アダルトビデオ出演強要問題に係る対策の推進について（通達）

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原議保存期間１年（平成 3 1年３月 3 1日まで）有効期間二種（平成 3 1年３月 3 1日まで）警視庁生活安全部長警察庁丁保発第 4 5 号殿各道府県警察（方面）本部長平成 3 0 年３月 2 6 日（参考送付先）警察庁生活安全局保安課長各管区警察局広域調整担当部長警察大学校生活安全教養部長アダルトビデオ出演強要問題に係る対策の推進について（通達）アダルトビデオ出演強要問題については、平成29年５月19日、いわゆるアダルトビデ「」（「」オ出演強要問題・ＪＫビジネス問題等に関する関係府省対策会議以下対策会議という）において「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・ＪＫビジネス」問題等。、「」、、に関する今後の対策が取りまとめられ政府一体となって各種対策を推進中であるが本年３月26日、対策会議が開催され、別添のとおり、平成30年度「ＡＶ出演強要・Ｊ「Ｋビジネス」等被害防止月間」実施予定施策一覧及び平成29年度における関係省庁の取組結果が示されたことから、同会議結果を踏まえ、各都道府県警察にあっては、下記の対策を推進されたい。なお、本通達の実施に伴い「アダルトビデオ出演強要問題に係る対策の推進につい、て（通達）」（平成29年５月24日付け警察庁丁保発第63号）は廃止する。記１アダルトビデオ出演強要問題専門官の指定等（1）アダルトビデオ出演強要問題専門官の指定及び報告「アダルトビデオ出演強要問題に係る対策の推進について（通達）」（平成29年５月24日付け警察庁丁保発第63号）により報告を求めていた、アダルトビデオ出演強要問題の対策に関する統括責任者（以下「アダルトビデオ出演強要問題専門官」という）については、継続して指定することとしたので、各都道府県警察にあって。は、保安警察部門等生活安全部内の警視又は警部の階級にある者のうち、１名を指定の上、別添様式により本年４月６日（金）までに、下記保安課担当宛てP-WANメールで報告すること。（2）アダルトビデオ出演強要問題専門官の任務アダルトビデオ出演強要問題専門官は、管内のアダルトビデオ出演強要問題に関する情報を総合的に把握するとともに、警察庁及び都道府県警察間並びに関係機関との連絡等が円滑に行われるように、次に掲げる任務を行うものとする。アアダルトビデオ出演強要問題に関する各種法令を適用した取締りの推進状況の

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把握等イスカウトに対する取締りや指導・警告活動の実態の把握等、、ウ被害防止教育広報啓発活動及び警察相談窓口の周知活動を推進するとともに関係機関において受理した相談等について情報の提供を受けるための関係機関との連絡及び調整エアダルトビデオ出演強要問題に関する相談受理状況、教養実施状況及び教養上の参考となる事項の把握オその他アダルトビデオ出演強要問題に適切に対応するために必要な事項２取締り等の推進 (1) 各種法令の適用を視野に入れた取締りの推進アダルトビデオの契約、出演等に係る相談、被害申告、情報提供等を受理した際は、強制性交等罪、淫行勧誘罪、強要罪、傷害罪、暴行罪、脅迫罪等の違法行為が介在する際の取締りはもとより、職業安定法（昭和22年法律第141号）第63条第２号（有害業務就業目的の職業紹介等、労働者派遣業の適正な運営の確保及び派遣）（。「」。）労働者の保護等に関する法律昭和60年法律第88号以下労働者派遣法という第58条（有害業務就業目的の労働者派遣、労働基準法（昭和22年法律第49号）第）５条（強制労働の禁止、児童福祉法（昭和22年法律第164号）第34条第１項第６号）（児童に淫行をさせる行為）その他関係法令の適用を視野に入れた取締りを推進すること。なお、職業安定法及び労働者派遣法の適用に際しては、、、、ア両法は雇用関係を前提としているため原則としていわゆる営業委託契約モデル契約については対象とならないイ契約の名目が委託契約等であった場合であっても、実態として雇用関係が認められれば対象となり得ると解されているので、個別事案ごとに契約内容、実態等をよく確認した上で取締りの適否を検討すること。また、これまでの相談等についての事件の掘り起こしや、各種警察活動を通じた端緒情報の入手に努めるとともに、違法行為に対する取締りを推進すること。 (2) スカウトに対する検挙及び指導・警告活動の推進各種警察活動を通じて把握したスカウトに関する情報、スカウトに対して実施した指導・警告の結果等を踏まえ、主要な駅や繁華街等の路上等で行われるスカウト行為に対し、迷惑防止条例、軽犯罪法（昭和23年法律第39号）等の関係法令を適用した検挙及び指導・警告活動を推進すること。３教育・啓発の推進 (1) 大学・高校、企業等における被害防止教育等の推進

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、「「」」政府において本年も４月をＡＶ出演強要・ＪＫビジネス等被害防止月間と位置付け、資料１のとおり、実施予定施策が示されたことから、４月中は、特に教育委員会や学校等の関係機関、企業等と連携し、大学、高校等におけるイベントやオリエンテーション、被害防止教室等の機会を利用した広報啓発活動等で、アダルトビデオ出演強要に関する被害防止教育を推進すること。（2）関係機関、関係部門等との連携による被害防止活動の推進アダルトビデオ出演強要に関する被害防止活動に当たっては、内閣府が実施する青少年の非行・被害防止全国強調月間（毎年７月、子供・若者育成支援強調月）間（毎年11 月、女性に対する暴力をなくす運動（毎年11月12日～同月25日）等の）機会を活用するなど、関係機関等と連携して取り組むとともに、性犯罪被害防止や非行防止等の各種防犯教室、夏祭りや商店街のイベントなど各種地域活動など関係部門と連携の上、あらゆる機会を捉え、被害防止活動を推進すること。（3）各種広報媒体を活用した被害防止の広報啓発の推進都道府県警察のホームページ、ＳＮＳ、交番だより、防犯だより、自治体の広報誌、テレビ・ラジオ、ポスター、リーフレット等各種広報媒体を活用し、アダルトビデオ出演強要問題に対する警察の取組及び相談窓口について広報するなど被害防止のための広報啓発を推進すること。４相談体制の充実 (1) 警察の相談窓口の周知学校等における被害防止教育・啓発の機会や、警察のホームページを始めとした様々な媒体を活用し、警察本部、警察署、交番等の相談窓口において、アダルトビデオ出演強要問題に係る相談を24時間受け付けていること、また、プライバシーが守られることについて、積極的に周知すること。 (2) 警察相談受理担当者等に対する教養都道府県警察本部の保安警察部門担当者は、各警察署のアダルトビデオ出演強要問題に係る警察相談受理担当者や事件相談に対応し得る担当者に対して、アダルトビデオ出演強要問題の現状、相談を受理した際や事件捜査に当たっての留意事項等について教養を行い、対応に遺漏のないようにすること。特に、人事異動後に新たに着任した担当者については、確実に教養を行うこと。（3）留意事項アアダルトビデオへの出演に関する契約等の相談を受理した際は、下記事項を踏、、、まえた適切な助言を行った上で法テラス弁護士等専門機関の紹介を行うなど適切に対応すること。（ｱ）契約について民事裁判でどのように認定・判断が下されるかは、個別事情によらざるを得ないが、一般論として、女性側がアダルトビデオへの出演を

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承諾していなければ、アダルトビデオに出演することを内容とする契約としては成立しておらず、また、アダルトビデオへ出演する契約として成立したとしていても、錯誤に基づくものであれば、その契約は無効である。 (ｲ）詐欺や脅迫に基づくものであったり、女性が20歳未満であれば、アダルトビデオへの出演を承諾した意思表示を取り消すことができる。 (ｳ）アダルトビデオに出演する契約として有効に成立していたとしても、個別事情に基づき女性側から契約の解除をすることができるなどと解釈する余地もある。 (ｴ）よって、 ○ 当初はモデル契約等として、アダルトビデオへの出演があることを知らずに女性が契約した ○ 「アダルトビデオではないから」等とだまされて契約した、脅されて契約した ○ 当初はアダルトビデオへの出演を承諾したが、その後、出演することが嫌になった等の訴えがあった場合には、女性が出演を拒否できる可能性は高い。イアダルトビデオへの出演強要被害に係る相談者等から事情聴取を行う際には、性的プライバシーに関するものを含むものであるという特徴に十分配意し、聴取の方法、時間、場所等について配意するとともに、女性警察官等の適任者に対応させる、女性警察職員を立ち会わせるなど、相談がしやすい環境整備に努めること。５報告本年１月１日から12月31日までの間におけるアダルトビデオ出演強要問題の相談受理・事件処理状況及び取組結果は、平成31年１月18日（金）までに、下記保安課担当者宛てP-WANにより報告すること。なお、報告様式については、別途示達する。６参考資料資料１平成30年度「ＡＶ出演強要・ＪＫビジネス」等被害防止月間」実施予定「施策一覧資料２「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・ＪＫビジネス」問題等に関す「る今後の対策」主な成果（平成29年度）資料３「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・ＪＫビジネス」問題等に関す「る今後の対策」フォローアップ（全体版）資料４「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・ＪＫビジネス」問題等に関す「る今後の対策（概要」）

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資料５「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・ＪＫビジネス」問題等に関す「る今後の対策（平成29年５月19日いわゆるアダルトビデオ出演強要問題」・ＪＫビジネス」問題等に関する関係府省対策会議決定【本文】「）

なお、資料１から資料３については、平成30年３月26日の対策会議の配布資料、資料４及び資料５については、平成29年５月19日の対策会議の配布資料である。

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平成 30 年度「ＡＶ出演強要・

『ＪＫビジネス』等被害防止月間」

実施予定施策一覧

項目施策名担当府省庁内容実施期間２．取締り等の強化スカウトに対する検挙、指導・警告活動の推進警察庁被害防止月間までに把握したスカウトに関する情報、スカウトに対して実施した指導・警告の結果を踏まえ、主要な駅や繁華街等の路上等で行われるスカウト行為に対し、迷惑防止条例、軽犯罪法等の関係法令を適用した検挙、指導・警告活動を推進する。平成 30 年４月中２．取締り等の強化「ＪＫビジネス」稼働児童等に対する指導・助言等の推進警察庁「ＪＫビジネス」の存在が確認されている地域においては、同営業において稼働する児童等に対する街頭補導を積極的に実施し、「ＪＫビジネス」の有害性・危険性について指導・助言を実施する。平成 30 年４月中２．取締り等の強化関係法令に基づく積極的な立入調査の実施警察庁営業実態を把握するため、「ＪＫビジネス」の店舗等に対して、関係法令に基づく積極的な立入調査を実施する。平成 30 年４月中２．取締り等の強化各種法令を適用した厳正かつ積極的な取締りの推進警察庁関係機関等とも連携し、関係機関等から警察に提供のあった情報も踏まえ、アダルトビデオ出演強要問題については、強制性交等罪、強要罪、淫行勧誘罪、労働者派遣法等の、「ＪＫビジネス」問題については、労働基準法、児童福祉法等の各種法令を適用した厳正な取締りを推進する。平成 30 年４月中２．取締り等の強化若年層を対象とした性的な暴力に対する厳正な対処法務省若年層を対象とした性的な暴力に関し、検察当局においては、関係法令を積極的に適用するなどして、厳正に対処する。（実施中）３．教育・啓発の強化啓発シンポジウムの開催（大学・高校）内閣府 ① 都内大学の新入生を対象としたシンポジウムの中で、ＡＶ出演強要問題に関するパネルディスカッションを行い、本問題に関する啓発及び相談窓口等の紹介を行う。 ② 都内女子高校の新入生を対象としたシンポジウムの中で、若年層の女性に対する支援を行っている民間支援団体から講師を招聘してＪＫビジネス問題に関する講演を行い、本問題に関する啓発及び相談窓口等の紹介を行う。平成 30 年４月 27 日 (金) 平成 30 年４月 25 日 (水) ３．教育・啓発の強化渋谷駅周辺街頭キャンペーンの実施内閣府、警察庁若者が多く集まり、また、スカウトやキャッチによる声かけが日常的に行われている渋谷において、センター街等での街頭パレード、渋谷ハチ公前街頭ビジョンでの啓発動画放映等を実施する。平成 30 年４月 20 日（金）資料１

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３．教育・啓発の強化啓発サイトの充実化内閣府ＡＶ出演強要・ＪＫビジネス問題に関する啓発サイトのほか、本年２月に開設した薬物やアルコールなどを使用した性犯罪・性暴力に関する啓発サイトも併せ、若年層を対象とした性的な暴力に関する広報啓発を行う。平成 30 年２月～３．教育・啓発の強化地方公共団体宛て周知・協力依頼通知の発出内閣府各都道府県・指定都市の男女共同参画主管課等に対し、平成 30 年 1 月 22 日付け「平成 30 年度「ＡＶ出演強要・『ＪＫビジネス』等被害防止月間」の実施について」（府共 37 号）を発出し、被害防止月間の周知を図るとともに、各地域の実情に応じた取組の実施について協力を依頼した。平成 30 年４月（左記通知は同年１月に発出済み）３．教育・啓発の強化政府広報の実施内閣府関係府省庁との緊密な連携の下、主に若年層の女性及びその保護者等に対して、注意喚起や相談窓口の周知を図るため、インターネット、新聞、ラジオ、交通広告、街頭ビジョン、リーフレット作成等各種媒体を活用した広報を実施する。平成 30 年３月下旬～５月上旬３．教育・啓発の強化各種広報媒体を活用した被害防止の広報啓発の実施警察庁「ＡＶ出演強要・「ＪＫビジネス」等被害防止対策の推進」を４月の広報重点に設定し、関係機関や自治体等と連携の上、アダルトビデオ出演強要問題、「ＪＫビジネス」に関する被害防止を呼び掛けるキャンペーン等を実施するほか、街頭掲示板、警察のホームページ、ＳＮＳ、交番だより、防犯だより、テレビ・ラジオ、ポスター、リーフレット等各種広報媒体を活用した被害防止のための広報啓発を実施する。平成 30 年４月中３．教育・啓発の強化大学・高校、企業等における被害防止教育の実施警察庁教育委員会や学校等の関係機関や企業と連携し、学校や企業等において行われるオリエンテーションや研修等の様々な機会を捉えて、被害防止教育を実施する。平成 30 年４月中３．教育・啓発の強化注意喚起の実施消費者庁タレント・モデル契約のトラブルに関する注意喚起チラシを作成し、全国大学生活協同組合連合会を通じ、各大学生協に対し、生協施設（売店、食堂等）内での掲示を要請する。あわせて、SNS を利用して当該注意喚起を周知する。平成 30 年４月３．教育・啓発の強化 SNS 等を活用した被害防止のための広報・啓発の実施法務省法務省 Twitter 、法務省人権擁護局 Twitter 及び人権擁護局公式 Facebook ページ等のＳＮＳにおいて当該月間の周知を行う。平成 30 年 4 月上旬３．教育・啓発の強化啓発資料の配布文部科学省相談窓口などＡＶＪＫ等の問題に関する情報をまとめた啓発資料を関係機関へ配布する。平成 30 年４月中に資料を関係機関へ配布予定。

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４．相談体制の充実性犯罪・性暴力被害者のためのワンストップ支援センターに関する周知活動内閣府内閣府の啓発サイト等を通じて、引き続き、性犯罪・性暴力被害者のためのワンストップ支援センターについて周知を行うとともに、相談体制の充実を図る。実施中４．相談体制の充実警察の相談窓口の周知活動警察庁学校等における被害防止教育・啓発の機会や、警察のホームページを始めとした様々な媒体を活用し、警察がアダルトビデオ出演強要問題や「ＪＫビジネス」問題に係る相談を 24 時間受け付けていること、プライバシーが守られていることについて積極的に周知を図る。具体的な相談窓口として、全国に設置している警察相談専用電話「#9110」や、都道府県警察の本部、警察署、交番等の警察の各種相談窓口を周知する。平成 30 年４月中４．相談体制の充実犯罪捜査や被害者対応に係る教養警察庁アダルトビデオ出演強要問題や「JK ビジネス」問題に適切に対応するように、各警察署の担当者等に対し、問題の現状や犯罪捜査・被害相談受理時の対応における留意事項に係る研修等を実施する。平成 30 年４月中４．相談体制の充実地方公共団体及び適格消費者団体宛て周知・協力依頼通知の発出消費者庁各都道府県・指定都市の消費者行政担当課及び適格消費者団体に対し、「ＡＶ出演強要・『ＪＫビジネス』等被害防止月間」の実施について情報提供するとともに、アダルトビデオへの出演強要に関連する消費生活相談が寄せられた場合には、必要な助言、適切な専門機関の紹介等、所要の対応を行うよう依頼する。通知発出：平成 30 年 3 月中を予定４．相談体制の充実相談・支援体制の充実厚生労働省各都道府県の婦人相談所・児童相談所において、「AV 出演強要」や「JK ビジネス」による性暴力被害に関する相談を受け付けている旨をインターネットで検索しやすいように、厚生労働省や各都道府県のホームページ等を活用して引き続き周知を図る。各都道府県への周知通知発出：平成 30 年 3 月中を予定４．相談体制の充実労働局における相談体制の整備厚生労働省都道府県労働局に対し、「アダルトビデオ出演強要」や「JK ビジネス」に関する相談について、関係機関と連携しながら適切に対応するよう通知し、相談体制の整備を図る。また、月間中の相談件数や内容についてフォローアップを行い、相談の実態を把握する。都道府県労働局への通知発出：平成 30 年３月下旬又は４月上旬４．相談体制の充実違法・有害情報相談センターに寄せられるＡＶ出演強要問題及びＪＫビジネス問題に関する相談事案について総務省「違法・有害情報相談センター」（総務省委託事業。インターネット上に流通した情報による被害について相談を受け付けている。）に、ＡＶ出演強要やＪＫビジネスに関する相談が寄せられた場合には、相談者の同意を得た上で、相談内容その他関連情報について、適宜関係府省平成 30 年４月～

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の、関係府省庁との情報共有庁への提供、共有を図る。内閣府の啓発サイトのバナーを同センターのホームページ上に掲載することなどを通じて、関係府省庁の取組内容についての関係者への周知等を行う。４．相談体制の充実日本司法支援センターによる支援法務省日本司法支援センター（法テラス）において、引き続き、法制度や相談窓口の案内などを実施するとともに、法テラスホームページ等を活用して、法テラスの犯罪被害者支援について周知する。実施中４．相談体制の充実相談窓口の周知法務省法務省の人権擁護機関では、女性、子どもに関する問題を含む、様々な人権問題について相談に応じているところ、引き続き、「女性の人権ホットライン」、「子どもの人権 110 番」といった専用相談電話や、「子どもの人権 SOS ミニレター」、「インターネット人権相談受付窓口」等を含む各種相談窓口について、法務省ホームページ、SNS や広報資料に掲載するなどして、相談窓口の周知を図る。実施中５．保護・自立支援の取組強化「ＪＫビジネス」稼働児童等に対する迅速な保護及び適切な支援警察庁「ＪＫビジネス」に関連して性犯罪等の被害に遭った児童に対しては、迅速な保護を図るとともに、専門的な知識や技能を有する警察職員等によるカウンセリングの実施や、家庭、学校、児童相談所、ボランティアやＮＰＯ等の民間団体等と連携した環境調整等による継続的な支援を実施する。平成 30 年４月中５．保護・自立支援の取組強化相談・支援体制の充実【再掲】厚生労働省各都道府県の婦人相談所・児童相談所において、「AV 出演強要」や「JK ビジネス」による性暴力被害に関する相談を受け付けている旨をインターネットで検索しやすいように、厚生労働省や各都道府県のホームページ等を活用して引き続き周知を図る。【再掲】各都道府県への周知通知発出：平成 30 年 3 月中を予定６．その他インターネット上の人権侵害情報に関する人権侵犯事件に対する取組法務省法務省の人権擁護機関において、引き続き、性的な画像を含むインターネット上の人権侵害情報について相談を受けた場合は、当該情報の削除依頼等を行う方法を助言するほか、調査の結果、その情報の掲載がプライバシー侵害や名誉毀損等の違法な人権侵害に該当すると認められるときは、プロバイダ等に対し当該情報の削除を要請するなどの適切な対応を行う。実施中

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○男女間における暴力に関する調査＜内閣府＞ （平成29年12月調査／対象：全国20歳以上の男女） 無理やり性交等をされた経験*¹：4.9％（約20人に１人） うち女性は7.8％（約13人に１人） *¹加害者は、配偶者・交際相手で47.6％、まったく知らない人で11.6％ →うち、だれかに被害の相談*²をした人：39％（女性：38.3％） *²主な相談先は「友人・知人」(25.0％)、「家族や親戚」(13.4％) ○若年層を対象とした性的な暴力の被害等に関するインターネット調査＜内閣府＞ （平成30年２月調査／対象：15歳（中学生除く）～39歳の女性） ・モデル・アイドル等の勧誘等の経験がある人のうち、 聞いていない性的な行為の撮影を求められた経験のある人：11.3％（約９人に1人） →うち、実際に求められた行為の撮影に応じた経験のある人：_{46.6％（約2人に1人）} →うち、だれかに被害の相談*³をした人：58.9％（約1.5人に1人） *³主な相談先は「友人・知人」(27.4％）、「家族や親戚」(20.2％) ○「ＪＫビジネス」の営業に関する実態調査＜警察庁＞ 「ＪＫビジネス」店数：131店（H29.12現在） →業態別では接触型が全体の約７割、店舗型は全体の５割強。 →地域別では東京都が全体の約６割、大阪府が全体の約３割。 ※「JKビジネス」の規制条例の制定地域：愛知県(H27.3)、東京都(H29.3)、兵庫県 (H29.12)。 ※改正条例案を議会に上程した地域（H30.3.16現在）：神奈川県、大阪府 ○若年層の女性に対する性的な暴力の根絶に向け、社会を挙げての取組を進めている一方、問題は依然として深刻な状況にある。 ○関係行政機関等の相談窓口への相談割合が低いなど、引き続き課題が残されている。 ○こうした問題は、被害者の心身に深い傷を残しかねない重大な人権侵害であり、今後とも、政府を挙げたより一層の取組が必要。 ○検挙件数（H29.４～12) ＜警察庁＞ ・ＡＶ出演強要問題：４件３人（強要罪等） ※スカウト行為は97件105人 ※なお、H30.１警視庁において、AVプロダクション社員らを淫行勧誘等で検挙し、ＡＶ業界団体等への事件説明会（合計１７１社１７９人出席）を実施。・「ＪＫビジネス」問題 経営者や客等の検挙件数：37件42人検挙に伴う被害児童保護数：25人 ○立入調査店舗数（H29.４～12) ＜警察庁＞ 343店舗、うち124店舗が「ＪＫビジネス」の店舗と判明

「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・『ＪＫビジネス』問題等に関する今後の対策」主な成果（平成29年度）

１．更なる実態把握４．相談体制の充実 ○公的機関の相談窓口への相談件数（述べ数）※相談件数については重複あり *⁴全国の女性センター、配偶者暴力相談支援センター ○行政が関与する性犯罪・性暴力被害者のためのワンストップ支援セン ター設置数（H30.3) 全国42か所（42都道府県)←全国36か所(36都道府県）(H29.3）３．教育・啓発の強化 ○ＡＶ出演強要問題・「ＪＫビジネス」等被害防止月間（H29.4） ○被害防止教室（H29.４～12) ＜警察庁、文部科学省＞ ・ＡＶ出演強要問題：6,910回、948,658人 ・「ＪＫビジネス」問題：10,908回、1,806,518人 ○新たな被害者を生まないための教育啓発の推進＜文部科学省等＞ 教員、生徒、保護者等、それぞれの属性に応じた研修等の実施 ○ＡＶ業界団体への適用法令等の周知＜厚生労働省、消費者庁＞ 総括５．保護・自立支援その他 ○消費者団体訴訟制度を活用した対応策の検討＜消費者庁＞ 適格消費者団体である消費者機構日本が、ＡＶ人権倫理機構に対し、ＡＶ出演が明確に伝わり、個人の自己決定権を尊重する契約書になるよう意見書を提出。具体的取組（主なもの）２．取締り等の強化 AV出演強要 JKビジネスワンストップ支援センター（H29.4～H30.2） 38件 13件法テラス（H29.4～12） 30件 10件警察の相談窓口（H29.4～12）８件 31件女性センター等*⁴ （H29.4～H30.2） 24件２件合計 82件 56件資料２

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（１）若年層に対する性的な暴力に係る相談・支援の在り方の検討のための調査研究の実施＜内閣府（男女）＞ ・民間支援団体の協力を得て、被害事例の収集及び被害者支援状況に関する調査を行ったほか、相談機関、保護施設・シェルター、性暴力・性犯罪被害者のためのワンストップ支援センター、教育関係者等からヒアリングを実施し、被害状況、被害者が抱える問題等の分析を行った。また、検討会を開催し、被害者の年齢層に応じた効果的な支援方法や被害の予防・拡大防止のための支援の在り方に関する検討を行った。 （２）「ＪＫビジネス」の営業に関する実態調査及び分析の実施＜警察庁＞ ・無店舗型の営業を含む「JKビジネス」の営業実態等に関する調査を行うとともに、調査結果を踏まえた対策を推進した。 （３）被害状況等に関する個別具体的な実態把握等＜関係府省＞ （昨年４月に実施した緊急対策のフォローアップは、同年５月の関係府省対策会議で公表。詳細は「今後の対策」別紙を参照。） （１）アダルトビデオ出演強要問題専門官の指定＜警察庁＞ ・都道府県警察ごとに「AV出演強要問題専門官」を指定し、AV出演強要に対する各種法令を適用した取締り、広報啓発、研修等を推進した。 （２）「ＪＫビジネス」の禁止等に関する条例制定の支援＜警察庁＞ ・「ＪＫビジネス」の営業の禁止等に関する条例改正の動きがある地方公共団体に対し、先行して制定・改正された条例の内容や効果等の情報提供、必要な助言を行った。・大都市圏を抱える地方公共団体を中心に条例制定・改正の取組が進むよう、都道府県警察の関係者を集めた会議等で周知、指示した。 （３）「ＪＫビジネス」稼働児童等に対する指導・助言等の推進＜警察庁＞ ・「ＪＫビジネス」の存在が確認されている地域等において、稼働児童等に対する街頭補導を実施した。 （４）各種法令を適用した厳正かつ積極的な取締り等の推進 ・ＡＶ出演強要問題、「ＪＫビジネス」問題に関連した違法行為に対する取締りを推進した。＜警察庁＞・スカウト行為に対し、関係法令を適用した検挙、指導・警告活動を推進した。＜警察庁＞・「ＪＫビジネス」の実態を把握するため、同営業を行っている店舗のほか、同営業が疑われる店舗に対する立入調査を実施した。＜警察庁＞・若年層を対象とした性的な暴力に関し、検察当局において、関係法令を積極的に活用するなどして、厳正な対処を行った。＜法務省＞・ＡＶ業界団体に対し、法令等の周知を行った。＜厚生労働省、消費者庁＞ （５）「ＪＫビジネス」等に対する各国の法制度及び施策の調査研究の実施＜警察庁＞ ・９か国（アメリカ、フランス、イギリス、ドイツ、イタリア、韓国、オーストラリア、スウェーデン、アイルランド）から関係資料を入手した。 ２取締り等の強化 １更なる実態把握 【ＡＶ出演強要問題】（29年４月～12月）・スカウトに関する検挙件数：97件 105人（刑法１件１人、職業安定法９件13人、迷惑防止条例80件83人、軽犯罪法４件５人、その他３件３人）・スカウトに対する指導・警告件数：423回 845人（迷惑防止条例：357回539人、軽犯罪法：11回19人、その他の法令：55回287人）【ＡＶ出演強要問題】検挙件数：４件３人（29年４月～12月）・大阪府警：29年６月にコスプレモデル募集サイトによるAV出演強要被疑者を強要罪等で検挙 ※なお、警視庁：30年１月にAVプロダクション社員らを淫行勧誘等で、AVプロダクションを労働者派遣事業法で検挙【ＪＫビジネス問題】経営者や客等の検挙件数：37件42人、検挙に伴う被害児童保護数：25人（29年４月～12月）若年層に対する予防啓発及び被害者支援に実績のある団体等を対象とした被害実態調査を引き続き行うとともに、調査結果や検討会の結果等を踏まえ、若年層を対象とした女性に対する暴力に関する啓発物や被害者支援マニュアル等を作成する。赤字は具体的な実施状況・成果等「ＪＫビジネス」店数：131店（H29.12現在）業態別では接触型が全体の約７割。店舗型では全体の５割強。地域別では東京都が全体の約６割、大阪府が全体の約３割。青字は平成30年度の取組予定警視庁：30年２月、アダルトビデオメーカー、プロダクション、審査団体を招致し、事件説明会を実施（合計１７１社１７９人出席）・東京都：29年７月に特定異性接客営業等の規制に関する条例が施行（同年３月公布）・兵庫県：29年12月に「ＪＫビジネス」の規制を盛り込んだ青少年愛護条例の改正条例が県議会で可決（30年10月施行）・神奈川県、大阪府：改正条例案を議会に上程（H30.3.16現在）「ＪＫビジネス」の店舗で稼働するなどした児童46人を補導・保護（29年４月～12月）立入調査を行った店舗数：343店舗、うち「ＪＫビジネス」の店舗数：124店舗（29年４月～12月）業態別内訳接触型：74店舗、鑑賞型：19店舗、接待型：３店舗、飲食遊興型：10店舗、ガールズ居酒屋：７店舗、ガールズバー：11店舗入手した資料の翻訳、取りまとめを実施【関連通知】・平成29年９月15日付け「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題に関する関係法令の遵守について（依頼）」（基監発0915第２号、基法発0915第１号、職需発0915第６号）＜厚生労働省＞・平成29年９月15日付け「アダルトビデオ出演強要問題と消費者契約法の適用について（周知）」（消制度第162号）＜消費者庁＞ 「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・『ＪＫビジネス』問題等に関する今後の対策」フォローアップ（全体版） AV出演強要問題専門官を始めとする都道府県警察の担当者に対する研修に関係ＮＰＯ職員を招へいして情報交換を行うなどにより、ＮＰＯと都道府県警察の連携強化を図る。資料３

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（１）広報・啓発活動の強化 ・「ＡＶ出演強要・「ＪＫビジネス」等被害防止月間」における取組「１取締りの強化」、「２被害防止のための教育啓発」、「３相談体制の充実」を柱に、緊急かつ集中的に実施した。・その他の月間等を利用した広報・啓発 （２）新たな被害者を生まないための教育啓発の推進 《教員等向け》 ・都道府県教育委員会等による教員等の研修を促進し、防犯教育を推進するための安全に関する指導力及び安全能力の向上を図った。＜文部科学省＞・性に関わる問題などの児童生徒の現代的健康課題について、教員等が効果的な教育・指導を行えるよう支援を行った。＜文部科学省＞・情報モラル教育の推進に係るセミナー・フォーラムを開催した（全国６か所、参加者368名）。＜文部科学省＞・若年層に対して教育・啓発の機会を多く持つ教員や女性に対する暴力の予防啓発事業を担当する地方公共団体職員等を対象に、若年層における女性に対する暴力の現状や、効果的な予防啓発の手法等を学ぶ研修を行った（全国３か所、参加人数約230人）。＜内閣府（男女）＞ 《児童・生徒向け》 ・児童生徒向け啓発資料を作成・配布した。＜文部科学省＞ ・各都道府県警察において、中学・高校・大学等を対象に、AV出演強要問題・「JKビジネス」問題に係る被害防止教育を行った。＜警察庁、文部科学省＞・昭和女子大学と共催のシンポジウムにおいて、同学の学生約400名に対し、ＡＶ出演強要問題に係る講演等を行った。＜内閣府（男女）＞ 《保護者等向け》 ・インターネットを通じた性被害等の犯罪・トラブル等を防止するため、ＰＴＡと連携し、保護者等を対象とした学習・参加型のシンポジウム等を開催した。また、地方自治体や民間団体によるインターネット利用の教育・啓発に関する先進的な取組を支援した。＜文部科学省＞・「第62回国連女性の地位委員会（CSW）等について聞く会」において、AV出演強要問題・「JKビジネス」問題について紹介し、注意喚起を図るとともに、問題の周知について協力を依頼した。＜内閣府（男女）＞ （３）業界関係者に対する法令等の周知 ・２（４）参照 （４）被害に遭っている人やその関係者に届く情報発信、広報啓発等 ・啓発サイト掲載の相談窓口を充実させるとともに、女性に対する暴力をなくす運動のポスター等を活用し、啓発サイトの周知を図った。＜内閣府（男女）＞ （５）各種広報媒体を活用した広報啓発活動の実施 ・政府広報の実施＜内閣府＞・都道府県警察において、各種広報媒体を活用した被害防止のための広報啓発を実施した。＜警察庁＞・違法・有害情報相談センターウェブサイトのトップページで、AV出演強要・「JKビジネス」に関するインターネット上の被害についても同センターで相談を受け付けていることの周知を図った。（トップページ閲覧数：9,881件（平成30年2月14日現在））＜総務省＞・学生等が利用できる相談窓口等をまとめた資料を作成し、関係機関に配布するとともに、各種会議において周知を図った。＜文部科学省＞ （６）効果的な広報啓発の在り方の検討 １（１）参照 ３教育・啓発の強化 【ＡＶ出演強要問題】（29年４月～12月）合計6,910回・参加人数948,658人（短大・大学生99,562人、高校生470,943人、その他学生231,972人、社会人25,374人、その他120,807人）【「ＪＫビジネス」問題】合計10,908回・参加人数1,806,518人（中学生682,570人、高校生809,600人、その他学生164,615人、その他149,733人）業界関係者（知的財産振興協会）に対し、アダルトビデオ出演契約に関し消費者契約法の適用の可能性があること等を周知。＜消費者庁＞【インターネット】閲覧数合計 21,091,025件（Yahoo！インターネットバナー（スマートフォン版）、News caféインターネットバナー）【テレビ】7月9日「霞が関からお知らせします 2018」（BS日テレ）テーマ：ひとりで悩まず相談して下さい～「AV出演強要」「JKビジネス」被害【ラジオ】7月22～23日「秋元才加のWeekly Japan!!」（TOKYO FM系列）テーマ：性犯罪から子供の身を守るために【ラジオCM】7月22～23日テーマ：タレント・モデルの契約トラブルに注意してください！10代、20代の女性を中心にトラブル発生中ア「青少年の非行・被害防止全国強調月間｣における取組（主なもの）インターネットを通じた子供の性被害防止に向け、国家公安委員会委員長と文部科学大臣の共同メッセージを発信するとともに、ネットの危険性を訴えるリーフレットを作成し、各都道府県警察等を通じて国民に配布したほか、文部科学省、警察庁のホームページ上で公開＜警察庁、文部科学省＞イ「子供・若者育成支援強調月間」における取組（主なもの）全国の青少年育成支援の指導者・担当者等を対象とした中央研修大会及び研修会（全国６ブロックで開催）において、1,000人以上の参加者に対し、「ＡＶ出演強要・『ＪＫビジネス』等被害防止月間」に関する情報提供及び取組への協力依頼を実施＜内閣府（共生）＞ウ「女性に対する暴力をなくす運動」における取組（主なもの）実施要綱に、ＡＶ出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題を追記することにより、地方公共団体等で関連した催しが開催されたほか、ＡＶ出演強要問題の内容を盛り込んだ啓発ポスターを作成し、女性団体や民間企業（東京メトロ等）等の協力の下、約９万枚を配布＜内閣府（男女）＞情報モラル教育の推進に係る指導資料の改善。「ＪＫビジネス」の具体的な勧誘の手口や被害の具体例をまとめた啓発DVDを作成し、各都道府県警察等における被害防止教育で活用予定＜警察庁＞「２被害防止のための教育・啓発強化」（主なもの）・啓発サイトの開設、啓発動画の作成、ＳＮＳ等を利用した啓発サイト及び前記動画の展開、女子大学でのシンポジウム開催、渋谷駅周辺での啓発街頭キャンペーンの実施<内閣府＞・広報啓発キャンペーンの実施、被害防止教育の実施＜警察庁＞・啓発チラシの作成、大学のオリエンテーション等で活用＜文部科学省＞・啓発チラシの作成、大学の生協施設内に掲示を要請＜消費者庁＞・各省及び関連機関のウェブサイト等における情報発信＜総務省、法務省、厚生労働省など＞・商業施設や駅前等における広報啓発キャンペーンの実施回数ＡＶ出演強要関係：2,543回、「ＪＫビジネス」関係：3,839回・街頭掲示板やウェブサイト等のマスメディアを活用した活動回数ＡＶ出演強要関係：1,331回、「ＪＫビジネス」関係：1,539回・SNSを活用した活動回数ＡＶ出演強要関係：43回、「ＪＫビジネス」関係：150回（29年４月～12月） 30年4月に全ての新中学1年生（約110万人）及び全小中高等学校等に対して啓発資料を配布するほか、文部科学省ホームページにも掲載予定。

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（１）相談窓口の整備及び積極的な周知 《内閣府の啓発サイトによる周知》 ・啓発サイト掲載の相談窓口を充実させるとともに、女性に対する暴力をなくす運動のポスター等を活用し、啓発サイトの周知を図った。＜内閣府（男女）＞・通信関連事業者団体及び加盟事業者に対し、AV出演強要・「ＪＫビジネス」に関する問合せや相談があった際は、約款等に基づき適切な対応をとるとともに、違法・有害情報相談センターを含む内閣府の啓発サイトに掲載された相談窓口を紹介するよう要請した。＜総務省＞・消費者庁、総務省、法テラス等のウェブサイトに啓発サイトのバナーを掲載し、相談窓口の周知を図った。＜関係各省＞ 《警察の各種相談窓口の周知》 ・警察庁、都道府県警察本部、警察署のホームページに、AV出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題の相談窓口一覧等を掲載したほか、警察庁Twitterやリーフレット等を活用して情報発信を行い、相談窓口の周知を図った。＜警察庁＞・警察庁において、「ＪＫビジネス」で性被害に遭った児童等に対する支援内容や相談窓口を取りまとめたリーフレットを作成し、各都道府県警察等を通じて国民に周知を図った。＜警察庁＞ 《法テラスにおける被害者支援に関する周知》 ・ウェブサイト及びSNSにおいて、法テラスの支援内容を掲載するなど情報発信を行ったほか、AV出演強要・「ＪＫビジネス」に関する問合せに対応するため、オペレーター等に対して問題の重要性や対応要領等を周知させるとともに、対応マニュアルを更新するなど体制整備に取り組んだ。＜法務省＞ 《その他相談窓口等の周知》 ・違法・有害情報相談センターウェブサイトのトップページで、AV出演強要・「ＪＫビジネス」に関するインターネット上の被害についても同センターで相談を受け付けている旨掲載して周知を図った。＜総務省＞・法務省の人権擁護機関において、「女性の人権ホットライン」や「子どもの人権110番」等の専用相談電話、「子どもの人権SOSミニレター」や「インターネット人権相談受付窓口」等の各種人権相談窓口について、ホームページを活用するなどして周知を図った。＜法務省＞ 《スクールカウンセラー等の適正な配置》 ・ＡＶ出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題の被害者をはじめとする犯罪被害者等を含む児童生徒の相談等に的確に対応できるよう、スクールカウンセラー（SC）及びスクールソーシャルワーカー（SSW）の配置を拡充した。＜文部科学省＞ （２）関係機関等の職員への研修等の充実・強化 ・「全国婦人相談所長及び婦人保護主管係長研究協議会」にAV出演強要の被害者を支援する民間団体から講師や助言者を招へいし、支援実態の周知を図った。＜厚生労働省＞・児童相談所で行う児童福祉司等に対する研修の到達目標に、 AV出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題の理解を求める項目を盛り込んだ。＜厚生労働省＞・独立行政法人学生支援機構において、大学の学生支援を担当する教職員を対象としたセミナーに、性暴力への対応に関するテーマを取り上げたほか、同職員向けに、メンタルヘルスやカウンセリングに関する基礎知識等の理解を深めるためのワークショップを開催した。＜文部科学省＞・消費生活相談員向けの研修で、タレントやモデルのスカウトに関する消費生活上のトラブル事例を取り上げたほか、講師の解説の中で、アダルトビデオへの出演を強要された場合、内容に応じて警察や弁護士等の専門機関を紹介するなどの対応要領を説明した。＜消費者庁＞・警察庁による各都道府県警察担当職員を集めた研修において、 AV出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題に関する現状や留意事項等を説明したほか、各都道府県警察において、警察相談受理担当者等に対し、同様の教養を行った。＜警察庁＞・学校における教育相談体制を充実させるため、養護教諭を含む教員等に対する健康教育指導者養成研修を行った。＜文部科学省＞・地方公共団体の教育相談指導者を対象とした研修で、 AV出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題の被害者をはじめとする犯罪被害者等に関する内容を扱った。＜文部科学省＞ （３）犯罪・性暴力被害者のためのワンストップ支援センターの設置促進 ＜内閣府（男女）＞・都道府県による性犯罪・性暴力被害者のためのワンストップ支援センターの設置促進及び運営の安定化を図るため、「性犯罪・性暴力被害者支援交付金」を創設した。・性犯罪・性暴力被害者のためのワンストップ支援センター等の相談員を対象とした研修を実施した。 （４）相談・支援の在り方の検討：１（１）参照 （５）若年の被害女性に対する居場所の確保及びアプローチの仕組みに関する検討 ・ 30年度予算案に「若年被害女性等支援モデル事業」を新規に計上した。＜厚生労働省＞ ４相談体制の充実 ワンストップ支援センターの設置数：36都道府県（平成29年３月）→42都道府県（平成30年３月現在）相談件数（調査対象：全国の女性センター、配偶者暴力相談支援センター、都道府県による性犯罪・性暴力被害者のためのワンストップ支援センター）【電話相談（延べ数）】・AV出演強要問題：40件・「ＪＫビジネス」問題：12件【来所相談（延べ数）】・AV出演強要問題：５件・「ＪＫビジネス」問題：５件・広報啓発活動の実施回数【AV出演強要問題】5,125回【「ＪＫビジネス」問題】6,850回・相談受理件数【AV出演強要関係】８件【「ＪＫビジネス」問題】31件「ＪＫビジネス」の被害者等に対し、相談内容に応じた適切な相談窓口を案内するシステムを構築予定。・ウェブサイト閲覧数：378件（平成29年12月31日時点）・ツイート閲覧数：39,153件（平成30年１月30日時点）リツイート数：163件（平成30年１月30日時点）・問合せ件数【AV出演強要関係】30件【「ＪＫビジネス」問題】10件上記セミナー参加人数： 295人上記ワークショップ参加人数： 216人【 AV出演強要関係】・警察庁において、各都道府県警察の担当職員に対する研修を実施合計10回参加人数523人・各都道府県警察において、警察相談受理者等に対する教養を実施合計2,311回参加人数44,193人【「JKビジネス」関係】・警察庁において、各都道府県警察の警察官に対する研修等を実施合計３回参加人数75人・都道府県警察において、各警察署の担当者に対する教養を実施合計2,611回参加人数48,244人【相談員対象】東京、大阪、福岡（各１回）参加人数：合計約130人【行政職員対象】東京（１回）参加人数：約50人若年被害女性等に対して、公的機関・施設と民間支援団体が密接に連携し、アウトリーチによる相談支援や居場所の確保、公的機関や施設へのつなぎを含めたアプローチを行う仕組みを構築するための「若年被害女性等支援モデル事業」を実施予定。（29年４月～12月）（29年４月～12月）（29年４月～12月）【ニッポン一億総活躍プラン等において定められている配置目標】・スクールカウンセラー（ＳＣ）：平成31年度までに、原則として、全公立小中学校（27,500校）に配置。・スクールソーシャルワーカー（ＳＳＷ）：平成31年度までに、原則として全ての中学校区（約1万人）に配置。

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（１）「ＪＫビジネス」稼働児童等に対する迅速な保護及び適切な支援 ・事件捜査や相談活動等を通じて把握した被害児童等に対し、関係機関と連携して、迅速な保護、カウンセリング等の支援を行った。＜警察庁＞・ＡＶ出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題の被害者をはじめとする犯罪被害者等を含む児童生徒の相談等に的確に対応できるよう、スクールカウンセラー（SC）及びスクールソーシャルワーカー（SSW）の配置を拡充した。＜文部科学省＞・児童相談所において、警察等関係機関と連携しながら児童の一時保護等の支援を行った。＜厚生労働省＞ （２）若年層が感じる不安などを踏まえた適切な保護の推進等＜厚生労働省＞ ・先駆的ケア策定・検証調査事業において、婦人相談所等を中心とした支援内容等に関する実態及び若年女性に対する支援の実態の把握に努めた。・児童相談所の一時保護所に対する第三者評価受審費の補助を創設し、一時保護所における児童の立場に立った保護・支援の質の確保及び向上を図った。・４（５）参照 （３）若年層やその家庭への支援 ＜厚生労働省＞ ・就労を希望する新規学卒者やフリーター等の若者に対し、ハローワーク等において就労支援を行ったほか、地域若者サポートステーションにおいて若年無業者等の職業的自立に向けた専門的相談支援や、就職した者への定着・ステップアップ相談等を行った。・子どもの学習支援事業の更なる充実に向け、福祉関係部局と子どもの状況を把握している学校や教育委員会等の教育関係部局との定期的な情報共有、関係の構築を図る等の連携を強化するため、実施自治体の取組に対する支援を拡充するなどして、生活困窮世帯等の子どもやその保護者に対する支援を行った。・「ひとり親家庭・多子世帯等自立応援プロジェクト」に基づき、ひとり親家庭に対する総合的な支援策を着実に実施する。・児童扶養手当の支払回数について、平成31年11月支給分から、年３回から年６回に増やすための関連法案を平成30年の通常国会に提出した。 （４）相談・支援の在り方の検討 ・１（１）参照 （１）被害の防止及び救済等のための新たな対応策の検討＜内閣府（男女）＞ ・いわゆるＡＶ出演強要問題について、法的対応を含めた必要な対策の在り方に係る有識者へのヒアリングを実施。 （２）消費者団体訴訟制度を活用した対応策の検討＜消費者庁＞ ・平成29年５月19日付け「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・『ＪＫビジネス』問題等に関する今後の対策」を適格消費者団体に対して周知を図った。・ 29年６月に消費者庁・被害者支援団体・適格消費者団体である消費者機構日本の三者会合を開催し、被害者支援団体に適格消費者団体と情報面の連携を要請した。・ 29年10月、全適格消費者団体が参加する勉強会において、被害者支援団体から派遣された講師による、アダルトビデオ出演強要問題の被害実態についての講義を実施した。 （３）情報提供等を通じた地方公共団体に対する支援の強化 ・地方公共団体向けに通知を発出し、「今後の対策」の周知を図るとともに、同対策の趣旨を踏まえ、広報啓発活動の実施等、それぞれの地域の実情に応じた取組を推進するよう協力を依頼した。さらに、各地方公共団体において実施した取組等の報告についても協力を依頼し、報告のあった取組結果等を参考例として各地方公共団体に情報共有した。＜内閣府（男女）＞ ６その他 ５保護・自立支援の取組強化 適格消費者団体である消費者機構日本が、29年11月、ＡＶ人権倫理機構（アダルトビデオ業界の制作会社やプロダクションが守るべき新しいルールの制定を目指している業界団体）に対して、アダルトビデオに出演することが明確に伝わり、個人の自己決定権が尊重された契約書になるよう、意見書が提出された。現在実施中の有識者へのヒアリング状況を踏まえ、有識者検討会による更なる検討を進める予定。「JKビジネス」に関連して性犯罪等の被害に遭った者について、婦人相談所一時保護所において保護が必要な場合は、適切な支援を実施していく。・調査研究事業の調査結果を踏まえ、婦人保護事業の在り方について必要な見直しを検討。・調査研究事業で、婦人保護施設においてモデル的に性暴力被害者自立支援プログラムを活用した支援を実施予定。生活困窮世帯等の子どもの学習支援事業の更なる充実に向け、高校生世代に対する進路選択に関する情報提供・助言や小学生等がいる世帯への巡回訪問等を通じた家庭全体への支援を実施予定。平成28年度全国ひとり親世帯等調査の結果を踏まえ、児童扶養手当の全部支給に係る所得制限限度額について、平成30年度から、収入ベースで130万円から160万円に引き上げ予定。

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いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題等に関する今後の対策

（概要）

○ 男女共同参画会議に設置されている「女性に対する暴力に関する専門調査会」において､平成29年３月14日にとりまとめた現状と課題を整理した報告書等を踏まえ、同月21日、「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・『ＪＫビジネス』問題等に関する関係府省対策会議」を設置した（議長：加藤勝信男女共同参画担当大臣。関係７府省局長級を構成員）。 ○ 関係府省対策会議において、平成29年４月を被害防止月間と位置付け、必要な取組を緊急かつ集中的に実施する緊急対策を策定した（同年３月31日）。その実施状況も踏まえ、同年５月19日、「今後の対策」をとりまとめた。１更なる実態把握・若年層に対する性的な暴力に係る相談･支援の在り方のための調査研究【内閣府】・「ＪＫビジネス」の営業に関する実態調査及び分析の実施【警察庁】２取締り等の強化・アダルトビデオ出演強要問題専門官の指定【警察庁】・「JKビジネス」の禁止等に関する条例制定の支援【警察庁】・「JKビジネス」等に対する各国の法制度及び施策の調査研究の実施【警察庁】３教育・啓発の強化・毎年４月､「AV出演強要･『JKビジネス』等被害防止月間」の実施【関係府省】・被害防止教育の推進【警察庁､内閣府､文科省】・業界関係者に対する法令等の周知【厚労省、消費者庁】４相談体制の充実・相談窓口の整備及び積極的な周知【内閣府、関係府省】・対応マニュアルの作成、関係機関等の職員への研修の充実・強化【関係府省】・若年の被害女性に対する居場所の確保等に関するモデル事業の検討【厚労省】５保護・自立支援の取組強化・｢JKビジネス｣稼働児童等に対する迅速な保護及び適切な支援【警察庁､文科省､厚労省】・婦人保護施設等での中長期的な支援体制の在り方の検討【厚労省】６その他・被害の防止及び救済等のための新たな対応策の検討【内閣府、関係府省】・情報提供等を通じた地方公共団体に対する支援の強化【関係府省】等

今後の対策（主なもの）

背

景

１取締り等の強化・スカウトに対する検挙件数、人員 23件23名・スカウトに対する指導・警告結果 101回190名・「JKビジネス」の経営者や客等を検挙した件数 5件6名・一斉補導等により補導・保護した児童数 40名等２被害防止のための教育・啓発の強化・内閣府ホームページに啓発サイトを開設（アクセス数 93,380件）・インターネット広告等による啓発動画の発信（動画再生数合計約 230万件）・女子大学生を対象としたシンポジウムを開催（約 1,600人参加）・被害防止教室等の実施 (約 2,700回､約 432,000人) ・街頭キャンペーンの実施 (約 1,400回) ・各種広報媒体を活用した啓発活動等３相談体制の充実・様々な機会や媒体を活用した相談窓口の周知・相談等件数アダルトビデオ関係 9件「JKビジネス」関係 14件

緊急対策（平成29年４月）の実施結果

資料４

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1

いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題等

に関する今後の対策

平成２９年５月１９日いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・「ＪＫビジネス」問題等に関する関係府省対策会議決定近年、いわゆるアダルトビデオ出演強要問題や、いわゆる「ＪＫビジネス」と呼ばれる営業により児童が性的な被害に遭う問題などが発生しており、若年層の女性に対する性的な暴力に係る問題は深刻な状況にある。こうした問題は、被害者の心身に深い傷を残しかねない重大な人権侵害であるとともに、女性活躍の前提となる安全で安心な暮らしの基盤を揺るがす問題であるため、政府を挙げて、その根絶に取り組む必要がある。政府では、本年３月、男女共同参画会議女性に対する暴力に関する専門調査会の報告書「若年層を対象とした性的な暴力の現状と課題～いわゆる『ＪＫビジネス』及びアダルトビデオ出演強要の問題について～」等を踏まえ、関係府省が連携して対策を実施するため、「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・『ＪＫビジネス』問題等に関する関係府省対策会議」（以下「対策会議」という。）を設置した（平成 29 年３月 21 日関係府省申合せ）。特に年度当初は、進学、就職等に伴い若者の生活環境が大きく変わる時期であり、こうした被害に遭うリスクが高まることも予想されることから、平成 29 年３月 31 日、対策会議において「いわゆるアダルトビデオ出演強要問題・『ＪＫビジネス』問題等に関する緊急対策」を取りまとめ、本年４月を「ＡＶ出演強要・『ＪＫビジネス』等被害防止月間」（以下「集中月間」という。）と位置付け、政府一体となって必要な取組を緊急かつ集中的に実施することとしたところである。集中月間における実施状況（別紙）も踏まえ、こうした問題の根絶に向け、今後も引き続き、以下のとおり、対策を講ずることとする。１更なる実態把握 (1)若年層に対する性的な暴力に係る相談・支援の在り方の検討のための調査研究の実施アダルトビデオ出演強要問題や「ＪＫビジネス」問題等を含む若年層に対する性的な暴力の被害実態について、被害者支援を行っている民間団体の協力を得て調査を資料５

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2 行う。また、有識者の検討会を開催し、被害実態を踏まえ、被害者に対する効果的な相談・支援の在り方について検討を行う。（内閣府）〔平成 29 年度〕 (2) 「ＪＫビジネス」の営業に関する実態調査及び分析の実施「ＪＫビジネス」については、警察の取締りを回避すべく次々とその形態を変えるなどしている状況がうかがえることから、的確に実態を把握し、迅速に対応するため、無店舗型の営業も含めたこの種の営業の実態調査を実施するとともに、調査結果の分析を通じて対策を立案する。（警察庁）〔平成 29 年５月～〕 (3) 被害状況等に関する個別具体的な実態把握等関係府省が相互に連携し、集中月間中に国の各機関に寄せられた相談事案の分析を行うとともに、被害の態様や現行制度の運用状況及びその問題点等について整理する。また、必要に応じて、相談者の個人情報に配意した上で、相談内容その他関連情報について、関係府省への提供及び共有を図る。（関係府省）〔平成 29 年５月～〕２取締り等の強化 (1) アダルトビデオ出演強要問題専門官の指定都道府県警察ごとに、アダルトビデオ出演強要に対する各種法令を適用した取締りの推進、スカウトに対する検挙、指導・警告活動の推進、被害防止教育及び広報啓発活動、警察相談窓口の周知活動の推進及び警察相談受理担当者に対する研修等を統括するアダルトビデオ出演強要問題専門官を指定する。（警察庁）〔平成 29 年５月～〕 (2) 「ＪＫビジネス」の禁止等に関する条例制定の支援「ＪＫビジネス」の存在が確認されている地方公共団体に対し、愛知県青少年保護育成条例（昭和 36 年愛知県条例第 13 号）や、平成 29 年７月１日に施行される東京都の特定異性接客営業等の規制に関する条例（平成 29 年東京都条例第 30 号）等、先行して改正・制定された当該営業の禁止等に関する条例の内容や効果等について、全国の都道府県警察の関係者が出席する会議等を通じて周知するなど、こうした取組が進むよう適切な支援を行う。（警察庁）〔平成 29 年４月～〕 (3) 「ＪＫビジネス」稼働児童等に対する指導・助言等の推進「ＪＫビジネス」の存在が確認されている地域においては、同営業において稼働する児童等に対する街頭補導を積極的に実施し、「ＪＫビジネス」の有害性・危険性について指導・助言を実施する。（警察庁）〔平成 29 年４月～〕

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3 (4) 各種法令を適用した厳正かつ積極的な取締り等の推進 ①警察において、関係機関等とも連携し、関係機関等から警察に提供のあった情報も踏まえ、アダルトビデオ出演強要問題については、強姦罪、強要罪、労働者派遣事業の適正な運営の確保及び派遣労働者の保護等に関する法律（昭和 60 年法律第 88 号。以下「労働者派遣法」という。）等の、「ＪＫビジネス」問題については、労働基準法（昭和 22 年法律第 49 号）、児童福祉法（昭和 22 年法律第 164 号）等の各種法令を適用した厳正な取締りを推進する。(警察庁)〔平成 29 年４月～〕 ② 検察当局においては、アダルトビデオ出演強要問題、「ＪＫビジネス」問題等が、政府の重要課題であることを踏まえ、引き続き、関係法令を積極的に適用した厳正な対処を行う。（法務省）〔平成 29 年４月～〕 ③集中月間中に把握したスカウトに関する情報及びスカウトに対して実施した指導・警告の結果等を踏まえ、主要な駅や繁華街等の路上等で行われるスカウト行為に対し、迷惑防止条例、軽犯罪法（昭和 23 年法律第 39 号）等の関係法令を適用した検挙、指導・警告活動を推進する。（警察庁）〔平成 29 年５月～〕 ④「ＪＫビジネス」の店舗に対し、関係法令に基づく積極的な立入調査を実施する。 (警察庁)〔平成 29 年４月～〕 (5) 「ＪＫビジネス」等に対する各国の法制度及び施策の調査研究の実施児童を「ＪＫビジネス」に従事させる場合、モデルやタレントとして雇用する場合、その他児童の性に着目した営業に従事させる場合等の法規制や、当該規制に違反し、児童が強制的に「ＪＫビジネス」等に従事させられた場合における被害児童の保護及び支援に関する施策の概要について、Ｇ７を中心とした諸外国に対して調査を実施し、資料を入手するとともに、入手した資料をとりまとめ、今後の施策の参考とする。（警察庁）〔平成 29 年５月～〕３教育・啓発の強化 (1) 広報・啓発活動の強化 ①当分の間、毎年４月を「ＡＶ出演強要・「ＪＫビジネス」等被害防止月間」と位置付け、当該期間中、関係府省は相互に連携しつつ、政府一体となって必要な取組を集中的に実施する。（関係府省）〔平成 29 年４月～〕 ② 青少年の非行・被害防止全国強調月間（毎年７月）、子供・若者育成支援強調月間（毎年 11 月）、女性に対する暴力をなくす運動（毎年 11 月 12 日～同月 25 日）等の関係する月間等の機会を活用し、引き続き、アダルトビデオ出演強要問題や「ＪＫビジネス」問題等の被害防止を図るための具体的な取組を実施する。

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4 ア本年７月に実施する｢青少年の非行・被害防止全国強調月間｣において、｢子供の性被害の防止｣を月間の最重点に設定する。また、本年の月間中の７月３日には、｢子供の性被害の撲滅を目指して｣をテーマとしたシンポジウムを開催し、｢子供の性被害は許さない。｣という国民意識の高揚を図る。（内閣府、警察庁、関係府省）〔平成 29 年７月〕イ本年 11 月に実施する「子供・若者育成支援強調月間」において、子供を犯罪や有害環境等から守るための取組を重点項目に位置付け、その中で子供の性被害防止を最重点に設定する。（内閣府、関係府省）〔平成 29 年 11 月〕ウ毎年 11 月 12 日から 25 日の間に行われている「女性に対する暴力をなくす運動」において、関係団体との連携、協力の下、女性に対する暴力の問題に関する取組を一層強化するための広報活動を実施し、暴力を容認しない社会風土の醸成を図る。（内閣府、関係府省）〔平成 29 年 11 月〕 (2) 新たな被害者を生まないための教育啓発の推進 ①学校における防犯教育を推進するため、都道府県教育委員会等が実施する教員等の研修を促進し、防犯教育の講師となる教員等の安全に関する指導力及び安全能力の向上を図る。（文部科学省）〔平成 29 年４月～〕 ②児童生徒等がインターネットの情報を正しく安全に利用できるよう、学校における情報モラル教育の充実を図るため、教材や啓発資料、指導資料等の作成・配布、教員等を対象としたセミナーの開催等の支援策を講じる。（文部科学省）〔平成 29 年４月～〕 ③ 警察、教育委員会、学校等の関係機関や企業等が相互に連携し、学校や企業で行われるオリエンテーションや研修などの様々な機会を捉えて、被害防止教育を実施する。（警察庁、内閣府、文部科学省）〔平成 29 年４月～〕 ④ 若年層に対する教育・啓発の機会を多く持つ教員等や、地方公共団体において予防啓発事業を担当している行政職員等を対象として、女性に対する暴力の予防啓発に関する研修を実施する。（内閣府、文部科学省）〔平成 29 年４月～〕 ⑤ 教員等が、児童、生徒の発達段階に応じて、性的な暴力の被害を含む性にかかわる問題について効果的に教育・指導を行えるよう、支援策を講じる。（文部科学省）〔平成 29 年４月～〕 ⑥保護者が、性的な暴力の被害を含む性にかかわる問題について、一層の理解を深めるため、全国の PTA の関係者が出席する会議等を通じて周知・説明を行う。（内閣府、文部科学省）〔平成 29 年度～〕