︽論 説Ｖ
治 安 政 策 の 展 開 と 捜 査 の 変 容 ︵三 ︶
村 田 和 宏
第一章 課題の設定と分析方法第二章 一九五二年以前における捜査の改革と変容 ︵以上﹃九大法学﹄八九号︶第二章 一九五二年から一九六〇年における捜査の変容 ︵以上﹃九大法学﹄九〇号︶第四章 一九六〇年代における捜査の変容第一節 時代背景第二節 警察の動向第二節 薬物取締関係法規の改正第四節 捜査の展開第五節 小括 ︵以上本号︶・第五章 一九七〇年代における捜査の変容第六章 一九八〇年代における捜査の変容
・ 第 七章 一九九〇年代における捜査の変容第八章 結語
立正法学論集第40巻 第1号
(2006)
第 四 章 一九 六
〇 年 代 に お け る 捜 査 の 変 容 第
一節 時 代 背 景 一九 六〇 年 の新 日 米安 全 保 障条 約 によ てっ
︑ 日本 軍は 事力 増 強 の義 務 を負 い︑ さら には ア メリ カ軍 と とも に消 極 的 な が ら戦 争 を遂 行 す る義 務 を も 負 う こ と にな たっ
︒
︵但 し︑ 一 九 六四 年 から 本格 化し た ベト ナ ム戦 争 では こ︑ の条 約 の内 容さ え遵 守さ れな か たっ
︶︒ こう し て自 衛 隊 は︑ ア メリ カ 軍 の極 東 戦 略 の中 に位 置 づ け ら れ た︒ こ の
﹁六
〇 年 安 保 体 制
﹂ の発 足 よに り︑ 憲 法体 制 と 安保 体 制 と の根 本 的 対 立 は い そっ う 明 ら か にな たっ
︒ こ のよ う な 六
〇年 安 保 体 制 は︑ 日 本 の経 済 の重 化 学 工業 化 を前 提 と す るも の なで け れば な ら な か たっ
︒ そ のた め に︑ 産 業 構 造 の質 的 転 換 が 図 ら れ︑ 全 国 総 合 開 発 計 画 よに り
︑ 太 平 洋 沿 岸 に重 化 学 工業 を 集 積 す る政 策 が 実 現 し た︒ これ 以降
︑ 日本 高は 度 経 済成 長 期 に突 入 す る こ と にな り︑ 工業 化
・都 市 化 が急 速 にす す ん だ︒ そ れ に伴 てっ 複 雑 な利 害 関 係 や ひず みが 生 じ る こと にな たっ
︒ そ の典 型 が︑ 水 俣 病
︑ 四日 市 ぜ そん く︑ イ タイ イ タ イ病
︑ 新 潟水 俣 病
︑ 大阪 空 港騒 音 な ど の公 害 問 題 あで ろう
︒ これ に対 し ては
︑ 国 民 生 活 の安 全 確 保 を徹 底 す るた め には
︑ 危 害 の発 生 の前 段 階 に お てい 規 制 す る こと の必 要 性 が 高 ま てっ いる と さ れ て︑ 法 的 規 制 の範 囲 が 質
︒量 と も拡 大 し て い っ た︒ こ の傾 向 は︑ 国 民 生 活 のす みず み にま 及で ぶ こと にな り
︑ 国家 が国 民 生 活 全に 面 的 に介 入す る事 態 と な たっ
︒ ま た︑ 六〇 年 安 保 体 制 は 再︑ び 憲 法
﹁改 正﹂ の動 き をも たら し た ︒ 一九 六 四年 には 憲 法 調査 会 の報 告書 が 示 され た︒ そ こで イは デ オ ロギ ーと し て の
﹁福 祉 国家 論
﹂︑
す な わ ち 二〇 世 紀 の福 祉 国 家 実を 現 す るた め には ︑ 一九 世 紀 的 現 行憲 法 は古 すぎ る か ら改 正 す べき あで る と す る論 理 が持 ち出 され て いる
︒ そ し て︑ 憲 法第 九条 の
﹁改 正
﹂ よに
治安政策 の展開 と捜査の変容
(三
)(村田和宏)る自 衛 隊 合の 化法 徴と 兵制 の確 立︑ 国会 の権 限 の制 約 行と 政 権 の中 央 集 権 化 違︑ 憲 審 査 制 の形 骸 化 と 国 民 の司 法参 加 の否 定
︑ 基 本的 人 権 の制 限 と国 民 の義 務 の強 化 な がど 打 ち出 され て いる
︒ これ に伴 てっ
︑ あ る いは 憲 法
﹁改 正
﹂ 先を 取 り す る形 で︑ 刑 法 刑︑ 事 訴 訟法
︑ 少年 法 と い たっ 基本 法 の
﹁改
﹂正 も 企 図 さ れ て るい
︒ これ ら は いず れ 治も 安 の維 持
︑ 処 罰 の利 益
︑ 捜査 や立 証 の困 難 さを 除 去 す る こと に重 点 が お かれ て たい
︒ うこ し た 反﹁ 動 化
﹂ の動 き 対に し て︑ 六
〇 年 安 保 闘争 は 民 主 義主 擁 護 闘 争 と結 び つき
︑ 社 会 保 障 問 題
︑ 労 働 問 題︑ 環 境 問 題 消︑ 費 者 問 題等 す べて の領 域 の問 題 を と りあ げ る こ と によ てっ
︑ さら に発 展 し て い たっ
︒ そ よの う な 大衆 運 動 の昂 揚 に伴 てっ
︑ 治安 立 法 も強 化 さ れ る こと にな る︒ 一九 五〇 年 代 の後 半 に は 一応 の完 成 を たみ 政 治的 治 安 立 法 の役 割 は ︑ 一段 高と ま り︑ 有 事
・戦 時 を 想定 し た
﹁非 常事 態 法
﹂ の準 備︑ すな わ ち 国家 総 動員 体 制 の構 築 も お こな わ れ つ つあ たっ
︒ し かし
︑ 護 憲 運動 の定 着 と拡 が り の 中 で︑ 新 た な政 治的 治 安 立 法 の制 定 や 既存 の治 安 立 法
︵﹁ 破壊 活動 止防 法﹂ など
︶ の適 用 は 困 難 にな たっ
︒ そ の典 型 例 と し て︑ 一九 六 一年 月四 には
︑
﹁破 壊 活 動 防 止 法
﹂ の普 及 版
︒日 常 版 と いわ れ︑ 団 体 の規 制 な をど 目 指 し た
﹁政 治 的暴 力 行 為 防 止 法案
﹂ が 立案 さ れた が︑ 成 立 には 至 ら な か たっ
︒ そ の後 生は 活 秩序 の維 持 あ る いは 一般 行 政 目的 の達 成 を立 法 趣 旨 と す る刑 罰 法令 を 利 用 し て︑ 政 治的 秩 序 を 維 持 す る︑
﹁市 民 的 治 安 法
﹂ が目 指 さ れ る こ と と な っ た︒ そ の結 果︑ 国 民生 活 の隅 々 にま 罰で 則 を伴 たっ 法律 が いき わ た る こ と にな たっ
︒ 第
二節 警 察 の動 向 一 六
〇年 安 保 闘争 の昂 揚 ︑ 一九 四 八年
﹁警 察 官 職務 執 行 法
﹂ の改 正失 敗
︑ そ し て政 府 よに る自 衛 隊 の治 安 出 動 要 請 の検 討 は︑ 警察 にと てっ 非 常 大に きな 衝 撃 であ たっ ︒ 一九 六〇 年 代 の警 察 は︑ こ 反の 省 から 出 発す る こと にな
立正法学論集第40巻第 1号
(2006)
っ た
︒
︵ ４
︶
警 察 当 局 者 の分 析 によ れば
︑ 六〇 年 安 保 闘 争 が 昂 揚 し た原 因 と し て︑ 次 の も のが あ げ ら れ て いる
︒
①
﹁強 行 採 決
﹂ と
﹁女 子学 生 の死 亡
﹂ が 闘争 高 揚 のき かっ けを つく たっ こ と︒
② マス コミ
︒学 生
・文 化 人 の影 響 が大 き か たっ こ と︒
③ 全 学 連 の過 激 行 動 が 迫緊 し た雰 囲気 を かも し出 たし こ と︒
④ 国際 情勢 の影 響 敏が 感 反に 映 し た こと
⑤︒ 中 間層
︱ 状現 不 満 層 の動 きが 闘争 のう りね を 大 きく し た こと
︒ こ のう ち社 会 状 況 と の関 係 で注 目 す べき は︑
⑤ であ ろ う︒ そ こ で は︑ 次 の よう に分 析 さ れ て るい
︒ ７国日
引︵ 用 者注
¨一 九七
〇年 代直 前
︶ほ ど︑ は きっ り し た形 のも の では な か たっ が 当︑ 時 既 に人 口 の都 市 集 中 に よ る通 勤 難
︑ 住 宅 難等 が社 会 問題 化 し︑ 僅 かな 事 態 の緊 迫 に敏 感 に反 応 す る都 市 生 活 者 の不 断 の緊 張感
︑ 急 激 な高 成 長 に伴 う 経 済格 差 の断 層 と いう
︑ いわ ゆ る吹 き溜 り にあ てっ 消 費ブ ー ム に対 す る コン プ レッ ク スを も ち続 け る下 級 ホ ワ イ カト ラ ー層 不の 満 等 安が 保 闘 争 のう ね り の中 に加 乗 さ れ︑ 安 保 闘 争 を 一層 盛 り 上げ る要 因 とな たっ
﹂︒ こ の分 析 は︑ 警 備 公安 警 察 部 門 だ け で はな く︑ 警 察 全 体 の方 向 を転 ず る契 機 と な たっ と さ れ る︒ す な わ ち︑
﹁社 会 全 体 の変 化 の状 況 を 先取 り し て︑ 社 会 変 化 に伴 てっ 生 ず る人 民 の不 満 運が 動 へと 発 露 し な よい う 予な 措防 置 講を ず る こと よに てっ はじ め て︑ 警 察 は六
〇 年 安 保 のご と き 大 規 模 な
﹃秩 序
﹄ 破 壊 を 防 止 きで る︑ と いう のが 警︑ 察 の出 し た結 論 であ たっ
﹂ か ら であ る︒ 二 し か し︑ 一 九 六〇 年 代 にあ てっ は︑ こ の
﹁結 論
﹂ が︑ 一 九 七
〇年 代 以 降 に大 々的 に展 開 さ れ る︑ 外 勤 警 察 部 門 の強 化 によ る地 域 社 会 の再 編 や住 民 監 視 には 直 ち 結に び つか な か たっ
︒ 刑 事警 察 部 門 交︑ 通警 察 部 門 警︑ 備 公安 警察 部門 と い たっ 専 務 警 察 の
﹁近 代 化
﹂ が強 く要 請 さ れ る こと にな たっ から であ る︒ 一 刑 事 警 察 は︑ 一九 六 三年 に発 生 し た
﹁吉 展 ち んゃ 誘 拐 事 件
﹂ 曾一 月︶ およ び
﹁狭 山 事 件
﹂
︵五 月︶ に お いて
︑
治安政策 の展 開 と捜査の変容
(三
)(村田和宏)犯 人 と接 触 し な がら 逮 捕 でき ず
︑ さ ら に いず れ も被 害 者 が殺 害 さ れ てし ま たっ ため 市︑ 民 や マス コミ から の強 い批 判 を 受 け る こと なに たっ
︒ そ ゆれ え︑ 刑 事 警 察 は︑ そ の強 化 を迫 ら れた の であ る︒ まず
︑ 犯 罪情 勢 とし て︑ 犯 罪 の都 市 化
︑ 犯 罪手 回 の変 遷 手︑ 回 の模 倣 範︑ 囲 の広 域 化 およ び スピ ード 化 犯︑ 行 の 二四 時 間 化 と い たっ 分析 が なさ れ る︒ こ の分 析 を受 け て︑ 刑 事 警 察 の課 題 と し て︑
① 基 本 的捜 査 力 が 不 足 し て いる こと
②︑ 積 極 的
・攻 撃 的 な捜 査 力 に欠 け る こ と︑
③ 広 域 的 に巧 妙 に活 動 す る常 習 犯 罪者 に対 す る捜 査 力 が 弱 いこ と︑
④ 都 市 犯 罪 対に す る捜 査 力 弱が い こと が あげ ら れ て いる
︒ こ のよ う な課 題 を解 決 す る目 的 で︑ 警 察 庁 は 刑﹁ 事 警 察 強 化 対 策 要 綱
﹂ 貧 九六 三年 五月 二三 日︶ を 定 め た︒ そ こ では 第 一に
︑ 刑﹁ 事教 養 の徹 底
﹂ と し て︑ 次 のも のが あげ ら れ て いる
︒
① 上級 幹 部
︵警 部 以上
︶ の指 揮 能 力 の向 上
¨上 級幹 部 の事 件 指 揮能 力 の向 上 を図 る た め︑ 警 察 大 学 校 課 程 に お い て︑ 上級 幹 部 と し て必 要 事な 件指 揮 能 力 を 体得 うし るよ う 現在 の教 養 内 容 を充 実 す る︒
② 中級 幹 部
︵警 部補
︶教 養 の徹 底
¨刑 事 警 察 官 中 級幹 部 の捜 査 に関 す る知 識 技 能 の向 上 を 図 たる め 管︑ 区警 察 学 校 に専 門 の刑 事 課 程 を設 置 す る︒
③ 初 任 刑 事 警 察 官
︵巡 査︶ 教 養 の徹 底
¨刑 事 警 官察 にな ろう と す る巡 査 に つい て は︑ 一 定 の実 務 期 間 を経 た 適 性 のあ る者 の中 か 任ら 用 す るも のと し︑ こ れら の警 察 官 に対 し て は︑ 管 区 警 察 学 校 ま た は府 県警 察 学 校 に お いて
︑ 専 門 の刑 事 課程 の教 養 を お こな う︒ な お︑ そ の課 程 の修 了者 は︑ 一般 の巡 査 部 長 昇 任試 験 合格 者 と みな す︒ 第 二 に︑
﹁刑 事 警察 官 の処 遇 の改 善
﹂ とし て︑ 次 のも のが あ げ ら れ て るい
︒
① 給 与
・諸 手 当 の改 善
¨刑 事警 察 官 給の 与
・諸 手 当 の大 幅 な 改善 図を る︒
② 昇任 度制 の改 善
¨昇 任 試 験 に お てい
︑ 刑事 実 務 を 評価 うし るよ う実 施 方 法 を 改善 す ると とも に︑ 技 能
︑ 勤 務 成
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績 に応 じ て昇 進 す る よう な特 別 昇 任 制 度 を推 進 す る︒
③ 刑 事 警 察 官 の待 機 宿舎 の整 備
¨刑 事 警察 官 の活 動 迅を 速 な ら し め︑ あ わせ て休 養 を と ら し め るた め 待︑ 機 宿舎 整の 備 を 一層 促進 す る︒ 第 二 に︑
﹁刑 事 装 備 等 の充 実
﹂ と し て︑ 次 のも のが あげ ら れ て るい
︒
① 刑 事 装 備 の充 実
¨捜 査 用自 動 車
︑ モー タ ー バ イ ク︑ 活 動 用無 線 機
︑ 各 種 鑑識 器材 等各 種 刑 事 装備 の飛 躍的 拡 充 整備 を図 る︒
② 活動 経 費 の増 額
¨活 動 経費 に つい て は︑ そ の国 費負 担 区 分 合を 理化 す る とと も に︑ 捜査 活 動 の実 態 応に 大じ 幅 な増 額 を 図 る︒ 第 四 に︑
﹁捜 査体 制 の整 備
﹂ と し て︑ 次 のも のが あ げ ら れ て いる
︒
① 人 員 の充 実
¨犯 罪情 勢 に対 処 す る た め︑ 所 要 の増 員措 置 を 講 じ
︑ 機 動 的 な 捜査 体 制 を 整備 す る︒
② 刑 事 幹 部 充の 実
¨刑 事 察警 の組 織 おに け る階 級 構 成 の是 正 を図 てっ
︑ 刑 事 幹 部 を充 実 す る︒
③ 捜査 事 務 の合 理化
¨捜 査 手続 書︑ 類 の簡 素 化 を図 る︒ 第 五 に︑ 当 面 早 急 に刑 事 教養 の徹 底 を期 す る た め の 当﹁ 面 の対 策
﹂ とし て︑ 次 のも のが あげ ら れ て いる
︒
① 上 級幹 部
︵警 部以 上︶ に つ てい は︑ 警 察 大 学 校 に お てい 事 件指 揮 能 力 の向 上 たの め の特 別 教 養 を お こな う︒
② 各 府 県警 察 の刑 事指 揮 官 対に し 警︑ 察 大 学校 にお てい 特 別 教 養 を お こな い︑ 府 県警 察 にお いて は︑ 刑 事指 揮 官 を中 心 とし て︑ 中 級 幹 部
︵警 部補
︶ の刑 事 特 別教 養 を 実施 す る︒ し かし
︑ こ のよ う な強 化 策 が必 ず し も適 正 な方 向 に進 ま な か たっ こ とは
︑ こ の時 期 判の 例 を 見 れば 明ら か であ ろ う︒ すな わ ち︑
﹁手 錠 を かけ た まま の取 調 べ﹂︑
﹁約 束 よに る自 白
﹂︑
﹁偽 計 よに る自 白
﹂ が いず れ も違 法 であ る と さ
