日本 お よび 欧州 諸 国 にお け る鉄 道 改 革 政 策 の展 開
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(2) 第57巻. 1.は. 第3号. じ. め. に. 1987年 に 日本 で は国 鉄 分 割 民 営 化 政 策 が 実 行 され,そ の 政 策 成 果 が きわ めて 大 きか った こ とか ら,欧 州 を 中心 とす る先 進 諸 国 に よ る鉄 道 改 革 政 策 へ の 取 り組 み が 加 速 され,1991 年 か らはEU共. 通 鉄 道 政 策 の下 で 欧 州 連 合(EuropeanUnion)(2)の. 模 な 鉄 道 改 革 政 策 が 実 施 され た。 そ れ 以 前 のEU加. 盟 国 に お いて は,各 国 が そ れ ぞ れ の 鉄. 道 政 策 を策 定 し 「鉄 道 問 題 」 の 解 決 に あ た って き たが,1991年 組 み に代 わ り,EUが. 加 盟 各 国 に よ る大 規. 以 降 は国 別 の 個 別 的 な 取 り. 加 盟 国 全 体 の 実 施 す る鉄 道 改 革 政 策 の 主 導 権 を 握 り,共 通 の 政 策 手. 法 を 用 いた 改革 政 策 が実 施 され る こ とに な った。 とは い え,加 盟 各 国 の 経 済 や社 会 の相 違, 鉄 道 運 営 を め ぐる市 場 条 件 の 相 違 な どを 背 景 に,そ れ ぞ れ の 国 が 推 進 した 鉄 道 改 革 政 策 の 中身 に はか な り大 きな 格 差 が 存 在 して い る。 本 論 文 で は,EU加. 盟 国 の う ち,イ ギ リス,ド イ ツ,フ ラ ンス,オ ラ ン ダ,ス ウ ェー デ. ンが 取 り組 ん で き た鉄 道 改 革 政 策 の 中身 を,鉄 道 事 業 の 組 織 変 化 に焦 点 を 当 て て 比 較 しな が ら論 じ,そ の 長 ・短 所 につ いて 分 析 を 試 み る。 この 欧 州 の5力 国 の う ち,イ ギ リス,ド イ ツ,フ ラ ンス は欧 州 の 大 国 で あ りな が ら,欧 州 の 鉄 道 改 革 政 策 の 理 念 で あ る上 下 分 離 と オ ー プ ンア クセ ス ・ル ー ル を,そ れ ぞ れ 異 な る組 織 形 態 に お いて 実 践 して い る。 つ ま り, 完 全 な 組 織 分 離 を 実 行 させ た イギ リス と,オ ー プ ン ア クセ スの 自 由化 を 活 発 化 させ た ドイ ツ,上 下 分 離 の制 度 分 離 を実 行 させ た フ ラ ンスが 欧 州 の主 な鉄 道 改 革 の モデ ル を提 示 した。 さ らに,オ ラ ンダ と ス ウ ェー デ ン は大 国 で はな い もの の,前 者 は上 下 分 離 とオ ー プ ン ア ク セ スが 非 常 に調 和 した モ デル を,後 者 は環 境 保 護 な どの 社 会 的 費 用 が 絡 ん だ モデ ル を 提 示 して い る。 ま た国 鉄 改 革 を 成 功 させ,世 界 の 鉄 道 改 革 の 露 払 い役 を 務 め た 日本 の 鉄 道 改 革 政 策 につ いて は,そ の 独 自の 取 り組 み の 原 因 とな っ た政 策 環 境 につ いて 分 析 を 加 え な が ら,鉄 道 事 業(旧 国 鉄)の 組 織 変 化 の 過 程 を 観 察 し,欧 州 諸 国 の 鉄 道 改 革 手 法 や 政 策 環 境 との 相 違 点 につ いて 比 較 論 考 を 行 な う。. (2)1993年 の マ ー ス ト リヒ ト条 約 の 批 准 に よ り,EC(欧 機 関 体 制 が 転 換 され た 。 ‑478(968)一. 州 共 同体)か. らEU(欧. 州 連 合)へ 超 国 家.
(3) 日本 お よび 欧 州 諸 国 にお け る鉄 道 改 革 政 策 の 展 開(張). 2.欧. 州 連 合(EU)に. お け る 鉄 道 政 策 の 法 令(3)の展 開. 欧 州 連 合 の 加 盟 各 国 が本 格 的 な鉄 道 改 革 政 策 に取 り組 む 契 機 と な っ た の は 欧 州 共 同 体 (EuropeanCommunity)理. 事 会 が 発 した指 令 「欧 州 共 同体 の 鉄 道 の 発 展 に関 す る理 事 会. 指 令91/440」 で あ っ た。 この 指 令 の 意 義 は,1)鉄. 道 イ ン フ ラ事 業 と列 車 運 行 事 業 の 分 離. 一 上 下 分 離 一 を通 じて 鉄 道 事 業 経 営 の 健 全 化 を はか り,鉄 道 事 業 経 営 にお け る独 立 性 を 確 保 す る こ と,2)鉄. 道 の 上 下 分 離 に よ り列 車 運 行 事 業 が,鉄 道 イ ン フ ラ事 業 が 提 供 す る イ. ンフ ラ に適 合 的 な 使 用 料 を 支 払 う こ と に よ りイ ン フ ラ に ア クセ スで き る こ と,な どの 仕 組 み を制 定 した こ とで あ る。 この2つ の 原 則,す な わ ち,鉄 道 の 上 下 分 離 とオ ー プ ン ア クセ ス ・ル ール は,欧 州 連 合 加 盟 各 国 が 実 施 す る鉄 道 改 革 政 策 の 基 盤 を な し,さ ら に欧 州 以 外 の 世 界 各 国 で 実 施 され る鉄 道 改 革 の 政 策 基 盤 と して も広 が りを 見 せ て い る。2つ の 原 則 以 外 に も指 令91/440は 鉄 道 事 業 の 財 政 健 全 化 を はか る た め に,鉄 道 事 業 が 抱 え る過 去 債 務 を 解 消 す る た めの 解 決 法 へ の 取 り組 み を 指 示 して い た㈲。 欧 州 連 合 は引 き続 き1995年 に 「鉄 道 事 業 の 認 可 に関 す る指 令95/18」. お よ び 「イ ン フ ラ. 容 量 の 分 配 と費 用 に関 す る指 令95/19」 か らな る2種 類 の指 令 を発 令 した(5)。 前 者 は,鉄 道 イ ンフ ラ利 用 へ 参 入 しよ う とす る列 車 運 行 事 業 の 参 入 障 害 を 防 止 す るた めの 認 可 基 準 に関 連 して 安 全 管 理 能 力 と運 営 技 術 能 力 に関 す る要 件 を 定 め た もの で あ り,後 者 は,イ ン フ ラ 容 量 の 配 分 機 関 の 設 立 お よ び適 正 な イ ン フ ラ費 用 に基 づ くイ ン フ ラ使 用 権 の 公 平 な 分 配 を 定 め た指 令 で あ る。 と くに,イ ン フ ラ容 量 配 分 の 決 定 に関 わ る各 国 の 組 織 は,鉄 道 イ ン フ ラ事 業者 と鉄 道 輸 送 事 業者 か ら独 立 的 な 機 関 と して存 続 す る こ と も重 要 な要 件 と して い る。 その 後,翌96年. に は 「欧 州 横 断 高 速 鉄 道 シ ス テ ムの 相 互 運 営 性 に関 わ る指 令96/48」,「 危. 険 物 の 輸 送 に関 す る指 令96/49」,「欧州 横 断鉄 道 ネ ッ トワー クの整 備 に関 す る決 定1692/96」 な どが 継 続 的 に制 定 され,欧 州 の 鉄 道 改 革 に関 わ る基 礎 構 造 が 整 備 され た 。 (3)欧 州 連 合 に お け る 法 令 の 種 類 に は,規 則(Regulation),指 令(Directive),決 定(Decision) の3種 類 が あ る 。 規 則 は 強 い 拘 束 力 を 持 ち,EU加 盟 国 の 国 内 法 と同 様 に適 用 され る。 指 令 は規 則 よ り も 拘 束 力 が 弱 く,特. 定 の 加 盟 国 に の み 適 用 さ れ,実. 委 ね ら れ る も の で あ る 。 ま た,決 [1999]56ペ. 定 は,指. 施 形 式 な ど につ い て は 加 盟 国 の 選 択 に. 令 よ り適 用 範 囲 が 限定 され て い る法 令 を い う。 青 木. ー ジを 参 照 。. (4)指 令 の 主 要 な 内 容 は,Article4‑5:Managementindependenceofrailwayundertakings. Article6‑8:Separationbetweeninfrastructuremanagementandtransportoperations. Article9:Improvementofthefinancialsituation.Article10:Accesstorailwayinfrastructure, の 順 とな って い る。 (5)そ れ ぞ れ の 指 令 の 内 容 と して,前 者 に つ い て は,Article4‑9:Licenses.Article10‑13:Validity ofthelicenseが,後 者 に つ い て は,Article3‑5:Allocationofrailwayinfrastructurecapacity, Article6‑9:Chargingofinfrastructurefees,が. と くに重 要 で あ る。 ‑479(969)一.
(4) 第57巻. 第3号. こ う した改 革 政 策 の 基 盤 に も とづ き加 盟 各 国 の 鉄 道 改 革 は それ ぞ れ の 国 の 独 自の 工 夫 や 手 法 を通 して 推 進 され たが,鉄 道 輸 送 の 競 争 力 の 強 化 ・確 保 と い う点 で は必 ず しも所 期 の 成 果 が 得 られ な か っ た。 その た め,2000年. 以 降 の 欧 州 連 合 に お け る鉄 道 改 革 は,輸 送 費 用. を抑 え 高 品 質 の サ ー ビ スの 提 供 を 可 能 にす る と い う 目的 の 下,鉄 道 輸 送 同士 の 競 争 を 通 じ た競 争 力 の 強 化 を 打 ち 出す もの へ と変 化 した。2001年 に は欧 州 連 合 の 鉄 道 改 革 に関 連 した 一 連 の 法 令 改 定 に よ り,従 前 の 法 令 に不 足 して い た個 所 が 修 正 され,付 加 的 条 項 が 追 加 さ れ た。 それ が 第1次 の 欧 州 連 合 の 鉄 道 関 連 法 令(Firstrailwaypackage)(6>で 令91/440と 指 令95/18に 付 加 的条 項 を追 加 した もの と して2001/12/ECお. あ って,指 よ び2001/13/EC. の 付 加 的指 令 が あ った(7)。そ れ以 外 に も 「イ ン フ ラ容 量 の 配 分 と使 用 料 徴 収 お よび 安 全 認 可 に関す る指令2001/14(8)」と 「欧州 横断在来線 鉄道 システ ムの相互 運営 性に関す る指令2001/16」 と い う新 指 令 が 発 令 され た(9)。 その 後,2002年. か ら03年 にか けてEU理. 事 会 は鉄 道 改 革 に関 す る新 た な 展 開 を 推 進 し,. 2004年 に 欧州 連 合 の 鉄 道 政 策 の 新 措 置 と して 第2次 railwaypackage)q①. の 欧州 連 合 の 鉄 道 関連 法 令(Second. を 制 定 した 。第1次 の 場 合 と同 様,以 前 の 法 令 に対 す る付 加 的 な 措 置. 法 令 と新 設 され る法 令 か ら構 成 され,鉄 道 貨 物 輸 送 の 自 由化 を 促 す た めの 指 令91/440の 付 加 的 指 令 と して 指 令2004/51が,指. 令95/18と 指 令2001/14の 付 加 的指 令 と して指 令2004/49. が,指 令96/48と 指 令2001/16の 付 加 的 指 令 と して 指 令2004/50が,さ. らに決 定1692/96の 付. 加 的 指 令 と して 決 定884/2004が 制 定 され た。 この よ うな 法 令 の 追 加 的 措 置 は,鉄 道 改 革 に お け る競 争 原 理 の 導 入,貨 物 輸 送 に お け る 自 由化 の 拡 大,オ ー プ ン ア クセ スの 拡 大,鉄 道 輸 送 の 安 全 性 の 強 化,な. どを 目標 とす る欧 州 の 鉄 道 改 革 政 策 を よ り活 性 化 させ る もの とな. り,欧 州 連 合 の 交 通 政 策 の な か で 鉄 道 政 策 の 重 要 性 が さ らに強 化 され る契 機 とな った 。 さ らに新 指 令 で あ る 「欧 州 鉄 道 庁 の 設 立 に関 す る規 則881/2004」 も制 定 され,国 際 鉄 道 輸 送 を実 施 す る際 に存 在 して き た さ ま ざ まな 問 題 を オ ー プ ン ア クセ ス に よ って 解 決 し,よ り発 展 した欧 州 連 合 の 鉄 道 輸 送 を 目指 す た めの 専 門 的 機 関 の 設 立 が 可 能 とな った 。 (6)野 崎[2003]は,第1次 鉄 道 関 連 法 令 に 関 し て,競 争導入の対象が国際鉄道貨物輸送のみ とさ れ た ほ か,加 盟 国 間 の 国 内 法 改 正 に 考 慮 し,十 分 な 時 間 余 裕 を 与 え る も の で あ っ た と 評 して い る 。 88ペ ー ジ を 参 照 。 (7)以. 前 の 法 令 と2001/12/ECお. よ び2001/13/ECと. 日 本 の 文 献 と して は 三 上[2003]を. の 相 違,お. よび 追 加 的 条 項 に つ い て 説 明 した. 参照。. (8)オ ー プ ン ア ク セ ス ・ル ー ル の 導 入 に 関 す る き わ め て 重 要 な 指 令 で あ り,と 理 者 の 独 立 性 の 必 要 を 強 調 した 。 (9)こ れ 以 降 も,2001/14/ECの timetableforrailtransport」(委 第1次 第2次. ン フ ラ管. 付 加 的 指 令 で あ る 「lnrespectofthedateforchangingtheworking 員 会 決 定2002/844/EC),お よ び96/46/ECを 改 正 した. regardtothetransportofdangerousgoodsbyrail」(委 ⑩. り わ け,イ. 員 会 決 定2003/29/EC)が. 欧 州 連 合 の 鉄 道 関 連 法 令 に含 まれ る形 で 存 続 して い る。 鉄 道 関 連 法 令 に 関 す る 概 要 に つ い て,日 ‑480(970)一. 本 の 文 献 と し て 三 上[2003]を. 「With. 発 令 さ れ, 参照。.
(5) 日本お よび欧州諸国 にお ける鉄道改革政策の展開(張) それ 以 降 も,第3次. の 欧 州 連 合 の 鉄 道 関 連 法 令(Thirdrailwaypackage)qDが. 定 めら. れ た こ と も あ り,鉄 道 事 業 に関 す る 自 由化 お よ び競 争 力 の 強 化 に対 して,従 来 に も増 して 力 を いれ る と い う理 念 が 確 立 され,欧 州 の 鉄 道 政 策 が 進 行 す る こ と にな った 。 この こ と は 欧 州 連 合 に加 盟 して い る国 々 に大 きな 影 響 を 与 え,各 国 政 府 は欧 州 連 合 の 法 令 に適 合 的 な 性 質 を も ち,な おか つ 本 国 の 鉄 道 輸 送 の 状 況 に も適 合 的 な 鉄 道 改 革 政 策 を 模 索 す る こ と に な っ た⑫。. 表1鉄. 回. 櫛 緬. 上下分離 の関連項 目. 道 改 革 政 策 に 関す るEUの. 第1次 関連法 令. 初期法令 ・91/440/EEC. 主 な関 連 法 令 と その 変 遷. →. ・2001/12/EC. 第2次 関連法令 →. (付 加) ・95/18/EC ・95/19/EC. ・2001/13/EC →. ・2001/14/EC. →. 資料. ・96/48/EC. →. ・2001/16/EC (付 加). ・2004/51/EC. →. ・COM(2004)139 (付 加). →. ・COM(2004)143. (付 加). (付 加). 相互運用性 の関連項 目. な し. 第3次 関連法令. (付 加). ・2004/49/EC →. ・2004/50/EC. →. ・COM(2004)142 (付 加). (付 加). 著者作成. 3.イ. 3.1第1次. ギ リス の 鉄 道 改 革. 鉄道 改革 政 策 の展 開. イ ギ リ ス の 鉄 道 改 革 は,1992年. に 「イ ギ リ ス 鉄 道 公 社 」(BritishRailways)の. 改革方. 策 を 定 め た 「鉄 道 改 革 白 書 」(NewOpportunitiesfortheRailways)が. 発 行 され た 直 後. か ら本 格 的 に 開 始 さ れ た 。 翌93年 の 鉄 道 法(TheRailwaysAct1993)q鋤. の 制 定 お よ び施. 行 を 経 て,1994年. に イギ リス鉄 道 公 社 は鉄 道 輸 送 シ ス テ ムの 下 部 構 造 を 担 当 す る鉄 道 イ ン. フ ラ 事 業 部 門 と 上 部 構 造 を 担 当 す る 列 車 運 行 事 業 部 門 に 分 離 さ れ,さ. ら に両 者 を 民 営 化 の. qD国 際 鉄 道 旅 客 輸 送 の オ ー プ ンア クセ スを 促 す もの と して,91/440/ECの 付 加 的措 置 で あ る COM(2004)139Fina1提 案 お よ び 欧州 鉄 道 シ ス テ ム の統 合 を促 すCOM(2004)140Final提 案,2236/95/ECの 付 加 的 措 置 と して 欧 州 横 断 鉄 道 ネ ッ トワー ク にお け る欧 州 連 合 の 財 政 的 権 限 の 付 与 を 促 すCOM(2004)141Final提 案,欧 州連 合 の鉄 道従 事 者 に 対 す る資 格 に 関 す るCOM (2004)142Final提 案,国 際 旅 客 鉄 道 に お け る義 務 と権 利 に 関す るCOM(2004)143Final提 案 を 挙 げ る こ とが で き る。 ⑰ 第3次 鉄 道 関 連 法 令 の 詳 しい 内 容 につ いて は,日 本 の 文 献 と して 中 村[2006]を 参 照 。 また, 欧 州 連 合 に よ る鉄 道 関 連 法 令 の 展 開 ・変 遷 に つ い て は,岡 田[2006]78ペ ー ジを 参 照 。 ⑱ 鉄 道 改 革 白書 に書 き込 まれ た,鉄 道 利 用 の 促 進,顧 客 重 視 の 姿 勢,サ ー ビス の 向 上,の 目標 が 当 法 律 に 盛 り込 ま れ,そ の 核 心 的 部分 と して鉄 道 の上 下 分 離 お よび 民 営化 が規 定 さ れ た ので あ る。 ‑481(971)一.
(6) 第57巻. 第3号. 経 営 形 態 と して 新 た に 組 織 す る と い う 徹 底 し た 組 織 変 更 を と も な う も の で あ っ た 。 鉄 道 イ ン フ ラ 事 業 を 担 当 す る レ ー ル トラ ッ ク(Railtrack)社. は 最 初 か ら商 法 上 の 株 式 会 社 の 経. 営 形 態 と して 設 立 さ れ,1996年. ま で に イ ギ リ ス 政 府 持 分 の 株 式 を 売 却 し,完. 現 す る も の と さ れ た 。 一 方,旅. 客 輸 送 を 行 な う 列 車 運 行 事 業 部 門 に つ い て は,イ. 府 が 鉄 道 旅 客 輸 送 に 対 す る 強 い 意 思 を も つ 企 業 に 市 場 参 加 を 求 め,落 行 会 社(TrainOperatingCompanies:TOC)と. 札 に 成 功 した 列 車 運. れ が 鉄 道 改 革 の 目玉 と され. に は イ ギ リ ス の 鉄 道 改 革 政 策 の 詳 細 が 具 体 的 に 決 定 さ れ た が,以. 革 政 策 を イ ギ リ ス の 第1次. ギ リス政. の 間 で フ ラ ン チ ャ イ ズ契 約 を 締 結 す る と. い う オ ー プ ン ア ク セ ス 方 式 に 全 面 的 に 移 行 す る こ と と な り,こ た ω。1997年. 全民営化を実. 上の鉄道改. 鉄 道 改 革 と表 現 す る こ とが で き る。 以 下 で はそ の 内容 を 詳 細 に. 述 べ る。 イ ギ リ ス の 第1次. 鉄 道 改 革 は徹 底 した鉄 道 事 業 の 組 織 改 革 に よ って 特 徴 づ け られ る。 ま. ず イ ギ リ ス 鉄 道 公 社 の 資 産 で あ っ た 鉄 道 事 業 の 下 部 構 造 で あ る 鉄 道 線 路 を 保 有 し,そ 設 ・維 持 管 理 に 当 た る レー ル トラ ッ ク 社,鉄. 道 イ ン フ ラ の 維 持 や 保 守 業 務 を 担 当 し,レ. ル トラ ッ ク社 の 維 持 保 守 サ ー ビ ス を 代 行 す る7つ MaintenanceCompanies:IMC)q粉,線. の建 ー. の イ ン フ ラ 維 持 保 守 会 社(lnfrastructure. 路 改 良 な ど の 整 備 業 務 を 行 な い,レ. ー ル トラ ッ ク. 社 の整 備 関 連 サ ー ビス を 代 行 す る6つ の 線 路 更 新 会 社(TrackRenewalCompanies:TRC)⑯, 鉄 道 イ ン フ ラ に 関 わ る そ の 他 の 多 様 な サ ー ビ ス を 提 供 し,レ. ー ル トラ ッ ク 社 を 支 え る 役 割. を も つ イ ン フ ラ 関 連 事 業(OtherServiceProviders)q7),な. どが 鉄 道 イ ン フ ラ事 業 に関 わ. る 事 業 部 門 を 構 成 し た(1紛 。 一 方,鉄. 道 事 業 の 上 部 構 造 に 関 わ る 事 業 と して は,25の. チ ャ イ ズ の 旅 客 輸 送 を 行 な うTOC⑲,7つ. ω. 構 造 改 革 実 行 案 に お い て は,鉄 提 示 さ れ た が,実. ⑮IMCに 7社. の 貨 物 輸 送 会 社(FreightOperateCompanies:. 道 イ ン フ ラ 事 業 を 公 共 的 領 域 の 事 業 部 門 と 位 置 づ け 公 団 形 態 が. 行 案 か ら 外 れ た 。 建 設 交 通 部[2002a]3ペ. ー ジ を 参 照 。. は,Scottish,Central,Eastern,Northern,Western,SouthEast,SouthWestの が 存 在 し た 。. ⑯TRCに ⑰. フラン. は,Scottish,Central,Eastern,Northern,Western,Southernの6社. こ の 分 野 に は,MainlineSwindonLtd.な. ど7つ. が 存 在 し た 。 のDesignOffice(設. 計)関. 連 サ ー ビ ス 社 が. 存 在 し た 。 ㈹. こ の よ う な 鉄 道 イ ン フ ラ 関 連 サ ー ビ ス を 行 な う 企 業 体 の 集 団 を,BritishRailInfrastructure Service(BRIS)と. ⑲TOCに. 定 義. し た 。. は,ArrivaTrainsNorthern,ArrivaTrainsWales,c2cRailLtd,CentralTrains,. ChilternRailways,FirstGreatWesternLink,FirstNorthWestern,GatwickExpress Ltd.,GreatNorthern,GreatNorthEasternRailway,HullTrains,IslandLine,London EasternRailway,MerseyRailElectrics,MidlandMainline,ScotRail,SilverlinkTrains, Southern,SouthEasternTrains,SouthWestTrains,Thameslink,TransPennineExpress, VirginTrains,WessexTrains,の 用 さ れ な いEurostar社. 計25社 を こ れ に 加 え た26社. が 存 在 し た 。 国 際 輸 送 を 行 い,フ が 旅 客 列 車 運 行 会 社 協 会(ATOC)に. リス の 鉄 道 旅 客 輸 送 を 行 な っ た 。. 一482(972)一. ラ ン チ ャ イ ズ 制 が 適 加 盟 し,イ. ギ.
(7) 日本お よび欧州諸国 にお ける鉄道改革政策の展開(張) FOC)⑳,旅. 客 輸 送 事 業 に鉄 道 車 両 を 貸 与 す る3つ の 鉄 道 車 両 リー ス会 社(RollingStock. LeasingCompanies:ROSCO)⑫1),旅. 客 ・貨 物 な ど鉄 道 車 両 を 保 守 す る7つ の 車 両 保 守 会. 社(HeavyMaintenanceCompanies:HMC)⑳,な. どが 設 立 され た 。 この よ うな 抜 本 的. な 組 織 変 化 に よ り従 来 は1つ の 事 業 組 織 で あ った イ ギ リス鉄 道 公 社 が100社 以 上 に の ぼ る 事 業 体 に解 体 され,同 時 に全 事 業 の 民 営 化 が 導 入 され た こ と は,イ ギ リスが 最 も先 進 的 な 鉄 道 改 革 を導 入 した事 例 と して 評 価 を 得 るの に十 分 な 条 件 で あ った 。 と りわ け,フ ラ ン チ ャ イ ズ制 を 取 り入 れ た旅 客 輸 送 事 業 に関 して は徹 底 した オ ー プ ン ア クセ ス ・ル ール が 適 用 され た。 競 争 入 札 に お いて,収 益 的 な フ ラ ン チ ャ イ ズの 場 合 は,入 札 価 格 の 最 も高 い事 業 者 が 選 定 され,非 収 益 的 な フ ラ ン チ ャ イ ズの 場 合 は,公 的 補 助 を 前 提 に政 府 補 助 の金 額 が最 も少 な い 事 業 者 が 選 別 さ れ㈱,そ れ に よ って運 営 権 を取 得 した 事 業 者 がTOCと. な り,一 定 期 間(7年. 〜15年)に. わ た る運 営 権 を確 保 した うえ でROSCO. か ら借 入 れ た車 両 を 利 用 して 鉄 道 旅 客 輸 送 を行 な う と い う競 争 の仕 組 み が導 入 され た ⑳。 TOCは. レール トラ ック社 の 施 設 を 借 り線 路 使 用 料 を 支 払 いな が ら鉄 道 輸 送 事 業 を 行 な う. と い う上 下 分 離 の仕 組 み で,は. じめ か ら制 度 分 離 型 の上 下 分 離 政 策 を 採 用 した。 フ ラ ン. チ ャ イ ズ制 が 適 用 され な い鉄 道 貨 物 輸 送 事 業 に関 して も ほ ぼ 同 じ仕 組 み が 適 用 され た もの の,貨 物 輸 送 事 業 の 場 合 は 自社 の 車 両 を 保 有 す る こ とが 原 則 で,こ の 点 が 旅 客 輸 送 事 業 の 場 合 と は異 な って い た㈱。 鉄 道 事 業 に対 す る規 制 ・安 全 ・管 理 と い っ た行 政 的 業 務 の 責 務 を 果 た す た め,イ ギ リス 政 府 は,政 府 系 の 公 的 機 関 で あ る鉄 道 規 制 官(TheRailRegulator:RR)お. よ び旅 客 鉄. 道 フ ラ ンチ ャ イ ズ庁(OfficeofPassengerRailFranchising:OPRAF)を. 設 立 した 。. RRは,列. 車 運 行 会 社 の 公 正 な 競 争 を 促 進 し,鉄 道 利 用 者 の 利 益 保 護 を 目的 と して 設 立 さ. れ,列 車 運 行 事 業 者 に免 許 を 与 え,レ ー ル トラ ック社 の 事 業 の 監 督 ・管 理 を 行 な う と い う 責 務 を担 っ た。 一 方,OPRAFは,列. ⑳. 改 革 初 期 に は,EnglishWelshandScottishRailway,FreightlinerLtdの2社 が,2008年 現 在 で,FreightlinerLtdを 含 む8社 が 存 在 して い る。. ⑳. 改 革 初 期 に は,AngelTrains,HSBCRai1,Porterbrookの3社 買 収 さ れ たHSBCRail社. 吻. を 含 め,同. じ3社. が 存 在 した が 存 在 し た 。2008年. 現 在 で,. が存 在 して い る。. 改 革 初 期 に は,MiddlePeakRailways,CotsworldRail,GLRailease,HarryNeedleRailroad CompanyLtd,,RivieraTrains,RTRail,WestCoastRailwayCompanyの7社. ⑳ ⑳. 車 運 行 事 業 者 との フ ラ ンチ ャイ ズ 契 約 とそ の 監 督,. が 存 在 した 。. 金 額 の 低 さ だ け で な く輸 送 サ ー ビ ス に 対 す る 旅 客 満 足 度 の 基 準 も 重 視 さ れ た 。 車 両 分 離 を 前 提 と した 列 車 運 行 事 業 に対 す る競 争 入 札 制 の こ と を 著 者 は イ ギ リス 式 の フ ラ ン チ ャイ ズ 制 と定 義 す る。. ⑫∂. イ ギ リ ス 式 の フ ラ ン チ ャ イ ズ 制 は,高. 品 質 車 両 の 保 有 に対 す る列 車 運 行 会 社 の つ よ い 希 望 に よ. り の ち に運 用 が 緩 和 され,Eurostar,GrandCentralTrainService,HeathrowConnect,Heathrow Express,HullTrains,WrexhamandShropshire&MaryleboneRailwayな 両 を 保 有 す る こ と にな った 。 ‑483(973)一. どは 自前 の 車.
(8) 第57巻. 第3号. 旅 客 輸 送 サ ー ビスの 水 準 の 設 定 に関 す る責 務 を 担 う もの と され た。 2000年 代 に入 って,民 間 会 社 と して 設 立 され た レー ル トラ ック社 に は,鉄 道 イ ン フ ラの 整 備 や 管 理 に関 わ る問 題 が 次 々 に発 生 し,長 期 的 な 鉄 道 整 備 改 革 政 策 の 不 在 問 題 や 株 主 に 対 す る配 当利 益 の 優 先 的 支 給 を 原 因 とす る イ ンフ ラ投 資 の 財 源 不 足 問 題 が 表 面 化 した 。 そ して 鉄 道 イ ンフ ラの 維 持 保 守 業 務 の 不 十 分 さが 原 因 と され る列 車 運 行 上 の 重 大 事 故⑫ ③が 相 次 い だ こ と を契 機 に イ ン フ ラの 総 点 検 が 行 わ れ,大 規 模 な イ ン フ ラの 改 良 補 修 の 必 要 が 発 覚 した こ とか ら,同 社 の 株 価 は暴 落 し,2001年. に イギ リス政 府 は レー ル トラ ック社 の 破 綻. を宣 言 す る と い う事 態 に陥 っ た。 これ に よ り,完 全 民 営 化 を 前 提 と した イギ リスの 第1次 鉄 道 改 革 は大 規 模 な 見 直 しを 余 儀 な くされ る こ と にな っ た⑳。. 3.2第2次 第1次. 鉄 道 改革 政 策 以 降 の展 開. 鉄 道 改 革 に お け る 問題 点 の見 直 しか ら,イ ギ リ ス で は2001年. RailAuthority:SRA)が SRAの. 設 立 さ れ,OPRAFの. 役 割 は,OPRAF本. 役 割 は 全 面 的 にSRAに. 来 の 役 割 に 加 え,鉄. 省(DepartmentforTransport:DfT)の. に戦 略 鉄 道 庁(Strategic 移 管 さ れ た ㈱。. 道 事 業 の 計 画 ・投 資 に 関 わ る 従 来 の 交 通. 役 割 の 一 部,お. よ び消 費 者 保 護 な ど利 用 者 の. 立 場 を 政 策 に 取 り入 れ る た め に 設 置 さ れ て い た イ ギ リ ス 鉄 道 委 員 会(BritishRailway Board:BRB)の. 役 割 な ど も 兼 務 す る こ と に な っ た ⑳。 ま た,破. 解 体 さ れ,鉄. 道 イ ン フ ラ の 新 し い 事 業 体 と して2002年. 綻 した レー ル トラ ッ ク 社 は. に イギ リス政 府 が 保 有 す る非 営 利 会. 社⑱ ① 「ネ ッ トワ ー ク レ ー ル 社 」(NetworkRail)㊨1)が. 設 立 さ れ た 。 こ れ に よ り,レ. ール ト. ラ ッ ク 社 が 保 有 し た 鉄 道 イ ン フ ラ は 公 的 保 有 お よ び 公 的 領 域 の 下 に 置 か れ る こ と に な り, よ り安 定 的 な イ ン フ ラ 投 資 と 整 備 が 期 待 さ れ る こ と と な っ た 。 こ の 変 化 は,イ け る 第2次. 鉄 道 改 革 と して 位 置 づ け る こ と が で き る 。. ⑫③1997年5月 の サ ウ ソ ー ル(Southall)事 故,1998年11月 Grove),2000年10月 の ハ ッ ト フ ィ ー ル ド(Hatfield)事 ⑳. ギ リス にお. 堀[2003b]30ペ. ⑳SRAの ら,SRAは. ー ジ 参 照,洪[2004]24ペ. の ラ ン ドブ ロ ー ク ・ ク ロ ー ヴ(Landbroke 故 が相 次 い で発 生 した。. ー ジ参 照 。. 設 立 は1998年 の イ ギ リ ス 政 府 の 鉄 道 政 策 白 書 の 中 で 計 画 さ れ て い た も の で あ る こ と か レ ー ル トラ ッ ク の 破 綻 と は 直 接 的 な 因 果 関 係 を も た ず,そ れ 以 前 か ら存 在 し たRR. とOPRAF間. の 分 担 に関 わ る問 題 点 を 解 決 す る もの と して 設 立 され た とす る見 方 が あ る。 富 永. [1999]65〜67ペ. ー ジを 参 照 。. ⑳SRA設 立 当 時 の 役 割 分 担 に つ い て,交 通 省(DfT)は 鉄 道 政 策 を 総 轄 的 に 樹 立 し,財 務 省 と の 予 算 の 調 整 お よ び 鉄 道 以 外 の 交 通 手 段 と の 調 和 を は か る 役 割 を,SRAは 鉄 道 事 業 の 計 画 ・施 行 と 鉄 道 事 業 に お け る 予 算 配 分 を は か る 役 割 を そ れ ぞ れ 担 う も の と さ れ た 。 建 設 交 通 部[2002a] 7〜8ペ ー ジを 参 照 。 ㊤①. 経 営 形 態 は 保 証 有 限 会 社(CompanyLimitedbyGuarantee:CLG)と. ⑳. 同 社 は 線 路 だ け で な く,駅 年 基 準)だ [2006]144ペ. け が 直 接 管 理 の 駅 舎 で あ り,他 ー ジ 参 照,そ. 定 義 さ れ る。. 舎 も イ ギ リ ス 全 国 で2,500ケ. の 後,2008年. 所 を 所 有 す る が,そ. の 駅 舎 はTOCに. に は 直 接 管 理 が18カ. 一484(974)一. の う ち17ケ 所(2006. 運 営 を 委 託 し て い る 。ECORYS 所 に な った 。.
(9) 日本 お よび 欧 州 諸 国 にお け る鉄 道 改 革 政 策 の 展 開(張). ネ ッ トワ ー ク維 持 の契 約 補助 金. フ ラ ンチ ャイ ズ契 約. ＼. 一 助/. 線路 使 用 料 ＼ ←̲̲̲̲. /. 資 料www.networkrail.co,uk/aspx/717,aspxよ 図1イ. そ の 後,安 HSE)の. ギ リス の 鉄 道 事 業 にお ける 組 織 関 係 の 概 略 図. 全 規 制 の 責 務 を 担 っ て き た 政 府 の 保 健 安 全 委 員 会(HealthSafetyExecutive:. 役 割 ㈱ お よ びRRの. 役 割 は,2004年. oftheRailRegulation:ORR)に (DfT)に. り作 成. に 新 た な 政 府 機 関 に な っ た 鉄 道 規 制 庁(Office. 移 管 さ れ た 。 ま た,SRAの. 役 割 は,2005年. に交 通 省. 統 合 さ れ た 。 こ れ ら に よ り,鉄 道 改 革 政 策 に 関 わ る 交 通 省 の 権 限 が 大 幅 に 強 化 さ. れ る と い う 大 規 模 な 組 織 改 革 が 実 施 さ れ た 。 こ れ を,イ. ギ リ ス の 第3次. 鉄 道 改 革 と位 置 づ. け る こ と が で き る ㈱。 2008年 現 在,イ. ギ リ ス の 鉄 道 改 革 は 第3次. 鉄 道 改 革 の 枠 組 み の 中 で 進 行 して い る 。 事 業. の 組 織 編 成 の 点 で 大 き く変 化 し た 鉄 道 イ ン フ ラ 事 業 部 門 に お い て は,ネ 社 に 関 わ っ て 鉄 道 イ ン フ ラ 関 連 サ ー ビ ス を 行 な っ て き たBRISの よ る 直 営 化 が 進 み,2004年. 以 降 はTRCを. ッ トワ ー ク レー ル. ネ ッ トワ ー ク レー ル 社 に. 除 き 全 社 が 直 営 化 さ れ た ほ か,TRCも6社. 4社 へ の 減 社 措 置 を 受 け た 剛。 一 方,列. 車 運 行 事 業 部 門 に お い て は,ま. ず,フ. か ら ランチャイ. ズ 鉄 道 輸 送 事 業 者 で あ るTOCは25社. か ら33社 に 増 加 し た も の の,フ. 得 者 で あ る フ ラ ン チ ャ イ ジ ー は,12社. か ら11社 に 減 少 し た 。 フ ラ ン チ ャ イ ズ 制 に よ る 鉄 道. 働 ㈱. 安 全 管 理 の 責 務 に関 連 して 鉄 道 事 故 の た め の 調 査 機 関 が 独 立 化 さ れ,鉄 InvestigationBranch:RAIB)が 設 立 され た 。 旧BR関. 連 で は な い が,都. 市 県(ロ. ン ド ン を 除 く)の. 客 輸 送 公 社(PassengerTransportExecutive:PTE)の. ラ ン チ ャ イ ズ免 許 取. 道 事 故 調 査 局(RailAccident. 鉄 道 を は じめ 公 共 輸 送 の 運 営 に関 わ る旅 権 限 強 化 が2008年. に実 行 され た。. ㊤のAmey/SECO,BalfourBeatty,BabcockFirstEngineeringLtd,JarvisPLCが 存 続 した 。 ま た,こ れ らの 変 化 が もた ら した 鉄 道 イ ン フ ラ維 持 保 守 業 務 の 管 理 上 の 問 題 点 に 関 して は 小 役 丸 [2007]を. 参 照 せ よ。. 一485(975)一.
(10) 第57巻 表2イ. ギ リス の 鉄 道 改 革 に お ける 関 連 機 関 の 変 遷. 主な役割. 区分. フ ラ ンチ ャイ ズ の管理. 1次 改 革. 2次 改 革. (1994〜99年). (2000〜04年). OPRAF. SRA. RR. ORR. 規制管理 政府統制 部門. 安全管理 イ ン フ ラ整 備 の 計 画 ・投 資 管 理. 主な鉄道 イ ンフラ. 第3号. HSE. ORR. DfT. SRA. 3次 改 革 (2005年 以 降) DfT. (同左) ORR RAIB DfT. 機関の性格 公共的領域 公共的領域 公共的領域 公共的領域. イ ン フ ラの 保 有. Railtrack. 線路の維持保守. IMC. (直 営 化). (同左) (同左). 線路の建設. TRC. (同左). (同左). 企業的領域. 車両の貸与. ROSCO. (同左). (同左). 企業的領域. 旅客輸送. TOC. (同左). (同左). 企業的領域. 貨物輸送. FOC. (同左). (同左). 企業的領域. (同左). (同左). 企業的領域. 事業部門. 主な鉄道 列車運行 事業部門. 車両の保守. Networkrail. HMC. 公共的領域 公共的領域. 資 料:著 者 作 成 。. 輸 送 事 業 者 の 産 業 組 織 上 の 変 化 は,既. 存 のTOCの. 統 合 お よ び外 国 企 業 に よ る新 規 免 許 取. 得 数 の 増 加 と い う 方 向 に 変 化 し た ㈲。 す な わ ち,ArrivaやFirstGroupの. よ うな イギ リ. ス 系 の 鉄 道 輸 送 事 業 者 は 以 前 か ら統 合 化 が 進 行 して い た ㈱ の に 対 し,Keolis(フ DB(ド. イ ツ 系),NS(オ. TOCと. な っ た り,イ. ラ ン ダ 系)の. よ う な 外 国 の 鉄 道 輸 送 事 業 者 は,自. 道 貨 物 輸 送 事 業 に お い て は,国. 輸 送 企 業(EnglishWelsh&ScottishRailway:EWS)が イ ツ 系 のDBSchenkerが. [2010]を 鱒. ⑳. 内の 既 存 の 貨 物. 外 国 の 貨 物 輸 送 企 業 に買 収 さ. に な る とTOCは19社,免. 内 貨 物 事 業 者 と の 競 争 が 激 化 して い る ㈱。 こ れ. 許 取 得 会 社 は9社. とな った。 最 新 の状 況 につ い て は 小 役 丸. 参照。. 企 業 統 合 あ る い は 連 合 企 業 体 の 形 成 に 関 わ っ た イ ギ リ ス 系 の 鉄 道 輸 送 事 業 者 と し て,First Group,Go‑AheadGroup,StagecoachGroup,NationalExpressGroup,Arriva,BAA,Vir‑ ginGroupが あ る。 外 国 交 通 企 業 と コ ン ソ ー シ ア ム を 組 み,フ ラ ン チ ャ イ ズ 免 許 取 得 会 社 とな っ た の は,GOVIA,MTR, Serco,First‑Keolisな ど で あ る。GOVIAお よ びFirst‑Keolisは フ ラ ン ス 系 のKeolis,MTR は ドイ ツ 系 のDB,Sercoは. オ ラ ン ダ のNSと. www.railwaybritain.co.uk/privatisationを ㈱. 設立⑳. 中 心 的 な 輸 送 事 業 者 と して 浮 上 して い る だ け で な く,外. 国 系 の 貨 物 輸 送 事 業 者 の 参 入 が 相 次 ぎ,国. ㈲2009年. 社 そ の もの が. ギ リ ス 系 の 鉄 道 輸 送 事 業 者 と コ ン ソ ー シ ア ム を 組 ん でTOCを. す る よ う な 状 況 が 展 開 して い る 。 ま た,鉄. れ,ド. ラ ン ス 系),. そ の 他,フ. ラ ン ス 系 のSNCF(FreightEurope),バ. (Freightliner)な. ど,新. コ ン ソー シア ム を 組 ん で 事 業 展 開 を 行 って きた 。 参照。 ー レ ー ン系 のArcapitaBankB.S.C.. 規 企業 や企 業 買収 に よ る貨 物 輸 送 事 業 の免 許 取 得 の事 例 が増 加 した。 ‑486(976)一.
(11) 日本 お よび 欧 州 諸 国 にお け る鉄 道 改 革 政 策 の 展 開(張) は,イ. ギ リ ス に お け る オ ー プ ン ア ク セ ス が,よ. り進 展 ・拡 大 し た 一 つ の 現 象 で あ る と 見 な. す こ とが で き る。. 4.ド. 4.1ド. イ ツの 鉄 道 改 革. イ ツ の鉄 道 改革 政 策 の展 開. ドイ ツ の 鉄 道 改 革 は,1994年. に 開 始 さ れ た 。 同 年,旧. 鉄 道(DeutscheBundesbahn:DB)と Reichsbahn:DR)を. 旧 東 ドイ ツ 国 鉄 で あ っ た ドイ ツ 国 有 鉄 道(Deutsche. 合 併 した 上 で,鉄. 道 事 業 の 中 で 「企 業 的 領 域 」 に 置 か れ る べ き 事. 業 は そ の 経 営 形 態 を 株 式 会 社 に 移 行 さ せ,ド Aktiengesellschaft:DBAG)を して,DBAGを DRの. 西 ドイ ツ 国 鉄 で あ っ た ドイ ツ 連 邦. イ ツ 鉄 道 株 式 会 社(DeutscheBahn. 設 立 さ せ た 。 他 方,「 公 共 的 領 域 」 に 置 か れ る べ き 事 業 と. 管 轄 す る 連 邦 鉄 道 庁(Eisenbahn‑Bundesamt:EBA),お. よ びDBと. 累 積 債 務 を 処 理 す る た め の 連 邦 鉄 道 財 産 機 構(Bundeseisenbahnverm6gen:BEV). が 設 立 さ れ,2つ に な り,旧. の 新 規 の 政 府 機 関 が 誕 生 し た 。 鉄 道 事 業 全 般 はDBAGが. 企 業 のDB・DRの. Verkehr:BMV)は,鉄. 運営す ること. 経 営 に 責 任 を 負 っ て い た 交 通 省(BundesministeriumfUr 道 投 資 計 画 の 策 定 や 補 助 金 の 交 付 な どの 業 務 の み に責 務 を 負 う こ. と とな っ た。 こ う した 鉄 道 改 革 が 実 施 さ れ た 直 後 の1996年 任 が,連. に,DBAGの. 邦 政 府 か ら州 政 府 に 移 管 さ れ た 。 「地 域 化 」(Regionalisierung)と. 輸 送 事 業 の 運 営 責 任 を 州 政 府 に 移 譲 す る 政 策 に 合 わ せ,連 も,連. 1994年 も の の,そ 事 業,近. に 発 足 し たDBAGは,連. 呼 ばれ る鉄 道. 邦 税 で あ る鉱 油 税 収 入 の 一 定 額. 邦 政 府 か ら州 政 府 に 移 管 さ れ る こ と に な っ た 。 こ の2つ. 進 し た 鉄 道 改 革 の 骨 子 で あ り,そ. 中で. 近距 離 鉄 道 旅 客 輸 送 の運 営 責. の 変 化 が,ド. イ ツ政 府 の 推. の 内 容 を よ り詳 細 化 す る と 以 下 の よ う に な る 。 邦 政 府 が 全 株 式 を 保 有 す る 株 式 会 社 と して 設 立 さ れ た. の 傘 下 に は ドイ ツ 全 土 の 鉄 道 イ ン フ ラ を 保 有 し賃 貸 す る 通 路 事 業,長 距 離 旅 客 事 業,お. よ び 貨 物 事 業 の4つ. 距離旅客. の 事 業 部 門 が 設 置 さ れ た 。 と りわ け,そ. の. 「公 共 的 領 域 」 に 置 か れ る べ き で あ る と さ れ た 鉄 道 イ ン フ ラ 事 業(DBNetz)は,鉄. 道 イ ン フ ラ の 保 有 や 維 持 保 守 な ど の 事 業 運 営 だ け で な く,連. 邦 政 府 との 契 約 に も とづ き鉄. 道 イ ン フ ラ 建 設 な ど の 整 備 事 業 を 行 な う 責 務 も 担 う こ と に な っ た 。 ま た,新 鉄 道 庁(EBA)は,ド. 設 され た 連 邦. イ ツ 鉄 道 が 管 轄 す る 事 業 の 中 で 「公 共 的 領 域 」 で 行 わ れ る べ き で あ. る と さ れ る 事 業 に 責 務 を 負 う と と も に,DBAGを. は じ め,ド. 者 に 関 す る 鉄 道 事 業 参 入 の 認 可 業 務 を 行 な い,か. つ 鉄 道 イ ン フ ラの 建 設 お よ び維 持 保 守 に. 一487(977)一. イ ツ国 内の す べ て の 鉄 道 事 業.
(12) 第57巻 関 わ る業 務 をDBAGの. 第3号. 通 路 事 業(DBNetz)に. 指 示 し,こ れ を 監 督 す る こ との 責 務 を 有. した。 新 設 の 連 邦 鉄 道 財 産 機 構(BEV)は,旧DBとDRの. 債 務 を 引 継 ぎ,そ の 償 還 を. 進 め る こ と,お よ び年 金 負 担 お よ び一 部 の 賃 金 負 担,土 地 の 管 理 や 売 却 な ど に責 務 を 負 う こ と にな っ た。 これ が ドイ ツの 第1次 鉄 道 改 革 の あ らま しで あ る。 1998年 に一 連 の 法 律 改 正 が 実 施 され,ド た。 す な わ ち,1999年. にDBAGは,傘. イ ツの 鉄 道 改 革 は組 織 変 化 の 新 た な 段 階 に入 っ. 下 に あ っ た4種 類 の 事 業 部 門 を5つ の 株 式 会 社 に. 分 割 した。 これ ら5つ の企 業 とは,長 距 離 旅 客 輸 送 を担 当 す る旅 行 ・観 光 会 社(DBReise &TouristikAG),近. 距 離 旅 客 輸 送 を 担 当 す る地 域 旅 客 鉄 道 会 社(DBRegioAG),貨. 輸 送 を担 当す る貨 物 輸 送 会 社(DBCargoAG),鉄 る路 線 網 会 社(DBNetzAG),お. 道 イ ン フ ラの 維 持 ・保 守 業 務 を 担 当 す. よ び主 要 な 旅 客 駅 の 運 営 を 担 当す る駅 ・サ ー ビ ス会 社. (DBStation&ServiceAG)で た。 これ が,ド. 物. あ り,DBAGは. これ ら5つ の 新 設 企 業 の 持 株 会 社 とな っ. イ ツ に お け る第2次 鉄 道 改 革 に相 当す る。 と は いえ,連 邦 政 府 は当 初,持. 株 会 社 で あ るDBAGを. 解 散 し,5つ. す る方 針 を掲 げて い た もの の,ド. の 企 業 の 株 式 上 場 を 行 い,完 全 民 営 化 を 目指 そ う と. イ ツの 第3次 以 降 の 鉄 道 改 革 に相 当す る民 営 化 政 策 は,. その 後 も構 想 の 段 階 に留 ま って お り,す べ て の 株 式 を 連 邦 政 府 が 保 有 す る と い う特 殊 会 社 の 経 営 形 態 を前 提 と した組 織 分 離 型 の 上 下 分 離 方 式 が 継 続 され て い る紛。. 4.2ド. イ ツ 鉄 道(DBAG)の. と は い え,外. 組 織 内の 変 化. 観 上 は 組 織 分 離 型 の 上 下 分 離 に 留 ま っ た も の の,DBAGの. は 数 多 くの 変 化 過 程 を た ど っ て き た 。 ま ず,1999年 AG)は,旧. オ ラ ン ダ 国 鉄(NS)の. さ ら に2005年. イ リ オ ン社(RailionAG)㈹. に デ ン マ ー ク 国 鉄 の 貨 物 事 業 部 門 を 統 合 し,. に は イ タ リアの 貨 物 輸 送 会 社 ω を 買 収 す る こ と に よ って 各 国 にデ ンマ ー ク レ. イ リオ ン社(RailionDenmark),イ し,欧. に ドイ ツ 鉄 道 ・貨 物 会 社(DBCargo. 貨 物 事 業 部 門 と 合 併 し,レ. と 改 名 さ れ た 。 そ の レ イ リオ ン 社 は,2001年. 事業組織の ほう. タ リ ア レ イ リ オ ン社(RailionItalia)な. 州 諸 国 に お け る オ ー プ ン ア ク セ ス ・ル ー ル を 利 用 し,自. に 活 発 に 進 出 す る こ と に な っ た 。 ま た,同 (Stinnes)を2003年. に 買 収 し た 結 果,シ. どを 設 立. 国以外の鉄道貨物輸送事業. 社 は国 内最 大 の 物 流 企 業 で あ る シ ュ テ ィネ ス社 ュ テ ィ ネ ス 株 式 会 社(StinnesAG)がDBAGの. ㈲2000年 に は,DBAGか らDBNetzAGを 切 り 離 し て 再 国 有 化 す る 計 画 も あ っ た が,撤 た 。2008年 以 降 の 民 営 化 の 実 施 計 画 は ドイ ツ 国 内 の 政 治 的 な 事 情 に よ り 延 期 さ れ た 。 ㈹2009年. 以 降 は,ス. イ ス,フ. ラ ン ス,イ. ギ リス,ポ. ωEcorys[2006]80ペ ー ジ を 参 照 。2004年6月 FerratedelMediterraneoS.r,L(SFM)を. 回 され. ー ラ ン ドに も進 出 して い る。. に ド イ ツ の レ イ リ オ ン 社 は イ タ リ ア のStrade 買 収 し,2005年7月 に シ ュテ ィネ ス 社 に 改 名 した。. ‑488(978)一.
(13) 日本 お よび 欧 州 諸 国 にお け る鉄 道 改 革 政 策 の 展 開(張) 貨 物 事 業 部 門 を 統 括 す る 存 在 と な り,レ 社 と な っ た 。 こ れ に よ りDBAGの. イ リオ ン 社 は,傘. 貨 物 事 業 部 門 は,運. 下 の 鉄 道 輸 送 担 当 を 行 な う子 会. 搬 手 段 の キ ャ リア機 能 だ けで な く. フ ォ ワ ー ダ ー 機 能 を も併 せ 持 つ 総 合 的 な 貨 物 会 社 と して 生 ま れ 変 わ っ た 吻。 そ の 後,傘 の シ ェ ン カ ー 社(SchenkerAG)⑬ つ あ っ た こ と や,貨. が,貨. 下. 物 輸 送 事 業 部 門 の う ち最 も 重 要 性 が 台 頭 幽 しつ. 物 輸 送 事 業 部 門 の 事 業 戦 略 が よ り物 流 事 業 を 含 む 汎 ロ ジ ス テ ィ ク ス 領. 域 へ の 拡 大 を は か る 体 制 に 転 換 した こ と も あ り,シ. ェ ン カ ー 社(SchenkerAG)がDBAG. の 貨 物 輸 送 事 業 部 門 の 最 上 位 の 株 式 会 社 と して 位 置 づ け ら れ た 。DBAGに 事 業 部 門 の 組 織 間 の 位 置 づ け の 変 化 に よ っ て,2008年 ネ ス 株 式 会 社(DBStinnesAG)か. お け る貨 物 輸 送. に貨 物 輸 送 事 業 者 の 社 名 が シ ュ テ ィ. ら シ ェ ン カ ー 株 式 会 社(DBSchenkerAG)に. 改名. され た。 ま た,鉄. 道 旅 客 輸 送 事 業 に お い て は,長. Reise&TouristikAG)が2003年. 距 離 旅 客 輸 送 を 担 当 し た 旅 行 ・観 光 会 社(DB. に 長 距 離 輸 送 会 社(DBFernverkehrAG)に,ま. 距 離 輸 送 を 担 当 した地 域 旅 客 鉄 道 会 社(DBRegioAG)は,都 AG)な. ど3社. に 分 離 ・改 名 さ れ る な ど,輸. 編 が 実 施 さ れ,細 け るDBAGの. た近. 市 交通 会 社(DBStadtverkehr. 送 サ ー ビス種 別 を重 視 した グル ー プ組 織 の 再. 分 化 さ れ る 形 態 と な っ た 。 こ の よ う な 変 遷 を 経 た 結 果,2008年. 現 在 にお. 旅 客 輸 送 事 業(DBFernverkehrAG,DBRegioAG,DBStadtverkehr. AG)は,「DBBahn」. と い う ブ ラ ン ド名 の 下 で 再 編 さ れ,ま. NetzAG,DBStation&ServiceAG)に. つ い て は,統. た 鉄 道 イ ン フ ラ 事 業(DB. 合再編が行われ. 「DBNetze」. が. ブ ラ ン ド名 と な っ た ㈲。 上 述 の よ う に ドイ ツ で は,鉄 慎 重 で あ る と は い え,貨. 道 の 上 下 分 離 政 策 を 制 度 分 離 の 段 階 に進 め る こ と に はな お. 物 輸 送 や 地 域 旅 客 輸 送 の よ う に列 車 単 位 や 地 域 単 位 で 分 割 可 能 な. 鉄 道 輸 送 市 場 に お い て は,オ. ー プ ン ア ク セ ス ・ル ー ル が 積 極 的 に 導 入 さ れ,競. る 列 車 運 行 事 業 の 選 別 政 策 が 積 極 的 に 推 進 さ れ て き た 。2008年. 働. 争入札 によ. 時 点 で 旅 客 輸 送 お よ び貨 物. 欧 州 に お け る鉄 道 貨 物 輸 送 市 場 の 完 全 自由 化 に 向 け,鉄 道 貨 物 輸 送 事 業 者 の 競 争 力 強 化 を はか るた め 鉄 道 貨 物 輸 送 事 業 者 に は体 系 的 な ロ ジ ステ ィ クス シス テ ム の 構 築 が 求 め られ,そ の 変 化 の. 過 程 で 一 連 の 企 業 買 収 が 進 展 した 。 詳 しい展 開 過 程 を 論 じた 日本 の 文 献 と して,土 方[2004]を 参 照 せ よ。 ㈱ ロ ジス テ ィ ク ス事 業 部 門 を 担 当 して お り,StinnesAGの 売 上 額 全 体 の60%以 上 の 比 重 を 占め ていた。 ω. 重 要 性 の 台 頭 につ いて は レイ リオ ン社 と シ ェ ン カー 社 の 収 益 差 の 拡 大 を 背 景 に,事 業 の 重 要 性 の 順 位 づ けが 大 き く変 わ った か らで あ る と され る。 詳 しい展 開 過 程 に つ いて は,土 方[2005]を. 参考。 ㈲DBNetzeに れ る。. はDBNetzAGか. ら分 離 さ れ,有 限会 社 の経 営 形 態 を もつDBEnergieが. ‑489(979)一. 含ま.
(14) 第57巻. 第3号. 輸 送 を 行 な う鉄 道 輸 送 事 業 者 は合 わ せ て300以 上 の企 業 数 ㈹ に の ぼ り,鉄 道 イ ンフ ラ使 用 料 を 支 払 い な が ら列 車 運 行 を 行 っ て い る 。 成 清[2004]に. 列 車 キ ロベ ー スで 見 る とDB系 送 量 で9%,貨. よ れ ば,参. 入 企 業 数 の 多 さ に 比 べ,. 列 社 以 外 の 鉄 道 輸 送 事 業 者 に よ る輸 送 分 担 率 は,近 距 離 輸. 物 輸 送 量 で6%,長. 距 離 輸 送 量 で は1%未. 満 で あ る と い う。 しか し,分 担. 率 は低 い もの の,旅 客 ・貨 物 輸 送 と も に分 担 率 は増 加 基 調 に あ り,ド イ ツ にお け る鉄 道 改 革 の 成 果 が 徐 々 に表 れ て い るの が この 種 の オ ー プ ン ア クセ スの 局 面 で あ る こ と は注 目 に値 す る。. DBAG DBAG. DBAG. DBAG DBMLAG. 長距離旅客. 長距離旅客. 長距離旅客. 長 距離旅 客. 部門. 株式 会社. 株 式会社. 株式会社. 近距離旅客. 近 距離旅 客. 近距離旅客. 近距離旅客. 株 式会社. 株式会社. 部門. 株式 会社. 都 市交通. 都市交通. 株 式会社. 株式会社. 貨物部門. 貨物. 株式 会社. 株 式会社. 物流株式会社. 鉄道線路網. 鉄道線路網. 鉄道. 株式 会社. 株 式会 社. 鉄道線路網株式会社. インフラ. 鉄道 駅 ・. 鉄道 駅 ・. 鉄道駅株式会社. 部門. サー ビス. サ ー ビス. 鉄 道 サ ー ビス株 式 会 社. 株式 会社. 株 式会社. エ ネ ル ギ ー 有 限会 社. 1 2 3 料 注 注 注 資. 点 線 は株 式 会 社 化 ま で進 ん で い な い状 況(持 ち主 株 式 会 社 下 で)。 単 線 は株 式 会 社 化 達 成(持 ち主 株 式 会 社 下 で)。 複 線 は 中間 持 ち主 株 式 会 社 成 立(持 ち主 株 式 会 社 下 で)。 リン ク[1999]118ペ ー ジ とDBGroup[2003〜2009]か ら著 者 作 成 図2ド. ㈹. 貨物株式会社 貨物. イ ツ鉄 道(DBAG)の. 組織 の変 遷. ハ ン ス ピ ー タ ー[2008]13ペ ー ジ 。 ま た,成 清[2004]に よ れ ば,2004年3月 時 点 でDBAB の 各 社 を 除 き,貨 物 輸 送 事 業 者125社,近 距 離 旅 客 輸 送 事 業 者73社,長 距 離 旅 客 輸 送 事 業 者3社 が 存 在 した 。 一・方,桜. 井[2003]に. よ れ ば,1998年. に130社,2001年. に は 約250社. が 参 入 した と報. 告 さ れ る 。 主 要 な 列 車 運 行 会 社 と し て,ド イ ツ 鉄 道 系 列 を 除 け ば,ア リバ(Arriva),コ ス(Connex),TXロ ジ ス テ ィ ク(TXLogistik),レ ー ル4チ ェ ン(Rai14Chen),HGKケ ル ン(HGKK61n)な. ど 。Ecorys[2006]50ペ. 一490(980)一. ー ジを 参照 。. ネ ック ー.
(15) 日本お よび欧州諸国 にお ける鉄道改革政策の展開(張) と りわ け,近 距 離 旅 客 輸 送 の 運 営 責 任 が 州 政 府 に移 管 され た こ とか ら,州 政 府 が 主 導 す る競 争 入 札 が 積 極 的 に導 入 され,民 間 企 業 の 新 規 参 入 事 例 が 増 加 して い る。 フ ラ ン ス系 の Veolia社(旧Connex社)や. イギ リス系 のArriva社qの. は,ド イ ツ各 地 で 活 発 な 事 業 展. 開 を行 な って き た。 長 距 離 旅 客 輸 送 市 場 に お いて もVeolia社. やArriva社. な どが 参 入 し. て い る けれ ど も,競 争 が 展 開 す る市 場 は ご く限 られ て お り,ド イ ツ鉄 道(DB)の. 長距離輸. 送 会 社 が 事 実 上 の 独 占的 な 地 位 を 保 持 して い る。 貨 物 輸 送 市 場 にお いて は,1999年. 以来外. 国 の 事 業 者 との 競 争 が 活 発 化 して い るが,貨 物 輸 送 の 分 担 率 で は レイ リオ ン社 が90%を え,独. 占的 な 位 置 を 保 持 して い る。 この 理 由 と して,成 清[2004]は,長. 超. 距離貨物輸送部. 門 に お け る新 規 参 入 者 が 絶 対 的 に少 な く,外 部 の 貨 物 輸 送 事 業 者 の 大 半 が ドイ ツ各 地 で レ イ リオ ン社 との 連 絡 輸 送 を 行 な う業 務 に留 ま って い る た めで あ る と分 析 して い る。 ドイ ツの 鉄 道 改 革 の これ まで の 展 開 を 見 る と,鉄 道 イ ンフ ラ利 用 に関 す るオ ー プ ン ア ク セ ス政 策 が 順 調 に推 進 され て き た と評 す る こ とが で き る。 す な わ ち,上 下 分 離 政 策 やDB 系 列 各 社 の 民 営 化 の 遅 れ だ けを と らえ て,ド. イ ツの 鉄 道 改 革 の 相 対 的 な 遅 れ を 結 果 づ け る. の は適 当で な い と言 う こ とが で き,オ ー プ ン ア クセ スの 進 展 と い う視 点 に立 て ば,ド イ ツ の 鉄 道 改 革 は実 質 面 で か な り進 展 して い る と見 る こ とが で き る。. 5.フ. 5.1フ. ラ ンス の鉄 道 改 革. ラ ン ス の 鉄 道 改 革 の 展 開 と現 状. 6大 私 鉄 企 業 ⑱ を 前 身 と し,1938年 合 会 社(株. 式 会 社 の 経 営 形 態)と. に 国 が51%,私. に は6大 に よ り,旧SNCFは. にDBAGが. 買 収 し,ド. 部 鉄 道,南. ㈲LOTIは"Loid'OrientationdesTransportsInterieurs"の の 新 た な 理 念 と 原 則 を 示 し,交 通 権 の 確 立,社 る 交 通 イ ン フ ラ の 整 備,公 策 の 認 定,の ⑳. 廣 崎[1994]に commercial"と. ラ ン ス鉄 道 に. が 設 立 され た 。 部 鉄 道,北. 部 鉄 道,パ. 会 的 費 用 の 考 慮,公. 共 交 通 に 関 す る 研 究 と 情 報 活 動,公. リ ・オ ル レ ア ン 鉄 道,パ. 略 称 で あ り,フ ラ ンス 交 通 政 策 共 交 通 サ ー ビス の 提 供 に関 わ. 共 交 通 の シ ス テ ム 化,総. 合交通政. 各 条 項 を 定 め て い る。 よ れ ば,商 工 的 公 施 設 と は 原 語 で"Unetablissementpublicindustrielet 表 現 さ れ,商 取 引 に は 商 法 が 適 用 さ れ,ま た企 業 会 計 が採 用 さ れ る 公 企 業 と し. て 定 義 さ れ る 。 フ ラ ン ス 電 力,フ 61)鉄. 経 営 形 態 の 維 持 を 前 提 に,フ. イ ツ 系 のArriva社. ⑱6つ の 私 鉄 企 業 と は,東 部 鉄 道,西 リ ・ リ ヨ ン ・地 中 海 鉄 道,で あ る。. 私 鉄 の 株 式 償 還 を 完 了 し,1983. 経 営 形 態 を 商 工 的 公 施 設6① の 公 企 業. に 変 更 して 再 発 足 し た61)。そ の 後,旧SNCFの. ⑳2010年. 株 式 を 所 有 す る公 私 混. し て 発 足 し た フ ラ ン ス 国 有 鉄 道(SocieteNationaledes. CheminsdeferFrancais:旧SNCF)は,1982年 年 の 国 内 交 通 基 本 法(LOTI陶. 鉄 側 が49%の. 道 改 革 以 前 のSNCFの. ラ ンス ガ ス な ど も これ に該 当 す る。. 特 徴 に 関 す る 詳 し い 内 容 は,日 ‑491(981)一. 本 の 文 献 と し て 廣 崎[2000]を. 参照。.
(16) 第57巻. 第3号. お い て上 下 分 離 方 式 の 採 択 お よ び鉄 道 輸 送 に関 す る責 務 の 地 方 分 権 化 励(地 域 圏 化)を 二 本 柱 とす る本 格 的 な鉄 道 改 革 政 策 が 開 始 さ れ た の は1997年 で あ った㈹。1997年1月. に実 施. され た鉄 道 改 革 政 策 に よ り,全 国 の 鉄 道 イ ン フ ラの 建 設 と維 持 ・管 理 を 行 な う商 工 的 公 施 設 の 公 共 企 業 体 で あ る フ ラ ンス鉄 道 線 路 公 社(R6seauFerr6deFrance:RFF)が これ に よ り従 来 のSNCFは. 発 足 し,. 鉄 道 列 車 運 行 事 業 の み を 行 な う商 工 的 公 施 設 の 公 企 業 の ま ま. で 維 持 され,い わ ゆ る制 度 分 離 に も とつ く上 下 分 離 方 式 が 決 断 され た 。 鉄 道 改 革 が 実 施 され る以 前 の 旧SNCFは,交. 通 市 場 で の 鉄 道 輸 送 分 担 率 の 低 下 と事 業. 運 営 実 績 の 悪 化 に よ る負 債 増 加 に直 面 し,鉄 道 事 業 へ の 政 府 財 政 の 肥 大 化 を 招 いた 。 と く に,鉄 道 改 革 の契 機 とな った直 接 的 な要 因 と して は,1)TGVな ク拡 大 に要 す る大 規 模 な 投 資 活 動 が,旧SNCFの 2)欧. 州 連 合 の 市 場 統 合(1993年)に. 累 積 債 務 の 継 続 的 増 加 を 招 いた こ と,. 対 応 し,鉄 道 運 営 の 効 率 性 を 改 善 す る必 要 に迫 られ. た こ と,を 挙 げ る こ とが で き る もの の,1991年 即 した鉄 道 改 革 の 施 行 をEU加. ど高 速 鉄 道 のネ ッ トワー. の 欧 州 共 同 体 の交 通 政 策 「指 令91/440」 に. 盟 国 間 の 比 較 で み れ ば,フ ラ ンスが 最 も遅 か った と言 え. る働。 この よ う に フ ラ ンス の鉄 道 改革 政 策 の 一 環 と して 採 択 さ れ た制 度 分 離 方 式 の 上 下 分 離 政 策 は,旧SNCFか. ら鉄 道 イ ン フラ事 業 を分 離 す る こ とで,新 生 のSNCFを. 大規模の. 投 資 費 用 な ど鉄 道 イ ン フ ラ に絡 む 費 用 負 担 か ら解 放 し,列 車 運 行 事 業 の み で 経 営 上 の 自立 性 を確 保 で き る よ うな 環 境 づ く りを 提 供 した。 さ らに,新 設 され たRFFは. 資 料:萩 原[2003]73ペ 図3フ. 鉄道 インフラ. ー ジか ら作 成. ラ ン ス鉄 道 の 鉄 道 改 革 の 仕 組 み(制 度 分 離 によ る 上 下 分 離 方 式). ⑫. 地 方 分 権 化 の 動 き は既 に1983年 の 国 内 交 通 基 本 法 の 成 立 か ら始 ま り,1984年 に は地 域 急 行 輸 送 (TER)の 発 足 と同時 にSNCFのTERが そ れ ぞ れ の 地 域 圏 の 鉄 道 輸 送 事 業 を 行 な う とい う制 度 が 運 用 され た 。 そ の 後,1997年 の鉄 道 改革 に よ り,地 域 鉄 道 旅 客 輸 送 に 関 す る権 限 のSNCFか ら地 域 圏(地 方 政 府)へ の 本 格 的 な 移 譲 が 開 始 され,2002年 に完 結 した 。. ㈹. 堀[2003a]に よ れ ば,鉄 道 改 革 以 前 の1996年 末 時点 のSNCFの で 増 加 し,抜 本 的 な 鉄 道 改 革 が 求 め られ た 。. 勧. 萩 原[2003]72〜73ペ. ー ジを 参 照 。 一492(982)一. 累 積 債 務 は2,030億 フ ラ ン にま.
(17) 日本 お よび 欧 州 諸 国 にお け る鉄 道 改 革 政 策 の 展 開(張) を 保 有 し,同. イ ン フ ラ に 関 す る 投 資 計 画 や 投 資 財 源 の 調 達 に 関 す る 責 務 を 負 う と と も に,. 鉄 道 イ ンフ ラの 維 持 保 守 の 責 務 と輸 送 や 列 車 運 行 に関 す る安 全 管 理 の 監 督 な どの 権 限 を 有 す る役 割 を負 う こ と にな っ た。 フ ラ ン ス 鉄 道 改 革 に お い て 観 察 さ れ る大 き な 特 徴 は,RFFの. 債 務 の う ち,鉄. 道 輸 送 と関. わ りが 深 い 責 務 に 対 す る 介 入 の 程 度 を 最 小 限 度 に 限 定 さ せ た こ と で あ る 。 す な わ ち,RFF は 鉄 道 イ ン フ ラ 投 資 や イ ン フ ラ の 維 持 保 守 を 担 当 し,鉄 つ こ と に な っ た も の の,イ 採 用 し た 。 さ ら に,SNCFは 1997年 か ら は6つ 年 ま で2つ. 道 の 安 全 基 準 を 監 督 す る権 限 を 持. ン フ ラ 投 資 と 財 源 調 達 業 務 以 外 はSNCFに 地 方 鉄 道 輸 送 に 関 す る 地 方 分 権 化(地. 委 譲 され る方 式 を 域 圏 化)を. 背 景 に,. の 地 域 圏 ㈲ と の 輸 送 契 約 を 通 じて 鉄 道 旅 客 輸 送 サ ー ビ ス を 実 施 し,2002. の 地 域 圏 を 除 く全 地 域 圏 に 対 し鉄 道 旅 客 輸 送 サ ー ビ ス に 関 す る 権 限 を 移 転 さ せ. た 。 従 っ て,主. 要 幹 線 に 関 す る 投 資 と 管 理 業 務 はRFFへ,地. 方 路 線 に関 す る投 資 と管 理. 業 務 は 地 域 圏 へ と そ れ ぞ れ 分 離 さ れ,そ. の 結 果,SNCFは. 輸 送 に 関 す る 運 営 責 任 か ら解 放 さ れ,幹. 線 輸 送 を 中心 とす る列 車 運 行 事 業 だ け に責 務 を 特. 化 す る こ と と な り,運. 営 赤 字 の 解 消 に 向 け,経. た ㈲。 こ の よ う にSNCFが2種. 類 の 責 務,す. 送 の 負 担 か ら解 放 さ れ た こ と は,SNCFの. 鉄 道 旅 客 輸 送 の 中か ら地 方 旅 客. 営 努 力 を 傾 け る た めの 経 営 環 境 が 整 え られ. な わ ち 鉄 道 イ ン フ ラ 整 備 の 負 担,地 財 政 改 善 に 大 き な 役 割 を 果 た し た ㈲。. 2つ の 核 心 的 な 鉄 道 改 革 政 策 が 実 行 さ れ た 後,SNCFは れ,そ VFE)と TER),鉄. れ ぞ れ 長 距 離 旅 客 輸 送 部(GrandesLignes:GLの 首 都 圏 旅 客 輸 送 部(Transilien)と 道 貨 物 輸 送 部,鉄. 輸 送 部 はSNCFGeodisに,鉄 2009年. の 事 業 部 か ら構 成 さ. ち,VoyageursFranceEurope:. 道 イ ン フ ラ 部 で あ っ た が,2009年. 統 合 さ れ,公. を 基 準 と し て,現. 在,事. 業. 都 圏 旅 客 輸 送 部(Transilien)と. 共 旅 客 輸 送 部 のSNCFProximit6sに,鉄. 道 イ ン フ ラ 部 はSNCFInfraに. に 駅 管 理 部 門(Gare&Connexions:GC)が. 鉄 道 改 革 以 降 のSNCFは,自. 大 き く5つ. 地 域 旅 客 輸 送 部(TransportExpressR6gional:. 部 は 長 距 離 旅 客 輸 送 部 のVFEはSNCFVoyageに,首 地 域 旅 客 輸 送 部(TER)は. 域旅客輸. 変 わ り,そ. 道貨物 れ に 加 え て,. 新 設 さ れ た ㈱。. 社 内 に 鉄 道 お よ び 交 通 事 業 関 連 の 子 会 社 を 自 ら 設 立 し,. ㈲6つ の 地 域 圏 は,ア ル ザ ス,サ ン トル,ノ ー ル ・パ ・ ド ・カ レ,ペ イ ・ ド ・ラ ・ロ ワー ル,プ ロバ ンス ・アル プ ・コー ト ・ダ シ ュー ル,ロ ー ヌ ・アル プ,で あ る。 後 に フ ラ ンス 中 部 の リム ー ザ ン圏 が 参 加 した の で7つ の 地 域 圏 とな った 。 岡SNCFと の 協 定 だ け で な く,地 域 圏 は 中 央 政 府 との 財 政 負 担 に 関 す る政 府 支 援 の 協 定 も同 時 に 進 行 し,政 府 財政 支 援 や造 成 の協 定 に よ り,SNCFと 中 央 政 府 間 の 取 引 か ら直 接 に中 央 政 府 と地 域 圏(地 方 政 府)間 の 取 引 とな った とい う変 化 に 注 目す べ きで あ る。 ⑳ 鉄 道 運 営 に関 す る責 任 が 分 散 され た 結 果 で あ る。 数 字 上 の 経 営 改 善 効 果 は 確 か で あ った が,国 民 経 済 レベ ル で の 評 価 と は異 な る。 ㈹CGが 新 設 され た 主 な 理 由 は,EU域 内 の 国 際 旅 客 鉄 道 市 場 の 自由 化 に よ り複 数 の 鉄 道 事 業 者 が 同 一 の 駅 を 利 用 す る際 に生 じ る利 害 調 整 機 能 を は か る こ とで あ る。 ‑493(983)一.
(18) 第57巻. 第3号. ま た は外 部 企 業 の買 収 を通 じて子 会 社 を設 立 す る積 極 的 な 事 業 拡 張 を は か りつ つ あ った㈲。 と くに,フ ラ ンスの 鉄 道 輸 送 市 場 は,旅 客 輸 送 に お いてSNCFは あ るの で,そ. 独 占的 な 輸 送 事 業 者 で. れ を 基 盤 と して 国 外 で 積 極 的 に輸 送 事 業 を 拡 張 しつ つ あ る⑳。 一 方,貨. 送 に お いて は,2006年. か らフ ラ ンス国 内で オ ー プ ンア クセ ス ・ル ー ル の 導 入 に よ って 貨 物. 輸 送 の 自 由化 が 本 格 化 され た もの の,フ む しろSNCFの. 物輸. ラ ン ス国 内 に参 入 す る外 国 輸 送 事 業 者 が 少 な く,. 貨 物 輸 送 事 業 が,外 部 企 業 の 買 収 を 通 じて 国 外 で 拡 張 を 持 続 して い る こ. とが 目立 つ 状 況 で あ る61)。 鉄 道 輸 送 シ ス テ ムの 上 下 分 離 とオ ー プ ン ア クセ ス ・ル ー ル を 通 して,積 極 的 な 鉄 道 改 革 政 策 を推 進 した イギ リスや ス ウ ェー デ ンな どの 事 例 と は違 い,フ ラ ン スの 鉄 道 改 革 はEU の 指 令 に したが い,最 も先 進 した制 度 分 離 方 式 の 上 下 分 離 を 導 入 した もの の,自 国 の 交 通 市 場 に お いて は,鉄 道 イ ンフ ラ事 業 と列 車 運 行 事 業 は 同 じ公 共 的 領 域 に置 くこ とが 望 ま し い と い うや や 保 守 的 な 立 場 に基 づ き,推 進 され て き た。 フ ラ ン スの 設 立 した 両 事 業 は,制 度 分 離 方 式 に基 づ いて 上 下 分 離 され て い る もの の,密 接 な つ な が りを 持 って い る点㈱ は, ドイ ツの 事 例 と共 通 して い る。 ただ し,ド イ ツで は,中 央 政 府 がDB系. 列 社 の 保 有 に関 し. て 強 い介 入 ・責 務 を 有 す るの に対 し,列 車 運 行 事 業 に関 して は,オ ー プ ン ア クセ ス ・ル ー ル に も とつ く競 争 原 理 の 導 入 を 積 極 的 に進 めて い る。 その 点 で フ ラ ン ス は,オ ー プ ン ア ク セ ス ・ル ール の 導 入 に対 して も慎 重 な 姿 勢 を 見 せ て お り,ド イ ツの 鉄 道 改 革 政 策 との 違 い を見 出す こ とが で き る。. 6.オ. 6.1オ. ラ ンダ の鉄 道 改 革. ラ ン ダ の 鉄 道 改 革 の 展 開 と現 状. オ ラ ン ダ は,欧. 州 連 合 に よ る 一 連 の 指 令 で あ る 指 令91/440の. 国 鉄 」(NederlandseSpoorwegen:NS)に. 下 で,1992年. に 「オ ラ ン ダ. 関 す る 改 革 委 員 会 を 設 立 し,翌1993年. に鉄 道. 69公 共 輸 送 部 門 のKeolis社 と貨 物 輸 送 部 門 のGeodis社 が 代 表 的 な 企 業 で あ る 。 他 にEffia, Systra,Inexia,SNCFInternational,Arep,Stva,Akiem,Eurostar,Thalys,Lyria,な どが あ る 。 詳 し く は,野. 崎[2007]を. 6①KeolisとGoviaは,イ て い る。 6D2006年 2社,ド. イ ツ,デ. ン マ ー ク,ス. ペ イ ンな どの 旅 客 輸 送 事 業 に 進 出 し. 時 点 で,フ ラ ン ス国 内 で 貨 物 輸 送 を 行 な う事 業 者 は,SNCF以 イ ツ のRail4Chem社,ベ ル ギ ー のB‑Cargo社,イ. ク のCFL社,の7社 ま で のSNCFの ㈹. 参照。. ギ リ ス,ド. で あ っ た 。2009年. にSNCFは. 外 で は,Veolia社,Europorte ギ リス のEWS社,ル クセ ン ブル. フ ラ ン ス 系 のVeoliaCargoを. 国 際 貨 物 輸 送 会 社 と 統 合 し た 上 でCapTrain社. 鉄 道 イ ン フ ラ の 維 持 保 守 お よ び 整 備 に 関 わ る 業 務 はRFFがSNCFに 負 う 責 任 は イ ン フ ラ の 保 有 責 任 だ け で あ り,実. 質 的 に はSNCFが. 括 す る機 能 を 負 って い る。. 一494(984)一. 買 収 し,そ. れ. を設 立 した。 委 託 し て い る。RFFが フ ラ ンス の 鉄 道 イ ン フ ラを 統.
(19) 日本 お よび 欧 州 諸 国 にお け る鉄 道 改 革 政 策 の 展 開(張) の 上 下 分 離 と オ ー プ ン ア ク セ ス を 柱 と す る 鉄 道 改 革 の 方 針 を 決 定 した 。1994年 鉄 道 イ ン フ ラ 事 業 と 列 車 運 行 事 業 に 組 織 分 離 さ れ,イ 共 的 領 域 と して,ま. た 列 車 運 行 事 業 は,企. ン フ ラ 事 業 は,政. に,NSは. 府 が 責 任 を もつ 公. 業 的 領 域 と して 位 置 づ け ら れ,オ. ー プ ン ア クセ. ス と イ コ ール フ ッテ ィ ングを 指 向 す る鉄 道 改 革 が 開 始 され た。 ま ず,鉄. 道 イ ン フ ラ 事 業 部 門 の 組 織 編 成 はNSの. 中 で 政 府 が 責 任 を 担 う 公 共 的 領 域 に は,. 鉄 道 イ ン フ ラ を 保 有 す る 「オ ラ ン ダ 鉄 道 イ ン フ ラ 」(NSRailinfratrust)と 設 置 し,そ の 下 部 組 織 に 「レー ル ネ ッ ド」(Railned),「. 鉄 道 イ ン フ ラ」(Railinfrabeheer). お よ び 「鉄 道 トラ フ ィ ッ ク コ ン トロ ー ル 」(Railverkeersleiding)か が 配 置 さ れ た 。3つ 計 画,安. の 事 業 体 の う ち,レ. 全 管 理 な ど の 機 能 を,鉄. と 管 理 の 機 能 を,ま. い う事 業 体 を. ら な る3種. ー ル ネ ッ ドは 線 路 の 容 量 管 理,ダ. 道 イ ン フ ラ(Railinfrabeheer)は. イ ヤ 作 成,投. ま で 上 記3つ. 車運行管. の 組 織 事 業 は,NSの. 企 業 的 な 経 営 形 態 を も つ 事 業 と して 位 置 づ け られ て い た も の の,そ. 資. 鉄 道 イ ン フ ラの 保 有. た トラ フ ィ ッ ク コ ン トロ ー ル(Railverkeersleiding)は,列. 理 の 機 能 を そ れ ぞ れ 担 う こ と に な っ た 。2002年. 類の事業. の 後,鉄. 中で 公. 道 イ ン フ ラ事. 業 部 門 の 各 組 織 は レー ル ネ ッ ドが 管 轄 し た 安 全 管 理 の 機 能 を 交 通 ・水 管 理 省(Ministerie vanVerkeerenWaterstaat)へ. 移 管 し た 上 で 統 合 さ れ,上. 安 全 管 理 以 外 の 機 能 を 統 合 化 し,2003年1月 同 社 は,NSか. ら完 全 に 分 離 し,独. 記3事. 業 体 に与 え られ て いた. に 「プ ロ レ ー ル 社 」(Prorail)が. 発 足 した 。. 立 的 機 関 と して 位 置 づ け られ た た め,オ. ラ ン ダ にお け. る 上 下 分 離 政 策 は そ れ ま で の 組 織 分 離 か ら制 度 分 離 の 特 徴 を 有 す る こ と に な っ た 。 一方. ,列. 車 運 行 部 門 に つ い て は,企. 業 的 領 域 と して 位 置 づ け,関. 割 して 最 終 的 に オ ー プ ン ア ク セ ス を 指 向 し,イ. 連 輸 送 サ ー ビ ス別 に分. コ ー ル フ ッ テ ィ ン グ を 重 視 した 鉄 道 輸 送 の. 市 場 づ く り を 目 標 と し た 鉄 道 改 革 が 上 述 し た と お り実 践 さ れ た こ と で あ る 。NSの 行 事 業 は,輸. 送 サ ー ビ ス 別 に 分 割 さ れ,ま. ず は 旅 客 輸 送 事 業 と 貨 物 輸 送 事 業 に 分 割 さ れ,. 前 者 を 担 当 す る 事 業 と して オ ラ ン ダ 旅 客 鉄 道(NSReizigers:NSR)が に オ ー プ ン ア ク セ ス ・ル ー ル の 導 入 に よ りNoordnedな 鉄 道 旅 客 輸 送 部 門 に は,民 て は,オ. 物 鉄 道 は,2000年. に ドイ ツ 鉄 道(DB)系. リオ ン社(RailionAG)に 貨 物 輸 送 に つ い て は,輸 ㈹. 設 立 さ れ 運 営 が 開 始 さ れ た も の の,オ の 貨 物 事 業DBCargoAG)の. 送 サ ー ビ ス の 運 営 主 体 が 外 国 企 業 と な り,国 とSyntus社 時 点 で こ れ ら2つ. ら. 物 輸 送 事 業 にお い ラ ン ダ貨. 後 身 で あ る レー. 合 併 さ れ る と い う経 緯 を た ど っ た 。 こ れ に よ っ て,同. 当 時,ArrivaのNoordned社 2‑3ペ ー ジ を 参 照 。2008年 るVeolia,Connexxion,高. 組 織 化 さ れ,さ. ど地 方 ロー カ ル線 の運 営 を行 な う. 間 企 業 が 参 入 す る こ と に な っ た ㈹。 一 方,貨. ラ ン ダ 貨 物 鉄 道(NSCargo)が. 列車運. 国の鉄道. 境を越えたオー プン. が 旅 客 輸 送 事 業 者 と な っ た 。vandeVelde[2003] の 事 業 者 以 外 に,地 方 路 線 の旅 客 輸 送 事 業 者 で あ. 速 鉄 道 の 列 車 運 行 事 業 者 で あ るNSHispeed社,が ‑495(985)一. 存 在 して い る 。.
(20) 第57巻. 第3号. ア ク セ ス の 実 施 例 と な っ た 。 レー リオ ン 社 以 外 に も,新. たな 鉄 道 貨 物 輸 送 事 業 者 が オ ー プ. ン ア ク セ ス ・ル ー ル に 即 して オ ラ ン ダ の 鉄 道 貨 物 輸 送 市 場 に 参 入 を 果 た した ㈹。 一方. ,オ. ラ ン ダ 最 大 の 列 車 運 行 会 社 で あ るNSRは,運. 営 効 率 を 高 め る た め に,そ. 部 組 織 で あ る 駅 施 設 の 整 備 と 管 理 を 行 な う 「オ ラ ン ダ 鉄 道 駅 」(NSStations)と の 整 備 と 管 理 を 行 な う 「オ ラ ン ダ 鉄 道 不 動 産 」(NSRealestate)の2つ NSグ. ル ー プ を 形 成 して い た が,そ. 離 に 進 展 し た こ と か ら,こ と し た 上 で,こ. の 後,オ. れ ら2つ. ラ ン ダの 上 下 分 離 政 策 が 組 織 分 離 か ら制 度 分. の 企 業 を 統 合 し,「 オ ラ ン ダ 鉄 道 開 発 」(NSProots). 業 に 関 して も,NSの. 事 業 体 の1つ. 業 と し た ㈹。2008年. 時 点 に お い て,オ. ほ か,国. 連 の グ ル ー プ 企 業 の 細 分 化 が 進 行 して い る 。. 速 鉄 道 線 ㈹ の3つ. 道 運 営 権 の 契 約 期 間 につ い. 〜15年 が 設 定 さ れ た 。 い わ ゆ る フ ラ ン チ ャ イ ズ 制 の 導 入 に 相 当 す る が,運. (NSReizigers)の. ほ か,ロ. ー カ ル 鉄 道 輸 送 に 関 して は,北. オ ラ ン ダ地 方 を 中心 とす る イ. 前 のNoordNed社),東. オ ラ ン ダ地 域 の フ ラ ン ス. ㈹,南 オ ラ ン ダ 地 域 の フ ラ ン ス 系 のVeoliaTransport㈲(以 ど が あ り,外. 営権. ラ ン ダ の 国 内 旅 客 輸 送 の 大 半 を 担 う 「オ ラ ン ダ 旅 客 鉄 道 」. ギ リ ス 系 のArrivaNetherlands劔(以. Connexxionな. ラ ン ダ の 鉄 道 網 は,収 益 路 線,. の カ テ ゴ リー に 分 け られ,鉄. 契 約 を 結 ん だ 旅 客 輸 送 会 社 は,オ. 系 のSyntus社. ㈹ を 発 足 させ た. 道 車 両 の 維 持 保 守 を 担 当 す るNSTrain. オ ー プ ン ア ク セ ス ・ル ー ル の 運 用 の 拡 大 に し た が っ て,オ. て は,5年. 独立企. ラ ンダ政 府 が鉄 道 事 業 の株 式 を保 有 して い る状 況 は. 際 旅 客 輸 送 を 行 な うNSHispeed社,鉄. 非 収 益 路 線,高. ン フ ラ整 備 事. で あ っ た 「イ ン フ ラ 整 備 」(NSStrukton)を. 州 各 国 の 鉄 道 市 場 に 参 入 が で き る よ うNedrailways社. 社 が 設 立 さ れ,NS関. 鉄道資産. の 企 業 を 設 立 し,. れ を 独 立 的 な 企 業 と して 位 置 づ け る こ と と な っ た 。 一 方,イ. 変 わ らぬ ま ま,欧. の下. 前 のConnex),. 国 企 業 を 含 む こ れ らの 列 車 運 行 事 業 者 が,在. 旅 客 輸 送 を 行 な っ て い る 。 貨 物 輸 送 に つ い て は,上. 述 のRailionAGを. gionalbahnWestfalen,ERSRailway,Rail4Chemな. 来 ロー カル 線 の は じめ,DBRe‑. ど の 民 間 貨 物 事 業 者 が,オ. ラン. ダの 国 内貨 物 輸 送 を 行 な って い る。 さ らに高 速 鉄 道 や 国 際 列 車 の 運 行 を 行 な う事 業 体 と し て,大. 手 航 空 企 業 で あ るKLMと. の 共 同 出 資 に よ るNSHispeed社. ㈹2006年 時 点 で,Railion社 以 外 に,Rail4Chem(R4C),ACTS,ERSRailwayな ラ ン ダ 国 内 に お い て 鉄 道 貨 物 輸 送 を 運 営 し て い る 。ECORYS[2006]93ペ ㈹. こ れ ら 両 社 はNS旅. 客 輸 送 事 業 か ら の 独 立 を 意 味 し,NSグ. を 設 立 し,NS傘. ど6社 ー ジ を参 照 。. ル ー プ に 所 属 し て い る(2009年. 下 に. がオ 現. 在)。 ㈹2009年6月 ㈹2007年 ㈱. か らABELLIOと. い う 社 名 で イ ギ リ ス や ドイ ツ の 鉄 道 市 場 に 参 入 し て い る 。. に開 通 した 。. イ ギ リ ス 系 の 輸 送 会 社 で あ っ た が,ド に 使 わ れ る ブ ラ ン ド名 を 表 わ す 。. ⑲. 正 確 に は オ ラ ン ダ 旅 客 鉄 道(NSR)と. ⑩. フ ラ ン ス系 の 輸 送 会 社 で あ る。. イ ツ のDBに. 買 収 され た 。 企 業 名 は オ ラ ンダ 国 内 の 輸 送. フ ラ ン ス 系 のKeolisの. ‑496(986)一. 合 弁 企 業 で あ る。.
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