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政治参加の二重構造と「関わりたくない」意識 ― Who said I wanted to participate?―

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(1)

政治参加の二重構造と「関わりたくない」意識 ― Who said I wanted to participate?―

著者 西澤 由隆

雑誌名 同志社法學

巻 55

号 5

ページ 1‑29

発行年 2004‑01‑31

権利 同志社法學會

URL http://doi.org/10.14988/pa.2017.0000007500

(2)

論     説

政 治 参 加 の 二 重 構 造 と

﹁ 関 わ り た く な い

﹂ 意 識

: Who said I wanted to par ticipate?

西   澤   由   隆

(3)

︑ は じ め に

日 本 人 の 政 治 参 加 の 実 態 を 観 察 す る と き

︑ 大 き な パ ズ ル が 一 つ あ る こ と に 誰 し も が 即 座 に 気 づ く

︒ そ の パ ズ ル と は

︑ 多 様 な 政 治 参 加 の 形 態 が 存 在 す る 中 で

︑ 選 挙 に お け る 投 票 率 は 比 較 的 高 い 水 準 を 保 っ て い る の に

︑ 投 票 以 外 の 政 治 参 加 に つ い て は そ の

﹁ 利 用 率

﹂ が 非 常 に 低 い こ と で あ る

︒ 投 票 率 に つ い て は

︑ な る ほ ど

︑ 近 年

︑ 低 下 傾 向 が 続 い て る が

︑ そ れ で も 有 権 者 の 半 数 く ら い は 参 加 す る

︒ と こ ろ が

︑﹁ 選 挙 運 動 へ の 参 加

﹁ 国 や 地 方 の 議 員 へ の コ ン タ ク ト

﹁ 役 所 へ の コ ン タ ク ト

﹁ デ モ や 集 会 へ の 参 加

﹂ と い っ た 投 票 以 外 の 政 治 参 加 に つ い て は

︑ そ の 参 加 頻 度 が 極 端 に 低 い

︒ 投 票 と 投 票 以 外 の 政 治 参 加 の 間 の ギ ャ ッ プ の 存 在 に つ い て は

︑ す で に 指 摘 さ れ て き た こ と で あ る が

︑ そ の 理 由 に つ い て は こ れ ま で 必 ず し も 十 分 な 実 証 的 検 討 が さ れ て き た よ う に は 思 え な い

︒ そ こ で

︑ こ の ギ ャ ッ プ を 多 少 な り と も 埋 め る の が 本 稿 の目 的 で あ る

(4)

結 論 を 先 取 り す るな ら

︑ 選 挙 にお け る 投 票 以 外 の 政 治 参 加 の 形 態 に つ い て は

︑ 一 種 の

﹁ 拒 否 反 応

﹂ が 日 本 人 の あ い だ に は 根 強 く あ り

︑ そ れ が こ の ギ ャ ッ プ の 主 た る 原 因 と な っ て い る と 私 は 考 え て い る

︒ よ り 厳 密 に は

︑ そ も そ も 政 治 的 な 問 題 解 決 そ の も の に つ い て は

︑ 日 本 人 は 一 般 的 に は 距 離 を 置 き た い と 考 え て い る

︒ 政 治 参 加 と い っ た オ フ ィ シ ャ ル な 行 動 に は

﹁ で き れ ば 関 わ り 合 い た く な い

﹂ と い う 世 間 一 般 に 共 通 し た 意 識

︵ 参 加 逃 避 意 識

︶ が 根 底 に あ る の で は な い だ ろ う か

︒ そ し て

︑ そ の 点 で は

︑ 選 挙 で の 投 票 参 加 に つ い て も 同 様 で あ る が

︑ 何 ら か の 理 由 で

︑ 投 票 参 加 に 限 っ て は そ の 距 離 感 が 縮 め ら れ た た め に

︑ そ の 他 の 参 加 形 態 と の ズ レ が 生 じ た の で は な い か と 考 え て い る

︒ そ の 点 を

︑ 世 論 調 査 デ ー タ を 参 考 に し な がら

︑ 実 証 的 に 検 討 し て い き た い

︒ 以 下 で は

︑ 次 の 順 に 議 論 を 進 め て い く

︒ ま ず

︑次 の 第 二 節 で は

︑こ の ギ ャ ッ プ の 実 態 を 概 観 し て お き た い

︒ そ の 上 で

︑ な ぜ そ の よ う な 差 が 生 じ た の か に つ い て の 仮 説 を 第 三 節 で 提 示 す る

︒ 第 四 節 で は

︑ 実 証 的 な 検 討 の 手 順 を 紹 介 す る

︒ そ し て

︑ 第 五 節 で 分 析 結 果 を 披 露 し

︑ 最 後 の 第 六 節 で は 本 報 告 の 要 点 と 今 後 の 課 題 を 整 理 す る

︑ 政 治 参 加 の 二 重 構 造

1   政 治 参 加 の 実 態

﹁ は じ め に

﹂ で 若 干 紹 介 し た

﹁ ギ ャ ッ プ

﹂ の 実 態 を

︑ 最 初 に 確 認 し て お き た い

︒ 表 1 は 一 九 八 七 年 の 調 査 デ ー タ を も と に し て 蒲 島 郁 夫 が

﹃ 政 治 参 加

﹄ で 整 理 し た も の の 転 載 で

︑ 表 2 が 一 九 九 六 年 の 調 査 デ ー タ

︵JEDS96

︶ を 私 が 整 理 し た も の で あ る

︒ 一 見 し て 分 か る こ と が

︑ 選 挙 で の 投 票 参 加 の 割 合 が た い へ ん 高 い こ と で あ る

︒ 一 九 八 七 年 調 査 の 場 合

(5)

表 1:政治参加の形態と参加の割合(1987年) 

政治参加の形態  割合(%) 

1.衆議院議員総選挙への投票 2.地方選挙で友人や知人に投票依頼 3.衆参同日選挙で友人や知人に投票依頼 4.過去 5 年間に選挙運動に参加

5.過去 5 年間に選挙や政治に関する会合や   集会に出席

6.市民運動や住民運動に参加

7.自治・町内会等で地域問題解決のために活動 8.必要があって地元の有力者と接触

9.市町村当局や地方政治家と接触 10.必要があって国会議員と接触

88.0 27.6 18.9 21.7 33.7   15.1 18.9 17.4 19.8 9.8 出典:「選挙に関する全国意識調査」(蒲島 1989) 

表 2:政治参加の形態と参加経験の割合(1996年) 

政治参加の形態  割合(%) 

1.選挙で投票する 2.請願書に署名する 3.選挙運動を手伝う

4.地域のボランティア活動に参加する 5.デモや集会に参加する

6.国や地域の問題で役所に相談する

7.国や地方の議員に手紙を書いたり、電話をする

95.6 40.7 22.5 18.5 13.1 7.3 5.7 データ:JEDS96

(6)

直 近 の 衆 参 同 日 選 挙 で 衆 議 院 議 員 総 選 挙 に 投 票 し た と 答 え た 有 権 者 が 九 割 近 く あ る

︒ 実 際 の 投 票 率 が 七 一

・ 四

% と い う こ と な の で

︑ 額 面 ど お り に 評 価 で き な い に し て も

︑ か な り 高 い 水 準 で あ る

︒ ま た

︑ 一 九 九 六 年 調 査 の 場 合 は

︑ 期 間 を 限 定 せ ず に

︑﹁ こ れ ま で に

﹂ と 尋 ね て い る の で

︑ さ ら に そ の 数 値 は 高 く な っ て お り

︑﹁ 何 度 か あ る

﹂ と

﹁ 一 か ら 二 回

﹂ を 合 わ せ る と 実 に 九 六

% も の 人 が 投 票 経 験 が あ る と 答 え て い る

︒ ま さ に

︑ 国 民 的 行 事 で あ る

︒ と こ ろ が

︑ そ れ 以 外 の 参 加 形 態 と なる と 極 端 に 経 験 率 が 低 く な る

︒ 一 九 八 七 年 調 査 で は

︑ 投 票 に 次 い で 参 加 の 程 度 の 高 い の が

﹁ 選 挙 や 政 治 に 関 す る 会 合 や 集 会

﹂ へ の 出 席 で

︑ そ れ で も 三 四

% と 三 分 の 一 に 激 減 す る

︒ そ し て

︑ 選 挙 で の 投 票 依 頼 な ど の 選 挙 運 動 へ の 参 加 が 二

% か ら 三

% の レ ベ ル で 続 き

︑ 地 元 の 有 力 者

・ 地 方 政 治 家

・ 役 所 の 職 員 へ の 接 触 と 自 治 会 活 動 へ の 参 加 が 一

% 台 後 半 と 続 い て い る

︒ 一 九 九 六 年 調 査 に は

︑ 一 九 八 七 年 調 査 に な い 項 目 と し て

﹁ 請 願 書 へ の 署 名

﹂ と

﹁ 地 域 の ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 へ の 参 加

﹂ の 経 験 が 尋 ね ら れ て い る

︒ そ の う ち

︑ 署 名 の 経 験 が 四

% と 比 較 的 高 い が

︑ ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 を 含 め て

︑ そ の 他 の 形 態 の 政 治 参 加 に つ い て は や は り 低 い 数 値 が 並 ぶ

︒ いず れ の 調 査 で も

︑ 政 治 参 加 の

﹁ 二 重 構 造

﹂ が 確 認 で き る

︒ 2

  参 加 形 態 と

﹁ 難 易 度

﹂ の 階 層 性 以 上 の よ う に 投 票 参 加 と 投 票 以 外 の 政 治 参 加︵ 以 降 は﹁ 投 票 外 参 加

﹂と す る

︶の ギ ャ ッ プ の 大 き さ が ま ず 目 に つ く が

︑ 投 票 外 参 加 の 中 で も 参 加 頻 度 に 一 定 の差 が あ る

︒ と す る と

︑ 参 加 の

﹁ 難 易 度

﹂ に 沿 っ て

︑ 投 票 参 加 を 底 辺 に し た ピ ラ ミ ッ ド 構 造 を 持 っ て い る と い う こ と はな い だ ろ う か

︒ そ の 点 を ま ず 確 認 す る こ と に し た

(7)

表 2 は

︑ 参 加 経 験 者 の 多 い も の か ら 順 に 整 理 し て い る

︒ 別 の 言 い 方 を す る な ら

︑ リ ス ト の 上 か ら 下 へ の 順 に

︑ 参 加 に 対 す る ハ ー ド ル が 高 く な っ て い る と 想 定 す る こ と が で き る

︒ そ し て

︑ も し そ う で あ れ ば

︑ も っ と も ハ ー ド ル の 高 い

﹁ 議 員 へ の 接 触

﹂ を 経 験 す る 人 は

︑ そ れ よ り ハ ー ド ル の 低 い 形 態

︵ 表 で は

﹁ 議 員 へ の 接 触

﹂ よ り 上 に 記 載 さ れ て い る も の

︶ に つ い て は

︑ 大 部 分 の 回 答 者 が 参 加 し て い る と 推 測 で き る の で は な い か

︒ あ る い は

︑﹁ 役 所 に 相 談

﹂ を 経 験 し て い る 回 答 者 の 大 部 分 は

︑ そ れ よ り ハ ー ド ル の 低 い

︵ つ ま り

︑ 上 の

︶ も のに つ い て は い ず れ も 経 験 し て い る の では な か ろ う か

︒ そ こ で

︑﹁ 投 票

﹂ か ら

﹁ 議 員 へ の 接 触

﹂ ま で の 項 目 の す べ て に つ い て 2

× 2 の ク ロ ス 表 を 作 成 し

︑ 上 記 の よ う な 階 層 性 が 認 め ら れ るか の 検 討 を 行 っ た

︒ 紙 面 の 関 係 で

︑ ク ロ ス 表 の 集 計 結 果 は 掲 載 で き な い が

︑ 次 の よ う な こ と が 判 明 し た

︒ 一

︑ 上 位 の 形 態 に は 参 加 す る が

︑ 下 位 の も の に 参 加 し な い ケ ー ス を

﹁ 逸 脱

﹂ と 呼 ぶ と す る と

︑ 投 票 外 参 加 の い ず れ か を 経 験 し な が ら

︑ 難 易 度 が 低 い と 考 え ら れ る

﹁ 投 票

﹂ に 参 加 し な い 逸 脱 者 は い な い

︒ 二

︑ と こ ろ が

︑ そ れ 以 外 の 組 み 合 わ せ で は

︑ 予 想 と は 反 す る 結 果 で あ っ た

︒ た と え ば

︑﹁ 選 挙 運 動 を 手 伝

﹂ っ て い る の に

︑ よ り 下 位 の

﹁ 請 願 書 へ の 署 名

﹂ を し た こ と の な い 回 答 者 が 三 四

% あ る と い う よ う に

︑ 投 票 外 参 加 の 項 目 間 で は

︑ い ず れ の 組 み 合 わ せ を と っ て も

︑ 逸 脱 の ケ ー ス が 多 く

︑ し か も

︑ そ れ に 一 般 的 な 傾 向 性 が 認 め ら れ な い

︒ つ ま り

︑ こ れ ら の 参 加 の 形 態 は

︑ 一 定 の 階 層 性 を も っ て い る と は

︑ 少 な く と も 実 証 的 に は 言 え な い こ と に な る

︒ 投 票 外 参 加 の 個 々 の 形 態 は

︑ そ れぞ れ に 特 殊 な 事 情 があ り

︑ そ の 参 加 の 難 し さ を 規 定 し て い る だ ろ う こ と が 想 像 さ れ る

︒ こ の こ と は

︑ 本 報 告 で の 従 属 変 数 の 作 業 定 義 に つ い て 一 定 の 枠 を は め る こ と に な る

︒ も し 仮 に

︑ こ れ ら の 項 目 が 何 ら

(8)

か の 階 層 性 を 示 す の で あ れ ば

︑ た と え ば 七 つ の 参 加 形 態 の う ち の ど の レ ベ ル ま で 経 験 し て い る か が

︑﹁ 政 治 参 加 度

﹂ の 一 つ の 指 標 と な る こ と が で き る

︒ こ れ は

︑ 量 的 な 指 標 で ある

︒ と こ ろ が

︑ 必 ず し も 階 層 性 を 持 た な い と す る と

︑ 量 的 な デ ー タ と し て と ら え る の で は な く

︑﹁ 投 票 参 加

﹂ と

﹁ 投 票 外 参 加

﹂ の い ず れ か を 経 験 し て い る 二 つ の

﹁ グ ル ー プ 分 け

﹂ と し て

︑ つ ま り カ テ ゴ リ カ ル な デ ー タ と し て

﹁ 政 治 参 加 度

﹂ を 規 定 す る よ り な い こ と に な る

︒ そ こ で

︑ ど の よ う な 条 件 が 揃 う と き

︑ 投 票 以 外 の い ず れ か の 参 加 形 態 を 経 験 す る こ と に な る か と い う こ と を 説 明 す る モ デ ル を 提 示 す る の が本 稿 の 具 体 的 な 課 題 と な る

︑ 二 重 構 造 に つ い て の 仮 説

さ て

︑ 前 節 で 紹 介 し た 二 重 構 造 は な ぜ 起 こ る の か

︒ 投 票 参 加 ぐ ら い は す る と い う 消 極 派 と

︑ 選 挙 で の 投 票 だ け で は 飽 き た ら ず

︑ そ の 他 の 形 態 の 政 治 参 加 に も 関 わ る こ と を は ば か ら な い 積 極 派 の 二 グ ル ー プ に 有 権 者 を 大 別 す る と し た ら

︑ ど の よ う な 要 因 がこ の 二 つ を 分 け る こ と に な る の か

︒ こ こ で は

︑ と り あ え ず

︑ 次 の 四 つ の 仮 説 を 検 討 し た い

︒ 1

  コ ス ト 格 差 仮 説 そ も そ も 政 治 参 加 は 自 発 的 な 行 為 で あ る の で

︑ 有 権 者 一 人 ひ と り が 持 つ 政 治 的 リ ソ ー ス が 重 要 な 規 定 要 因 と な る こ と は こ れ ま で も 繰 り 返 し 指 摘 さ れ て き た

︒ 選 挙 で の 投 票 に し て も

︑ あ る い は そ の 他 の 形 態 の 政 治 参 加 で あ れ

︑ 行 動 を 起 こ す に は そ れ な り の コ ス ト が か か る

︒ そ し て

︑ 所 得

・ 教 育

・ 職 業

・ 自 由 に 使 え る 時 間 な ど は コ ス ト を 相 対 的 に 軽 減 す る こ

(9)

と に な り

︑ し た が っ て

︑ そ の 参 加 の 形 態 の い ず れ か を 問 わ ず

︑ 政 治 的 リ ソ ー ス の 豊 富 な 人 は

︑ そ う で な い 人 に 比 較 し て 政 治 参 加 の 積 極 性 が 高 く な る こ と が 予 測 さ れ る

︒ こ の 立 場 か ら

︑ 政 治 参 加 の 二 重 構 造 の 理 由 を 考 え る と す る と

︑ そ れ は

︑﹁ 投 票 参 加 と 投 票 外 参 加 の 間 の コ ス ト 格 差 が 大 き い こ と に 起 因 す る

﹂ と い う こ と に な る

︒ そ も そ も 投 票 参 加 は

︑ も っ と も コ ス ト の 低 い 参 加 形 態 で も あ る

︵ 蒲 島 一 九 八 八

︑ 八 三

︶︒ 選 挙 が 近 づ く と

︑ 投 票 日 と 投 票 場 所 を 通 知 す る

﹁ は が き

﹂ が 各 選 挙 管 理 委 員 会 か ら 有 権 者 一 人 ひ と り に 送 ら れ て く る

︒ ま た

︑ 全 戸 に 配 布 さ れ る 公 報 か ら

︑ 候 補 者 に つ い て の 最 低 限 の 情 報 を 得 る こ と が で き る

︒﹁ せ っ か く の 行 楽 日 和 を 犠 牲 に し て ま で も 投 票 所 に 足 を 運 ぶ の は

︑ ず い ぶ ん 面 倒 な こ と

﹂ だ と 考 え る 人 も あ る か も し れ な い が

︑ お お か た の 人 に と っ て は

︑ 散 歩 の つ い で に 近 所 の 小 学 校 で 行 使 で き る 政 治 参 加 で

︑ そ の 意 味 で は 手 軽 な 参 加 形 態 であ る

︒ 一 方

︑ そ の 他 の 形 態 の 政 治 参 加 に つ い て は

︑ 投 票 参 加 の

﹁ 手 軽 さ

﹂ に 比 較 す る と

︑ 飛 躍 的 に そ の コ ス ト が 高 く な る

︒ ま ず

︑ 時 間 的 な 負 担 が 違 う

︒ 選 挙 運 動 を 手 伝 う と いう こ と に な る と

︑ 断 続 的 に せ よ 選 挙 期 間 中 に 相 当 の 時 間 的 な 犠 牲 が 強 い ら れ る

︒ ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 に し て も

︑ 一 過 性 の 活 動 と い う こ と も あ り う る が

︑ 政 治 的 な 問 題 の 解 決 と い う こ と と も な れ ば

︑ 相 当 の 時 間 的 コ ミ ッ ト メ ン ト が 要 求 さ れ る

︒ デ モ や 集 会 に 参 加 し た り

︑ 役 所 に 出 向 い た り

︑ あ る い は 議 員 に 手 紙 を 書 く の も

︑ 長 く て も 一 時 間 程 度 で す む 投 票 に 比 べ る と コ ス ト は 高 い

︒ 請 願 書 に 対 す る 署 名 は

︑ 署 名 と い う 行 為 そ の も の に か か る 時 間 は き わ め て 短 い も の の

︑ 署 名 の 是 非 を 判 断 す る た め に は

︑ 当 該 の 争 点 に つ い て 情 報 収 集 を し な け れ ば な ら な い

︒ 街 頭 で 署 名 を 突 然 頼 ま れ る よ う な 場 合

︑ ど う し て も 躊 躇 し て し ま う︒

(10)

こ の コ ス ト 感 覚 を 和 ら げ て く れ る の が

︑ 個 人 的 な 政 治 リ ソ ー ス で

︑ た と え ば 学 歴 や 所 得 の 高 い 人 が 政 治 に よ り 頻 繁 に 参 加 す る と い う こ と が

︑ 国 際 比 較 研 究 な ど で は 一 般 的 に 指 摘 さ れ て い る

︒ と こ ろ が

︑ 日 本 人 の 政 治 参 加 に つ い て 実 証 的 に 検 討 し た こ れ ま で の 研 究 で は

︑ そ れ が 当 て は ま ら な い こ と が 指 摘 さ れ て き た

︒ 学 歴 や 所 得 は

︑ 投 票 参 加 の 確 率 を 高 め る と い う こ と は 未 だ に 確 認 で き てい な い

︵ 蒲 島 一 九 八 八

︑ 三 宅

・ 西 澤 一 九 九 七

︶︒ と こ ろ が

︑ も し

︑ 日 本 人 の 政 治 参 加 の

﹁ 二 重 構 造

﹂ に つ い て

︑ こ の コ ス ト 格 差 説 が 当 て は ま る と す る と

︑ こ の 二 グ ル ー プ を 峻 別 し よ う とす る と き に こ そ

︑ こ れ ら の 個 人 的 リ ソー ス 要 因 の 影 響 力 が 確 認 で き る こ と に な る の で は な か ろ う か

︒ 投 票 は 参 加 コ ス ト が き わ め て 低 い の で

︑ こ れ ら の リ ソ ー ス は 影 響 を 与 え な か っ た が

︑ 具 体 的 な コ ス ト が 顕 著 に 認 め ら れ る 投 票 外 参 加 に つい て は

︑ こ れ ら の リ ソ ー ス は 重 要 と な る 可 能 性 が 高 い

︒ 2

  エ リ ー ト に よる 動 員 仮 説 政 治 参 加 の も う 一 つ の 主 た る 要 因 と し て

︑ エ リ ー ト 側 か ら の 働 き か け に 注 目 す べ き と の 主 張 が あ る

︵Rosenstoneand

Hansen1993

︶︒ そ も そ も

︑ 個 人 的 な 政 治 リ ソ ー ス は

︑ 短 期 的 に は 変 動 し な い

︒ し た が っ て

︑ も し 政 治 リ ソ ー ス に の み 注 目 す る の で あ れ ば

︑ 選 挙 ご と の 投 票 率 の 変 動 を 説 明 で き な い

︒ 短 期 的 に 変 動 し

︑ し か も

︑ 投 票 率 に 具 体 的 に 影 響 を 及 ぼ す の が

︑ エ リ ー ト に よ る 動 員 で あ る

︒ 私 は

︵ 三 宅 と の 共 著 論 文 に お い て

︶︑ 選 挙 中 の ハ ガ キ な ど の 一 般 的 な 選 挙 運 動

・ 労 働 組 合 や 職 能 団 体 に よ る 組 織 的 な 動 員

・ 後 援 会 活 動 に よ る よ り 長 期 的 な 動 員 の 三 つ の 要 因 が

︑ 一 九 八 三 年

・ 一 九 九 三 年 の 総 選 挙

(11)

に お い て 投 票 率 を ど れ ほ ど 高 め る か を 検 討 し た が

︑ 組 織 依 頼 と 後 援 会 に よ る 動 員 に つ い て 統 計 的 に 有 意 な 効 果 が 確 認 で き た

︵ 三 宅

・ 西 澤 一 九 九 七

︶︒ こ の 同 じ ロ ジッ ク が

︑﹁ 二 重 構 造

﹂ を 説 明 す る メ カ ニ ズ ム に も当 て は ま る の で は なか ろ う か

︒ つ ま り

︑ 選 挙 に お け る 票 の 獲 得 を 政 治 家 は 最 優 先 課 題 と す る た め に

︑ 選 挙 動 員 へ の イ ン セ ン ティ ブ は 高 い

︒と こ ろ が

︑ 選 挙 以 外 の

﹁ 参 加

﹂ に よ る 有 権 者 の 意 見 表 出 に 対 し て は

︑ 政 治 家 は 興 味 を 示 さ な い

︒ そ の 結 果 と し て 当 該 の ギ ャ ッ プ が 生 じ た と 考 え られ な い だ ろ う か

︒ 実 際

︑ 選 挙 期 間 中 の 投 票 依 頼 に は

︑ 各 候 補 者 と も ず い ぶ ん 熱 心 で あ る

︒ と こ ろ が

︑ ひ と た び 選 挙 が 終 わ る と

︑ 政 治 家 か ら の

﹁ 参 加

﹂ の 呼 び か け は ほ と ん ど な く な る

︒ 政 治 家 が 署 名 運 動 を 展 開 し た り

︑ 政 治 的 な 集 会 を す る と い う こ と は あ ま り 聞 か な い

︒ ま し て や

︑ 政 治 家 が 政 治 家 自 身 に 対 し て 手 紙 を 書 く こ と を 奨 励 し た り す る 事 は な い

︒ そ も そ も

︑ 投 票 外 参 加 に つ い て は

︑ 選 挙 運 動 の 手 伝 い を 除 く と

︑ 動 員 の 主 体 が

︑ 政 治 家 で あ る こ と よ りも

︑ 特 定 の 争 点 に つ い て 主 体 的 に 取 り 組 む 市 民 活 動 家 に よ る 場 合 が 多 い

︒ 投 票 参 加 に つ い て の 政 治 家 の組 織 的 な 動 員 に 比 較 す れ ば

︑ 組 織 力 を 持 た な い 市 民 活 動 家 に よ る 動 員 が 劣 勢 と な る の は 無 理 も な い か も しれ な い

︒ 仮 に

︑ こ の 仮 説 が 正 し け れ ば

︑ 動 員 の 有 無 が

︑ 積 極 派 と 消 極 派 を 区 別 す る

︑ 重 要 な 要 因 と な る は ず であ る

︒ 3

  参 加 逃 避 意 識

︵﹁ 関 わ り た く な い

﹂ 意 識

︶ 仮 説 私 が 注 目 す る も う 一 つ の 要 因 は

︑ 公 的 な チ ャ ン ネ ル を 用 い て 問 題 を 解 決 す る こ と を そ も そ も 好 ま な い 日 本 人 の 一 般 的

(12)

な 性 格 で あ る

︒ こ れ を

﹁ 日 本 の 文 化 で あ る

﹂ と 主 張 す る に は 国 際 比 較 的 な 検 討 が 必 要 だ が

︑﹁ 公 的 な 問 題 解 決 手 段

﹂ に 対 す る 拒 否 反 応 は

︑ 重 要 な 要 因 で あ る と 私 は 考 え て い る

︒ そ も そ も

︑ そ う 考 え る よ う に な っ た の は

︑ す で に 紹 介 し

たJEDS96

の あ る 質 問 に 対 す る 回 答 で あ る

︒ 表 3 を ご 覧 い た だ き た い

︒ こ れ は

︑ 表 2 に あ る よ う な 政 治 形 態 に つ い て

︑ そ れ ら へ の 参 加 経 験 や 動 員 の 有 無 を 聞 く 一 連 の 質 問 の 後 に 尋 ね た 次 の よ う な 質 問 に対 す る 回 答 の 分 布 で あ る

︒ こ

れ ら の 活 動 に つ い て

︑﹁ こ れ か ら も や っ て い く

︑ ま た 機 会 が あ れ ば や っ て み た い

﹂ と 考 え る 人 も

︑﹁ で き れ ば 関 わ り た く な い

﹂ と 考 え る 人 も あ り ま す が

︑ あ な た は ど う お 考 え で す か

︒ そ れ ぞ れ に つ い て

﹁ や っ て み た い

﹁ ど ち ら で もな い

﹁ 関 わ り た く な い

﹂ で お 答 え 下 さ い

︒ こ

こ で 注 目 い た だ き た い の が

︑﹁ 関 わ り た く な い

﹂ の コ ラ ム で あ る

︒ そ こ か ら 分 か る こ と が 二 つ あ る

︒ ま ず

︑ 投 票 参 加 と 投 票 外 参 加 の 間 の ギ ャ ッ プ の 大 き さ で あ る

︒ そ し て

︑ や は り 投 票 外 参 加 で の 関 与 拒 否 者 の 多 い こ と で

表 3:政治参加の形態と自己疎外(1996年)(%)* 

政治参加の形態  やっていく 

やってみたい 

どちらでも  ない 

関わりたく  ない  1.選挙で投票する

2.請願書に署名する 3.選挙運動を手伝う

4.地域のボランティア活動に参加する 5.デモや集会に参加する

6.国や地域の問題で役所に相談する 7.国や地方の議員に手紙を書いたり、

  電話をする

89.0 26.2 8.2 28.9 7.8 10.8 5.2

5.8 29.7 23.1 25.9 20.2 28.1 23.3

5.1 44.2 68.7 45.1 71.9 61.1 71.5

データ:JEDS96  *それぞれ横の合計が100%。 

(13)

あ る

︒ 投 票 参 加 に つ い て は

︑ 回 答 者 の 五

% し か 関 与 に 拒 否 反 応 を 示 さ な い の に

︑ そ の 他 の 項 目 で は 拒 否 グ ル ー プ が 常 に 最 も 大 き く

︑ 選 挙 運 動 の 手 伝 い

・ 議 員 へ の 接 触

・ デ モ や 集 会 へ の 参 加 な ど に つ い て は

︑ 回 答 者 の 三 分 の 二 が

﹁ 関 わ り た く な い

﹂ と 考 え て い る

︒ そ し て

︑ こ の パ タ ー ン は

︑ そ も そ も 本 稿 の テ ー マ で あ る 参 加 経 験 の 有 無 の 分 布 パ タ ー ン

︵ 表 2

︶ に よ く 似 て い る

︒ こ の 視 点 か ら

︑ 政 治 参 加 の 二 重 構 造 を 説 明 する と

︑ そ も そ も 政 治 的 な 問 題 解 決 に は 関 与 し た く な い と いう

﹁ 意 識

﹂ が 根 強 く あ る が

︑ 選 挙 で の 投 票 に つ い て の

﹁ 拒 否 感

﹂ が 何 ら か の 理 由 で 緩 和 さ れ た た め に

︑ 大 部 分 の 有 権 者 は 投 票 に は 行 く が

︑ 投 票 外 参 加 に つ い て は 消 極 的 と い う ギ ャッ プ が 生 じ た と い うこ と に な る

︒ そ も そ も

︑ 投 票 は

﹁ 制 度 化 さ れ た 政 治 参 加

﹂ の 形 態 で あ る

︵ 蒲 島 一 九 八 八

︑ 八

︶︒ 選 挙 に 関 し て は

︑ そ の 実 施 要 領 の 細 部 ま で 細 か く 法 律 で 規 定 さ れ て い る

︒ 有 権 者 の 国 政 に 対 す る 意 見 や 選 好 を

︑ 国 会 の 議 席 配 分 と し て 反 映 す る た め の

﹁ 公 式

﹂ な 手 続 き と し て 制 度 化 さ れ て い る

︒ 基 本 的 な 権 利 と し て 保 障 さ れ て い る 参 加 手 段 を

︑ そ の 他 の 参 加 形 態 と は 違 い

︑ 国 民 が こ れ を 行 使 で き る よ う に 国 が そ れ を 実 施 す る わ け で あ る

︒ そ し て

︑ そ の こ と を 有 権 者 も 正 当 な 手 段 で あ る と 受 け 止 め て い る

︒ そ の 点 で

︑ た と え ば デ モ 活 動 の よ う に

︑﹁ そ ん な こ と を し て も 良 い の だ ろ う か

﹂ と

︑ そ の 正 当 性 に 疑 問 を 持 つ よ う な こ と は

︑ す く な く と も 投 票 に つ い て は な い

︒ そ し て

︑ 投 票 経 験 を 繰 り 返 す ご と に

︑ そ の 許 容 度 を 強 め る こ と に な る だ ろ う

︒﹁ 制 度 化

﹂ は 拒 否 感 を 下 げ る 重 要 な フ ァ ク タ ー で あ る

(14)

4   社 会 的 ネ ッ トワ ー ク 仮 説 人 間 関 係 資 本

︵SocialCapital

︶ に 関 連 し た 議 論 で は

︑ 信 頼 と 協 調 を 基 本 と し た 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク に 参 加 す る 個 人 の ほ う が

︑ そう で な い 個 人 よ り 政 治 参 加 の 確 率 が 高 い こ と が 指 摘 さ れ て い る

︒ 人 間 社 会 の 基 本 構 造 は

︑ ゲ ー ム 理 論 で い う

﹁ 囚 人 の ジ レ ン マ ゲ ー ム

﹂ と な っ て い る

︒ そ こ で は

︑ だ れ も が フ リ ー ラ イ ダ ー と な る こ と が 得 策 で あ る と 考 え る

︒ と こ ろ が

︑ フ リ ー ラ イ ダ ー が 蔓 延 す る 社 会 で は

︑ 健 全 な 民 主 主 義 は 育 た な い

︒ フ リ ー ラ イ ダ ー と な る の で は な く

︑ 主 体 的 に 社 会 に 貢 献 す る よ う な 市 民 を 育 て る に は

︑ 水 平 的 な 平 等 観 に 根 ざ し た 人 間 関 係 が 基 盤 と し て 必 要 と な る と の 主 張 が あ る

︵Putnam1993,

山 岸 一 九 九

︶︒ 仮 に

︑ 人 間 関 係 資 本 の 議 論 が 日 本 に も 当 て は ま り

︑ 日 本 に お い て も 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク が 政 治 参 加 を 促 し て い る と し よ う

︒ と こ ろ が

︑ そ の よ う な ネ ッ ト ワ ー ク に 身 を 置 く 有 権 者 は

︑ 投 票 参 加

・ 投 票 外 参 加 の 区 別 な く 政 治 参 加 に 積 極 的 で あ る こ と が 予 測 さ れ る

︒ し た が っ て

︑ 人 間 関 係 資 本 の 問 題 と し て

︑ 政 治 参 加 の 二 重 構 造 を 説 明 し よ う と す る な ら

︑ 日 本 に お け る ネ ッ ト ワ ー ク が 投 票 参 加 に は 人 を 駆 り 立 て る が

︑ 何 ら か の 理 由 で 投 票 外 参 加 を 促 進 す る ま で に 至 っ て い な い こ と に 起 因 す る とい う こ と に な る

︑ 実 証 の 手 順

以 上 の 四 つ の 仮 説 を モ デ ル と し て 整 理 し た の が 図 1 で あ る

︒ そ し て

︑ そ れ

をJEDS96

の デ ー タ を 用 い て 検 証 し た

︒ モ デ ル に 含 ま れ た 各 要 因

︵ 変 数

︶ の 具 体 的 な 作 業 定 義 は 紙 面 の 関 係 で 省 略 す る が

︑ 推 定 結 果 を 吟 味 す る 際 に 必 要 な 点 に

(15)

つ い て の み そ れ ぞ れ 若 干 の 補 足 説 明 を し た い

︒ 1

  被 説 明 変 数 政 治 参 加 確 率 第 二 節 で 検 討 し た と お り

︑ 本 稿 で 取 り 上 げ た そ れ ぞ れ の 参 加 形 態 は

︑ 必 ず し も 難 易 度 に よ る 階 層 性 を 示 さ な い の で

﹁ 政 治 参 加 確 率

﹂ は カ テ ゴ リ カ ル な 変 数 と し て 扱 う ほ か な い

︒ そ こ で

︑﹁ 投 票 経 験 の み あ り

=0

﹁ 投 票 外 経 験 も あ り

=1

﹂ の 0

/ 1 の ダ ミ ー 変 数 を 用 意 し

︑ こ れ を 被 説 明 変 数 と し た

︒ な お

︑ 投 票 す ら も 行 わ な い 完 全 非 参 加 派 は

︑ 該 当 者 が 少 な い の で 分 析 か ら 除 外 し た

︒ 2

  説 明 変 数

︵ 1

︶ コ ス ト 関 連 コ ス ト 格 差 仮 説 を 具 体 的 に 代 表 す る 変 数 と し て

︑ 政 治 シ ス テ ム に 対 す る 有 効 性 感 覚

・ 年 齢

・ 教 育 程 度

・ 通 勤 時 間

・ 選 挙 制 度 へ の 信 頼 を 用 い る こ と に し た

︒ さ ま ざ ま な 問 題 を 解 決 し よ う と す る と き

︑ 政 治 シ ス テ ム が 有 効 で あ る と 考 え

図 1:投票外参加説明モデル  コスト格差仮説 

 ・政治的有効性感覚   ・政治的学習効果(年齢) 

 ・教育程度   ・通勤時間   ・選挙制度信頼   

エリート動員仮説   ・動員頻度   

参加逃避意識仮説   ・参加受容度   

社会的ネットワーク仮説   ・政治的会話頻度 

投票外参加の  経験の有無 

(16)

て い る 人 に は

︑ 参 加 コ ス ト は 相 対 的 に 低 い は ず で あ る

︒ 年 齢 は

︑ 政 治 的 経 験 の 蓄 積 の 指 標 で あ る

︒ も ち ろ ん

︑ 経 験 を 積 む ほ ど

︑ 一 回 ご と の 参 加 に つ い て の コ ス ト 感 覚 が 相 対 的 に 下 が る

︒ 教 育 程 度 は 情 報 収 集 と そ の 処 理 に 関 わ る コ ス ト を 軽 減 す る

︒ 通 勤 時 間 は

︑ 地 域 に 対 す る 帰 属 意 識 の 逆 関 数 で あ る

︒ 地 域 と の 関 わ り を 強 く 感 じ る 人 の 方 が

︑ 政 治 的 問 題 解 決 の 必 要 性 を 感 じる だ ろ う

︒ 選 挙 制 度 へ の 信 頼 は︑ コ ス ト 感 覚 の 直 接 の 指 標 と いう よ り も

︑ 投 票 参 加 の 前 提 で あ る︒ 3

  説 明 変 数

︵ 2

︶ 動 員 動 員 に つ い て は

︑ 表 2 に あ る 七 つ の 参 加 形 態 の う ち 選 挙 で の 投 票 を 除 く 六 つ の 項 目 に つ い て

﹁ 活 動 を す る よ う に 知 人 や 友 人 か ら 頼 ま れ た こ と

﹂ が 一 度 で も あ る も の に つ い て の 累 積 頻 度 と し た

︒ し た が っ て

︑ 最 小 値 が

︑ 最 大 値 が 六 と な る

︒ 4

  説 明 変 数

︵ 3

︶ 参 加 逃 避 意 識 さ て

︑﹁ 関 わ り た く な い

﹂ と い う 気 持 ち を

﹁ 参 加 逃 避 意 識

﹂ と し て 紹 介 し た が

︑ こ こ で は 指 標 の プ ラ ス

・ マ イ ナ ス の 向 き を そ ろ え る た め に

︵ つ ま り

︑ ポ ジ テ ィ ブ な 方 が 参 加 を 促 す 傾 向 と な る よ う に

︶︑

﹁ 関 わ り た く な い

1

﹁ ど ち ら で も な い

=0

﹁ や っ て み た い

=1

﹂ と し て

﹁ 参 加 受 容 度

﹂ 指 標 と す る 事 に し た

︒ な お

︑ こ れ も 六 項 目 に つ い て 累 積 す る の で

︑ 最 小 値 が マ イ ナ ス 六

︑ 最 大 値 が 六 で あ る

(17)

5   説 明 変 数

︵ 4

︶ 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク 量

JEDS96

で は

︑﹁ ふ だ ん よ く 話 を す る 二 十 歳 以 上 の 人 を

﹂ 最 大 五 人 ま で 挙 げ て も ら い

︑ そ の 上 で そ の 人 た ちと

﹁ 話 を す る と き

︑ 政 治 や 選 挙 に つ い て ど れ く ら い の 割 合 で 話 を す る か

﹂ を 尋 ね て い る

︒﹁ ほ と ん ど 話 さ な い

=0

﹁ た ま に 話 す

=0.33

﹁ と き ど き 話 す

=0.67

﹁ い つ も 話 す

=1

﹂ と 点 数 化 し

︑ 五 人 ま で の ス コ ア ー を 累 積 し て い る

︒ し た が っ て

︑ 最 小 値 が

︑ 最 大 値 が 五 で あ る

︑ 分 析 結 果

さ て

︑ 被 説 明 変 数 が 0

/ 1 の カ テ ゴ リ カ ル な 指 標 な の で

︑ モ デ ル の 推 定 に は ロ ジ ス テ ィ ク 回 帰 分 析 を 用 い る こ と に し た

︒ そ し て

︑ 推 定 結 果 は 補 遺 の 表 4 の と お り で あ る

︒ た だ し

︑ ロ ジ ス テ ィ ク 回 帰 分 析 の 推 定 結 果 に つ い て は

︑ 各 説 明 変 数 の 影 響 の 程 度 を 係 数 の 大 小 で は 議 論 で き な い

︒ そ こ で

︑ 当 該 の 説 明 変 数 を 最 小 値 か ら 最 大 値 ま で 変 化 さ せ た 時 の 参 加 確 率 の 変 動 の よ う す を シ ミ ュ レ ー シ ョ ン す る こ と で

︑ そ れ ぞ れ の 説 明 変 数 の 影 響 度 を 視 覚 的 に 整 理 し た

︒ そ れ が

︑ 図 2 で あ る

︒ 各 グ ラ フ の 右 下 に 記 載 し た 数 値

︵sig:

︶ が そ の 説 明 変 数 の 係 数 に 対 す る 危 険 率 で あ る

︒ 1

  大 き な 動 員 効 果 グ ラ フ か ら 明 らか な こ と は

︑ 動 員 と 参 加 受 容 度 の 二 つ の 要 因 が 参 加 確 率 に 大 き な 影 響 を与 え て い る こ と であ る

︒ 特 に

︑ 動 員

︵ 図 2

︵ 1

︶︶ の 規 定 力 が 大 き い

︒ 一 連 の グ ラ フ で は

︑ 横 軸 の 最 小 値 か ら 最 大 値 ま で を 一

〇 等 分 し て 変

(18)

化 を 見 て い る

︒ し た が っ て

︑ シ ミ ュ レ ー シ ョ ン に よ る と

︑ 投 票 外 参 加 の 六 つ 参 加 形 態 の う ち の い ず れ か 一 つ の 項 目 に つ い て 勧 誘 を 受 け る と

︑ そ れ だ け で 過 半 数 の 人 が 消 極 派 か ら 積 極 派 に 変 わ り

︑ さ ら に 二 つ 目 の 項 目 に つ い て 動 員 を 受 け る と

︑ そ の 時 点 で す べ て の 人 が 積 極 派 と な る こ と が 予 測 さ れ る

︒ 六 つ の 項 目 に つ い て 動 員 を 受 け る 必 要 は な い

︒ 一 つ か 二 つ の 動 員 が あ れば

︑ 有 権 者 は 積 極 派 に な る の であ る

︒ エ リ ー ト 動 員 説 は 裏 付 け ら れ た と 言 っ て よ い だ ろ う

︒ た だ し

︑ た と え ば

︑ 請 願 書 へ の 署 名 の よ う に

︑ そ も そ も

﹁ 頼 ま れ る か ら

﹂ す る と い う 性 格 の も の が 投 票 外 参 加 に は 多 い の で

︑ 当 然 の 結 果 と い え ば そ う か も し れ な い

︒ あ る 意 味 で は こ れ は ト ー ト ロ ジ ー と い え る か も し れ な い

︒ こ の

﹁ 当 然 か も し れ な い

﹂ と い う 点 に つ い て は

︑ ど う い う 理 由 で ど の よ う な 有 権 者 が 動 員 を 受 け る の か を 考 え る こ と で

︑ よ り 詳 細 な 検 討 を 以 下

︵ 第 五

・ 4 節

︶ で 行 う こ と に す る

(19)

政治的 

会話頻度  参加確率(3) 

1

0 .5

min mid max

政治有効  性感覚  参加確率(4) 

1

0 .5

min mid max

選挙制度  信頼  参加確率(5) 

1

0 .5

min mid max

年齢  参加確率(6) 

1

0 .5

min mid max

教育  過程  参加確率(7) 

1

0 .5

min mid max

通勤  時間  参加確率(8) 

1

0 .5

min mid max

sig:072

sig:215

sig:007

sig:375

sig:024 sig:090

(20)

2   参 加 受 容 度 動 員 ほ ど

﹁ 即 効 力

﹂ は 見 ら れ な い も の の

︑ 影 響 の 幅

︵ 参 加 確 率 の 変 動 幅

︶ と い う 点 で は 動 員 に も 引 け を 取 ら な い の が 参 加 受 容 度 で あ る

︒ し か も

︑ そ れ は き れ い な S カ ー ブ を 見 せ て い る こ と か ら も

︑ ロ ジ ス テ ィ ク 回 帰 分 析 が 適 し た 変 数 で あ る こ と が 分 か る

︒ す な わ ち

︑ そ の 他 の 理 由 で 参 加 の 可 能 性 が も と も と 低 い 人

︵ グ ラ フ の 左 下 に 位 置 す る 回 答 者

︶ や

︑ 受 容 度 の 値 に 関 係 な く 参 加 す る 確 率 の も と も と 高 い 人

︵ 右 上 の 回 答 者

︶ に つ い て は

︑ こ の 受 容 度 が 一 単 位 変 化 し て も 参

動員  参加確率(1) 

1

0 .5

min mid max

参加  受容度  参加確率(2) 

1

0 .5

min mid max

sig:000

sig:000

図 2: 

投票外政治参加モデル  説明変数の効果 

(post-estimation simulation) 

参照

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