もっとやさしい開発経済学 第12回 開発援助 -- 借
入は計画的に (連載)
著者
山形 辰史
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
158
ページ
40-41
発行年
2008-11
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004892
アジ研ワールド・トレンド No.58（2008. ）― 0
学
●
新
Ｊ
Ｉ
Ｃ
Ａ
の
誕
生
今 年 一 〇 月 一 日 に 国 際 協 力 機 構 （ Ｊ Ｉ Ｃ Ａ ） と 国 際 協 力 銀 行 （ Ｊ Ｂ Ｉ Ｃ ） の 有 償 資 金 協 力 部 門 が 統 合 し 、 新 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ が 誕 生 し ま し た 。 新 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ は 、 政 府 開 発 援 助 （ Ｏ Ｄ Ａ ） の 中 で も 、 こ れ ま で 担 っ て い た 技 術 協 力 に 加 え て 、 無 償 資 金 協 力 （ 贈 与 ） や 有 償 資 金 協 力 （ 低 利 融 資 ） を 全 て 担 当 す る こ と と な り ま す 。 こ れ に よ っ て 、 よ り 統 一 の 取 れ た 開 発 援 助 が 、 よ り 効 率 的 に 実 施 さ れ る こ と が 期 待 さ れ ま す 。 新 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 設 立 を 機 に 、 開 発 援 助 の あ り 方 に つ い て 、 最 近 話 題 に な っ て い る 議 論 を 紹 介 し ま す 。●
借
金
は
地
獄
か
最 初 に 取 り 上 げ た い の は 、 贈 与 、 融 資 、 技 術 協 力 に 三 分 さ れ る 開 発 援 助 の 中 で 、 融 資 が 担 っ て い る 役 割 に つ い て で す 。 開 発 途 上 国 が 開 発 援 助 と し て 融 資 を 受 け る 際 、 商 業 銀 行 か ら 融 資 を 受 け る 場 合 よ り も 低 い 金 利 や 長 い 支 払 い 猶 予 期 間 が 設 け ら れ ま す 。 し か し な が ら 開 発 途 上 国 政 府 の 債 務 が か さ む と 、 そ の 返 済 額 も 増 え 、 そ れ に よ っ て 融 資 受 入 国 の 社 会 福 祉 や 教 育 、 保 健 と い っ た 、 貧 困 層 が 必 要 と す る 歳 出 が 圧 迫 さ れ る こ と が あ り ま し た 。 そ こ で 、 何 年 た っ て も 返 済 の 目 処 が 立 た な い ほ ど に 債 務 が 膨 ら ん だ 開 発 途 上 国 で は 、 適 切 な 政 策 の 採 用 を 条 件 に 、 膨 ら ん だ 債 務 を 帳 消 し に す る と い う 処 理 が な さ れ ま し た 。 こ れ を 債 務 削 減 と 呼 び ま す 。 最 終 的 に こ の よ う な 債 務 削 減 が な さ れ る の で あ れ ば 、 最 初 か ら 融 資 、 つ ま り 借 金 な ど さ せ な け れ ば よ い 、 と い う 意 見 が あ り ま す 。 サ ラ 金 の 厳 し い 借 金 取 り 立 て に 追 わ れ る こ と を 「 借 金 地 獄 」 と 言 い 表 し た り し ま す の で 、 そ の 類 推 か ら 、 開 発 途 上 国 も 借 金 し な い 方 が い い 、 そ し て 、 融 資 よ り 贈 与 が 望 ま し い 、 と い う 見 方 が あ り ま す 。 し か し こ の 見 方 は 、 一 つ の 重 要 な 視 点 を 見 落 と し て い ま す 。 そ れ は 資 金 源 の 問 題 で す 。 贈 与 は 誰 か が 手 放 し た 金 に よ っ て な さ れ ま す が 、 融 資 は 誰 か が 預 け た 金 か ら 用 立 て る こ と が で き ま す 。 手 放 し た 金 の 典 型 が 税 金 で 、 預 け た 金 に は 預 金 や 積 立 金 が 含 ま れ ま す 。 今 は 使 わ な い お 金 を 、 預 け る の な ら ば と も か く 、 手 放 し て し ま う の は 嫌 だ 、 と 考 え る 人 が 多 い の で は な い で し ょ う か 。 こ の こ と か ら 、 贈 与 に 回 せ る 予 算 の 規 模 は 小 さ く 、（ 低 利 で あ れ ） 融 資 に 回 せ る 額 の 規 模 は 比 較 的 大 き い の が 一 般 的 で す 。 開 発 途 上 国 に お い て は 、 小 学 校 ・ 診 療 所 の 建 設 、 薬 や 緊 急 支 援 キ ッ ト の 供 与 等 、 比 較 的 少 額 で 目 的 を 果 た す こ と の で き る 資 金 需 要 に 加 え て 、 道 路 や 橋 、 発 電 所 の 建 設 と い っ た 多 額 を 要 す る 資 金 需 要 が あ り ま す 。 こ れ ら の 社 会 的 基 礎 資 本 （ イ ン フ ラ ス ト ラ ク チ ュ ア ） は 、 先 進 国 に お い て は 民 間 企 業 が 建 設 し 、 使 用 料 金 を 取 る こ と に よ っ て 建 設 費 を 賄 う こ と が で き る 場 合 が あ り ま す が 、 開 発 途 上 国 で は 、 外 国 資 本 で あ れ 地 場 資 本 で あ れ 、 そ の よ う な 民 間 投 資 が な さ れ に く い の が 実 情 で す 。 し た が っ て 、 政 府 が 国 際 機 関 や 先 進 国 か ら 融 資 を 得 て 、 建 設 す る こ と に な り ま す 。 こ の よ う に 開 発 途 上 国 に お い て 融 資 が 必 要 と さ れ る 理 由 が あ る の で す 。●
借
入
は
計
画
的
に
借 入 が 過 大 と な り 、 後 に 他 の 必 要 な 支 出 を 圧 迫 し な い よ う に 、 返 済 計 画 を 慎 重 に 練 る 必 要 が あ り ま す 。 し か し な が ら こ こ で お こ と わ り し な け れ ば な ら な い の は 、 返 済 計開発経済
も っ と や さ し い
連 載 第
12
回
開発援助
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借入
は
計画的
に
山形辰史
―アジ研ワールド・トレンド No.58（2008. ） 画 を 立 て る た め に 最 も 重 要 な 指 標 で あ る 借 入 利 子 率 が 固 定 で は な く 、 国 際 金 融 市 場 で 決 ま る 市 場 金 利 と 連 動 す る 場 合 が あ る こ と で す 。 そ し て 国 際 市 場 金 利 は 資 金 の 大 口 需 要 者 ・ 供 給 者 で あ る 先 進 国 ・ 産 油 国 の 銀 行 ・ 企 業 ・ 政 府 や 、 先 進 国 の 政 策 に 大 き く 依 存 し ま す 。 例 え ば 一 九 八 〇 年 代 前 半 に は ア メ リ カ の レ ー ガ ン 政 権 に よ っ て 高 金 利 政 策 が 採 用 さ れ 、 そ れ が 国 際 金 融 市 場 金 利 を 引 き 上 げ た 結 果 、 開 発 途 上 国 の 債 務 返 済 支 払 額 が 、 融 資 を 受 け た 時 点 で の 想 定 以 上 に 拡 大 し ま し た 。 そ れ に よ っ て 民 間 銀 行 か ら の 融 資 の み な ら ず 、 世 界 銀 行 や Ｊ Ｂ Ｉ Ｃ と い っ た 、 融 資 を 行 う 援 助 機 関 へ の 債 務 支 払 い も 滞 る 国 が 増 え ま し た 。 先 進 国 の 金 融 機 関 や 政 府 は 、 多 額 の 資 本 取 引 や 経 済 政 策 に よ っ て 国 際 金 融 市 場 に 大 き な 影 響 力 を 与 え る こ と が で き る の に 対 し て 、 借 入 を す る 開 発 途 上 国 は 受 け 身 の 立 場 に な る こ と か ら 、 債 務 の 返 済 に は 、 先 進 国 と 開 発 途 上 国 が 共 同 責 任 を 負 う と い う 側 面 が あ り ま す 。 こ の よ う な 発 想 か ら 、 一 九 八 五 年 に は 当 時 の ベ ー カ ー 米 財 務 長 官 が 提 示 し た ベ ー カ ー ・ プ ラ ン に よ る 緊 急 融 資 が な さ れ 、 一 九 八 八 年 か ら は 重 債 務 貧 困 国 （ Ｈ Ｉ Ｐ Ｃ と も 呼 ば れ ま す ） に 対 す る 債 務 削 減 （ 債 務 の 一 部 ま た は 全 て の 帳 消 し ） が 実 施 さ れ て い ま す 。 国 際 金 融 市 場 を 安 定 さ せ 、 金 利 水 準 を 借 り 手 側 に と っ て 予 測 可 能 な 範 囲 に 保 つ こ と は 、 先 進 国 の 責 務 と い え る で し ょ う 。
