ る こ と ば か り が 児 童 観 で あ っ た り 、 教 育 の 帰 決 で あ っ た り す る の で は な い か と 。 然 る に 今 私 は 人 間 生 活 の 暗 い 半 面 ラ ン ド セ ル や セ ー ラ ー 服 は 愚 か 、 生 命 を 維 持 す る 最 少 限 度 の 保 証 す ら な き れ て 居 な い 程 の 不 幸 に し て 悲 惨 極 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 一 五 七

一 五 八 ま る 数 十 万 乃 至 百 万 の 児 童 が と に か く 此 の 社 会 の 何 処 か で 其 の 日 其 の 日 を 送 っ て 居 る と い ふ 明 か な 事 実 に 直 面 し て は 何 と な く 、 重 く る し い 気 持 ち に な ら ぎ る を 得 な い 。 人 生 の 最 大 幸 福 時 代 を 病 弱 故 に 、 貧 困 故 に 、 父 母 な き 故 に 、 父 母 の 無 理 解 故 に 、 国 家 の 児 童 保 護 精 神 の 徹 底 せ ぎ る 故 に 、 廟 け ら れ 、 虐 げ ら れ 、 苦 し め ら れ 、 強 い ら れ 、 諭 さ れ 、 賺 さ れ 、 凡 そ 数 十 万 乃 至 百 万 に も 近 い 少 年 が 小 学 校 に も 通 ふ こ と を 許 さ れ ず 、 此 の お 互 の 社 会 の ど こ か で 少 年 か ら 青 年 へ と 段 々 成 長 し つ つ あ る と い ふ 社 会 事 象 は 軽 々 に 見 逃 す べ き こ と で は あ る ま い 。 実 際 こ れ は 大 問 題 で あ る 。﹂ ○ ﹁ 仮 令 今 日 一 千 万 の 小 学 児 童 に 国 民 普 通 教 育 が 授 け ら れ て み た と こ ろ で 、 彼 等 の コ ン テ ン ポ ラ リ ー 数 十 万 乃 至 百 万 が 病 弱 で 無 知 で 地 下 を も ぐ る 人 間 で あ っ て ど う し て こ れ ら の も の の つ く る や が て の 社 会 が 幸 福 で あ り 得 よ う か 。 こ れ だ け の 事 実 を 観 て 尚 此 の 不 幸 な 小 国 民 に 同 情 と 関 心 と が 持 て ぬ 様 で は ど れ ほ ど 教 育 を 論 じ て 見 た と こ ろ で 真 に 国 家 を 憂 ふ る 所 以 で は あ る ま い 。 渡 世 の 師 、 や 我 利 我 利 盲 者 た る 親 達 に は こ の 事 が わ か ら な い 。 ﹂ ○ ﹁ 学 校 に 行 く べ く し て 行 っ て 居 な い 数 十 万 乃 至 百 万 の 児 童 は ど う い ふ 原 因 で 学 校 へ 行 っ て 居 な い の で あ ろ う か 、 次 に は 学 校 に 行 か な い 此 等 の 子 供 は 一 体 何 処 で 其 の 日 其 の 日 を 送 っ て 居 る の で あ ろ う か 。 ﹃ 子 供 は 学 校 ﹄ た る こ と を 信 じ き っ て 居 る も の に と つ て は 、 そ れ は い み じ く も 大 き な 疑 問 で な け れ ば な ら な い 。 こ ん な こ と を 考 え 乍 ら 私 は 夕 食 後 の 二 、 三 十 分 を 特 に 街 の 中 の 散 歩 に 折 々 費 し て み る こ と が あ る 。 そ の 散 歩 の 度 毎 に 此 の 疑 問 の 何 程 か 宛 が 解 決 さ れ て 成 程 と 私 に 合 点 を さ せ る 。 そ の こ と が 益 々 此 の 問 題 の 中 に 私 を ひ き 入 れ る の で あ る 。 街 の 散 歩 の 興 味 と は 何 か 。 華 か に 着 飾 っ て 傲 然 と し て 道 行 く 都 会 人 を 見 送 り 乍 ら 、 路 辺 に 物 乞 う 乞 食 子 供 を 此 処 に も 居 る の か と 思 う ほ ど 散 歩 の 度 毎 に 私 は 発 見 す る 。 三 味 線 を 抱 え て 一 銭 二 銭 の 恵 み の 金 に 声 を 限 り に 流 行 歌 を 流 し て 軒 つ た ひ を す る 小 娘 。 芸 妓 、 酌 婦 と お ぼ し き 少 女 。 新 聞 や 活 動 の ビ ラ を 配 っ て 歩 く 少 年 。 屋 台 店 で 焼 マ ン ジ ュ ウ を ひ さ ぐ 少 女 等 々 。 私 は 僅 々 二 十 分 や 三 十 分 の 散 歩 の 間 に 所 謂 不 就 学 児 童 の 凡 て の 生 活 縮 図 が 見 ら れ る と い ふ の で も な く 、 又 こ れ を そ の ま 丶 不 就 学 児 童 の 生 活 縮 図 と 見 よ う と い ふ の で も な い 。 併 し 少 な く と も 此 の 都 市 街 上 の 少 年 少 女 風 景 は 問 題 の 実 相 へ の 何 程 か の 手 が か り と し て こ こ か ら 一 層 真 実 に 近 い も の を 探 し 出 し 得 る で あ ろ う し 唯 こ れ だ け の 風 景 の 中 に で も た し か に 若 千 の 興 味 は 秘 め ら れ て 居 る の で あ る 。 広 島 で は 見 か け な い 風 景 乍 ら 夕 方 の 散 歩 途 上 に ﹃ 夕 刊 夕 刊 小 父 さ ん 夕 刊 を 買 っ て ﹄ と 、 薄 ぎ た な い 身 な り の 少 年 に 夕 刊 の 押 売 り を さ れ た の は 愉 快 な も の で は な か っ た が こ れ も 考 え て 見 れ ば 薄 倖 な 少 年 の 生 活 苦 闘 で は あ る ま い か 。 ○ ○ の ○ ○ ○ で 一 町 も 二 町 も ﹃ 小 父 さ ん お 金 、 小 父 さ ん お 金 ﹄ と 小 さ い 乞 食 子 供 が つ い て 来 た の を 思 ひ 出 す 。 今 日 の ○ ○ に そ ん な こ と が あ る か な い か 知 ら な い が 私 の ○ ○ に 住 っ て 居 た 頃 に は 確 か に あ っ た 事 実 で あ る 。 冬 の 夜 更 け て 辻 占 を 売 っ て 歩 く 少

年 少 女 、 一 本 の 針 金 の 上 や 一 本 の 竹 棒 の 上 で 胆 を つ づ す 様 な 曲 芸 を 演 ず る サ ー カ ス 団 の 少 年 少 女 、 角 兵 衛 獅 子 や 工 場 労 働 、 子 守 や 船 乗 、 小 学 校 に も 上 り 得 ず 少 年 少 女 の 酷 使 さ れ て 居 る 世 界 は 決 し て 少 な く は な い の で あ る 。﹂ ○ ﹁ 古 か ら ﹃ 子 供 の 国 日 本 ﹄ と 言 は れ る ほ ど 親 子 の 惰 の こ ま や か な の が 我 国 で あ り 、 そ れ が 我 国 独 特 の 家 族 制 度 と 融 合 し て 真 に 外 国 で は 見 ら れ ぬ ほ ど の 子 供 王 国 の 国 風 を つ く っ て 来 た 。 此 の ﹃ 子 供 の 国 日 本 ﹄ ﹃ 子 供 王 国 日 本 ﹄ に 驚 く 勿 れ 現 に 数 十 万 乃 至 百 万 に も 近 い 不 就 学 児 童 が 存 在 す る と い ふ こ と は i 抑 々 日 本 人 の 児 童 愛 護 は こ れ で も 徹 底 し て ゐ る と 言 え る の か 、 教 育 尊 重 の 念 は こ れ で も 充 分 と 言 へ る の か 否 国 家 生 活 ( 経 済 、 法 律 ) へ の 反 省 が こ れ で も 遺 憾 な い と 言 え る の か 。 近 時 義 務 教 育 年 限 延 長 の 声 が 頓 に 現 実 性 を 持 っ て 高 く な っ た こ と は ま こ と に 喜 ば し い こ と で あ る が 、 私 は 現 在 の 義 務 教 育 を 先 づ 以 て 与 え ら れ た ま ま に 充 実 す る こ と が 甚 だ 緊 急 な こ と を 感 じ る も の で 、 こ れ を 不 可 分 の 問 題 と し て 換 言 す れ ば 百 万 不 就 学 児 童 の 現 状 に 暖 き 救 ひ の 手 を さ し の べ る こ と を 忘 れ な い よ う に し て 、 年 限 延 長 問 題 が 速 か に 実 現 せ ん こ と を 切 望 す る と い う 卑 見 を も っ て 居 る 。 ﹂ ○ ﹁ 前 に も 述 べ た 如 く 今 私 は 夕 食 後 の 二 十 分 や 三 十 分 の 都 市 街 上 の 散 歩 か ら 不 就 学 児 童 の 全 生 活 を ピ ッ ク ア ッ プ し よ う な ど と 乱 暴 な こ と を 考 へ て 居 る の で は な い 。 而 し 問 題 は こ こ か ら 出 発 す る 。 こ れ に よ っ て 幾 分 の 関 心 を 持 た れ 同 憂 の 士 は 試 み に 一 日 を 費 し て 県 下 ○ ○ ○ の ○ ○ ○ を 訪 れ て 漁 村 に 於 け る 学 齢 児 童 不 就 学 の 実 状 を 調 べ て み ら れ た ら 驚 き は 更 に 大 き い で あ ろ う 。 茲 に 私 が 此 の 閾 題 に つ い て 同 村 小 学 校 長 ○ ○ ○ ○ 氏 に 教 を 乞 う た 要 点 を 記 し て 見 よ う 。 問 あ な た の 所 に は 不 就 学 児 童 が 随 分 沢 山 あ る で し ょ う ね 。 答 あ り ま す ね 、 毎 年 中 途 退 学 者 だ け で 何 し ろ 四 〇 人 位 は あ る で し ょ う 。 問 す る と 現 在 の 不 就 学 者 と い う の は ど の 位 で す か 、 つ ま り 学 校 に 来 る べ く し て 来 て ゐ な い 児 童 の 数 で す が 。 答 四 四 二 人 と 記 憶 し て 居 ま す 。 四 〇 人 の 中 途 退 学 者 の 八 倍 と 見 て 三 二 〇 人 、 そ れ よ り 一 二 〇 人 位 多 く な る で せ う 。 初 め か ら 全 然 就 学 し な い の が 沢 山 あ る の で す か ら 。 問 壮 丁 の 学 歴 調 査 の 結 果 は 如 何 で す か 、 義 務 教 育 を 終 へ な い 者 の 数 で す ね 。 答 そ れ が 毎 年 二 〇 人 位 あ る の で す 。 そ れ で こ れ を 二 倍 し て 男 女 併 せ て 四 〇 人 の 中 途 退 学 者 と い ふ も の を 申 上 げ た わ け で す 。 問 い や よ く わ か り ま し た 。 と こ ろ が 女 の 方 は 男 の 方 よ り 多 い か も 知 れ ま せ ん ね 。 そ れ か ら あ な た の と こ ろ の 様 な 漁 村 は 未 だ 県 内 に 沢 山 あ り ま す か 。 答 ○ ○ 郡 の ○ ○ 村 ○ ○ 、 ○ ○ の ○ ○ 辺 り も 随 分 ひ ど い で せ う 。 義 務 教 育 に お け る 不 就 学 、 長 期 欠 席 に 関 す る 考 察 丶 一 五 九

一 六 Q 聞 大 阪 の 船 場 あ た り に 舟 を 家 と し て ゐ る 連 中 は 全 く ど う に も な ら な い で せ う ね 。 私 は こ う し た 不 就 学 者 の 数 を 数 十 万 乃 至 百 万 と 考 え て る の で す が 。 答 ま ち が い な い と 思 い ま す 。 だ か ら 私 の と こ ろ で は 御 承 知 の 様 に こ れ ら の 児 童 の た め に 寄 宿 舎 を 建 て て 一 人 で も こ ん な 児 童 を 救 ひ た い と 念 願 し て 来 た の で す 。 実 際 私 の 村 の 教 育 を 考 え る と 恐 ろ し く な り ま す 。 私 生 子 だ の 無 籍 者 だ の 年 が 十 五 や 十 六 で 子 を 生 む 娘 だ の お 話 に な ら な い の で す 。 少 年 刑 務 所 か ら は し ば し ば 村 出 身 の 少 年 に つ い て 紹 介 を し て 来 ま す 。 こ れ は 私 の 特 権 だ と 思 う て 居 ま す よ 。 而 し よ う し 、 か う し た 子 供 の た め に わ し の 力 の つ づ か ん 限 り 働 い て や ろ う と い ふ 熱 情 も お 蔭 で 此 の 辺 か ら 湧 い て く る の で す 。 ○ ○ 校 長 が し ば し ば 村 出 身 の 犯 罪 少 年 の 身 元 調 べ を 依 嘱 さ れ る と い う 少 年 刑 務 所 は 近 い 所 で は 尾 道 に も 岩 国 に も あ る 。 そ こ 迄 行 か な く て も こ れ と 似 た り よ っ た り の 風 景 は ( ? ) 広 島 修 道 院 で も 広 島 学 園 で も 見 学 出 来 る 。 私 は し ば く こ れ ら の 少 年 保 護 機 関 も 訪 れ て み た が 、 そ こ に は お 互 の 愛 児 達 と 余 り 年 齢 の 異 な ら な い 少 年 少 女 が 、 如 何 に 運 命 の い た づ ら と は 言 い 乍 ら 悲 惨 な 境 遇 の 人 の 子 と し て 、 見 る か ら に 世 を す ね た 面 相 に 変 っ て 収 容 せ ら れ て 居 る の で あ る 。 ﹂ ○ ﹁ 数 十 万 乃 至 百 万 の 児 童 が 現 に 学 校 に ゆ く べ く し て 行 っ て 居 な い と い う 社 会 事 象 を 認 識 し て は 我 等 は も 早 ﹃ 子 供 は 学 校 ﹄ な ど と 簡 単 に 片 付 け て お く 訳 に は ゆ く ま い 。 刻 下 の 日 本 に 於 て 義 務 年 限 延 長 問 題 は 元 よ り 国 民 総 意 の 然 も 多 年 の 熱 濤 な が ら 、 こ こ に 又 小 学 児 童 の 総 数 を 一 千 百 数 十 万 乃 至 一 千 二 百 万 に 増 加 す る と い ふ こ と が ( 昭 和 九 年 学 齢 児 童 中 就 学 数 一 〇 、 九 七 八 、 七 一 八 ) こ れ に も 劣 ら ぬ 他 の 緊 急 な 問 題 で は な い で あ ろ う か 。 事 は 一 見 消 極 的 な 努 力 で あ る か に 見 え る が 、 児 童 保 護 乃 至 は 就 学 奨 励 聞 題 を 徹 底 せ し め ず し て 徒 ら に 教 育 内 容 の 拡 大 や 年 限 の 延 長 の み を 図 る の で は 同 じ 比 例 に 於 て 不 就 学 児 童 数 の 増 加 を 結 果 す る 虞 が あ り は せ ぬ か 。 こ れ 私 が 児 童 保 護 問 題 を 不 可 分 の 重 大 な る 問 題 と し 、 年 限 延 長 を 実 現 し て 貰 い た い と 熱 望 し て 居 る 所 以 で あ る 。 ﹂ ○ 児 童 保 護 法 規 は 果 し て 充 分 に 其 の 法 と し て の 使 命 を 全 う し て 居 る か ど う か 。 今 日 の 実 状 で は 決 し て 現 想 的 な 法 規 が 整 備 し て 居 る も の と は 考 へ ら れ て 居 ら な い 。 こ れ を 唯 一 つ の 例 に つ き て 考 へ て 見 て も 、 例 え ば 貧 困 の た め 生 活 す る こ と 能 わ ぎ る 特 定 者 に 対 し て は 、 所 謂 救 護 法 に よ っ て 救 護 が 行 わ れ て 居 る 一 般 に 信 じ ら れ て 居 る の で あ る が 、 実 は 救 護 額 が 余 り に 低 額 で あ る こ と や ( 一 人 一 日 廿 五 銭 以 内 。 こ れ も 一 世 帯 一 日 一 円 を 超 え る こ と は 許 さ れ な い ) (令 第 十 三 条 ) 或 は 親 族 中 に 扶 養 義 務 者 が あ る 為 に 救 護 申 請 が 出 来 な い (法 二 条 ) 。 と い ふ 様 な 法 そ の も の の 不 備 又 は そ の 運 用 上 の 欠 陥 等 の た め に 、 所 謂 生 活 に 窮 追 せ る 特 定 者 な る も の 必 ず し も 一 般 に 信 じ ら れ て 居 る こ と 程 左 様 に 大 き な 法 の 恩 恵 を 享 受 し て 居 る も の で は な い 。 こ 丶 を 以 て 如 何 に 救 護 法 が 存 在 し て